印發(fā)廣東省環(huán)境保護和生態(tài)建設

“十二五”規劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省環(huán)境保護和生態(tài)建設“十二五”規劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年七月二十八日

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廣東省環(huán)境保護和生態(tài)建設

“十二五”規劃

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目　錄

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　　一、現狀、機遇與挑戰………………………………………………（1）

　?。ㄒ唬笆晃濉杯h(huán)保工作取得的成效………………………………（1）

　?。ǘ笆濉杯h(huán)保工作面臨的機遇與挑戰………………………（4）

　　二、指導思想、原則及目標…………………………………………（7）

　?。ㄒ唬┲笇枷搿?）

　?。ǘ┗驹瓌t…………………………………………………………（7）

　?。ㄈ┲饕繕恕?）

　　三、強化環(huán)境調控，促進(jìn)綠色發(fā)展…………………………………（11）

　?。ㄒ唬┓謪^引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局………………………………………（11）

　?。ǘp排倒逼，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級……………………………（12）

　?。ㄈ┚G色提升，構建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系…………………………（14）

　　四、加強綜合治理，改善環(huán)境質(zhì)量…………………………………（15）

　?。ㄒ唬┙y籌管理，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續好轉…………………………（15）

　?。ǘ┞?lián)防聯(lián)控，改善大氣環(huán)境質(zhì)量…………………………………（18）

　?。ㄈ┤瘫O管，加強重金屬污染綜合防治…………………………（22）

　?。ㄋ模┨嵘芰?，確保固體廢物安全處置……………………………（24）

　?。ㄎ澹娀芾?，改善聲環(huán)境質(zhì)量……………………………………（26）

　　五、加強農村生態(tài)保護，構建生態(tài)安全屏障………………………（26）

　?。ㄒ唬┏青l統籌，提高農村環(huán)境保護水平……………………………（26）

　?。ǘ┰圏c(diǎn)示范，強化土壤環(huán)境保護…………………………………（28）

　?。ㄈ┍ＳY合，構筑生態(tài)安全格局…………………………………（29）

　　六、強化風(fēng)險防控，確保環(huán)境安全…………………………………（32）

　?。ㄒ唬娀攸c(diǎn)污染源風(fēng)險防控………………………………………（32）

　?。ǘ┍Ｕ虾伺c輻射環(huán)境安全…………………………………………（32）

　?。ㄈ┘訌姯h(huán)境風(fēng)險應急管理…………………………………………（33）

　　七、加強能力建設，全面提升環(huán)境監管水平………………………（34）

　?。ㄒ唬┘訌姯h(huán)境監測預警能力建設……………………………………（34）

　?。ǘ┨嵘h(huán)境執法監督能力…………………………………………（36）

　?。ㄈ┨岣吆伺c輻射安全監管能力……………………………………（37）

　?。ㄋ模┨嵘h(huán)境信息化水平……………………………………………（37）

　?。ㄎ澹┘訌姯h(huán)境宣教能力建設…………………………………………（38）

　　八、創(chuàng )新機制與政策，提升環(huán)境保護綜合管理水平 ……………（38）

　?。ㄒ唬┨岣攮h(huán)保綜合決策與協(xié)調能力…………………………………（38）

　?。ǘ┩七M(jìn)環(huán)保法規體系建設…………………………………………（39）

　?。ㄈ┙∪h(huán)境經(jīng)濟激勵機制…………………………………………（40）

　?。ㄋ模┨嵘萍贾文芰?，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展………………………（41）

　?。ㄎ澹娀姯h(huán)保意識，發(fā)揮環(huán)保社會(huì )監督作用…………………（42）

　?。┘訌姯h(huán)保合作交流………………………………………………（44）

　　九、實(shí)施重點(diǎn)工程，落實(shí)規劃任務(wù)…………………………………（45）

　　十、規劃實(shí)施保障 ……………………………………………………（45）

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導……………………………………………………（45）

　?。ǘ┓纸饴鋵?shí)任務(wù)……………………………………………………（46）

　?。ㄈ娀u估考核……………………………………………………（46）

　　附表1水污染防治重點(diǎn)工程……………………………………………（47）

　　附表2大氣污染防治重點(diǎn)工程…………………………………………（53）

　　附表3農村環(huán)境保護重點(diǎn)工程…………………………………………（56）

　　附表4固體廢物處理處置重點(diǎn)工程……………………………………（59）

