轉發(fā)省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于

在治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作中推進(jìn)

市場(chǎng)誠信體系建設意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作中推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十月八日

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關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作中

推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設的意見(jiàn)

省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室

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　　為有效防治商業(yè)賄賂，優(yōu)化經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境，根據國務(wù)院和中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組有關(guān)文件精神，結合我省實(shí)際，現就推進(jìn)全省市場(chǎng)誠信體系建設提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以中國特色社會(huì )主義理論體系為指導，圍繞廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，按照“統籌規劃、協(xié)調發(fā)展，政府引導、市場(chǎng)運作，嚴格監管、倡導自律，依法建設、規范運作”的原則，強化政府信用、企業(yè)信用，構建個(gè)人信用，培育公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和公正透明的政務(wù)環(huán)境，有效防范商業(yè)賄賂及其他不正當競爭行為，逐步形成以法制為基礎、道德為支撐、信用制度為核心的體系完整、分工明確、運行高效的市場(chǎng)誠信體系基本框架和運行機制，為“加快轉型升級、建設幸福廣東”做出積極貢獻。

　　二、主要任務(wù)

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　　1．推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，堅持“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，建立完善的政務(wù)信息披露機制，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設，不斷豐富政務(wù)信息公開(kāi)的形式、內容，推進(jìn)行政執法職權公開(kāi)透明運行。深入推進(jìn)電子監察建設，加強對政務(wù)信息公開(kāi)的監督管理。

　　2．規范行政執法行為。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕33號），進(jìn)一步強化各級政府的信用觀(guān)念、依法行政觀(guān)念，繼續深化行政管理體制改革，完善行政執法監督機制，促進(jìn)行政執法工作嚴格、規范、文明。

　　（二）加強企業(yè)信用建設。

　　1．引導企業(yè)加強信用管理。督促企業(yè)加強內部信用管理，完善企業(yè)信用風(fēng)險管理制度和誠信財會(huì )制度，倡導企業(yè)設立誠信監控部門(mén)，提高防范信用風(fēng)險能力。逐步建立企業(yè)信用身份證制度，引導企業(yè)主動(dòng)向社會(huì )提供自身信用信息，提升企業(yè)社會(huì )信用形象。

　　2．完善企業(yè)信用管理制度。切實(shí)貫徹落實(shí)《廣東省企業(yè)信用信息公開(kāi)條例》和《廣東省企業(yè)信用信息收集和公開(kāi)管理規定》，健全企業(yè)信用信息共享的技術(shù)標準和體制機制，完善廣東省企業(yè)信用信息網(wǎng)，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)的企業(yè)信用信息公開(kāi)和共享。

　　3．推動(dòng)行業(yè)信用建設。依托“金財”、“金關(guān)”、“金稅”、“金信”、“金質(zhì)”等信息系統，大力推進(jìn)行業(yè)信用建設，重點(diǎn)推進(jìn)省級行業(yè)協(xié)會(huì )自律和治理商業(yè)賄賂工作，建立規范運作、誠信執業(yè)、公平競爭、信息公開(kāi)、獎勵懲戒、自律保障等六大機制，推動(dòng)行業(yè)完善防范商業(yè)賄賂的內部治理結構。

　　4．加強企業(yè)信用監管。建立政府職能部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )對企業(yè)信用監管的合作聯(lián)動(dòng)機制，提高監管和執法效能，形成對企業(yè)失信行為的打擊懲戒合力，逐漸建立企業(yè)信用動(dòng)態(tài)監管機制。借鑒國內外企業(yè)信用評級慣例和評價(jià)指標，在金融機構中試行對企業(yè)信用實(shí)行評級頒證制度。

　　（三）加強個(gè)人信用建設。

　　1．推進(jìn)個(gè)人信用聯(lián)合征信制度建設。以銀行業(yè)為切入點(diǎn)，建立個(gè)人信用信息聯(lián)合征信平臺，健全個(gè)人信用信息采集、披露、評估、使用、保護、監管等方面的機制，形成統一、規范的個(gè)人信用信息聯(lián)合征信制度。加快推動(dòng)商業(yè)銀行內部個(gè)人信用信息系統的建設和應用，加強內外部評級結合，強化信用風(fēng)險監測和預警功能。

　　2．建立個(gè)人誠信檔案。以個(gè)人信用信息聯(lián)合征信平臺為基礎，依法逐步建立個(gè)人誠信檔案。第一階段以公務(wù)員、教師、醫生、律師、會(huì )計師等為重點(diǎn)，逐步整合養老、醫療、失業(yè)、工傷保險等基礎信息，以及國有和國有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)法定代表人及個(gè)體工商戶(hù)負責人的信用信息。第二階段，進(jìn)一步擴大個(gè)人征信范圍，對各有關(guān)部門(mén)個(gè)人信用信息數據進(jìn)行聯(lián)合征信、科學(xué)加工和有效歸檔，形成以身份證為標識，以金融、稅務(wù)、工商等部門(mén)的個(gè)人信用數據為主要內容的個(gè)人信用信息系統。

