粵府函〔2011〕244號

印發(fā)關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)和

價(jià)格穩定工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)和價(jià)格穩定的工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省農業(yè)廳、物價(jià)局反映。

廣東省人民政府

二〇一一年八月三十一日

關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)和價(jià)格穩定的工作方案

　　為做好生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應工作，維護價(jià)格穩定，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩健康持續發(fā)展防止市場(chǎng)供應和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電〔2011〕26號）精神，結合廣東省實(shí)際，制定本方案。

　　一、認真落實(shí)生豬生產(chǎn)各項扶持政策

　　（一）扶持生豬標準化規模養殖。各地要積極支持生豬標準化規模養殖場(chǎng)（小區）建設，提高規?；B殖比重，改善飼養、防疫條件，提升產(chǎn)品質(zhì)量，確保本地區生豬生產(chǎn)能力不下降?！笆濉逼陂g，各級發(fā)展改革、農業(yè)部門(mén)要落實(shí)并用好用足中央扶持生豬生產(chǎn)各項政策，推動(dòng)生豬標準化規模養殖場(chǎng)（小區）改擴建項目的建設。推行生豬養殖良種化、養殖設施化、生產(chǎn)規范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化生產(chǎn)。繼續加強300家省重點(diǎn)生豬養殖場(chǎng)建設，使其成為廣東生豬生產(chǎn)和主要供應基礎，并根據“保生產(chǎn)、保供給、保穩定”要求，逐步適當增加省重點(diǎn)生豬養殖場(chǎng)數量。各地也要加強省重點(diǎn)生豬養殖場(chǎng)建設，把省重點(diǎn)生豬養殖場(chǎng)建設成為標準化規模養殖的樣板，示范帶動(dòng)全省生態(tài)與健康養殖發(fā)展。

　?。ǘ┞鋵?shí)能繁母豬飼養補貼制度。省農業(yè)廳、財政廳要根據國家能繁母豬補貼實(shí)施指導意見(jiàn)的精神，盡快制訂2011年廣東省能繁母豬飼養補貼實(shí)施方案。各地要按照每頭每年100元的標準發(fā)放能繁母豬飼養補貼，及時(shí)落實(shí)本級補貼資金，確保補貼資金及時(shí)準確發(fā)放到養殖戶(hù)手中。

　?。ㄈ┞鋵?shí)生豬良種繁育政策。根據國家即將制定的“十二五”原良種場(chǎng)建設規劃，大力支持生豬原良種場(chǎng)建設，提高良種豬供種能力。省農業(yè)廳、財政廳要根據國家對購買(mǎi)良種豬精液的補助政策，組織制訂廣東省生豬良種補貼實(shí)施方案，積極推廣良種豬人工授精技術(shù)，促進(jìn)品種改良。完善廣東省畜禽遺傳改良實(shí)施計劃，推廣以畜禽養殖企業(yè)為主導、與科研院所相結合的育種模式。各級農業(yè)部門(mén)要大力推廣良種良法養殖。做好畜禽遺傳資源的保護和開(kāi)發(fā)利用工作，加強畜禽品種保種場(chǎng)和畜禽質(zhì)量監督監測體系建設，提高畜禽育種科技創(chuàng )新能力，加快新品種培育與推廣的步伐。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)好能繁母豬保險政策。繼續落實(shí)好能繁母豬保險保費補貼政策，建立更加嚴格的保險與耳標識別、生豬防疫和無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機制，提高政策性能繁母豬保險覆蓋面。具體按省財政廳、廣東保監局、省農業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省政策性能繁母豬保險實(shí)施方案（試行）〉的緊急通知》（粵財農〔2007〕321號）有關(guān)規定執行。

　　（五）進(jìn)一步強化信貸對生豬生產(chǎn)的支持。各地要加大財政支持力度，在縣級建立和完善生豬生產(chǎn)擔保貸款機制。加快推進(jìn)農村信用擔保體系建設，為標準化養殖場(chǎng)（小區）提供信用擔保服務(wù)。著(zhù)手建立規模養殖企業(yè)聯(lián)合體擔保貸款機制并制訂具體實(shí)施辦法，加強對標準化規模生豬養殖企業(yè)的信貸支持，保障生豬生產(chǎn)必要的資金投入。

　　二、切實(shí)抓好生豬生產(chǎn)發(fā)展規劃的制訂、完善和實(shí)施

　　（一）制訂完善生豬生產(chǎn)發(fā)展規劃。各地級以上市、縣（市、區）要按照《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規劃和區域布局（2008-2020年）》，制訂本地區生豬生產(chǎn)規劃，完善區域布局。尚未制訂本級規劃的要于今年年底前制訂出臺，建立生豬生產(chǎn)發(fā)展長(cháng)效機制，合理規劃養殖區建設，保證市場(chǎng)供給。