　　附表5生態(tài)建設重點(diǎn)工程………………………………………………（63）

　　附表6核與輻射安全保障重點(diǎn)工程……………………………………（67）

　　附表7重金屬污染防治重點(diǎn)工程………………………………………（68）

　　附表8環(huán)境監管能力建設重點(diǎn)工程……………………………………（72）

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　　一、現狀、機遇與挑戰

　?。ㄒ唬笆晃濉杯h(huán)保工作取得的成效。

　　“十一五”期間，我省認真實(shí)施《廣東省環(huán)境保護與生態(tài)建設“十一五”規劃》，全力推進(jìn)污染減排，大力開(kāi)展環(huán)境整治，不斷強化環(huán)保監管，取得了明顯成效。在保持經(jīng)濟社會(huì )持續較快發(fā)展的同時(shí)，我省二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量持續下降，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，局部有所好轉，基本完成了《廣東省環(huán)境保護與生態(tài)建設“十一五”規劃》確定的主要目標和任務(wù)，為“十二五”環(huán)保工作打下了良好基礎。

　　——污染減排成效顯著(zhù)。“十一五”期間，我省以環(huán)境基礎設施建設為重點(diǎn)，全力推進(jìn)污染減排，取得了顯著(zhù)成效。全省實(shí)現縣縣建成污水處理廠(chǎng)，新增污水處理規模1105萬(wàn)噸，日處理能力達1739萬(wàn)噸，是2005年的2.8倍，占全國1/8強，居全國首位；新增脫硫機組裝機容量3137萬(wàn)千瓦，12.5萬(wàn)千瓦以上燃煤火電機組全部安裝脫硫設施，脫硫機組裝機容量累計達3557萬(wàn)千瓦，是2005年的7倍多。全省共關(guān)停小火電1221萬(wàn)千瓦，淘汰落后水泥產(chǎn)能5782萬(wàn)噸、鋼鐵產(chǎn)能1275萬(wàn)噸、造紙產(chǎn)能34萬(wàn)噸，均超額完成國家下達的任務(wù)。2010年全省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比2005年下降18.88%和18.81%，均超額完成“十一五”國家下達的減排15%的任務(wù)。

　　——環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化作用日益顯現。“十一五”期間，我省以環(huán)境承載力為依據，嚴格實(shí)行環(huán)保分區控制、分類(lèi)指導，積極推進(jìn)石化、鋼鐵、電力等重點(diǎn)行業(yè)規劃環(huán)境影響評價(jià)工作，引導石化、電源建設等項目布局在大氣環(huán)境容量相對充裕的粵東西北地區，引導產(chǎn)業(yè)合理布局。推動(dòng)電鍍、印染、鞣革等重污染行業(yè)入園進(jìn)區，全省共審批通過(guò)38個(gè)定點(diǎn)基地。嚴格建設項目環(huán)境管理，對不符合法律法規、不滿(mǎn)足區域環(huán)境要求的建設項目一律不予審批，全省環(huán)保系統每年否定不符合環(huán)保要求的項目約占審批項目總數的5%，有效促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。認真貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008-2020年）》，積極推進(jìn)珠江三角洲地區環(huán)保一體化，出臺了《珠江三角洲環(huán)境保護一體化規劃（2009-2020年）》，推動(dòng)廣佛肇、珠中江和深莞惠三大經(jīng)濟圈簽署了區域環(huán)境保護合作協(xié)議。

　　——環(huán)境綜合整治成效明顯。“十一五”期間，我省以廣州亞運會(huì )環(huán)境質(zhì)量保障為契機，深入實(shí)施珠江綜合整治工程，制訂并實(shí)施《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計劃》，建立健全區域污染聯(lián)防聯(lián)治機制，全面開(kāi)展環(huán)境綜合整治，環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。2010年全省21個(gè)地級以上市飲用水源水質(zhì)總達標率為97.1%，比2005年提高9.6個(gè)百分點(diǎn)，全省江河水質(zhì)達標率和省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率分別提高了17.9和13.3個(gè)百分點(diǎn)。21個(gè)地級以上市空氣質(zhì)量全部達到國家二級標準，全省空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度比2005年分別下降了21.9%、5.6%和14.8%，廣州亞運會(huì )期間珠江三角洲地區所有站點(diǎn)空氣污染指數全部達到賽事目標要求，區域空氣質(zhì)量達到一級水平天數的比例超過(guò)20%，大氣能見(jiàn)度顯著(zhù)改善。固體廢物管理得到加強，建立全省固體廢物管理信息系統，建成省危險廢物綜合處理示范中心（一期）和深圳危險廢物綜合處理中心。截至2010年底，全省共有19個(gè)地級以上市、11個(gè)縣（市）城區實(shí)現了生活垃圾無(wú)害化處理，全省共建成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)42座，日處理規模達4.2萬(wàn)噸，市縣城區生活垃圾無(wú)害化處理率達到70%。

