轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的

廢舊商品回收體系意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕49號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系，是加強資源綜合利用、減少環(huán)境污染的有效途徑，對我省建設環(huán)境友好型、資源節約型社會(huì )具有重要意義。省人民政府要求各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，加大政策扶持力度，確保到2015年初步建立起網(wǎng)絡(luò )完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規范的現代廢舊商品回收體系。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　二〇一一年十二月五日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的

先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2011〕49號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加速和人民生活水平不斷提高，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期縮短，廢舊商品數量增長(cháng)加快。由于我國廢舊商品回收體系很不完善，不僅影響廢物利用，而且極易造成環(huán)境污染，建立完整的先進(jìn)的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系已刻不容緩。經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以節約資源、保護環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，完善法規和政策配套措施，推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)，健全廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò )，提高廢舊商品回收率，加快建設完整的先進(jìn)的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合，逐步形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)調節、企業(yè)運作、社會(huì )參與的廢舊商品回收機制；堅持循環(huán)發(fā)展與科技創(chuàng )新相結合，提高廢舊商品回收產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平；堅持多渠道回收與集中分揀處理相結合，提高廢舊商品回收率；堅持全面推進(jìn)與因地制宜相結合，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)廢舊商品回收體系建設。

　?。ㄈ┲饕繕?。到2015年，初步建立起網(wǎng)絡(luò )完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規范的現代廢舊商品回收體系，各主要品種廢舊商品回收率達到70%.

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄋ模┳ズ弥攸c(diǎn)廢舊商品回收。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，提高廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車(chē)及廢舊機電設備、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄節能燈等主要廢舊商品的回收率。加強政策引導和支持力度，進(jìn)一步明確生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費者責任，通過(guò)垃圾分類(lèi)回收等途徑，切實(shí)做好重點(diǎn)廢舊商品的有效回收。加強報廢汽車(chē)回收拆解管理，加快回收拆解企業(yè)升級改造，提高回收拆解水平。

　?。ㄎ澹┨岣叻謷?。加快廢舊商品分揀處理企業(yè)技術(shù)升級改造，鼓勵采用現代分揀分選設備，提升廢舊商品分揀處理能力。建設符合環(huán)保要求的專(zhuān)業(yè)分揀中心，實(shí)現精細化分揀處理。不斷完善廢舊商品集散市場(chǎng)的分揀和集散功能，提高專(zhuān)業(yè)分揀能力，促進(jìn)產(chǎn)需有效銜接，促進(jìn)廢舊商品回收加工一體化發(fā)展。

　?。娀萍贾?。在國家相關(guān)科技計劃中進(jìn)一步加大對廢舊商品回收分揀處理技術(shù)研發(fā)的支持力度。建立健全產(chǎn)、學(xué)、研銜接互動(dòng)機制，加強廢舊商品回收分揀處理技術(shù)攻關(guān)，集中力量開(kāi)發(fā)大宗廢棄物、易污染環(huán)境的重點(diǎn)廢舊商品回收分揀處理技術(shù)。鼓勵研發(fā)先進(jìn)的廢舊商品回收分揀處理設備，提高回收分揀處理企業(yè)的技術(shù)裝備水平。通過(guò)推廣應用新技術(shù)、新工藝、新設備，加快提高廢舊商品回收的現代化水平。加強國際合作與交流，借鑒國外廢舊商品回收分揀處理的管理經(jīng)驗，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設備，提高消化、吸收和創(chuàng )新能力。

　?。ㄆ撸┌l(fā)揮大型企業(yè)帶動(dòng)作用。加大政策引導和支持力度，鼓勵廢舊商品回收企業(yè)聯(lián)合、重組，做大做強，逐步培育形成一批組織規模大、經(jīng)濟效益好、研發(fā)能力強、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型企業(yè)。充分發(fā)揮大型企業(yè)的示范和帶動(dòng)效應，提高廢舊商品回收企業(yè)的組織化和規?；潭?。鼓勵外資參與廢舊商品回收體系建設。

　?。ò耍┩七M(jìn)廢舊商品回收分揀集約化、規?；l(fā)展。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，在基礎較好、需求迫切的地區先行試點(diǎn)，建設分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設施完備、勞動(dòng)保護措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區，促進(jìn)回收分揀集聚區與國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等規?；没氐挠行с暯?。通過(guò)配套建設物流、信息、技術(shù)、環(huán)保設施等公共服務(wù)平臺，吸引企業(yè)集群式發(fā)展，促進(jìn)大企業(yè)和中小企業(yè)合作，形成企業(yè)間分工協(xié)作的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

　?。ň牛┩晟苹厥仗幚砭W(wǎng)絡(luò )。鼓勵各類(lèi)投資主體積極參與建設、改造標準化居民固定或流動(dòng)式廢舊商品回收網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮中小企業(yè)的優(yōu)勢，整合提升傳統回收網(wǎng)絡(luò )，對拾荒人員實(shí)行規范化管理。結合城市生活垃圾收運體系建設，加快建立居民廢舊商品分類(lèi)收集制度。暢通生產(chǎn)企業(yè)間直接回收大宗廢舊商品和邊角余料的渠道。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)積極參與廢舊商品回收，逐步實(shí)行生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者責任延伸制。明確生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊商品的責任，督促企業(yè)在設計和制造環(huán)節充分考慮產(chǎn)品廢舊回收時(shí)的便利性和可回收率。鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位以及居民社區與回收企業(yè)建立廢舊商品定點(diǎn)定期回收機制。支持利用多種方式開(kāi)展預約回收和交易，鼓勵嘗試押金回收、以舊換新、設置自動(dòng)有償回收機等靈活多樣的回收方式，實(shí)現回收途徑多元化。進(jìn)一步做好廢舊商品回收體系建設試點(diǎn)工作。