　?。ǘ樯i養殖用地提供必要保障。各地要依法科學(xué)劃定畜禽禁養區、限養區和適養區。各城市要在郊區縣建立大型標準化生豬養殖場(chǎng)，保持必要的生豬養殖規模和豬肉自給率。對在適養區新建或擴建養殖場(chǎng)的用地，當地政府要給予大力支持，加快辦理相關(guān)用地手續。新建、改建、擴建的規?；笄蒺B殖場(chǎng)（區）要落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，對環(huán)保手續齊全，達到《畜禽養殖業(yè)污染物排放標準》的，要及時(shí)發(fā)放排污許可證。

　　（三）引導推進(jìn)生豬養殖方式轉變。各級農業(yè)部門(mén)要積極引導養殖場(chǎng)戶(hù)采用“養殖、沼氣、種植”相結合的生態(tài)與健康養殖方式，提高生豬產(chǎn)能和廢棄物綜合利用水平，增強糞污處理能力，逐步實(shí)現零排放。

　　三、建立完善生豬疫病公共防控體系

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)防疫責任。加快省動(dòng)物疫病預防控制中心項目建設，盡早發(fā)揮其作用。省財政繼續安排資金支持動(dòng)物防疫體系建設，為動(dòng)物疫病預防控制以及動(dòng)物衛生監督機構、基層獸醫站（不含珠三角地區）實(shí)驗室建設提供經(jīng)費保障，改善工作條件，確保動(dòng)物疫病防控工作正常開(kāi)展。各地級以上市、縣（市、區）政府也要相應增加動(dòng)物防疫體系建設的投入，切實(shí)加強生豬疫情監測和防控，加大動(dòng)物衛生監督執法力度，及時(shí)發(fā)現和處置疫情，嚴防疫情擴散及病死豬流入市場(chǎng)。

　　（二）繼續落實(shí)免費強制免疫政策。堅持預防為主，免疫與撲殺相結合的防控工作機制。繼續落實(shí)好對牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病的免費強制免疫政策，支持疫苗生產(chǎn)和調撥，保障免疫工作需要。所需疫苗經(jīng)費除中央財政投入外，由我省各級財政共同承擔。

　?。ㄈ┘哟髮ιi防疫撲殺和無(wú)害化處理的支持力度。提高因防疫需要而撲殺的生豬補助標準，由目前的每頭600元提高到800元。病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進(jìn)行無(wú)害化處理。對屠宰環(huán)節病害豬損失補貼由每頭500元提高到800元；對標準化規模養殖場(chǎng)（小區）養殖環(huán)節病死豬無(wú)害化處理費用給予每頭80元的補助，由中央和我省各級財政按照生豬撲殺現行比例分擔。

　　（四）健全基層動(dòng)物防疫隊伍。按照國家和省有關(guān)政策規定，在區域或鄉鎮設立畜牧獸醫站，穩定機構和人員。落實(shí)好中央財政對基層動(dòng)物防疫員每人每年1200元的工作經(jīng)費補助，我省各級財政給予相應補助。

　　四、加強生豬市場(chǎng)調控和監管

　?。ㄒ唬┙⒑屯晟粕i市場(chǎng)調控機制。建立健全以?xún)渲贫葹榛A的防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調控機制和保障市場(chǎng)供應機制，有效維護生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營(yíng)者合法權益。建立健全預警指標，完善儲備吞吐調節辦法，切實(shí)防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌和豬肉價(jià)格過(guò)度上漲。充分發(fā)揮平價(jià)商店“保供穩價(jià)”的導向作用，以低于市場(chǎng)平均水平的價(jià)格向群眾供應豬肉，在豬肉價(jià)格高位期間，平價(jià)商店銷(xiāo)售的豬肉價(jià)格要低于本地市場(chǎng)平均價(jià)格的10％以上。積極組織開(kāi)展“穩定豬肉價(jià)格”倡議活動(dòng)，向全省平價(jià)商店倡議通過(guò)實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)對接或產(chǎn)供銷(xiāo)一體化，降低豬肉流通成本。

