轉發(fā)省經(jīng)濟和信息化委推進(jìn)珠江三角洲

產(chǎn)業(yè)布局一體化進(jìn)程2011-2012年

工作意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省經(jīng)濟和信息化委《推進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化進(jìn)程2011-2012年工作意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請按照執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省經(jīng)濟和信息化委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月七日

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推進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化進(jìn)程

2011-2012年工作意見(jiàn)

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（省經(jīng)濟和信息化委）

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　　為深入貫徹落實(shí)《印發(fā)〈珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化規劃（2009-2020年）〉的通知》（粵府辦〔2010〕45號），推進(jìn)珠三角地區產(chǎn)業(yè)布局一體化進(jìn)程，實(shí)現要素自由流動(dòng)，資源優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟高效運轉、區域協(xié)調發(fā)展，全面提升珠三角地區產(chǎn)業(yè)國際競爭力，提出如下意見(jiàn)。

　　一、增進(jìn)圈內產(chǎn)業(yè)協(xié)調。廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟圈牽頭市牽頭規劃經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)布局，簽訂圈內產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)議，成立產(chǎn)業(yè)協(xié)作專(zhuān)責工作小組，選擇產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和區域，制訂工作目標，促進(jìn)圈內產(chǎn)業(yè)協(xié)調錯位發(fā)展。（廣州、深圳、珠海市政府牽頭，珠三角其他市政府參與）

　　二、加強產(chǎn)業(yè)政策引導。制訂《珠江三角洲地區產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導向目錄》，鼓勵發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目不予核準、備案，不予辦理符合產(chǎn)業(yè)政策的證明文件。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委等部門(mén)參與）

　　三、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。珠三角九市分別提出本地區的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以省市共建等方式集中扶持珠三角每個(gè)市發(fā)展2個(gè)左右的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極爭取部省共建，提高各市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占全省比重。省、市組織的廣貨全國行活動(dòng)，在宣傳推介、展位布置上突出“一市一特色”，提升各市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌影響力。（珠三角九市政府、省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳等參與）

　　四、差異化布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先支持珠三角各市最有基礎和條件、現實(shí)市場(chǎng)需求大的戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目，珠三角各市集中力量，在已經(jīng)明確的主要發(fā)展領(lǐng)域中確定兩到三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，在重點(diǎn)領(lǐng)域中確定產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)環(huán)節，形成各市重點(diǎn)突出、錯位發(fā)展、協(xié)同有序的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2012年，培育形成5個(gè)年產(chǎn)值超千億元新興產(chǎn)業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳牽頭，珠三角九市政府參與）

　　五、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作拉動(dòng)調整布局。珠三角各市發(fā)揮優(yōu)勢，以項目合作共同推動(dòng)重大項目布局，圍繞重大項目配套延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以產(chǎn)品升級換代引導中心城市轉移制造環(huán)節，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)和銷(xiāo)售，打造產(chǎn)業(yè)設計中心和營(yíng)銷(xiāo)中心；組織周邊地區有序承接制造環(huán)節，重點(diǎn)發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)品。鼓勵以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作引導產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同發(fā)展。組建太陽(yáng)能光伏、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組織珠三角相關(guān)市在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、材料、裝備及產(chǎn)業(yè)化應用等方面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委牽頭，珠三角九市政府等參與）

　　六、推進(jìn)企業(yè)兼并重組。出臺促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)圍繞主業(yè)跨區域實(shí)施行業(yè)并購和重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵以資金、技術(shù)和人才等方式并購、重組、參股企業(yè)，促進(jìn)各種資源在競爭中合理流動(dòng)。對在企業(yè)兼并重組過(guò)程中關(guān)閉的小企業(yè)，符合《中央財政關(guān)閉小企業(yè)補助資金管理辦法》（財企〔2010〕231號）的，爭取中央財政給予補助。到2012年形成年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超五百億元企業(yè)達到20家以上，其中超千億元企業(yè)達到8家以上。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省國資委、財政廳、金融辦參與）

　　七、合作建設產(chǎn)業(yè)園區。在符合城鄉規劃和土地利用規劃前提下，鼓勵跨市、跨經(jīng)濟圈合作共建工業(yè)園、物流園、科技園等產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)廣佛肇共建經(jīng)濟合作區、坪清新產(chǎn)業(yè)合作示范區、深圳與惠州共建顯示產(chǎn)業(yè)園、深圳與中山共建數字家庭產(chǎn)業(yè)園、順德區與開(kāi)平市共建翠山湖新區順德工業(yè)園等合作園區建設。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)參與共建專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設。支持國家級和省級開(kāi)發(fā)區、高新區等各類(lèi)園區建立合作聯(lián)盟，促進(jìn)各類(lèi)園區在信息共享、人才培訓、合作交流、項目對接、產(chǎn)業(yè)轉移、招商推介等方面的統籌協(xié)調和協(xié)同發(fā)展。（珠三角九市政府牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、外經(jīng)貿廳、科技廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳參與）

　　八、共建創(chuàng )新平臺。促進(jìn)企業(yè)、院校和科研機構共建省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新聯(lián)盟，鼓勵創(chuàng )新聯(lián)盟實(shí)行實(shí)體化運作，建立共同投入、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、利益共享、風(fēng)險共擔的運作機制，從“點(diǎn)對點(diǎn)”、短期、松散型向“多對多”、長(cháng)期、緊密型模式轉變，集中力量解決行業(yè)發(fā)展中的共性問(wèn)題和技術(shù)瓶頸。優(yōu)先支持符合條件的創(chuàng )新聯(lián)盟成員申報國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程中心、工程實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心。到2012年珠三角國家重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺達100家以上。鼓勵跨市、跨經(jīng)濟圈合作設立研發(fā)機構，享受新設研發(fā)機構所在市有關(guān)資金扶持政策。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委牽頭，珠三角九市政府參與）

