轉發(fā)省體育局關(guān)于進(jìn)一步加強縣級

體育工作意見(jiàn)的通知

?

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省體育局《關(guān)于進(jìn)一步加強縣級體育工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省體育局反映。

?

?

?

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年八月十二日

?

?

?

?

關(guān)于進(jìn)一步加強縣級體育工作的意見(jiàn)

?

省體育局

?

　　縣級體育是全省體育工作的基礎。近年來(lái)，我省縣級體育工作不斷加強，體育設施逐步改善，全民健身活動(dòng)廣泛深入開(kāi)展，青少年體育工作成效明顯，體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，對促進(jìn)全省體育事業(yè)發(fā)展和精神文明建設發(fā)揮了積極作用。但從總體上看，我省縣級體育工作仍然比較薄弱，城鄉和區域間發(fā)展很不平衡，不能滿(mǎn)足基層群眾日益增長(cháng)的體育健身需求。為夯實(shí)全省體育工作基礎，推進(jìn)我省體育事業(yè)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，加快建設體育強省，現就進(jìn)一步加強縣級體育工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、加強縣級體育工作的指導思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng )新，以建設幸福廣東為主線(xiàn)，以增強人民體質(zhì)、提高全民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標，建立健全全民健身“場(chǎng)地、活動(dòng)、組織、服務(wù)”四大網(wǎng)絡(luò )，保障群眾享有基本體育健身服務(wù)。堅持普及與提高相結合，進(jìn)一步完善青少年體育工作機制，夯實(shí)青少年體育后備人才培養基礎。積極培育體育市場(chǎng)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升體育的綜合效應。加快建立和完善適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的縣級體育管理體制和運行機制。

　　二、大力開(kāi)展全民健身運動(dòng)

　?。ㄒ唬┱J真組織實(shí)施全民健身計劃。縣級人民政府要認真貫徹《全民健身條例》，將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，進(jìn)一步發(fā)展全民健身事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)。認真組織實(shí)施國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計劃（2011－2015年）》，加快形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務(wù)體系，深入開(kāi)展全民健身宣傳教育，不斷創(chuàng )新全民健身活動(dòng)形式和內容，提高活動(dòng)普遍化、經(jīng)?；?、科學(xué)化、社會(huì )化水平，使城鄉居民體育健身意識進(jìn)一步增強，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數進(jìn)一步增加，居民身體素質(zhì)進(jìn)一步提高。

　?。ǘ┓e極開(kāi)展群眾體育活動(dòng)。縣（市、區）、鎮（街道）要積極組織舉辦綜合性運動(dòng)會(huì )、體育節等體育活動(dòng)和各類(lèi)單項體育比賽。堅持業(yè)余、小型、多樣的原則，大力開(kāi)展公園體育、廣場(chǎng)體育、綠道體育、社區體育、校園體育、家庭體育等體育活動(dòng)，推出適合不同人群、地區、季節特點(diǎn)的體育健身新內容和新方法。社區居委會(huì )、機關(guān)、企事業(yè)單位和各類(lèi)體育團體要因地制宜舉辦經(jīng)常性群眾體育活動(dòng)。要進(jìn)一步豐富老年人、殘疾人等群體的體育生活，為其參加體育活動(dòng)提供便利條件。學(xué)校要按照國家有關(guān)規定，開(kāi)齊、開(kāi)足體育課，堅持開(kāi)展課間操和課外體育活動(dòng)，保證學(xué)生在校期間每天體育鍛煉不少于1小時(shí)。學(xué)校要積極開(kāi)展以班級為單位的學(xué)生體育活動(dòng)和競賽，每年要組織舉辦1次以上的全校性運動(dòng)會(huì )。

　　（三）切實(shí)加強農村體育建設。縣級體育部門(mén)要加強對農村體育的規劃和指導，充分發(fā)揮村民委員會(huì )、基層文化體育組織的作用，利用傳統節假日和農閑季節，組織開(kāi)展適合當地農村特點(diǎn)、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的體育健身活動(dòng)。要積極實(shí)施縣、鎮、村農民體育健身工程，大力推廣農民喜愛(ài)的傳統體育項目，進(jìn)一步提高廣大農民的體育健身意識。要加大對民族民間傳統體育的扶持力度，組織挖掘、整理民族民間傳統體育項目，大力發(fā)展特色體育，積極開(kāi)展民族民間傳統體育健身活動(dòng)。

