粵府辦〔２０１１〕８２號

轉發(fā)省人力資源社會(huì )保障廳關(guān)于加強

新形勢下勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解

仲裁工作指導意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省人力資源社會(huì )保障廳《關(guān)于加強新形勢下勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁工作的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省人力資源社會(huì )保障廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一一年十二月十三日

關(guān)于加強新形勢下勞動(dòng)人事?tīng)幾h

調解仲裁工作的指導意見(jiàn)

省人力資源社會(huì )保障廳

　　為深入貫徹《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調解仲裁法》，完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁體系，提高調解仲裁能力，促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧，現就加強新形勢下勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認識新形勢下加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁工作的重要性和緊迫性

　　近年來(lái)，我省勞動(dòng)爭議案件大幅上升，集體爭議案件多發(fā)，勞動(dòng)關(guān)系復雜多變。隨著(zhù)事業(yè)單位人事制度改革的深入，人事?tīng)幾h案件也呈上升趨勢。能否妥善化解糾紛，調處爭議，直接關(guān)系當事人的合法權益，直接影響社會(huì )和諧穩定。勞動(dòng)爭議調解仲裁是保障勞動(dòng)權益、協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系和維護社會(huì )穩定的重要手段。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識加強調解仲裁工作的重要意義，把這項工作作為構建和諧勞動(dòng)人事關(guān)系的重要基礎來(lái)抓。要立足于有效化解社會(huì )矛盾，積極創(chuàng )新預防、調處勞動(dòng)人事?tīng)幾h的工作機制，不斷提升通過(guò)調解仲裁及時(shí)處理爭議、有效服務(wù)社會(huì )的能力，為構建規范有序、公正合理、互利共贏(yíng)、和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮積極作用。

　　二、總體要求和工作目標

　　（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以建設幸福廣東為核心，以實(shí)施勞動(dòng)爭議調解仲裁法及其配套法規政策為主線(xiàn)，以完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理機制為重點(diǎn)，以加強基層勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解組織和仲裁院建設為基礎，堅持預防為主、基層為主、調解為主的原則，建立健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制以及調裁訴緊密銜接的矛盾調處機制，逐步形成預防功能健全、調解方式有效、仲裁公正權威、隊伍充實(shí)專(zhuān)業(yè)的勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理體系，不斷提高調解仲裁的質(zhì)量和效率，依法維護勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權益，發(fā)展新形勢下的和諧勞動(dòng)關(guān)系，更好地服務(wù)我省改革發(fā)展穩定大局。

　　（二）工作目標。

　　——實(shí)現爭議處理柔性化。多方參與的調解機制基本完善，多渠道、多層次的基層調解網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋，60%以上的勞動(dòng)人事?tīng)幾h通過(guò)調解快速化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　　——實(shí)現案件辦理標準化。推行陽(yáng)光仲裁，規范仲裁行為，以提高案件質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，改革辦案方式，規范辦案程序，縮短辦案周期，結案率達到90%以上，確?！翱炝?、快辦、快結、辦好”，切實(shí)維護爭議雙方的合法權益。

　　——實(shí)現仲裁機構實(shí)體化。從2011年起，力爭用三年左右時(shí)間在全省普遍建立勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁院，確保勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁工作有專(zhuān)門(mén)的辦案機構、專(zhuān)門(mén)的適應辦案需要的人員編制、專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所、專(zhuān)門(mén)的財政預算經(jīng)費，為調解仲裁工作健康長(cháng)遠發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

　　三、強化爭議預防和調解工作

　?。ㄒ唬┘訌娬{解組織建設。積極開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)爭議預防調解示范工作和事業(yè)單位人事?tīng)幾h調解工作試點(diǎn)，在省、市、縣（市、區）建立由人力資源社會(huì )保障部門(mén)、總工會(huì )、企業(yè)聯(lián)合會(huì )、工商聯(lián)參與的勞動(dòng)爭議調解指導工作機制，推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)聯(lián)合會(huì )等組織廣泛設立勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解委員會(huì )，切實(shí)增強用人單位自主預防和解決勞動(dòng)爭議的能力。充分發(fā)揮人民調解組織化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h的作用，拓寬勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解的渠道。完善基層人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)平臺的調解服務(wù)功能，設立勞動(dòng)爭議調解組織，建立健全多方參與的社會(huì )化勞動(dòng)爭議調解中心。積極創(chuàng )造條件，推動(dòng)教育、科技、文化、衛生等事業(yè)單位及其主管部門(mén)建立人事?tīng)幾h調解組織。

　　（二）充實(shí)基層調解人員。將政府開(kāi)發(fā)公益性崗位、吸納就業(yè)困難的大學(xué)畢業(yè)生作為充實(shí)基層調解人員的重要渠道，壯大調解員隊伍，提高調解員素質(zhì)。加強調解員的管理和培訓，不斷提高調解員處理和化解糾紛的能力。

　　（三）完善調解工作機制。加快建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的重大集體勞動(dòng)人事?tīng)幾h應急協(xié)調機制，充分發(fā)揮人力資源社會(huì )保障、司法、工會(huì )、企業(yè)代表組織在預防調解勞動(dòng)人事?tīng)幾h方面的作用。建立調解工作指導評價(jià)和情況通報機制。加強調裁銜接，推行調解建議書(shū)制度，引導當事人就近就地到基層調解組織調解爭議。積極開(kāi)展委托調解和調解協(xié)議仲裁審查確認工作，提升調解協(xié)議的權威性和執行力。

