轉發(fā)省人力資源社會(huì )保障廳廣東省行政機關(guān)

公務(wù)員“十二五”培訓規劃綱要的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省人力資源社會(huì )保障廳制定的《廣東省行政機關(guān)公務(wù)員“十二五”培訓規劃綱要》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省人力資源社會(huì )保障廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月二十九日

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　　廣東省行政機關(guān)公務(wù)員“十二五”培訓規劃綱要

省人力資源社會(huì )保障廳

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　　為全面加強我省行政機關(guān)公務(wù)員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公務(wù)員）隊伍建設，根據《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中共中央關(guān)于印發(fā)〈干部教育培訓工作條例（試行）〉的通知》（中發(fā)〔2006〕3號）、《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2010—2020年干部教育培訓改革綱要〉的通知》（中辦發(fā)〔2010〕18號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部國家公務(wù)員局2011-2015年行政機關(guān)公務(wù)員培訓綱要的通知》（國辦發(fā)〔2011〕14號），結合我省實(shí)際，制定本規劃綱要。

　　一、指導思想、基本原則和工作目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”這個(gè)核心，以建立健全具有廣東特色的公務(wù)員培訓體系為目標，以提升公務(wù)員素質(zhì)和能力為主線(xiàn)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)中心工作，服務(wù)公務(wù)員成長(cháng)，全面落實(shí)大規模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)戰略任務(wù)，加大改革創(chuàng )新力度，不斷提高公務(wù)員培訓工作科學(xué)化水平，努力培養造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿(mǎn)意的公務(wù)員隊伍，為廣東切實(shí)當好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的排頭兵，率先全面建成小康社會(huì )提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

　　（二）基本原則。

　　——堅持圍繞中心，服務(wù)工作大局。緊密?chē)@省委、省政府中心工作，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，服從和服務(wù)于廣東經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展需要。

　　——堅持以人為本，服務(wù)公務(wù)員成長(cháng)。以公務(wù)員履職盡責的需求為導向，遵循公務(wù)員成長(cháng)規律，針對公務(wù)員全面發(fā)展的個(gè)性化、差異化需求設置培訓項目，確定培訓內容，促進(jìn)公務(wù)員健康成長(cháng)。

　　——堅持改革創(chuàng )新，加強培訓體制機制建設。遵循公務(wù)員培訓規律，廣泛吸收借鑒國內外先進(jìn)培訓理念和經(jīng)驗做法，加快推進(jìn)培訓理論創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和方式方法創(chuàng )新，推動(dòng)培訓事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　——堅持理論聯(lián)系實(shí)際，確保規模、質(zhì)量與效益的統一。加強學(xué)風(fēng)建設和能力建設，注重理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用。強化培訓質(zhì)量評估，提高培訓效益，充分挖掘各種優(yōu)勢培訓資源，提升培訓效益，實(shí)現培訓規模、質(zhì)量與效益的有機統一。

　　——堅持統籌兼顧，均衡發(fā)展。加大對基層公務(wù)員培訓的指導力度，促進(jìn)不同地域、不同部門(mén)、不同培訓類(lèi)別和不同層級公務(wù)員培訓工作全面均衡發(fā)展，切實(shí)保障公務(wù)員接受培訓的權利。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。

　　到2015年，全省公務(wù)員整體參訓率達到90%以上，初任培訓和處、科級公務(wù)員任職培訓參訓率分別達到100%和80%以上，農村鄉鎮和一線(xiàn)執法公務(wù)員輪訓一遍，培訓公務(wù)員在400萬(wàn)人次以上。培訓理念和管理方式方法不斷創(chuàng )新，多層次、多渠道、分類(lèi)別、重實(shí)效的公務(wù)員培訓工作格局基本形成，更加開(kāi)放、更富活力、更具特色的公務(wù)員培訓體系基本建立。通過(guò)培訓，使公務(wù)員的道德水平、能力素質(zhì)和作風(fēng)修養進(jìn)一步提升，政治鑒別能力、貫徹執行力和創(chuàng )新服務(wù)力進(jìn)一步增強，更好地服務(wù)中心工作、服務(wù)和諧社會(huì )建設、服務(wù)人民群眾需要。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)和培訓方式