　　（四）積極開(kāi)展國民體質(zhì)測定活動(dòng)。縣級人民政府要進(jìn)一步完善國民體質(zhì)監測制度，加強監測隊伍建設，建立健全國民體質(zhì)監測站?？h級體育部門(mén)要常年開(kāi)展國民體質(zhì)測定工作，并將測定范圍覆蓋到鄉鎮、街道，定點(diǎn)至社區、行政村，定期匯總國民體質(zhì)測定結果。學(xué)校要嚴格實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，建立和完善《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試報告制度?？h級體育、教育、衛生、科技等有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，密切配合，共同做好國民體質(zhì)測定結果分析研究工作。

　　三、進(jìn)一步加強青少年體育工作

　?。ㄒ唬┓e極創(chuàng )建體育特色學(xué)校和青少年體育俱樂(lè )部。學(xué)校要根據青少年的年齡特點(diǎn)和生理心理發(fā)育規律，大力開(kāi)展體育特色教育，創(chuàng )建體育特色學(xué)校。鼓勵、扶持有條件的學(xué)校創(chuàng )建國家級、省級青少年體育俱樂(lè )部，并按照“依托學(xué)校、輻射周邊、靈活管理”的原則，廣泛開(kāi)展青少年體育活動(dòng)，提高青少年體能素質(zhì)，促進(jìn)青少年健康成長(cháng)和全面發(fā)展。

　　（二）加強少年兒童體育學(xué)校建設。縣（市、區）要集中力量辦好少年兒童體育學(xué)校，按照體教相結合的原則，積極創(chuàng )新訓練形式，拓寬體育后備人才培養渠道?？h級教育、體育部門(mén)要按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)體育總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強運動(dòng)員文化教育和運動(dòng)員保障工作指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕23號）精神，進(jìn)一步加強共建共管，切實(shí)把少年兒童體育學(xué)校納入國家九年義務(wù)教育序列，享受同級同類(lèi)學(xué)校的同等政策待遇，逐步改善青少年體育后備人才成長(cháng)環(huán)境。

　　（三）強化少年兒童體育學(xué)校的管理。少年兒童體育學(xué)校的項目設置要結合當地傳統優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，力求實(shí)效。要嚴格按照少年兒童體育教學(xué)訓練大綱的內容和任務(wù)要求，科學(xué)選材、系統訓練、打好基礎。要合理安排學(xué)生的訓練和文化學(xué)習，不斷改善其訓練生活條件。對從事運動(dòng)訓練的運動(dòng)員和教練員要按規定給予伙食和訓練裝備補助。鼓勵基層教練員積極培養并向國家和省、市運動(dòng)隊輸送體育后備人才。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)體育傳統項目學(xué)校的創(chuàng )建。縣級人民政府要根據競技體育項目的布局情況，加大對體育傳統項目學(xué)校建設的投入，集中優(yōu)勢力量創(chuàng )建一批水平高、管理嚴、效益好的體育傳統項目學(xué)校。要合理確定體育傳統項目學(xué)校每年招收體育特長(cháng)生比例，適當放寬體育特長(cháng)生進(jìn)入各級體育傳統項目學(xué)校的入學(xué)、轉學(xué)條件，解決優(yōu)秀運動(dòng)苗子的入學(xué)、轉學(xué)、升學(xué)等問(wèn)題，逐步形成緊密銜接的學(xué)校體育訓練網(wǎng)絡(luò )體系。要按照體育傳統項目學(xué)校管理辦法等相關(guān)規定，切實(shí)加強管理，定期開(kāi)展評估，不斷提高體育人才培養質(zhì)量。