　　（二）充分發(fā)揮豬肉儲備調控作用。加大豬肉儲備總量，適當增加凍豬肉省級儲備數量，各地要根據實(shí)際情況建立和充實(shí)地方凍豬肉或活體儲備。各地財政要研究支持部分骨干企業(yè)建立商業(yè)儲備，作為政府調控市場(chǎng)的補充資源，保障政府和商業(yè)儲備的長(cháng)期穩定運行。要切實(shí)落實(shí)主銷(xiāo)區和沿海大中城市地方豬肉儲備規模不低于當地居民10天消費量，其他城市不低于當地居民7天消費量的規定。根據生豬市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，合理把握豬肉儲備吞吐的時(shí)間、節奏和力度，加強生豬生產(chǎn)與市場(chǎng)調控。要完善豬肉儲備應急預案，定期組織相關(guān)承儲企業(yè)舉行應急演練，落實(shí)應急值班制度，一旦出現局部自然災害或中心城市出現豬肉搶購或供不應求的情況，要根據“先市后省”的原則，適時(shí)投放豬肉儲備，保證市場(chǎng)供應。

　　（三）加強生豬監測統計工作。各地要健全統一信息發(fā)布平臺，按照職責定期發(fā)布相關(guān)信息，引導養殖戶(hù)合理調整養殖規模，優(yōu)化養殖結構。統計部門(mén)要完善生豬抽樣調查制度，及時(shí)發(fā)布生豬存欄、結構和出欄數量等信息。物價(jià)部門(mén)要加強對生豬生產(chǎn)的成本調查和市場(chǎng)價(jià)格監測分析工作。農業(yè)部門(mén)要加強生豬生產(chǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤監測分析預警以及價(jià)格監測工作，重點(diǎn)加強生豬存欄結構、變化和生豬疫情的調查分析預警。商務(wù)部門(mén)要繼續做好生豬屠宰量調查統計。有關(guān)部門(mén)要根據形勢的發(fā)展，逐步擴大監測調查點(diǎn)覆蓋范圍，不斷提高數據的及時(shí)性、準確性。

　?。ㄋ模┘訌娛袌?chǎng)、質(zhì)量和價(jià)格監管。進(jìn)一步加強豬肉及其制品檢疫和檢驗，嚴禁未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉及其制品流入市場(chǎng)。嚴肅查處屠宰加工銷(xiāo)售病死豬肉和注水肉等不法行為，規范生豬市場(chǎng)交易行為和流通秩序。加強生豬市場(chǎng)監督檢查，嚴厲查處違法經(jīng)營(yíng)、囤積居奇、哄抬價(jià)格等破壞市場(chǎng)秩序的行為。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。進(jìn)一步強化和落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，強化政府責任，將發(fā)展生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定放在更加重要的位置，采取有效措施，著(zhù)力解決各種突出問(wèn)題。要著(zhù)眼長(cháng)遠，注重保持政策的連續性、穩定性，落實(shí)長(cháng)期的扶持和保障措施，構建防止豬肉價(jià)格大起大落、生產(chǎn)大上大下的長(cháng)效機制，減緩生豬市場(chǎng)的周期性波動(dòng)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩健康發(fā)展。各地級以上市要盡快制訂本市促進(jìn)生豬生產(chǎn)和價(jià)格穩定的工作方案，明確目標任務(wù)和具體措施，并認真抓好組織落實(shí)。同時(shí)，還要一并抓好牛羊肉、禽蛋奶和水產(chǎn)品等其他“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場(chǎng)供應工作。

　　（二）保障工作經(jīng)費。各地要合理安排資金，為落實(shí)國家和省關(guān)于加大生豬生產(chǎn)的各項扶持政策提供財政保障，保證生豬等“菜籃子”商品生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域統計、監測、分析工作的正常運行。

　?。ㄈ┱_引導市場(chǎng)預期。農業(yè)、物價(jià)等部門(mén)要完善新聞發(fā)布制度，及時(shí)、準確發(fā)布生豬等“菜籃子”商品的生產(chǎn)、市場(chǎng)和價(jià)格信息，客觀(guān)分析價(jià)格變動(dòng)的原因和影響，準確解讀國家在扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩定市場(chǎng)供應、妥善安排低收入群體生活等方面采取的措施和取得的成效。要積極引導新聞媒體真實(shí)、客觀(guān)、全面報道生豬市場(chǎng)變動(dòng)的信息，平衡報道豬肉價(jià)格變動(dòng)對生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營(yíng)者的影響，防止過(guò)度渲染，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　（四）妥善安排低收入群體和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活。各地要建立社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，按機制要求及時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補貼。同時(shí)，要采取定點(diǎn)供應儲備食品、落實(shí)好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策、加強學(xué)生食堂管理等多種方式，確保學(xué)生食堂飯菜價(jià)格基本穩定。

　?。ㄎ澹娀O督檢查。省農業(yè)廳、物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)要依據職責，加強對各地政府落實(shí)情況的督導檢查，督查結果及時(shí)上報省政府。對落實(shí)工作較好的地方，給予通報表?yè)P；對政策落實(shí)不力、弄虛作假的地方予以通報批評。