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)任務(wù)。

　　1．大力提升公務(wù)員思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。強化科學(xué)理論教育，深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強黨的理論特別是馬克思主義中國化最新成果的學(xué)習，不斷提高思想政治素質(zhì)。以忠于祖國、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容，實(shí)施公務(wù)員職業(yè)道德提升工程，進(jìn)一步培育公務(wù)員精神。大力開(kāi)展公務(wù)員人人爭當踐行職業(yè)道德模范活動(dòng)，把職業(yè)道德建設和創(chuàng )先爭優(yōu)、爭當“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”活動(dòng)以及愛(ài)國主義、廉潔從政教育等結合起來(lái)，組織具有行業(yè)特色職業(yè)道德文化活動(dòng)，切實(shí)提高公務(wù)員的思想道德修養和職業(yè)道德水平。出臺《廣東省行政機關(guān)公務(wù)員職業(yè)道德規范》，形成體現職業(yè)特色和時(shí)代特征的職業(yè)道德體系。

　　2．著(zhù)力提高公務(wù)員依法履職、為民服務(wù)的能力。以能力建設為核心，繼續實(shí)施公務(wù)員能力建設工程。圍繞政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，強化公務(wù)員初任培訓、任職培訓、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓和在職培訓，重點(diǎn)開(kāi)展加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、公共管理、公共服務(wù)、社會(huì )管理和創(chuàng )新、依法行政以及其他事關(guān)全局和民生的專(zhuān)題培訓。處級公務(wù)員每年參加脫產(chǎn)培訓時(shí)間不少于110學(xué)時(shí)，其他公務(wù)員每年參加脫產(chǎn)培訓時(shí)間不少于72學(xué)時(shí)，力爭全省公務(wù)員每年參加1次以上的培訓。

　　3．積極推進(jìn)公務(wù)員知識結構轉型升級。深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)干部知識結構轉型升級的重大決策，針對公務(wù)員知識結構現狀，開(kāi)展以服務(wù)民生為主線(xiàn)、建設幸福廣東為主要內容的調整知識結構專(zhuān)項培訓，從最急需的知識學(xué)起，缺什么培訓什么，注重知識轉化運用，切實(shí)增強在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下駕馭全局、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、管理社會(huì )的能力。鼓勵公務(wù)員本著(zhù)工作需要、學(xué)用一致的原則參加相關(guān)學(xué)歷學(xué)位教育和各種培訓學(xué)習，推進(jìn)公共管理碩士（MPA）專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育改革創(chuàng )新，到2015年，全省具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的公務(wù)員達到95%左右。

　　4．進(jìn)一步做好公務(wù)員對口培訓工作。認真完成人力資源社會(huì )保障部和國家公務(wù)員局下達的公務(wù)員對口培訓任務(wù)。加強我省對口支援的新疆喀什地區、西藏林芝地區的培訓工作，提高培訓質(zhì)量和效果。繼續做好省內對口培訓工作。

　　5．加強公務(wù)員境外培訓。繼續辦好與韓國京畿道互派培訓、廣東省公務(wù)員公共管理芬蘭研究班、瑞典研究班和新加坡公共政策研究班、公共服務(wù)研究班以及意大利專(zhuān)題研究班。優(yōu)化和加強境外培訓，進(jìn)一步拓寬公務(wù)員境外培訓渠道，加強與美國、英國、澳大利亞等發(fā)達國家和港澳地區有關(guān)機構合作，培養一批具有世界眼光、戰略思維、善于謀劃科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)公共管理人才，重點(diǎn)培養1500名左右45周歲以下的優(yōu)秀公務(wù)員。