　　四、加大爭議仲裁工作力度

　?。ㄒ唬┩晟瓢讣诸?lèi)處理制度。實(shí)行案件分類(lèi)處理，建立繁簡(jiǎn)分流機制。充分發(fā)揮“一裁終局”制度簡(jiǎn)便快捷的優(yōu)勢，對簡(jiǎn)單、小額爭議和執行國家勞動(dòng)標準的案件實(shí)行終局裁決。對事實(shí)清楚、權利義務(wù)明確的案件，當庭予以裁決。對部分事實(shí)清楚、調解不成的，就查明部分先行裁決。對追索勞動(dòng)報酬、工傷醫療費等案件，符合條件的裁決先予執行。

　　（二）開(kāi)辟“綠色通道”。對涉及農民工、女職工、殘疾人等特殊群體的案件，盡可能適用簡(jiǎn)易程序，采取先行裁決，裁決先予執行等措施，快速妥善處理爭議。對集體爭議要優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，快速結案。對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者欠薪逃匿等重大集體爭議，要組成特別仲裁庭，縮短送達、審理期限。

　　（三）強化裁審銜接。加強仲裁機構與人民法院的溝通協(xié)調，進(jìn)一步暢通當事人維權渠道，提高仲裁裁決的執行效率。

　　（四）規范仲裁代理行為。司法行政部門(mén)和律師行業(yè)協(xié)會(huì )要加強對律師參與仲裁活動(dòng)的監管。律師不得對涉及財產(chǎn)關(guān)系的勞動(dòng)人事?tīng)幾h案件采用風(fēng)險代理。公民代理人參加仲裁活動(dòng)不得向當事人收取報酬，當事人與代理人應簽訂不收費協(xié)議并提供給仲裁機構；不向仲裁機構提供不收費協(xié)議的，仲裁機構有權取消代理人的代理資格。

　　（五）加強仲裁建議工作。針對仲裁工作中發(fā)現的問(wèn)題，各級仲裁機構要加強調查研究，積極向有關(guān)部門(mén)和用人單位提出工作建議，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加強監管，促進(jìn)用人單位規范用工管理，共同從源頭上預防和減少爭議的發(fā)生。

　　五、加強仲裁機構實(shí)體化建設

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)仲裁院建設。各地要按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕40號）關(guān)于進(jìn)一步加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁院建設的要求，加快推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁院建設。爭議案件較多的鄉鎮、街道，可設立仲裁分院或仲裁派出庭（巡回庭），就地、就近及時(shí)調處爭議。爭取到2011年年底前，50%以上的仲裁機構完成仲裁院建設；2012年年底前，70%以上的仲裁機構完成仲裁院建設；2013年年底前，全省基本完成仲裁院建設。

　　（二）加強仲裁隊伍建設。各地要根據案件數量和在法定審限內結案的實(shí)際需要，在保證法定仲裁庭組成人數的前提下，配齊配強專(zhuān)職仲裁員、書(shū)記員以及其他辦案輔助人員，擴大兼職仲裁員的來(lái)源渠道，吸收律師等符合條件的人員擔任兼職仲裁員。要加強對仲裁員的培訓，不斷提高仲裁員的法律知識運用能力、糾紛處理能力、應急處置能力和組織協(xié)調能力，增強其綜合素質(zhì)。要加強對仲裁員的管理，開(kāi)展仲裁文明窗口建設，不斷提高仲裁員的職業(yè)道德和服務(wù)水平。

　　（三）落實(shí)仲裁經(jīng)費保障。各地要認真貫徹勞動(dòng)爭議調解仲裁法和省財政廳、原省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳《關(guān)于認真做好勞動(dòng)爭議仲裁經(jīng)費保障工作的通知》（粵財行〔2008〕237號）的要求，將仲裁經(jīng)費納入各級財政保障，確保經(jīng)費落實(shí)到位。要根據仲裁工作實(shí)際需要，綜合考慮并合理規劃仲裁辦公經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費和仲裁員辦案補助經(jīng)費，根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財力狀況，逐步加大對仲裁工作的投入力度。嚴禁截留、挪用、擠占仲裁經(jīng)費。各級財政要加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區基層仲裁工作的扶持力度，推動(dòng)全省仲裁事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　（四）加強仲裁基礎建設。各地要根據省統一要求，對仲裁辦公、辦案場(chǎng)所設施、標識及仲裁員著(zhù)裝等進(jìn)行規范。仲裁辦案場(chǎng)所應相對獨立，設施功能齊全，能滿(mǎn)足辦案和日常工作的基本需要。要加強基礎設施配備和更新，保證仲裁庭專(zhuān)業(yè)設備、檔案儲存設備、仲裁文書(shū)送達、立案窗口等設備設施的配備，提高辦案保障能力。要加快仲裁信息系統建設，實(shí)現庭審實(shí)時(shí)監控、審批聯(lián)網(wǎng)操作和案件信息共享。

　　六、加強對調解仲裁工作的領(lǐng)導

　?。ㄒ唬┙y籌規劃，加強領(lǐng)導。各地要把加強調解仲裁工作列入重要議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，及時(shí)有效解決勞動(dòng)人事?tīng)幾h調處制度建設和人員隊伍建設等方面存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加強和完善基層調解仲裁服務(wù)體系，確保調解仲裁工作順利開(kāi)展。

　　（二）明確責任，狠抓落實(shí)。各地要建立勞動(dòng)人事?tīng)幾h預防預警機制和突發(fā)性、群體性勞動(dòng)人事?tīng)幾h應急處置機制，積極防范和妥善處理重大勞動(dòng)關(guān)系群體性事件，研究完善協(xié)調處理集體協(xié)商爭議的有效辦法。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強對調解仲裁工作的指導與監督。其他各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，形成工作合力。要建立工作目標責任制，強化監督檢查，確保各項工作落到實(shí)處。

　?。ㄔ撐募?011年12月13日以粵府辦〔2011〕82號公布，根據2020年5月11日粵府〔2020〕30號修改）