印發(fā)廣東扶貧濟困日活動(dòng)

捐贈管理暫行辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東扶貧濟困日活動(dòng)捐贈管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省民政廳反映。

　廣東省人民政府辦公廳

　　二〇一一年十一月十一日

廣東扶貧濟困日活動(dòng)捐贈管理暫行辦法

第一章　總　則

　　第一條　為加強對廣東扶貧濟困日活動(dòng)捐贈款物的管理，保護捐贈人、受贈人、使用人和受益人的合法權益，根據《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條　廣東省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組負責廣東扶貧濟困日活動(dòng)的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調工作，各成員單位分工合作，負責本活動(dòng)的執行實(shí)施。廣東扶貧濟困日活動(dòng)辦公室設在廣東省民政廳，負責日常工作。

　　各地按照有關(guān)規定自行組織實(shí)施本行政區域內廣東扶貧濟困日活動(dòng)。

　　第三條　受贈人是指省、市、縣設置的慈善會(huì )、扶貧基金會(huì )、紅十字會(huì )，或經(jīng)縣（市、區）以上政府授權的公益性社會(huì )團體等。

　　使用人是指捐贈款物使用計劃的執行、實(shí)施人。

　　受益人是指捐贈款物的幫扶對象。

　　捐贈款物是指受贈人在廣東扶貧濟困日活動(dòng)中接收的捐贈資金和捐贈物資。

　　第四條　募捐應當堅持平等自愿原則，堅決杜絕強捐、索捐、變相攤派等行為。

　　第五條　捐贈款物使用要充分尊重和體現捐贈人的意愿，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　第六條　規范捐贈款物的審批使用程序，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)使用情況，加強監督檢查，確保安全。

　　第七條　捐贈款物的幫扶對象和使用范圍：

　?。ㄒ唬┯糜趲头鑫沂〕青l貧困人口和困難群眾；

　?。ǘ┯糜谖沂∝毨Т宓姆鲐氶_(kāi)發(fā)項目；

　?。ㄈ┯糜诰栀浫酥付ǖ呐c我省扶貧濟困相關(guān)的項目；

　?。ㄋ模┯糜诎l(fā)展與我省扶貧濟困相關(guān)的公益慈善事業(yè)。

　　第八條　中直駐粵、省直、省內各地有關(guān)單位組織開(kāi)展廣東扶貧濟困日活動(dòng)募集的捐贈款物，應及時(shí)匯繳或移交受贈人。捐贈款物到賬、交付或使用年度統計的起止時(shí)間為當年6月1日至次年5月31日。

第二章　募捐和捐贈

　　第九條　受贈人可舉辦義演、義賽、義賣(mài)等形式的募捐活動(dòng)；非受贈人開(kāi)展上述活動(dòng)，應會(huì )同受贈人共同進(jìn)行。

　　第十條　受贈人在開(kāi)展社會(huì )募捐活動(dòng)時(shí)，應在舉辦活動(dòng)7天前向社會(huì )公開(kāi)包括下列內容的募捐方案：

　?。ㄒ唬┠季璧哪康?、時(shí)間、地域；

　?。ǘ┠季璧姆绞?；

　?。ㄈ┠季杩钗锏氖褂梅较蚣坝媱?；

　?。ㄋ模┦芤嫒嘶蛘哔Y助項目名稱(chēng)及申請程序；

　?。ㄎ澹┢渌麘敼_(kāi)的內容。

　　捐贈人可根據上述募捐方案制訂募捐款物使用計劃、指定使用人、受益人、資助項目等。

　　募捐活動(dòng)方案公開(kāi)前應交當地民政部門(mén)、扶貧開(kāi)發(fā)辦公室或政府指定的其他部門(mén)備案。

　　第十一條　受贈人應向社會(huì )公布其名稱(chēng)、地址、銀行賬戶(hù)等。

　　受贈人應對捐贈款物進(jìn)行驗收，登記造冊，并為捐贈人出具由財政部門(mén)監制的接收社會(huì )捐贈專(zhuān)用收據。

　　第十二條　捐贈款物必須為捐贈人有權處分的合法財產(chǎn)。任何單位或個(gè)人不得擅自支配其代收的捐贈款物。

　　捐贈人捐贈自產(chǎn)、自有物品或者外購商品，需要開(kāi)具捐贈專(zhuān)用收據并享受稅收優(yōu)惠政策的，應當提供相關(guān)證明資料。

　　第十三條　受贈人接受捐贈，可與捐贈人簽訂捐贈協(xié)議；捐贈人自愿認捐款物不能當場(chǎng)兌現的，應當簽署捐贈協(xié)議。

　　捐贈協(xié)議可約定捐贈款物的名稱(chēng)、種類(lèi)、規格、數額、質(zhì)量、兌現時(shí)間及方式、違約責任等，可由捐贈人指定受益人、使用人及指定捐贈款物使用方向、區域、資助項目等，協(xié)議雙方應當履約。

