轉發(fā)省人力資源社會(huì )保障廳關(guān)于加強鄉鎮街道

人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)平臺建設意見(jiàn)的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)省人民政府同意，現將省人力資源社會(huì )保障廳《關(guān)于加強鄉鎮街道人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)平臺建設的意見(jiàn)》轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省人力資源社會(huì )保障廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月二十五日

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關(guān)于加強鄉鎮街道人力資源社會(huì )保障

公共服務(wù)平臺建設的意見(jiàn)

省人力資源社會(huì )保障廳

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　　鄉鎮、街道人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)平臺是政府社會(huì )管理與公共服務(wù)體系的重要組成部分，是落實(shí)保障和改善民生政策的重要載體。為提高基層人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)能力，加快政府職能轉變，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的就業(yè)、培訓和社會(huì )保障等公共服務(wù)需求，現就加強我省鄉鎮、街道人力資源社會(huì )保障服務(wù)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉鎮、街道服務(wù)機構）建設提出以下意見(jiàn)：

　　一、明確鄉鎮、街道服務(wù)機構的職能和性質(zhì)

　　（一）完善機構職能。各地要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，結合簡(jiǎn)政強鎮事權改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，整合相關(guān)資源，完善鄉鎮、街道人力資源社會(huì )保障服務(wù)體系，承擔就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓、社會(huì )保險、退休人員管理、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調及勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理、人事人才管理、自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部管理服務(wù)、相關(guān)普法宣傳等職責。當地鄉鎮、街道已建立多功能公共服務(wù)平臺的地區，可在多功能服務(wù)平臺設立專(zhuān)門(mén)辦事窗口。進(jìn)一步健全行政村、社區人力資源社會(huì )保障服務(wù)站點(diǎn)，協(xié)助鄉鎮、街道服務(wù)機構開(kāi)展工作。

　?。ǘ┟鞔_機構性質(zhì)。鄉鎮、街道服務(wù)機構性質(zhì)為公益類(lèi)事業(yè)單位。行政村、社區服務(wù)站點(diǎn)一般與其他公共服務(wù)項目整合，主要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)現。

　　（三）理順管理體制。鄉鎮、街道服務(wù)機構原則上實(shí)行屬地管理，受同級黨委、政府領(lǐng)導，同時(shí)接受縣級人力資源社會(huì )保障部門(mén)的業(yè)務(wù)指導；部分地區現有的分支機構可保持管理體制不變。行政村、社區服務(wù)站點(diǎn)接受鄉鎮、街道服務(wù)機構的業(yè)務(wù)指導。

　　（四）合理配備工作人員。各地應綜合考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、轄區面積、常住人口、用人單位數量以及工作任務(wù)等因素，合理配置鄉鎮、街道服務(wù)機構工作人員，一般可按每6000-8000名服務(wù)對象配備1名工作人員，工作任務(wù)重的地區可適當增加人員。在不新增編制的情況下，鄉鎮、街道服務(wù)機構新增人員主要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式解決。各行政村、社區服務(wù)站點(diǎn)可以設置特定公益性崗位、聘請專(zhuān)職或兼職工作人員，也可以由村委會(huì )、居委會(huì )工作人員兼職，按照其完成任務(wù)的數量、質(zhì)量給予經(jīng)費和報酬。行政村、社區服務(wù)站點(diǎn)所聘請的兼職人員屬于公職人員的，按規定不得領(lǐng)取兼職報酬。

　　二、推進(jìn)鄉鎮、街道服務(wù)機構規范化和標準化建設

　?。ㄒ唬┙y一機構名稱(chēng)。鄉鎮、街道服務(wù)機構統稱(chēng)為“××鄉鎮（街道）人力資源和社會(huì )保障服務(wù)所”，行政村、社區的服務(wù)機構統稱(chēng)為“××村（社區）人力資源社會(huì )保障服務(wù)站”。全省鄉鎮（街道）、村（社區）服務(wù)機構統一公共服務(wù)標識。

　　（二）統一服務(wù)場(chǎng)所建設標準。鄉鎮、街道服務(wù)機構辦公和服務(wù)場(chǎng)地建筑面積原則上不少于300平方米。鄉鎮、街道服務(wù)機構應設置對外服務(wù)窗口。

