轉發(fā)省財政廳關(guān)于編制2012年省級財政

收支預算指導思想和基本原則意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省財政廳《關(guān)于編制2012年省級財政收支預算指導思想和基本原則的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省財政廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年十二月十九日

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關(guān)于編制2012年省級財政收支預算

指導思想和基本原則的意見(jiàn)

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省財政廳

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　　根據《中華人民共和國預算法》有關(guān)規定，按照加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實(shí)保障和改善民生、推進(jìn)幸福廣東建設的要求，并結合對今明兩年我省經(jīng)濟財政形勢的分析以及財政收支政策等有關(guān)情況，現就編制2012年省級財政收支預算提出以下意見(jiàn)：

　　一、準確把握宏觀(guān)經(jīng)濟運行態(tài)勢

　　2011年，我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹落實(shí)中央各項決策部署，緊密?chē)@“加快轉型升級、建設幸福廣東”這一核心任務(wù)，大力實(shí)施《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008-2020年）》，經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，轉型升級步伐加快，區域發(fā)展更趨協(xié)調，民生保障繼續加強，實(shí)現了“十二五”良好開(kāi)局。展望2012年，預計世界經(jīng)濟增長(cháng)放緩但有望保持相對平穩，國內經(jīng)濟繼續朝著(zhù)宏觀(guān)調控的預期方向發(fā)展，國家一攬子宏觀(guān)調控措施的成效將進(jìn)一步顯現，總體經(jīng)濟形勢將繼續平穩向好，經(jīng)濟增長(cháng)的速度和質(zhì)量、結構和效益的關(guān)系趨于改善，經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展趨于協(xié)調。但是，經(jīng)濟發(fā)展還面臨較多不確定因素：國際經(jīng)濟環(huán)境方面，雖然世界經(jīng)濟正在復蘇，但復蘇進(jìn)程還很脆弱、很不平衡，國際主權債務(wù)危機等導致全球經(jīng)濟下行風(fēng)險增大。國內經(jīng)濟環(huán)境方面，經(jīng)濟增速放緩與物價(jià)較快上漲互相交織，宏觀(guān)調控難度進(jìn)一步加大，國內消費需求難以在短期內大幅增長(cháng)，部分企業(yè)盈利能力進(jìn)一步減弱。從省內情況看，受?chē)H形勢影響，未來(lái)出口將面臨外需相對低迷的整體環(huán)境約束；亞運會(huì )和大運會(huì )對投資帶動(dòng)的效應將有所減弱；產(chǎn)業(yè)結構有待進(jìn)一步完善，自主創(chuàng )新能力有待進(jìn)一步加強。

　　綜觀(guān)國內外經(jīng)濟形勢，預計明年我省經(jīng)濟有望保持在適度較快增長(cháng)區間，財政收支形勢將延續平穩態(tài)勢，但同時(shí)也面臨不少減收增支因素。收入方面，國際主權債務(wù)危機、人民幣升值將對我省出口產(chǎn)生不利影響；今年以來(lái)工業(yè)、投資、外貿出口、企業(yè)利潤等主要經(jīng)濟指標的逐步回落，將明顯影響2012年相關(guān)主體稅種收入的增長(cháng)；房地產(chǎn)調控和信貸緊縮政策對財稅收入的影響將繼續顯現。此外，國家出臺的提高個(gè)人所得稅工資薪金所得減除費用標準、提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等政策也將在一定程度上影響財政增收。預計2012年財政收入難以實(shí)現較高增幅，將基本與經(jīng)濟增長(cháng)速度相適應。支出方面，貫徹國家調結構、擴內需、保增長(cháng)、保民生的各項決策部署，落實(shí)國家和省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要、提高新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險財政補助標準、提高農村義務(wù)教育公用經(jīng)費標準、加大水利建設投入等各項政策，保障“三農”、教育、科技、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、文化體育、保障性住房、交通、節能環(huán)保等重點(diǎn)支出，落實(shí)促進(jìn)轉型升級等各項戰略部署，都需要進(jìn)一步加大財政投入。

　　綜合分析國內外經(jīng)濟形勢，以及影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財政收支的各種因素，預計2012年省級財政收支矛盾仍然較為突出，必須審時(shí)度勢、科學(xué)合理編制2012年預算。

　　二、編制2012年預算的指導思想

　　編制2012年省級財政收支預算總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中、六中全會(huì )和省委十屆八次、九次、十次、十一次全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對財政工作的各項要求，緊密?chē)@“加快轉型升級、建設幸福廣東”這一核心任務(wù)，積極實(shí)施《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008-2020年》和《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，扎實(shí)推進(jìn)法治財政、民生財政、綠色財政、績(jì)效財政、陽(yáng)光財政“五大財政”建設；運用財政手段培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)轉型升級；優(yōu)化支出結構，切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；深化財政體制改革，均衡區域發(fā)展；創(chuàng )新財政管理，充分發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，為當好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧排頭兵作出新的更大貢獻。

　　三、2012年預算編制的基本原則

　　（一）堅持積極穩妥，實(shí)事求是。按照依法理財、科學(xué)理財、民主理財和集中財力辦大事的要求，嚴格執行《中華人民共和國預算法》等法律法規，堅持實(shí)事求是、積極穩妥、留有余地，科學(xué)編制財政預算，既保持適當的增長(cháng)速度，又合理把握財政收入規模，實(shí)現財政收入增長(cháng)與地區生產(chǎn)總值和物價(jià)水平等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標相適應。

　　（二）堅持應征盡收，加強收入征管。依法加強對稅收收入的征收管理，確保依法征收、應征盡收，不收過(guò)頭稅。嚴格執行稅收優(yōu)惠政策，嚴禁任何地方和部門(mén)越權減免稅收以及擅自出臺減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策。按規定必須列入財政預算的收入，要做到應列盡列。依法加強對非稅收入的收繳管理，收入及時(shí)足額上繳國庫，支出通過(guò)預算安排。

