印發(fā)“十二五”時(shí)期廣東廣西

扶貧協(xié)作計劃綱要的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《“十二五”時(shí)期廣東廣西扶貧協(xié)作計劃綱要》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省扶貧辦反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月二十四日

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“十二五”時(shí)期廣東廣西扶貧協(xié)作計劃綱要

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　　東西扶貧協(xié)作是黨中央、國務(wù)院根據我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要做出的一項重要決策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、統籌東西部區域協(xié)調發(fā)展、實(shí)現共同富裕的重大實(shí)踐，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的必然要求，也是國家扶貧戰略和政策體系的重要組成部分。根據黨中央、國務(wù)院的戰略部署，自1996年以來(lái)，廣東、廣西兩省區積極開(kāi)展多形式、寬領(lǐng)域的扶貧協(xié)作，取得了顯著(zhù)成效。截至2010年底，廣東省共向廣西提供無(wú)償援助12809億元，主要用于幫助廣西異地安置貧困群眾、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)示范村建設、建設學(xué)校和衛生院（所）、培訓扶貧干部、援助貧困生、建設村屯公路和人畜飲水工程等。同時(shí)，兩省區在經(jīng)貿合作等方面也取得了豐碩成果。廣東給予的巨大援助，有力促進(jìn)了廣西扶貧開(kāi)發(fā)工作，推動(dòng)廣西經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，極大地增進(jìn)了兩省區干部群眾的友好情誼，為促進(jìn)民族團結、邊疆鞏固和社會(huì )和諧做出了重要貢獻。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于繼續做好東西部扶貧協(xié)作工作、促進(jìn)對口協(xié)作雙方共同發(fā)展的部署，廣東、廣西雙方經(jīng)友好協(xié)商，共同制訂“十二五”時(shí)期廣東廣西扶貧協(xié)作計劃綱要。

　　一、指導思想

　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以扶貧開(kāi)發(fā)為基本著(zhù)眼點(diǎn)，以區域協(xié)作為基本方式，以促進(jìn)貧困地區經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展、提高貧困人口和貧困地區自我發(fā)展能力為主要目標，從廣東、廣西的實(shí)際出發(fā)，加大協(xié)作力度，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，擴大協(xié)作規模，加快廣西貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和貧困人口的脫貧致富步伐，實(shí)現兩廣互利共贏(yíng)、共同發(fā)展，為全面建設小康社會(huì )打下堅實(shí)基礎。

　　二、主要內容

　　（一）結對協(xié)作。繼續做好廣州市與百色市、東莞市與河池市的結對協(xié)作。堅持立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，鼓勵駐桂廣東企業(yè)就地幫扶、回饋當地，形成由政府援助、企業(yè)合作、社會(huì )幫扶、人力資源開(kāi)發(fā)等主要內容構成的工作格局，重點(diǎn)抓好基礎設施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)貿合作、勞務(wù)合作、干部人才培訓與交流、珠江流域環(huán)境保護與生態(tài)建設等方面的扶貧協(xié)作。

　?。ǘ┓鲐氶_(kāi)發(fā)示范村建設。鑒于百色、河池等市是廣西集“老少邊山窮”為一體的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區域，“十二五”期間，廣東?。ê瑥V州市、東莞市）每年安排3500萬(wàn)元資金，無(wú)償支援廣西百色市、河池市。幫助有關(guān)貧困村開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)示范村項目建設，著(zhù)力解決貧困村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，提升發(fā)展條件，增強自我發(fā)展能力，改善村容村貌，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善、群眾增收的良性循環(huán)，凸現示范村建設項目的示范性和引導性，推進(jìn)貧困地區社會(huì )主義新農村建設。

　?。ㄈ┙?jīng)貿合作。兩省區以中國—東盟自由貿易區合作、北部灣經(jīng)濟區開(kāi)發(fā)、新一輪西部大開(kāi)發(fā)和泛珠三角區域合作為契機，充分發(fā)揮中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )、廣州博覽會(huì )、中國一東盟博覽會(huì )等平臺作用，采取市場(chǎng)化運作的方式，按照“優(yōu)勢互補，互惠互利，長(cháng)期合作，共同發(fā)展”的原則，加強地區經(jīng)貿合作。在百色、河池兩市創(chuàng )辦工業(yè)園區，形成企業(yè)合作和發(fā)展的平臺、產(chǎn)業(yè)培植的基地和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。加強雙方在礦產(chǎn)資源、農業(yè)、旅游、物流、電子信息、生物、石油化工、汽車(chē)制造等產(chǎn)業(yè)的對接與互動(dòng)，推進(jìn)技術(shù)交流與合作。對在廣西興辦的、與貧困戶(hù)增收密切相關(guān)、輻射面廣的廣東方企業(yè)，優(yōu)先認定為廣西扶貧龍頭企業(yè)，除享受廣西正常的優(yōu)惠政策外，優(yōu)先獲得廣西扶貧貼息貸款的支持。

　　（四）勞務(wù)合作。進(jìn)一步加強勞務(wù)合作，廣西每年向廣東輸出的勞務(wù)人員確保在10萬(wàn)人以上，其中技能型勞動(dòng)力不少于30%，并安排一定資金用于輸出前職業(yè)技能培訓和勞務(wù)輸出。大力開(kāi)展外出人員就業(yè)前的職業(yè)技能培訓，建立人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現與廣東對口幫扶地區人力資源市場(chǎng)的對接，加強駐粵勞務(wù)辦事機構建設，全面提高輸出勞務(wù)質(zhì)量。