　　——生態(tài)示范創(chuàng )建工作取得新突破。截至2010年底，全省“國家環(huán)境保護模范城市”達到10個(gè)，珠江三角洲地區建成全國首個(gè)環(huán)境保護模范城市群。深圳市鹽田區成為我省首個(gè)國家生態(tài)區，中山市及深圳福田區、羅湖區、南山區通過(guò)國家生態(tài)市（區）的考核驗收。全省共建成國家環(huán)境優(yōu)美鄉鎮38個(gè)、國家級生態(tài)村2個(gè)、省級生態(tài)示范村鎮513個(gè)。自然保護區建設得到進(jìn)一步加強，全省共建成國家級自然保護區11個(gè)、省級自然保護區66個(gè)。

　　——環(huán)保執法監管體系不斷完善。先后制（修）訂《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》等3部地方環(huán)保法規，出臺《廣東省排污費征收使用管理辦法》等4部環(huán)保政府規章，公布實(shí)施《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》等18項地方性環(huán)境標準。持續開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，共立案查處環(huán)境違法案件52463家，限期整改及治理企業(yè)42037家，關(guān)停企業(yè)14793家。成功應對各類(lèi)環(huán)境突發(fā)事件，核與輻射安全得到保障。完成國控重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控系統建設，21個(gè)地級以上市全部建成污染源監控中心（平臺），全省安裝污染源在線(xiàn)監控設備的企業(yè)達1200多家；建成我國首個(gè)與國際接軌的區域性空氣實(shí)時(shí)監控網(wǎng)絡(luò )——粵港珠江三角洲區域空氣監控網(wǎng)絡(luò )，21個(gè)地級以上市均建成環(huán)境空氣自動(dòng)監測系統，全省建成57個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監測站，基本實(shí)現了對區域環(huán)境質(zhì)量的實(shí)時(shí)監控。

　　（二）“十二五”環(huán)保工作面臨的機遇與挑戰。

　　“十二五”時(shí)期是我省全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、從根本上扭轉環(huán)境惡化趨勢、全面改善環(huán)境狀況的關(guān)鍵時(shí)期，我省環(huán)保工作面臨著(zhù)前所未有的大好機遇：

　　——環(huán)境保護工作的地位進(jìn)一步提高。黨中央、國務(wù)院把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)，將環(huán)境保護和生態(tài)文明建設工作擺上了更加重要的戰略位置。全省各級黨委、政府圍繞實(shí)施《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008-2020年）》和“加快轉型升級、建設幸福廣東”這一核心任務(wù)，更加重視環(huán)境保護工作，環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )將實(shí)現更高層次的融合與發(fā)展，面臨新的歷史機遇。

　　——環(huán)境保護工作的經(jīng)濟基礎更加堅實(shí)。我省主要經(jīng)濟指標多年居全國前列，“十一五”期末人均國內生產(chǎn)總值超過(guò)7000美元，“十二五”有望突破10000美元，日益增強的經(jīng)濟實(shí)力為我省深入推進(jìn)污染減排、持續改善環(huán)境質(zhì)量奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。

　　——環(huán)境保護工作的群眾基礎日益牢固。隨著(zhù)生活水平的不斷提高，公眾的環(huán)保意識顯著(zhù)提高，在自覺(jué)保護環(huán)境、減少資源浪費的同時(shí)，主動(dòng)發(fā)揮社會(huì )監督作用，逐步形成全社會(huì )關(guān)心、參與環(huán)境保護的良好氛圍。

　　——環(huán)境保護工作的科技支撐能力不斷提升。“十二五”時(shí)期，作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)快速發(fā)展時(shí)期，隨著(zhù)高效節能環(huán)保裝備的不斷普及、環(huán)境污染防治技術(shù)的不斷提高和節能環(huán)保服務(wù)體系的不斷完善，環(huán)?？萍贾文芰⒌玫讲粩嗵嵘?，為解決復雜環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)新的機遇。