　　（三）堅持量入為出，確保收支平衡。財政支出安排與財力相適應，堅持量入為出、量力而行，科學(xué)調度財力、統籌安排，按輕重緩急科學(xué)合理安排支出。既要滿(mǎn)足實(shí)際需要，又要充分考慮財力可能。努力增收節支，確保預算收支平衡，不列赤字預算。

　?。ㄋ模﹫猿謪栃泄澕s，控制一般性支出。進(jìn)一步調整和優(yōu)化財政支出結構，以提高公共服務(wù)能力為著(zhù)力點(diǎn)，整合財政資源，妥善安排各類(lèi)預算支出，優(yōu)先保證重點(diǎn)支出需要。全面貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于厲行節約有關(guān)規定，反對鋪張浪費，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優(yōu)良傳統和作風(fēng)。強化預算約束，嚴格控制一般性支出，嚴肅財經(jīng)紀律，加強支出監管，不斷提高財政資金使用效益。

　?。ㄎ澹﹫猿洲D變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)轉型升級。從服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局出發(fā)，充分發(fā)揮財政在調整產(chǎn)業(yè)結構和促進(jìn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用，切實(shí)把穩增長(cháng)和調結構、促轉型結合起來(lái)。支持現代產(chǎn)業(yè)體系建設，培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興等；支持科技創(chuàng )新和金融創(chuàng )新，深入實(shí)施人才強省戰略，促進(jìn)提高自主創(chuàng )新能力；支持加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移，推動(dòng)形成一批布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應明顯的產(chǎn)業(yè)轉移集群；支持節能減排和完善生態(tài)環(huán)境保護；支持擴大內需、促進(jìn)進(jìn)口，推動(dòng)外貿轉型升級。

　　（六）堅持民生優(yōu)先，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。落實(shí)國家和省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要、提高新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險財政補助標準、提高農村義務(wù)教育公用經(jīng)費標準、加大水利建設投入等政策。積極實(shí)施《廣東省基本公共服務(wù)均等化規劃綱要（2009-2020年）》，按照整體謀劃、分步推進(jìn)、突出重點(diǎn)、配套解決的思路，推動(dòng)全省逐步建立和完善覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。加大“三農”、公共教育、科技、醫療衛生、文化體育、保障性住房、公共交通、社會(huì )保障和就業(yè)、環(huán)境保護、公共基礎設施建設等方面投入，切實(shí)保障和改善民生，進(jìn)一步提高民生福祉。

　　（七）堅持城鄉和區域協(xié)調發(fā)展，支持“三農”工作。堅持以城帶鄉、以工哺農方針，加大“三農”投入力度。拓寬農民增收渠道，增加農民收入。支持高寒山區貧困農民整村搬遷。落實(shí)農村基層組織經(jīng)費保障制度，提高保障水平，促進(jìn)農村穩定。加大力度支持水利建設，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度。積極推進(jìn)“規劃到戶(hù)、責任到人”扶貧開(kāi)發(fā)工作。實(shí)施提升珠三角帶動(dòng)東西北戰略，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。支持重點(diǎn)區域先行先試，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范作用，落實(shí)南沙新區、橫琴新區、深汕（尾）特別合作區、中新知識城等地區創(chuàng )新發(fā)展的財稅扶持政策，積極探索區域經(jīng)濟發(fā)展新模式。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉移”戰略，支持欠發(fā)達地區實(shí)現跨越式發(fā)展。

　　（八）堅持先行先試，支持社會(huì )管理模式創(chuàng )新。支持深化社會(huì )體制改革，創(chuàng )新社會(huì )服務(wù)管理，營(yíng)造民主法治環(huán)境。進(jìn)一步推行和深化大部門(mén)制改革、富縣強鎮改革、農村綜合改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革等體制改革。創(chuàng )新行政審批服務(wù)方式。深化政府投融資管理和金融改革。積極推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)改革，引導社會(huì )組織提供多層次、多樣化的社會(huì )公益服務(wù)。積極開(kāi)展為民辦事問(wèn)民意工作試點(diǎn)。

　　（九）堅持深化改革，完善財政體制機制。按照主體功能區和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，積極推進(jìn)省以下財政體制改革，理順省以下各級政府間分配關(guān)系。建立完善縣以下政權基本財力保障機制和生態(tài)激勵型財政機制，提高欠發(fā)達地區基本公共服務(wù)水平。穩步推進(jìn)省直管縣財政改革，促進(jìn)財政管理級次扁平化。創(chuàng )新財政分配機制，深化財政資金競爭性分配改革。建立財政決策專(zhuān)家咨詢(xún)機制，探索創(chuàng )新財政資金分配決策機制，探索建立第三方評價(jià)財政資金使用績(jì)效制度，加快構建以民本、法治、創(chuàng )新、科學(xué)、競爭、績(jì)效為主要內容的新型財政分配文化。

　　（十）堅持規范管理，提高資金使用績(jì)效。進(jìn)一步完善預算管理，提高資金安排的計劃性；完善通報、約談等有效措施，加快財政支出進(jìn)度；建立預算執行監督約束機制，提高預算執行的時(shí)效性和均衡性。積極穩妥推進(jìn)預決算公開(kāi)及“三公”經(jīng)費公開(kāi)，推進(jìn)陽(yáng)光財政建設。將加快支出進(jìn)度和提高財政資金使用績(jì)效有機結合起來(lái)，切實(shí)加強財政資金績(jì)效管理，保障資金安全，提高資金使用效益。

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