關(guān)于同意廣東省社會(huì )主義新農村建設

試驗區（佛岡）基本框架

方案的批復

清遠市人民政府：

　　你市《關(guān)于要求審定〈廣東省社會(huì )主義新農村建設試驗區（佛岡）基本框架方案〉的請示》（清府〔2011〕89號）收悉。原則同意來(lái)文所報《廣東省社會(huì )主義新農村建設試驗區（佛岡）基本框架方案》，請抓緊組織實(shí)施。你市要進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新，采取扎實(shí)有效措施，做好試驗區規劃建設各項工作，探索我省農村經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理的新機制、新載體，努力把試驗區建成全省名鎮名村示范村建設的示范點(diǎn)、現代農業(yè)發(fā)展的樣板區、農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接的基地、土地集約利用和優(yōu)化發(fā)展一體化的農村綜合改革試驗區。

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　　附件：廣東省社會(huì )主義新農村建設試驗區（佛岡）基本框架方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月二十四日

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附件

廣東省社會(huì )主義新農村建設試驗區

（佛岡）基本框架方案

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　　為推進(jìn)我省社會(huì )主義新農村建設，全面建設小康社會(huì )，根據中央有關(guān)“三農”工作政策精神，結合我省實(shí)際，經(jīng)清遠市人民政府、省委農辦、國家開(kāi)發(fā)銀行廣東省分行認真研究，就建設廣東省佛岡縣社會(huì )主義新農村建設試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試驗區）形成基本框架方案如下：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，創(chuàng )新發(fā)展，先行先試，積極探索社會(huì )主義新農村建設新路子，構建農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理的新機制、新載體，為全省乃至全國農村改革發(fā)展創(chuàng )造經(jīng)驗。

　　二、工作原則

　　（一）以政府為主導，以企業(yè)為主體，以金融為引導，農民廣泛參與。建立精簡(jiǎn)、高效的組織架構和工作機制，確立政府在試驗區規劃建設中的主導地位，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)參與試驗區建設，充分調動(dòng)農民參與試驗區建設的積極性和主動(dòng)性，國家開(kāi)發(fā)銀行等金融機構為試驗區的建設提供融資支持。

　　（二）統籌規劃，分類(lèi)安排，分步實(shí)施。做好試驗區總體規劃和產(chǎn)業(yè)、城鎮等各專(zhuān)項規劃的編制，按程序報批后分類(lèi)、分步組織實(shí)施。

　　（三）以人為本，切實(shí)保障農村集體財產(chǎn)和農民利益。充分尊重農民意愿，維護農村集體財產(chǎn)權益和農民自身權益，做實(shí)做強集體經(jīng)濟，促進(jìn)農民增收，使農村、農民共享改革發(fā)展成果。

　　三、規劃范圍

　　試驗區位于佛岡縣石角鎮所轄區域內，包括小潭村、里水村、龍塘村、小梅村、石鋪村、山湖村6個(gè)行政村、154個(gè)村民小組，人口1.86萬(wàn)人。

　　四、建設目標

　　通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、環(huán)境和社會(huì )事業(yè)建設，在3-5年時(shí)間內，在試驗區形成以產(chǎn)業(yè)為支撐、以企業(yè)為主體、以城鎮為依托，農民安居樂(lè )業(yè)的社會(huì )主義新農村發(fā)展格局。

　　2011-2012年，試驗區管理機構及工作機制建立并有序運行，各項規劃編制全面完成，農民專(zhuān)業(yè)合作社組建工作逐漸推開(kāi)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施建設項目啟動(dòng)，中心區土地平整及啟動(dòng)區建設基本完成。

　　2013-2014年，推進(jìn)北部、東部組團的開(kāi)發(fā)建設，啟動(dòng)村落的搬遷安置，特色產(chǎn)業(yè)項目建設完成，試驗區配套基礎設施建設全面鋪開(kāi)。

　　到2015年，小城鎮基本建成。試驗區內各功能區基本形成，體制機制成熟運轉，并初步建立起較為完善的社會(huì )公共服務(wù)體系，絕大部分人口遷入新社區，農民人均純收入逐年提高，與城市居民的收入差距進(jìn)一步縮小。試驗區成為全省名鎮名村建設的示范點(diǎn)、現代農業(yè)發(fā)展的樣板區、農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接的基地。

　　五、建設內容

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)建設。

　　1．農業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　?。?）砂糖桔產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展病害綜合整治，建設優(yōu)質(zhì)果園及配套市場(chǎng)。

　?。?）林產(chǎn)業(yè)。建設生態(tài)公益林、筍竹、用材林等。

　?。?）蔬菜產(chǎn)業(yè)。建設綠色蔬菜生產(chǎn)基地和食用菌生產(chǎn)基地。

　?。?）藥用植物產(chǎn)業(yè)。利用試驗區獨特的條件，建設中藥材苗圃。

　?。?）糧食產(chǎn)業(yè)。在實(shí)驗區龍塘村和里水村沿龍南河一帶建設優(yōu)質(zhì)水稻基地，并推行稻菜輪作。

　?。?）養殖業(yè)。建設年出欄12萬(wàn)頭的優(yōu)質(zhì)商品豬養殖基地，和年出欄雞苗500萬(wàn)只的自動(dòng)化雞苗繁育基地。

　　2．觀(guān)光旅游業(yè)。

　　將田園風(fēng)光、自然生態(tài)和特色農產(chǎn)品消費等有機整合，逐步形成布局合理、功能完善的觀(guān)光旅游景區和休閑度假勝地，并拉動(dòng)餐飲、住宿、購物等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┬〕擎偨ㄔO。