　　3．加快完善與個(gè)人信用相關(guān)的社會(huì )經(jīng)濟管理體制。加快個(gè)人信貸管理改革，完善企業(yè)出資人、法定代表人的登記管理制度，進(jìn)一步推行電話(huà)用戶(hù)登記信息保護制度，建立健全個(gè)人在征信活動(dòng)中的權利保障制度。

　　（四）培育信用服務(wù)市場(chǎng)。

　　1．引導擴大全社會(huì )對信用服務(wù)的需求。政府部門(mén)帶頭依法在政府采購、項目招投標、資金扶持、資質(zhì)認定、行政許可等工作中積極運用信用評級、信用報告等征信產(chǎn)品，逐步建立健全政府部門(mén)使用征信產(chǎn)品的制度性規定。鼓勵市場(chǎng)主體在信貸、保險、人力資源管理、租賃、公用事業(yè)等領(lǐng)域應用征信產(chǎn)品。

　　2．以市場(chǎng)為導向大力培育信用服務(wù)機構。建立健全促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策體系，大力發(fā)展信用、評級、評分、咨詢(xún)等征信服務(wù)機構，支持其依法收集、整理、加工、提供市場(chǎng)信用信息，開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新信用服務(wù)產(chǎn)品。積極引進(jìn)國內外知名信用服務(wù)機構。健全中小企業(yè)信用擔保體系，規范和發(fā)展信用擔保機構。

　　3．建立失信懲戒和守信褒揚機制。建立健全失信懲戒機制，促進(jìn)形成守信受益、失信受損的社會(huì )氛圍。對失信行為，由政府監管部門(mén)做出監管性懲戒，金融、商業(yè)和社會(huì )服務(wù)機構做出市場(chǎng)性懲戒。對守信行為，依法對信用好的企業(yè)和個(gè)人提供政策、信貸、經(jīng)營(yíng)等方面的便利或優(yōu)惠。

　?。ㄎ澹I(yíng)造重視市場(chǎng)誠信的社會(huì )氛圍。

　　1．廣泛開(kāi)展誠信宣傳。編寫(xiě)《廣東信用知識讀本》，制定《廣東公民誠實(shí)守信準則》，通過(guò)電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體，組織開(kāi)展誠信宣傳和信用基礎知識普及，倡導誠實(shí)守信的社會(huì )道德。

　　2．組織開(kāi)展誠信創(chuàng )建活動(dòng)。推動(dòng)各類(lèi)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )中介組織開(kāi)展面向社會(huì )的誠信服務(wù)承諾活動(dòng)，制訂并履行誠信標準或誠信公約。在文明城市、文明村鎮等各類(lèi)創(chuàng )建活動(dòng)中突出誠信建設內容。繼續深入開(kāi)展“守合同重信用”、“消費者信得過(guò)”、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“納稅信用等級評定”等誠信創(chuàng )建活動(dòng)。

　　3．加強信用理論研究和教育培訓。引導各類(lèi)學(xué)校結合道德教育和素質(zhì)教育，加強學(xué)生誠信教育。依托高等院校和科研機構，開(kāi)展市場(chǎng)誠信體系建設理論研究。鼓勵大學(xué)設立信用研究學(xué)科，培養信用服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。推動(dòng)企事業(yè)單位開(kāi)展誠信教育和培訓。

　　三、保障措施

　　（一）加強統籌協(xié)調。市場(chǎng)誠信體系建設是一項復雜的系統工程，要堅持統籌兼顧、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。各地、各部門(mén)要堅持把市場(chǎng)誠信體系建設作為一項重要任務(wù)擺在突出位置抓緊抓實(shí)，制訂實(shí)施方案，進(jìn)一步明確部門(mén)職責分工，強化協(xié)調配合，完善工作機制。要針對治理商業(yè)賄賂工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)施重點(diǎn)突破，有計劃、分步驟推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設。

　　（二）加強督促引導。各地、各部門(mén)要對市場(chǎng)誠信建設工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期檢查。全省各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組及辦公室要加大督導力度，加強市場(chǎng)誠信體系建設的協(xié)調、監管工作。要及時(shí)、深入了解和掌握各地、各部門(mén)工作進(jìn)展情況，總結推廣好做法好經(jīng)驗，提出改進(jìn)工作意見(jiàn)，研究完善信用監管工作機制。

　　（三）完善法規標準體系。加快完善我省市場(chǎng)誠信建設地方法規體系，從立法層面為建設“誠信廣東”提供有力保障。建立健全信用信息標準體系和管理制度體系，逐步形成全省統一的企業(yè)和個(gè)人信用信息技術(shù)標準、信用評價(jià)標準以及行業(yè)服務(wù)標準，規范信用服務(wù)市場(chǎng)秩序。

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