　?。ㄎ澹└刹颗嘤柵c交流?！笆濉逼陂g，廣東省級財政每年安排150萬(wàn)元資金，主要用于廣西扶貧領(lǐng)導干部培訓及協(xié)作交流等項目，培訓的主要對象是廣西有關(guān)市、縣、鄉（鎮）分管扶貧工作的黨政領(lǐng)導干部、扶貧系統干部以及扶貧龍頭企業(yè)的負責人。廣州、東莞市對口幫扶廣西有關(guān)市的培訓內容由雙方自行商定。繼續做好兩省區間干部掛職鍛煉工作，以增進(jìn)溝通交流，增強協(xié)作互動(dòng)，提高干部素質(zhì)。

　?。┙逃齾f(xié)作。實(shí)施新一輪的廣東支援廣西教育工程。由兩省區教育部門(mén)繼續做好對口支援、師資培訓、定向招生和支教等工作。廣東選擇部分實(shí)力強、辦學(xué)水平高的中等職業(yè)學(xué)校，與廣西貧困地區學(xué)校建立對口支援關(guān)系；幫助廣西貧困地區中小學(xué)校培訓校長(cháng)和骨干教師；廣西每年選派一定數量中小學(xué)校長(cháng)到廣東的先進(jìn)學(xué)校跟班學(xué)習，以增進(jìn)了解，學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，更新觀(guān)念，提高管理能力?！笆濉逼陂g，開(kāi)展動(dòng)員社會(huì )力量資助活動(dòng)，幫助廣西貧困家庭學(xué)生接受高中教育、職業(yè)教育或高等教育，資助人數力爭達到1萬(wàn)人。

　　（七）交通協(xié)作。加強雙方道路運輸、信息網(wǎng)絡(luò )和智能運輸的合作，加快省際公路干線(xiàn)和道路運輸管理信息系統的升級和對接，建立健全道路運輸合作發(fā)展機制、應急聯(lián)動(dòng)機制以及統一的安全管理系統和稽查系統，建立統一、規范的省際間客貨運輸市場(chǎng)。

　　（八）旅游協(xié)作。本著(zhù)“優(yōu)勢互補、資源共享、市場(chǎng)共拓、信息共通、實(shí)現共贏(yíng)”的原則，進(jìn)一步整合區域旅游資源，開(kāi)發(fā)旅游扶貧項目，開(kāi)拓自駕車(chē)旅游、紅色旅游和鄉村旅游等專(zhuān)項旅游市場(chǎng)，共同推進(jìn)和打造兩省區旅游精品線(xiàn)路。聯(lián)合開(kāi)展旅游促銷(xiāo)以及兩省區旅游項目招商引資等方面的廣泛合作，共同推進(jìn)區域旅游經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )繁榮。及時(shí)溝通信息，協(xié)調處理旅游服務(wù)質(zhì)量投訴等問(wèn)題。

　　此外，積極開(kāi)展文化、衛生、農業(yè)、環(huán)保、生態(tài)、城建等領(lǐng)域的協(xié)作，形成多層次、多領(lǐng)域、多渠道、多形式、全方位的合作新格局。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，明確責任。加強協(xié)作工作機構建設，加大有關(guān)政策支持力度。繼續堅持兩省區領(lǐng)導年度會(huì )晤制度，通報情況，總結經(jīng)驗，共同研究解決扶貧協(xié)作重大問(wèn)題，確保扶貧協(xié)作有計劃、有目標、有投入、有措施、有成果。明確相關(guān)協(xié)作部門(mén)責任，抓好落實(shí)。有關(guān)市協(xié)作工作由結對雙方市、縣（市、區）人民政府負責。扶貧開(kāi)發(fā)示范村建設由扶貧部門(mén)負責；經(jīng)貿協(xié)作由商務(wù)、農業(yè)、投資促進(jìn)部門(mén)負責，創(chuàng )辦工業(yè)園區由工業(yè)和信息化部門(mén)負責；勞務(wù)合作由人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責；干部培訓由扶貧部門(mén)負責；干部交流由組織人事部門(mén)負責；教育協(xié)作由教育部門(mén)負責；交通協(xié)作由交通運輸部門(mén)負責；旅游協(xié)作由旅游部門(mén)負責；其他協(xié)作由相關(guān)部門(mén)負責。

　　（二）抓好項目，用好資金。建立完善項目資金長(cháng)效管理機制，加強項目協(xié)調，整合項目資源，形成工作合力。廣西方落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，為協(xié)作項目提供良好的投資、經(jīng)營(yíng)環(huán)境，并加強對廣東幫扶資金的管理和監督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。幫扶雙方加強聯(lián)系，定期通報項目進(jìn)度及資金使用情況。

　?。ㄈ娀瘻贤?，密切聯(lián)系。兩省區扶貧協(xié)作部門(mén)及有關(guān)市、縣（市、區）建立雙方磋商交流機制，圍繞重大協(xié)作事項加強友好協(xié)商，推動(dòng)協(xié)作事項落到實(shí)處。

　　（四）擴大宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒體，廣泛宣傳廣東廣西扶貧協(xié)作取得的主要成績(jì)、積累的基本經(jīng)驗、形成的政策體系，以及社會(huì )各界參與東西扶貧協(xié)作的具體途徑、方式和涌現的好人好事，不斷擴大東西扶貧協(xié)作工作的社會(huì )影響，努力為東西扶貧協(xié)作工作營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

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