　　按照“集中新建、中心集居”的思路，在原龍南鎮區基礎上建設試驗區的集居中心（中心區），通過(guò)統規統建和村落的有序搬遷、集中安置，集約化安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地和公共服務(wù)設施，構建資源高效利用、功能健全、嶺南傳統文化特色突出、居民生活環(huán)境全面改善的新型小城鎮。

　?。ㄈ┗A設施建設。

　　從實(shí)際需要出發(fā)，全面完成中心區對外道路、給排水管網(wǎng)、農田水利以及環(huán)境衛生設施建設，實(shí)現“水、電、氣、通訊”全部入戶(hù)，初步建立起較為完善的農村社會(huì )公共服務(wù)體系。

　　六、資金來(lái)源及投融資主體

　　試驗區內產(chǎn)業(yè)、小城鎮和基礎設施項目建設資金需求，將通過(guò)財政性資金投入、企業(yè)自籌、新農村發(fā)展專(zhuān)項資金注入和銀行融資等多種方式籌措。

　　（一）產(chǎn)業(yè)建設。產(chǎn)業(yè)項目以龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、新農村建設服務(wù)公司為投融資主體，負責項目的組織實(shí)施。

　　（二）小城鎮建設。主要由新農村建設服務(wù)公司為投融資主體，并組織實(shí)施。

　　（三）基礎設施建設。道路、給水管網(wǎng)、燃氣等設施建設，分別由試驗區管理機構、佛岡縣人民政府組織當地相應行業(yè)的國家公司和地方公司建設實(shí)施。

　　七、政策支持

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　　1．加大對試驗區建設的財政支持力度，省財政對試驗區建設予以資金支持，并撥付資金支持設立新農村建設發(fā)展專(zhuān)項資金。

　　2．省、市財政撥給試驗區的各類(lèi)支持性、補助性資金，除按政策規定應直接發(fā)放給農民的以外，參照高寒山區移民安居有關(guān)政策，由試驗區管理機構統籌綜合運用。

　　（二）土地政策。

　　試驗區建設貫徹集約節約利用土地的原則。在現有政策框架下，通過(guò)舊村改造、城鄉建設用地增減掛鉤、集體建設用地流轉等方式，提高土地利用效率，一方面為農民提供良好的生產(chǎn)生活基礎條件，另一方面利用節約出來(lái)的土地發(fā)展旅游、商貿等產(chǎn)業(yè)。

　　1．推行土地承包經(jīng)營(yíng)權入股，實(shí)現農用地集約發(fā)展。在試驗區成立農民專(zhuān)業(yè)合作社，引導村民以現有的土地承包經(jīng)營(yíng)權入股，實(shí)現農用地的集約利用和規模經(jīng)營(yíng)。

　　2．賦予試驗區管理機構土地整治職能。試驗區范圍內土地的整治由佛岡縣人民政府授權試驗區管理機構組織實(shí)施。

　　3．實(shí)行宅基地置換。根據集中居住的規劃建設要求，在摸清現有宅基地情況的基礎上，進(jìn)行確權登記，經(jīng)農民同意，對符合法律和政策規定的，按面積大致相稱(chēng)的原則置換成新的宅基地，并對原宅基地進(jìn)行復墾、復耕，實(shí)現占補平衡。

　　4．住房確權。試驗區內的村民住房歸村民個(gè)人所有，確權發(fā)證，在試驗區內可通過(guò)合法程序進(jìn)行流通。

　　5．試驗區范圍內建設用地的調整，納入城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍。

　　（三）金融支持。

　　1．設立村鎮銀行。由國家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)起，為試驗區內各主體提供存款、貸款、資金結算等金融服務(wù)。

　　2．設立新農村發(fā)展專(zhuān)項資金。國家開(kāi)發(fā)銀行投入一定資金，省財政給予適當支持，同時(shí)吸收龍頭企業(yè)資金，使資金總額達到1億元，以后根據需要逐步擴大規模。

　　3．引入保險機制。為現代農業(yè)生產(chǎn)提供保險服務(wù)，保障試驗區內龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

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　　1．在試驗區范圍內逐步實(shí)行“村改居”，參照省關(guān)于深化珠三角地區農村綜合改革的有關(guān)政策，開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　2．在試驗區實(shí)行由管理機構、村（居）委會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織和農民專(zhuān)業(yè)合作社等不同層次主體構成的管理模式，并積極探索管理體制創(chuàng )新。

　　八、組織架構

　?。ㄒ唬┙⒙?lián)席會(huì )議制度。

　　建立由省委農辦（省農業(yè)廳）、省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳、清遠市人民政府、國家開(kāi)發(fā)銀行廣東省分行以及佛岡縣委、縣政府等組成的聯(lián)席會(huì )議制度。聯(lián)席會(huì )議主要負責指導、協(xié)調和解決試驗區建設和管理中的重大問(wèn)題。

　　（二）明確試驗區管理機構。

　　在整合資源、理順職責關(guān)系、健全工作機制的基礎上，按規定程序明確試驗區管理機構，負責試驗區的規劃、建設以及公共事業(yè)、公共事務(wù)管理等工作。

　　（三）成立新農村建設服務(wù)公司。

　　由試驗區管理機構組建，負責試驗區范圍內公益性和經(jīng)營(yíng)性項目的投融資、建設與管理。