　　6．實(shí)施公務(wù)員培訓信息化管理服務(wù)工程。開(kāi)發(fā)廣東省公務(wù)員培訓管理信息系統，將全省公務(wù)員培訓教育情況納入統一管理。加強對培訓信息的統計、分析和研究，提高培訓規劃和決策水平，實(shí)現培訓教育管理現代化。開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )培訓平臺，整合各類(lèi)培訓資源，將各類(lèi)培訓課程制作成電子課件，開(kāi)展公務(wù)員在線(xiàn)選修、自主擇訓、在線(xiàn)考試。5年內全面完成全省公務(wù)員培訓信息系統建設，網(wǎng)絡(luò )培訓普及到鄉鎮。

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　　1．堅持以調訓脫產(chǎn)集中培訓為主。制定年度培訓計劃，選調公務(wù)員參加專(zhuān)題班、高級研修班、任職班、境外培訓班等形式的脫產(chǎn)培訓。根據培訓目標、對象和不同培訓專(zhuān)題特點(diǎn)，科學(xué)設置培訓方案，綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式、情景模擬式等教學(xué)方法，增強培訓吸引力和有效性。

　　2．推行自主選學(xué)和網(wǎng)絡(luò )培訓。進(jìn)一步推行公務(wù)員自主選學(xué)，鼓勵公務(wù)員積極參訓，更好滿(mǎn)足公務(wù)員多元化、個(gè)性化、差別化的培訓需求。充分利用培訓網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展在線(xiàn)自主選學(xué)，抓好“供、選、教、管”等關(guān)鍵環(huán)節和配套制度建設，提高自主選學(xué)質(zhì)量。

　　3．倡導公務(wù)員在崗自學(xué)和崗位鍛煉學(xué)習。引導公務(wù)員樹(shù)立終身學(xué)習理念，激發(fā)學(xué)習內在動(dòng)力，積極倡導自學(xué)，不斷改善知識結構，提高自身修養。注重在工作中學(xué)習、在實(shí)踐中學(xué)習。把公務(wù)員培訓與建設學(xué)習型組織和創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)等緊密結合起來(lái)，通過(guò)報告會(huì )、論壇以及“行動(dòng)學(xué)習法”等多種形式開(kāi)展培訓，營(yíng)造學(xué)習氛圍、創(chuàng )造學(xué)習條件，提升公務(wù)員學(xué)習能力和學(xué)習效果。

　　三、主要工作措施

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強對公務(wù)員培訓工作的組織領(lǐng)導。

　　各地、各有關(guān)單位要把公務(wù)員培訓作為建設高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程來(lái)抓，切實(shí)增強做好新形勢下公務(wù)員培訓工作的責任感和緊迫感，把公務(wù)員培訓工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和本地、本單位工作計劃，進(jìn)一步解放思想，加大改革創(chuàng )新力度，著(zhù)力破除制約公務(wù)員培訓科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，著(zhù)力解決公務(wù)員培訓工作中遇到的突出問(wèn)題。各級公務(wù)員培訓主管部門(mén)要加強對培訓工作的指導和管理，切實(shí)履行統籌規劃、宏觀(guān)指導、協(xié)調服務(wù)、督促檢查等職能，結合實(shí)際制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案并組織實(shí)施。

　　（二）依法規范公務(wù)員培訓。

　　新錄用公務(wù)員應當自錄用之日起1年內接受初任培訓。建立健全部門(mén)統一管理、統一培訓大綱和內容、統一工作規范的培訓模式，總結推廣職業(yè)導師制度，形成規范的初任培訓運行模式。提拔擔任處、科級職務(wù)的公務(wù)員，應當在提拔前或者提拔任職后1年內接受任職培訓。任職培訓應著(zhù)重提高參訓率，重點(diǎn)提升履行崗位職責的能力。研究制訂處長(cháng)、副處長(cháng)、科長(cháng)、副科長(cháng)任職能力標準和培訓大綱，逐步做到分級分類(lèi)培訓。省或地級以上市機關(guān)要統籌安排，制定培訓計劃，每年至少組織1次以上的有針對性的，突出部門(mén)、系統和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓。各級公務(wù)員主管部門(mén)要緊密?chē)@中央和省委、省政府中心工作，根據公務(wù)員更新知識的實(shí)際需要組織開(kāi)展在職培訓，重點(diǎn)加強中國特色社會(huì )主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀(guān)、法律法規、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和深化改革開(kāi)放、保障和改善民生等遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題等方面的專(zhuān)題培訓，省人力資源社會(huì )保障廳每年組織全省行政機關(guān)公務(wù)員開(kāi)展1-2個(gè)專(zhuān)題的全員培訓。

