印發(fā)廣東省千里海堤加固達標工程

建設方案的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省千里海堤加固達標工程建設方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請按照執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省水利廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月二十三日

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廣東省千里海堤加固達標工程建設方案

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　　為認真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號）和中央水利工作會(huì )議、省水利工作會(huì )議精神，大力推進(jìn)海堤加固達標工程建設，省人民政府決定，從2011年起，用5年時(shí)間在全省實(shí)施千里海堤加固達標工程建設，進(jìn)一步完善我省城鄉水利防災減災體系?，F制定方案如下：

　　一、指導思想和目標任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照中央水利工作會(huì )議、省水利工作會(huì )議和中發(fā)〔2011〕1號文、粵發(fā)〔2011〕9號文的要求，準確把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和應對氣候變化對海堤除險加固建設提出的新要求，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以提升城市、工業(yè)區和第二、三產(chǎn)業(yè)聚集區海堤的防潮（洪）能力為重點(diǎn)，集中力量加快推進(jìn)重點(diǎn)堤段的加固達標工程建設，完善城鄉水利防災減災體系，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　?。ǘ┠繕巳蝿?wù)。

　　千里海堤加固達標工程建設從2011年開(kāi)始實(shí)施，力爭一年初見(jiàn)成效、三年大見(jiàn)成效、五年全面完成目標任務(wù)。工程總體上按防潮（洪）能力達20年一遇以上標準進(jìn)行建設，其中城市、工業(yè)區和第二、三產(chǎn)業(yè)聚集區的堤段，必須按照粵發(fā)〔2011〕9號文的要求進(jìn)行建設，地級以上市基本達到100年一遇，縣級以上城市、工業(yè)區和第二、三產(chǎn)業(yè)聚集區基本達到50年一遇。

　　二、投資規模

　　千里海堤加固達標工程規劃項目116宗，建設堤長(cháng)1500多公里，匡算總投資90億元。其中捍衛5萬(wàn)畝以上海堤工程24宗、建設堤長(cháng)400多公里，投資約23億元；捍衛1-5萬(wàn)畝海堤工程92宗、建設堤長(cháng)1100多公里，投資約67億元。

　　三、實(shí)施步驟

　　千里海堤加固達標工程建設按照先急后緩、民生工程優(yōu)先的原則，堅持統籌規劃，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)實(shí)施。具體為：

　　第一階段（2011年）：開(kāi)展現狀調查和評估，摸清我省重點(diǎn)海堤病險隱患的主要情況；編制全省海堤加固達標工程規劃，研究制訂相關(guān)配套政策；啟動(dòng)實(shí)施陽(yáng)江、汕尾海堤達標加固工程，動(dòng)員其他地方加快工程前期工作進(jìn)度。

　　第二階段（2012年）：完成投資和建設任務(wù)30%以上。

　　第三階段（2013年）：完成投資和建設任務(wù)60%以上。

　　第四階段（2014年）：完成投資和建設任務(wù)90%以上，完成加固達標主體工程建設。

　　第五階段（2015年）：全面完成投資和建設任務(wù)，全部項目驗收銷(xiāo)號。

　　四、加快前期工作

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化設計方案。

　　各地要因地制宜，綜合考慮海堤所在地形、海岸線(xiàn)的情況，結合沿海防護林、紅樹(shù)林的生態(tài)防護功能，研究制訂科學(xué)合理的除險加固方案，降低海堤工程造價(jià)。按照同步規劃、同步實(shí)施的原則，由當地林業(yè)部門(mén)會(huì )同水務(wù)部門(mén)做好包括千里海堤加固達標工程范圍內的沿海防護林、紅樹(shù)林建設規劃設計。由省林業(yè)局牽頭會(huì )同省海洋漁業(yè)局等有關(guān)部門(mén)組織編制全省沿海防護林、紅樹(shù)林工程建設規劃，進(jìn)一步加大沿海地區防護林、紅樹(shù)林工程的建設力度，切實(shí)提高有關(guān)地區的防潮（洪）能力，優(yōu)化海岸線(xiàn)生態(tài)，美化城鄉環(huán)境。沿海防護林、紅樹(shù)林工程項目建設由省林業(yè)局牽頭會(huì )同省有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

　　（二）明確報批程序。

　　千里海堤加固達標工程事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，各地要切實(shí)采取措施，確保設計質(zhì)量，加快前期工作進(jìn)度。由省水利廳組織編制《廣東省海堤加固達標工程規劃（2011-2015年》，報省發(fā)展改革委組織審批。納入規劃內的項目，按下列程序執行：

　　1．捍衛5萬(wàn)畝以上的海堤加固達標項目，直接編制可行性研究報告、初步設計文件，報省審批。

　?。?）可行性研究階段。市水務(wù)部門(mén)向省水利廳報送項目可行性研究報告的初審意見(jiàn)，省水利廳負責組織項目審查，并將行業(yè)審查意見(jiàn)報送省發(fā)展改革委；市發(fā)展改革部門(mén)向省發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告（須附送環(huán)境影響評價(jià)、建設用地預審、節能評估等文件資料及同級財政部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)）；省發(fā)展改革委以省水利廳的行業(yè)審查意見(jiàn)為基礎，就項目擬安排省級補助資金問(wèn)題征求省財政廳意見(jiàn)；省發(fā)展改革委及時(shí)發(fā)布項目審批前公示。