　　（三）統一設備配置標準。鄉鎮、街道服務(wù)機構要配備必要的電腦（網(wǎng)絡(luò )設備）、打印機、傳真機、電話(huà)、檔案柜、信息發(fā)布欄等辦公設備設施。

　　三、加強鄉鎮、街道服務(wù)機構隊伍建設

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化人員結構。制訂鄉鎮、街道服務(wù)機構工作人員聘用資格標準，完善聘用辦法。通過(guò)公開(kāi)招聘方式進(jìn)一步充實(shí)人員，優(yōu)先吸納服務(wù)期滿(mǎn)的“三支一扶”、大學(xué)生村官等人員，提高工作人員整體素質(zhì)。

　　（二）加強人員培訓。按照“一崗多責、一專(zhuān)多能”的要求，加大培訓力度，經(jīng)常性開(kāi)展法規政策和操作技能培訓，強化定崗培訓和定向培訓，切實(shí)提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。

　　四、提高鄉鎮、街道服務(wù)機構服務(wù)管理水平

　?。ㄒ唬┩晟埔幷轮贫燃肮ぷ髁鞒?。建立健全就業(yè)培訓服務(wù)、社會(huì )保險經(jīng)辦、勞動(dòng)保障投訴處理、勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解、退休人員社會(huì )化管理、人事人才服務(wù)等規章制度，統一服務(wù)流程，完善管理辦法，規范服務(wù)行為，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

　　（二）推進(jìn)信息化建設。加強信息化基礎建設，開(kāi)發(fā)使用統一的業(yè)務(wù)軟件，加快實(shí)現省、地級以上市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級聯(lián)網(wǎng)。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設，提供網(wǎng)上辦事、信息查詢(xún)等服務(wù)，進(jìn)一步提高公共服務(wù)效率。

　　（三）加強作風(fēng)建設。深入開(kāi)展創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)文明窗口活動(dòng)，強化服務(wù)意識，加強基礎管理，實(shí)行首問(wèn)責任制、限時(shí)辦結制、責任追究制。主動(dòng)公開(kāi)規章制度和工作流程，接受群眾監督。研究建立考核獎懲機制。

　　五、加強鄉鎮、街道服務(wù)機構經(jīng)費保障

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)工作經(jīng)費。各地要將鄉鎮、街道服務(wù)機構工作經(jīng)費列入縣（市、區）財政預算。鄉鎮、街道可根據工作情況和自身財力給予鄉鎮、街道服務(wù)機構適當補助。省及市縣就業(yè)專(zhuān)項資金可按規定用于鄉鎮、街道服務(wù)機構開(kāi)展就業(yè)培訓、社會(huì )保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調和普法宣傳等扶持公共就業(yè)服務(wù)，以及政府購買(mǎi)服務(wù)、信息系統建設和維護經(jīng)費等。

　　（二）加強對欠發(fā)達地區基礎建設支持。省對欠發(fā)達地區鄉鎮、街道服務(wù)機構基礎設施建設和基本設備配置等給予適當補助。

　　六、加強組織領(lǐng)導

　?。ㄒ唬┟鞔_進(jìn)度安排。從2011年起到2012年底，用兩年時(shí)間完成全省鄉鎮、街道服務(wù)機構建設任務(wù)。2011年底前，完成珠江三角洲地區各鄉鎮、街道，以及其他地區中心鄉鎮（街道）共約1000個(gè)服務(wù)機構建設任務(wù)；2012年底前，完成其余的服務(wù)機構建設任務(wù)。

　　（二）明確工作責任。各地要加強對鄉鎮、街道服務(wù)機構建設的組織領(lǐng)導，將鄉鎮、街道服務(wù)機構建設納入當地人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃。要制訂具體建設方案并認真組織實(shí)施，各地級以上市要于2011年10月底前將方案報送省人力資源社會(huì )保障廳備案。

　　（三）加強評估督導。各地要加強對鄉鎮、街道服務(wù)機構建設情況的檢查、評估和督促，及時(shí)將工作進(jìn)展情況報送省人力資源社會(huì )保障廳。省將加強對各地工作的檢查指導，并適時(shí)通報各地工作進(jìn)展情況。

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