　　四、加強體育場(chǎng)地設施建設與管理

　?。ㄒ唬┘訌婓w育場(chǎng)地設施的規劃建設。縣級人民政府要將體育場(chǎng)地設施建設納入當地城鄉規劃和土地利用總體規劃，按照國家規定的體育用地定額指標和配套設施建設技術(shù)要求，落實(shí)體育用地，推進(jìn)體育配套設施建設，并結合相關(guān)的村鎮建設規劃、宜居村鎮建設和社會(huì )主義新農村建設計劃等統一規劃，合理布局，分期建設，逐步完善。建立完善以縣（市、區）、鎮（街道）、行政村（社區）三級公共體育場(chǎng)地設施為主，行業(yè)（單位）和社會(huì )各類(lèi)體育場(chǎng)地設施為輔的體育場(chǎng)地設施網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現縣（市）建有體育館、體育場(chǎng)、游泳池和全民健身廣場(chǎng)（公園）；區建有體育館（全民健身中心）、游泳池、體育場(chǎng)（全民健身廣場(chǎng)）；鎮建有鄉鎮農民體育健身工程；街道建有健身小廣場(chǎng)（公園）和室內健身室；行政村在已建農民體育健身工程基礎上，建設1個(gè)文體活動(dòng)室；社區和有條件的自然村建有1個(gè)以上的健身點(diǎn)；學(xué)校按照國家規定建有體育場(chǎng)地設施。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位結合實(shí)際建設體育場(chǎng)地設施。

　　（二）加強公共體育場(chǎng)地和設施管理。要依法保護公共體育場(chǎng)地和設施，防止公共體育場(chǎng)地和設施閑置浪費或被擠占、挪用。有關(guān)組織、單位和個(gè)人因特殊情況需要臨時(shí)占用公共體育場(chǎng)地和設施的，應按規定報批并按期歸還。因城鄉規劃需要改變公共體育場(chǎng)地用途的，應按規定先行擇地新建體育設施償還。公共體育設施管理單位要建立崗位責任制和工作目標管理責任制，加強對體育設施的維護更新，進(jìn)一步提高養護水平和使用效率。大力推進(jìn)公共體育場(chǎng)館綜合開(kāi)發(fā)利用，為群眾提供多元化、差別化的公共體育服務(wù)。

　　（三）推進(jìn)公共體育設施向社會(huì )開(kāi)放。公共體育設施應根據其功能、特點(diǎn)向公眾開(kāi)放，并在一定時(shí)間和范圍內對學(xué)生、老年人、殘疾人優(yōu)惠或免費開(kāi)放。學(xué)校在課余時(shí)間和節假日要向學(xué)生開(kāi)放體育設施，并在保證校園安全的前提下積極創(chuàng )造條件向公眾開(kāi)放體育設施?？h級以上各級人民政府對向公眾開(kāi)放體育設施的學(xué)校給予經(jīng)費補貼，為學(xué)校辦理有關(guān)責任保險。新建和改建學(xué)校體育設施，要便于向公眾開(kāi)放。維修改造各類(lèi)體校體育設施，使其成為全民健身活動(dòng)場(chǎng)所。公園要每天安排固定時(shí)段免費向公眾體育健身開(kāi)放。要積極創(chuàng )造條件將機關(guān)、企事業(yè)的體育設施向社會(huì )開(kāi)放。

　　五、積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)

　?。ㄒ唬┓龀忠龑w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要全面落實(shí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵支持企業(yè)通過(guò)自主創(chuàng )新開(kāi)發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權的體育產(chǎn)品。延長(cháng)體育產(chǎn)業(yè)鏈條，著(zhù)力促進(jìn)體育與旅游、文化的結合，打造體育、旅游、文化一體化品牌。要創(chuàng )造有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，積極引導社會(huì )資金投入體育產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化體育市場(chǎng)結構，努力構建多層次、多樣化的體育服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足群眾體育文化需求。加強對體育市場(chǎng)的監管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（二）積極引導體育消費。要利用體育賽事與體育活動(dòng)的帶動(dòng)作用，積極引導體育消費市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)農村體育消費與城鎮體育消費、傳統體育消費和現代體育消費的協(xié)調發(fā)展。鼓勵各類(lèi)體育市場(chǎng)主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，面向群眾服務(wù)，開(kāi)展多樣化的體育經(jīng)營(yíng)，培育體育市場(chǎng)，刺激和擴大體育消費需求。