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)公務(wù)員培訓改革創(chuàng )新。

　　認真貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2010〕18號文精神，按照“聯(lián)系實(shí)際創(chuàng )新路、加強培訓求實(shí)效”的要求，深化培訓體制、運行機制改革，強化管理職能，改進(jìn)管理方式，提高管理水平和質(zhì)量，構建更加開(kāi)放、充滿(mǎn)活力的公務(wù)員培訓格局。要加大培訓理念、培訓管理、培訓內容、培訓方法、培訓手段和培訓資源整合利用等方面的創(chuàng )新力度，建立完善公務(wù)員培訓計劃生成機制、辦學(xué)制度競爭擇優(yōu)機制、培訓質(zhì)量評價(jià)機制和培訓情況反饋機制，促進(jìn)公務(wù)員培訓工作科學(xué)發(fā)展。

　　（四）建立完善培訓激勵約束機制。

　　將公務(wù)員培訓情況、學(xué)習成績(jì)作為公務(wù)員考核的內容和任職、晉升的依據之一，強化培訓結果使用。建立培訓質(zhì)量評估機制，形成全方位、全過(guò)程培訓質(zhì)量評估體系。充分運用信息管理平臺建立培訓檔案，加強培訓登記管理。公務(wù)員學(xué)習培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次；無(wú)正當理由不參加培訓的公務(wù)員，根據情節輕重給予批評教育或者處分。提拔擔任處、科級領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員，任職后1年內仍未完成規定培訓任務(wù)的要延長(cháng)試用期。

　　（五）下大力氣抓好培訓基礎建設。

　　進(jìn)一步加強公務(wù)員培訓規范化、制度化建設，盡快出臺《廣東省行政機關(guān)公務(wù)員培訓規定》，形成比較完備的培訓管理法規制度體系。加強公務(wù)員培訓機構建設，充分發(fā)揮各級行政學(xué)院、公務(wù)員培訓中心的主渠道作用，依托高等院校等培訓資源，建立激發(fā)培訓機構辦學(xué)活力的競爭擇優(yōu)機制。省公務(wù)員培訓主管部門(mén)要制定公務(wù)員教育培訓機構資質(zhì)認證標準，對承擔公務(wù)員培訓職能的社會(huì )培訓機構進(jìn)行資質(zhì)認證。各地、各有關(guān)單位可結合實(shí)際建立富有特色的公務(wù)員培訓教育實(shí)踐基地。加強師資隊伍建設，推進(jìn)師資管理改革，建立健全師資選聘、培養、評價(jià)機制，建設高素質(zhì)的師資隊伍。加強培訓教材建設，健全培訓教材規劃、編審和推薦制度，增強培訓教材的針對性、實(shí)用性、可讀性。

　?。┘哟蠊珓?wù)員培訓經(jīng)費投入。

　　各級政府要將公務(wù)員培訓經(jīng)費列入年度財政預算，保證公務(wù)員培訓工作需要。建立健全公務(wù)員培訓專(zhuān)項經(jīng)費制度，探索建立培訓經(jīng)費新的使用方式，推進(jìn)培訓經(jīng)費管理科學(xué)化精細化。加大培訓經(jīng)費使用監督檢查力度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高經(jīng)費使用效益。

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　　各地、各部門(mén)要加強公務(wù)員培訓隊伍建設，配好配強配足公務(wù)員培訓管理者。要采取有力措施加大公務(wù)員培訓管理者培訓力度，切實(shí)做到重點(diǎn)培訓、優(yōu)先培訓。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)驗交流、專(zhuān)題研討、課題研究等形式，提高公務(wù)員培訓管理者綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平。

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