　　上述條件具備后，省發(fā)展改革委根據省水利廳的行業(yè)審查意見(jiàn)和省財政廳的省級補助意見(jiàn)審批項目可行性研究報告。

　?。?）初步設計階段。市水務(wù)部門(mén)向省水利廳報送項目初步設計文件的初審意見(jiàn)，省水利廳負責組織項目審查。初步設計概算投資不得超過(guò)可行性研究階段確定的估算投資，省級補助不得超過(guò)可行性研究階段確定的數額。其中初步設計概算須按程序由省水利廳會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳核定，作為安排省級補助資金的依據。

　　上述條件具備后，省水利廳審批項目初步設計。

　　2．捍衛1-5萬(wàn)畝的海堤加固達標項目，可以縣（市、區）為單位打捆，直接編報初步設計文件，由地級以上市審批。

　?。?）縣（市、區）水務(wù)部門(mén)向市水務(wù)部門(mén)報送項目初步設計文件；市水務(wù)部門(mén)經(jīng)初審后報省水利廳；省水利廳商省發(fā)展改革委、財政廳同意后及時(shí)將審核意見(jiàn)函復市水務(wù)部門(mén)。

　?。?）縣（市、區）發(fā)展改革部門(mén)向市發(fā)展改革部門(mén)報送項目初步設計文件（須附送環(huán)境影響評價(jià)、建設用地預審、節能評估等文件資料及同級財政部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)）。

　?。?）市發(fā)展改革部門(mén)以省水利廳的審核意見(jiàn)為依據，按程序審批項目初步設計。

　　3．涉及使用海域的項目，用海申請由海洋行政主管部門(mén)按規定審批。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。

　　千里海堤加固達標工程建設涉及面廣、投資大、任務(wù)重、時(shí)間緊，各地級以上市、縣（市、區）人民政府要高度重視，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各部門(mén)要緊密配合，加快推進(jìn)工程建設，保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。各地級以上市、縣（市、區）要建立海堤加固達標工程建設領(lǐng)導協(xié)調機制，負責組織協(xié)調行政區域內海堤加固達標工程建設和管理的各項工作。

　?。ǘ﹪栏衤鋵?shí)責任。

　　省將千里海堤加固達標工程建設績(jì)效列入對各級黨政領(lǐng)導班子考核的內容。省政府與各地簽訂責任書(shū)，明確項目所在地方政府責任人。各地要相應建立獎懲和責任追究機制。對到期未按照要求完成建設任務(wù)的地級以上市、縣（市、區）進(jìn)行通報批評，依法依規追究相關(guān)責任人的責任，暫停審查、審批該地區新的水利基建項目（應急搶險項目和列入中央專(zhuān)項規劃的項目除外），暫停該地區省級水利投資補助計劃安排，取消該地區省級水利競爭性資金的申請資格。

　　（三）積極籌措資金。

　　一是發(fā)揮政府在水利工程建設中的主導作用，加大公共財政投入，用好用足按規定計提土地出讓金和水利規費等政策。

　　二是省級財政對堤防建設給予適當補助。山區縣、東西兩翼以及江門(mén)恩平市工程按目前全省海堤建設平均基礎造價(jià)的60%補助，同時(shí)考慮各地的建設條件和功能要求不同，對于批準的概算超過(guò)平均基礎造價(jià)的部分，省財政按35%的標準給予補助；江門(mén)的開(kāi)平、臺山市工程按平均基礎造價(jià)的42%補助，超出平均基礎造價(jià)的部分按25%的標準給予補助；江門(mén)市的其他地區和珠三角地區的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市工程按平均基礎造價(jià)的20%補助，超出平均基礎造價(jià)的部分按10%的標準給予補助。目前全省海堤建設平均基礎造價(jià)按20年一遇防潮（洪）標準建設的工程以400萬(wàn)元/公里計算，按50年一遇防潮（洪）標準建設的工程以500萬(wàn)元/公里計算。

　　三是創(chuàng )新體制機制，加大力度吸納社會(huì )資金。各地可積極開(kāi)展水利項目收益權質(zhì)押貸款、推行BT融資建設模式等，加快千里海堤加固達標工程建設。對工程中涉及城市景觀(guān)的堤段，要從總投資概算中單列出來(lái)，鼓勵地方政府自籌資金提高標準進(jìn)行建設。

　　（四）加強建設管理。

　　各地、各部門(mén)要按照“先建機制、再建工程”的原則，根據工程性質(zhì)和受益范圍實(shí)行分級管理、分級負責，完善縣、鄉（鎮）、村三級水利管理網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)管護經(jīng)費和管護責任。

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　　建立信息報送制度，加強工程建設信息的收集和整理，及時(shí)掌握工程建設進(jìn)度、質(zhì)量情況。嚴格執行基建程序，落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，建設陽(yáng)光工程；加強對工程建設項目的審計、稽察工作，加強對招標投標、設計變更、計劃資金安排和使用、工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節的監管，確保工程建設進(jìn)度、質(zhì)量和安全，做到建設一宗，完成一宗，驗收一宗，發(fā)揮效益一宗。

　　（六）加大宣傳力度。

　　大力宣傳加快千里海堤加固達標工程建設的重要性和緊迫性，及時(shí)總結推廣好做法、好經(jīng)驗，使全省上下形成共識，形成合力，為工程建設營(yíng)造良好氛圍。