　　九、深化商貿流通合作。探索建立商貿流通共同政策體系，支持流通企業(yè)跨區域與生產(chǎn)基地建立產(chǎn)供銷(xiāo)聯(lián)盟，共同組織促銷(xiāo)活動(dòng)，加速各類(lèi)商品跨區域流通。珠三角各市充分利用各自會(huì )展資源，聯(lián)手拓展國內外市場(chǎng)，深化珠三角區域經(jīng)貿合作。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿廳牽頭，珠三角九市政府參與）

　　十、推進(jìn)金融一體化發(fā)展。建立健全更加緊密的金融合作交流機制，進(jìn)一步完善優(yōu)化珠三角金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力支持、積極引導各大金融機構優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局和深化拓展異地業(yè)務(wù)。著(zhù)力加強支付結算平臺、征信平臺等金融基礎設施建設。抓住中央鞏固和發(fā)展香港國際金融中心地位的新政策機遇，充分發(fā)揮香港國際金融中心輻射帶動(dòng)優(yōu)勢，推動(dòng)珠三角與港澳金融深度融合發(fā)展。積極推動(dòng)港澳資金融機構在珠三角合資設立和參股金融機構，爭取進(jìn)一步降低港澳資金融機構準入門(mén)檻。深入開(kāi)展與香港資本市場(chǎng)合作，推動(dòng)珠三角企業(yè)赴港上市和發(fā)行人民幣債券。繼續擴大跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)金融從業(yè)人員資格互認及金融人才交流與培訓合作。（省金融辦牽頭，珠三角九市政府參與）

　　十一、構建珠三角無(wú)障礙旅游區。整合區域旅游資源，聯(lián)手打造具有嶺南特色的精品旅游線(xiàn)路和旅游產(chǎn)品。加強區域旅行社之間的交往與合作，鼓勵本地旅行社跨區域設立分社，合法持證導游可以跨區域帶團。建立聯(lián)合應急機制，共同處理旅游市場(chǎng)管理、旅游安全和旅游投訴等事件。（省旅游局牽頭，珠三角九市政府參與）

　　十二、推進(jìn)現代農業(yè)緊密合作。簽訂實(shí)施《珠江三角洲九市建設農業(yè)現代化示范區緊密合作框架協(xié)議》，深化農業(yè)交流合作，扎實(shí)推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、物質(zhì)技術(shù)裝備、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系、農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系一體化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。（省農業(yè)廳牽頭，珠三角九市政府參與）

　　十三、共建共享服務(wù)平臺。推進(jìn)跨市、跨經(jīng)濟圈的公共技術(shù)、檢驗檢測、儀器設備共享、成果轉化、物流等服務(wù)平臺共建和資源共享，避免經(jīng)濟圈內服務(wù)平臺重復建設，統一服務(wù)平臺圈內收費標準。（省質(zhì)量技術(shù)監督局、物價(jià)局牽頭）

　　十四、推進(jìn)信息資源共享。優(yōu)化經(jīng)濟圈信息網(wǎng)絡(luò )資源配置，統一信息交換標準和規范，促進(jìn)區域相關(guān)信息平臺的對接，加快實(shí)現信息資源共享。制訂政務(wù)信息資源共享目錄，搭建省市兩級信息資源共享平臺。推進(jìn)建設南方現代物流公共信息平臺，實(shí)現跨區域物流信息資源共享。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省通信管理局參與）

　　十五、促進(jìn)集約節約用地。積極引導、合理規劃土地投入方向，鼓勵企業(yè)進(jìn)入園區，合理設定產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，整合工業(yè)零散用地，科學(xué)規劃園區布局，集約、高效開(kāi)發(fā)利用土地，提高單位建設用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值。制訂不同地區、不同項目供地指南，優(yōu)先解決市場(chǎng)前景好、規模大、效益好的省重大戰略項目的用地指標。（省國土資源廳、住房城鄉建設廳牽頭，珠三角九市政府參與）

　　十六、加強資金專(zhuān)項引導。統籌用好省財政設立的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、現代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展引導專(zhuān)項資金、裝備制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、重大科技專(zhuān)項資金等，引導珠江三角洲地區產(chǎn)業(yè)一體化布局。在申報戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項時(shí)，珠三角企業(yè)申報材料中要有符合產(chǎn)業(yè)布局一體化的內容。（省財政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳牽頭）

　　十七、統籌節能電力指標分配。科學(xué)評估“十二五”期間重點(diǎn)項目、重要產(chǎn)業(yè)基地布局對各地節能降耗的影響，確定珠三角各市“十二五”期間的節能降耗總體目標，合理下達珠三角各市各年度節能降耗任務(wù)。每季度的用電指標分配，應充分考慮先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目、產(chǎn)業(yè)基地布局的因素，用電指標相應傾斜分配。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、廣東電網(wǎng)公司參與）

　　十八、加強評估促進(jìn)。結合推進(jìn)珠三角區域一體化評價(jià)工作，由第三方科學(xué)、客觀(guān)評價(jià)經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)布局一體化的推進(jìn)程度，提出對珠三角九市和省有關(guān)部門(mén)的具體建議，并作為省實(shí)施《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008-2020年）》評估考核的參考。（省社科院牽頭，省經(jīng)濟和信息化委參與）

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