　　（三）加強體育彩票發(fā)行工作。創(chuàng )新體育彩票運行機制，加大縣級體育彩票發(fā)行的工作力度，努力拓寬體育彩票市場(chǎng)，提高體育彩票銷(xiāo)售總量，按規定管好用好彩票公益金。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。各地要把抓好縣級體育工作作為推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化、建設幸福廣東的重要內容，納入重要議事日程，及時(shí)解決推進(jìn)縣級體育發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題。要將縣級體育工作與創(chuàng )建文明城市、文明社區、文明鄉鎮、文明行業(yè)、文明單位等活動(dòng)結合起來(lái)，將體育工作績(jì)效列入精神文明建設考核目標?？h級人民政府要進(jìn)一步完善體育管理體制，積極推動(dòng)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；鎮（街道）要強化綜合文化站公共體育服務(wù)職能，明確分管體育工作領(lǐng)導，配備專(zhuān)兼職人員組織開(kāi)展體育工作；村（居）委會(huì )要有人員協(xié)助開(kāi)展相關(guān)工作。要加強基層群眾體育組織建設，建立健全縣級體育總會(huì )和相關(guān)人群、項目體育協(xié)會(huì )；鎮（街道）要建立相關(guān)人群、項目體育協(xié)會(huì )；鼓勵村（居）委會(huì )和機關(guān)、企事業(yè)單位建立群眾性體育組織；有條件的學(xué)校、社區、體育場(chǎng)館要建立體育俱樂(lè )部。

　　（二）加強體育人才隊伍建設。建立健全縣級體育人才教育培訓體系，全面提升體育工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。要將體育培訓與人才選拔、評價(jià)相聯(lián)系，完善培訓管理體制和激勵約束機制。建立健全教練員的選拔、使用、考核制度，努力培養一支素質(zhì)高、能力強、愛(ài)崗敬業(yè)的教練員隊伍。不斷改善基層體育工作條件，落實(shí)有關(guān)待遇和政策，幫助基層體育工作者解決實(shí)際困難。

　　（三）強化社會(huì )體育指導員培訓和管理。按照《社會(huì )體育指導員技術(shù)等級制度》的有關(guān)規定，加大對社會(huì )體育指導員的培訓、管理和服務(wù)工作力度。建立健全社會(huì )體育指導員培訓基地，逐步完善社會(huì )體育指導員培訓體系，積極開(kāi)展以項目為主的技能培訓，進(jìn)一步提高社會(huì )體育指導員的綜合能力和業(yè)務(wù)水平。積極發(fā)展職業(yè)社會(huì )體育指導員，嚴格按照相關(guān)規定開(kāi)展職業(yè)技能培訓和鑒定工作。以對高危險性體育項目進(jìn)行健身指導為職業(yè)的社會(huì )體育指導人員，必須獲得社會(huì )體育指導員職業(yè)資格證書(shū)并持證上崗。鼓勵和支持退役運動(dòng)員通過(guò)職業(yè)技能培訓和鑒定，拓寬就業(yè)渠道，為全民體育健身服務(wù)。

　?。ㄋ模┘哟罂h級體育事業(yè)投入。縣（市、區）要將體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設項目分別納入本級財政預算和基本建設投資計劃，并確保相關(guān)經(jīng)費隨著(zhù)地區經(jīng)濟發(fā)展而逐步增加，適應當地體育事業(yè)發(fā)展的需求。要擴大公共財政對農村、社區體育工作的保障覆蓋范圍，支持農村、社區和貧困地區發(fā)展體育事業(yè)，加強對體育基礎設施建設和重大體育活動(dòng)的經(jīng)費投入。珠江三角洲地區以及粵東西北有條件的地區，要將農村、社區體育事業(yè)經(jīng)費列入鄉鎮財政預算，其他地區也要逐步加大鄉鎮和街道對體育事業(yè)的投入。加大體育彩票公益金對縣級體育的投入力度，體育彩票公益金安排的項目應加大對縣級的傾斜。鼓勵對縣、鎮、村體育事業(yè)的捐贈。落實(shí)國家有關(guān)規定，對社會(huì )力量通過(guò)公益性團體或縣級以上人民政府及其部門(mén)用于全民健身事業(yè)的公益性捐贈，符合稅法有關(guān)規定的，可在計算企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)從其應納稅額中扣除。積極拓寬體育投資渠道，完善財政、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵、支持企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人興辦面向大眾的體育經(jīng)營(yíng)實(shí)體。鼓勵利用外資、民間資本興建體育場(chǎng)地設施，引導社會(huì )資本對現有體育場(chǎng)館設施進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)現體育資源的優(yōu)化配置。