　?。ㄊ┘訌娦袠I(yè)監管。加強對回收企業(yè)站點(diǎn)、回收加工經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序的監督管理，進(jìn)一步健全行業(yè)管理制度和監督機制，營(yíng)造統一規范、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境，建立和維護良好的廢舊商品回收秩序。完善廢舊商品回收經(jīng)營(yíng)者登記管理相關(guān)制度，加強對廢舊商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監管。強化對回收站點(diǎn)的治安管理，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷(xiāo)贓等違法犯罪行為。嚴厲打擊利用廢舊商品制假、造假行為，規范市場(chǎng)秩序。保護廢舊商品回收和加工勞動(dòng)者的合法權益，嚴格落實(shí)國家關(guān)于勞動(dòng)保障的有關(guān)法規和制度。落實(shí)國家固體廢物進(jìn)口管理有關(guān)規定，加大預防和打擊廢物非法進(jìn)口力度，加強對進(jìn)口固體廢物和舊商品的監管，鼓勵進(jìn)口再利用價(jià)值高、對原生資源替代性強、可直接用作原料的固體廢物。

　?。ㄊ唬┘訌姯h(huán)境保護。強化廢舊商品回收各環(huán)節的污染防治工作，完善污染防治設施，對廢水、廢氣和固體廢物實(shí)行嚴格收集和處理，嚴禁產(chǎn)生二次污染。制定和完善相應的環(huán)保法規、標準，加強回收、運輸、處理、利用各環(huán)節的環(huán)境監管，加大環(huán)保執法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會(huì )公布。建立以環(huán)保指標為主要依據之一的市場(chǎng)準入和退出機制。積極推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認證及清潔生產(chǎn)審核。對未達到質(zhì)量和環(huán)保要求的廢舊商品回收、運輸、處理、利用企業(yè)，要切實(shí)加強督查、限期整改。

　　三、保障措施

　?。ㄊ┘哟筘敹惤鹑谥С至Χ?。進(jìn)一步研究完善支持廢舊商品回收體系建設的財政政策。建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用補貼。通過(guò)國家科技計劃（基金）等渠道，加強廢舊商品回收處理有關(guān)技術(shù)設備的研發(fā)與示范。研究制定并完善促進(jìn)廢舊商品回收體系建設的稅收政策。創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融機構支持廢舊商品回收體系建設的服務(wù)力度。鼓勵并引導社會(huì )資金參與廢舊商品回收體系建設。地方各級人民政府要相應加大財政投入，同時(shí)抓緊清理廢舊商品回收領(lǐng)域存在的不合法、不合理收費項目。

　?。ㄊ┩晟仆恋刂С终?。在提高土地節約集約利用水平的基礎上，加大對廢舊商品回收體系項目的土地政策支持。對列入各地廢舊商品回收體系建設規劃的重點(diǎn)項目，在符合土地利用總體規劃前提下布局和選址，需要進(jìn)行土地征收和農用地轉用的，在土地利用年度計劃內優(yōu)先安排。積極支持利用工業(yè)企業(yè)存量土地建設廢舊商品回收體系項目。

　?。ㄊ模┬抻喭晟葡嚓P(guān)制度和標準。加快廢舊商品回收法規建設，將廢舊商品回收處理納入法制化軌道，明確相關(guān)主體責任。完善促進(jìn)和規范廢舊商品回收的相關(guān)制度，建立廢舊商品回收統計體系，加強考核和評價(jià)。加快廢舊商品回收行業(yè)標準和規范的制修訂工作，制定相關(guān)技術(shù)規范和重點(diǎn)廢舊商品回收目錄。修訂《報廢汽車(chē)回收管理辦法》。編制“十二五”廢舊商品回收體系建設規劃并納入國家“十二五”發(fā)展規劃和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃。各地區在編制和調整城市規劃、土地利用總體規劃、基礎設施規劃、村鎮規劃時(shí)，應充分考慮廢舊商品回收體系建設的需要，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心和區域性回收分揀基地。

　　四、組織協(xié)調

　?。ㄊ澹┙⒔y籌協(xié)調指導機制。成立由商務(wù)部牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的廢舊商品回收體系建設部際協(xié)調機制，指導廢舊商品回收體系建設工作，協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題，研究提出政策建議和工作思路，促進(jìn)廢舊商品回收體系建設工作制度化。有關(guān)部門(mén)按照職能分工，加強協(xié)調，密切配合，共同推進(jìn)。各地要將廢舊商品回收體系建設納入當地政府工作目標和考核內容，并建立相應的工作協(xié)調機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，強化企業(yè)與政府溝通，提高行業(yè)自律和組織水平。

　?。ㄊ┥钊腴_(kāi)展宣傳教育。利用多種形式，廣泛進(jìn)行廢舊商品回收利用宣傳教育，積極倡導環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，在全社會(huì )推動(dòng)形成加強環(huán)境保護、注重資源回收的良好氛圍，樹(shù)立全民節約環(huán)保意識。在中小學(xué)教育和職業(yè)技能培訓中，加強勤儉節約品德和廢舊商品回收知識普及教育。

　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　二〇一一年十月三十一日