　　第十四條　捐贈人不能按時(shí)履行捐贈協(xié)議或捐贈承諾的，應當及時(shí)向受贈人說(shuō)明情況并協(xié)商簽訂履約補充協(xié)議；受贈人可依約依法向捐贈人追索捐贈款物，將相關(guān)情況向社會(huì )公告說(shuō)明。

　　第十五條　受贈人接受的外匯捐贈款按國家外匯管理規定辦理。境外捐贈物資的檢驗、檢疫、免稅和入境按照國家有關(guān)規定辦理。

第三章　捐贈款物的使用和管理

　　第十六條　受贈人應在銀行開(kāi)立單獨賬戶(hù)，專(zhuān)項管理捐贈款。捐贈物資應分類(lèi)登記、妥善保管，及時(shí)送達受益人。對不易儲存、運輸和超過(guò)募捐實(shí)際需要的捐贈物資，經(jīng)捐贈人書(shū)面同意，可依法調劑或變賣(mài)，所得收入必須用于原捐贈用途。

　　第十七條　受贈人和使用人應當依照國家有關(guān)規定，建立健全捐贈款物財務(wù)會(huì )計制度和使用管理辦法，加強自我監督管理。

　　捐贈款物除用于受益人或扶貧濟困項目外，任何單位、個(gè)人不得擅自截留或挪用。

　　第十八條　廣東省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組可統一分配、調撥省統籌的廣東扶貧濟困日活動(dòng)所籌募的捐贈款物，主要用于省安排的重點(diǎn)幫扶項目。

　　捐贈人可根據省安排的重點(diǎn)項目，定地點(diǎn)、定項目捐贈。受贈人或使用人應按照捐贈人意愿安排使用定向捐贈款物。在捐贈款物過(guò)于集中同一項目或地方的情況下，經(jīng)捐贈人書(shū)面同意，可由廣東省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組調劑分配。

　　第十九條　各地接收的捐贈款物（匯繳省統籌使用的款物除外），按本辦法第六條規定自行制訂審批使用辦法。

　　第二十條　扶貧濟困項目可通過(guò)公開(kāi)招標方式向公益慈善類(lèi)社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)，由中標單位負責項目的執行；可采取服務(wù)價(jià)格包干方式，超出的費用與支出由中標單位自籌資金解決。

　　第二十一條　受贈人承擔廣東扶貧濟困日活動(dòng)有關(guān)工作產(chǎn)生的必要成本支出，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式解決，未經(jīng)捐贈人同意的，不得從募捐款項中提取工作經(jīng)費。

　　開(kāi)展活動(dòng)的必要工作成本支出包括：

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)信息發(fā)布、宣傳、表彰等費用；

　?。ǘ┚栀浳镔Y的清洗、消毒、倉儲、搬運、運輸等費用；信函的印制、郵寄等費用；

　?。ㄈ┕ぷ魅藛T在活動(dòng)服務(wù)期間的工資、交通、通訊、接待、出差住宿等費用；

　?。ㄋ模┝x演、義賽、義賣(mài)、義拍的場(chǎng)地租賃等費用；

　?。ㄎ澹┢渌侠碣M用。

第四章　監督與信息公開(kāi)

　　第二十二條   財政、審計部門(mén)要根據職能分工，對廣東扶貧濟困日活動(dòng)捐贈工作切實(shí)加強指導和監管，重點(diǎn)要加強對受贈人善款接受和使用管理、日常運作開(kāi)支、資金使用績(jì)效等情況的監管。受贈人、使用人應自覺(jué)接受財政、審計、監察等部門(mén)和社會(huì )的監督。各地民政部門(mén)、扶貧開(kāi)發(fā)辦公室應加強對受贈人、使用人監督管理。

　　第二十三條　受贈人應當按有關(guān)規定統計捐贈款物的接收和使用管理情況，通過(guò)報刊、廣播電視或網(wǎng)絡(luò )等媒體，按規定定期向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督，并及時(shí)公布年度募捐情況。每年籌集到的款項及使用情況，要向社會(huì )完全公開(kāi)，賬務(wù)應細化到“目”。使用人應提前向受贈人報告并及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì )公開(kāi)捐贈款物使用情況。有關(guān)捐贈信息的公開(kāi)，要尊重捐贈人意愿。

　　第二十四條　廣東扶貧濟困日活動(dòng)募捐過(guò)程中，不得下達個(gè)人、單位捐贈指標；不得從個(gè)人或單位賬戶(hù)中強制直接扣款；政府機構、事業(yè)單位辦證和學(xué)生入學(xué)等，不得以捐款為條件，不得同時(shí)舉辦捐款活動(dòng)；不得將捐贈情況作為干部職工晉級、提拔條件。對違反規定強行攤派的，有關(guān)部門(mén)應嚴肅處理。

　　第二十五條　使用人應嚴格執行捐贈款物使用計劃，并按規定定期向受贈人和民政部門(mén)、扶貧開(kāi)發(fā)辦公室報告執行情況。受贈人按規定定期向廣東扶貧濟困日活動(dòng)辦公室報告捐贈款物支出使用情況。

　　各地民政部門(mén)、扶貧開(kāi)發(fā)辦公室以及受贈人應當對使用人使用捐贈款物的情況進(jìn)行監督，發(fā)現問(wèn)題應責令使用人及時(shí)糾正；對拒不改正的使用人，應予以中止執行計劃項目，并責令其退還捐贈款物給受贈人，指定其他使用人繼續執行計劃項目。

　　扶貧濟困項目已完成或者因特殊情況無(wú)法完成時(shí)，使用人、受益人應當將剩余的捐贈款物退回受贈人。受贈人應按本辦法第七條規定的范圍使用剩余捐贈款物。

　　　第二十六條　廣東扶貧濟困日活動(dòng)辦公室應及時(shí)收集、匯總公布全省信息，定期向社會(huì )公布上年度捐贈款物接收使用信息和當年募捐情況。

　　縣級以上民政部門(mén)、扶貧開(kāi)發(fā)辦公室或各地扶貧濟困日活動(dòng)辦公室應及時(shí)向社會(huì )公布本地捐贈款物接收、使用信息。

　　第二十七條　捐贈人有權向受贈人、使用人查詢(xún)捐贈款物的使用、管理情況以及提出意見(jiàn)和建議。發(fā)現未按照捐贈目的使用捐贈款物的，可要求受贈人或使用人改正；對拒不改正的，可向民政、扶貧等部門(mén)反映，或向審計、監察等有關(guān)部門(mén)舉報。

　　第二十八條　使用捐贈款物的扶貧濟困項目可委托有資質(zhì)的第三方機構進(jìn)行評估；評估費用可列入活動(dòng)成本；政府有關(guān)部門(mén)可對項目進(jìn)行抽查。項目效果評估信息要通過(guò)報刊、廣播電視或網(wǎng)絡(luò )等媒體公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

　　第二十九條　縣級以上民政部門(mén)、扶貧開(kāi)發(fā)辦公室及各級廣東扶貧濟困日活動(dòng)辦公室要通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等新聞媒體，及時(shí)公布有關(guān)捐贈信息，接受社會(huì )監督。

第五章　激勵措施

　　第三十條　捐贈人的捐贈款物，憑具有捐贈稅前扣除資格的受贈人開(kāi)具的由省財政廳統一印制的廣東省接收社會(huì )捐贈專(zhuān)用收據，可按稅法規定享受相關(guān)稅前扣除政策。

　　境外向受贈人捐贈的物資，依照法律、行政法規的規定，減征或免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節的增值稅。

　　第三十一條　鼓勵自然人、法人以及其他組織參與捐贈，對有突出貢獻的予以通報表?yè)P。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組設立廣東扶貧濟困紅棉杯，每年授予一次。

　　捐贈人捐贈的扶貧濟困項目可以留名紀念；捐贈人單獨捐贈的項目或者主要由捐贈人出資的項目，可由捐贈人提出項目的冠名名稱(chēng)，報項目所在地縣級以上人民政府批準。

第六章　法律責任

　　第三十二條　受贈人有下列情形之一的，由縣級以上民政等有關(guān)部門(mén)予以警告和責令改正；情節嚴重的，可撤銷(xiāo)對受贈人的授權；相關(guān)責任人構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┪窗捶?、法規及規定管理、使用捐贈款物的；

　?。ǘ敼嫉氖马棽还蓟蚬疾徽鎸?shí)、不及時(shí)、不全面的；

　?。ㄈ┰谀季钑r(shí)攤派或者變相攤派的；

　?。ㄋ模┙亓?、侵占、挪用或者貪污捐贈款物的；

　?。ㄎ澹┎话匆幎ㄞk理審批或備案的；

　?。┢渌`反法律、法規或本辦法規定的行為。

　　對有第（四）項行為的，應責令退還有關(guān)款物，將有關(guān)款物按本辦法第七條規定的范圍安排使用。

　　第三十三條　使用人有下列情形之一的，由縣級以上民政等有關(guān)部門(mén)予以警告和責令改正；情節嚴重的，可要求使用人退還所使用的捐贈款物給受贈人，并另行指定使用人執行使用計劃；相關(guān)責任人構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┪窗捶?、法規及本辦法規定使用捐贈款物及接受監督管理的；

　?。ǘ┙亓?、侵占、挪用或者貪污捐贈款物的；

　?。ㄈ┢渌`反法律、法規或本辦法規定的行為。

　　第三十四條　各級人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由各級行政主管部門(mén)責令改正；情節嚴重的，由紀檢監察機關(guān)進(jìn)行查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　則

　　第三十五條　本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。