　　與此同時(shí)，必須清醒地認識到，“十二五”時(shí)期我省仍將處于工業(yè)化中后期和城鎮化快速發(fā)展階段，以煤炭、石油為主的能源結構難以在短期內發(fā)生根本改變，環(huán)保工作仍面臨巨大的壓力和挑戰：

　　——結構性污染問(wèn)題突出，污染物持續減排壓力加大。污染源普查數據顯示，占全省工業(yè)產(chǎn)值22.9%的印染、造紙、化工、電力等8個(gè)行業(yè)所排放的化學(xué)需氧量和二氧化硫分別占全省工業(yè)排放量的65%和85%以上，工業(yè)結構性污染問(wèn)題突出?！笆晃濉逼陂g已批復的5800多萬(wàn)噸水泥項目和多個(gè)火電、石化、鋼鐵、造紙等項目將在“十二五”期間陸續建成投產(chǎn)，主要污染物新增量大。同時(shí)，目前我省現役12.5萬(wàn)千瓦以上燃煤火電機組已全部安裝脫硫設施，城鎮污水處理能力已達1739萬(wàn)噸/日，對二氧化硫和化學(xué)需氧量排放實(shí)施工程減排的空間十分有限，“十二五”期間國家將氨氮、氮氧化物納入污染減排約束性目標，我省面臨的減排壓力巨大。

　　——環(huán)境問(wèn)題日益復雜，解決難度加大。污染介質(zhì)已從以大氣和水為主逐漸向大氣、水和土壤三種介質(zhì)共存轉變；污染物來(lái)源從以工業(yè)和生活污染為主向工業(yè)、生活和農村、面源并存轉變；污染特征從單一型、點(diǎn)源污染向復合型、區域污染轉變；臭氧、細顆粒物、持久性有機物、放射性污染和危險廢物、廢舊電子電器、污水處理廠(chǎng)污泥等固體廢物污染問(wèn)題日益突出，環(huán)境污染治理難度進(jìn)一步加大。人民群眾關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題難以在短時(shí)間內得到全面解決，部分地區因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)社會(huì )不穩定的潛在因素增多。

　　——環(huán)境風(fēng)險日益凸顯，安全保障壓力不斷加大。我省不少大型重化工業(yè)項目布設在重要江河水域和人口密集區等環(huán)境敏感區域，眾多中小企業(yè)尚未有效納入管控范圍，潛在環(huán)境風(fēng)險巨大。隨著(zhù)我省“雙轉移”戰略的深入實(shí)施，“十二五”期間粵東西北地區將進(jìn)入工業(yè)快速發(fā)展階段，我省水源地水質(zhì)安全和生態(tài)屏障建設面臨嚴重挑戰。隨著(zhù)我省核電產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，放射性尾礦安全處置及核與輻射環(huán)境安全保障壓力日益增加。

　　——環(huán)境管理機制體制創(chuàng )新不足，環(huán)境監管能力依然滯后。促進(jìn)節能減排和環(huán)境保護的價(jià)格、財稅、金融、保險等經(jīng)濟政策仍不完善，環(huán)保技術(shù)、資金保障仍然不足。全省基層環(huán)保部門(mén)特別是粵東西北地區基層環(huán)保部門(mén)環(huán)境監管能力相對薄弱的現狀難以在短時(shí)期內改變。如何建立與我省企業(yè)眾多、污染源分散狀況相適應的環(huán)境監管體制機制，仍然是“十二五”環(huán)保工作的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　二、指導思想、原則及目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極實(shí)施綠色發(fā)展戰略，以“加快轉型升級、建設幸福廣東”為核心任務(wù)，以改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全為目標，以解決危害群眾健康和影響可持續發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以環(huán)境管理機制體制創(chuàng )新為動(dòng)力，持續推進(jìn)污染減排、強化環(huán)境治理、嚴格環(huán)保準入、提升環(huán)境監管水平，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，為我省全面建設小康社會(huì )、率先基本實(shí)現現代化提供堅實(shí)的環(huán)境支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——民生優(yōu)先、綠色發(fā)展。優(yōu)先解決與群眾切身利益相關(guān)的突出環(huán)境問(wèn)題，改善人居環(huán)境，維護人民群眾環(huán)境權益，增進(jìn)人民福祉。立足于資源環(huán)境承載能力，倡導綠色生活、綠色發(fā)展，適當調整發(fā)展節奏，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　　——統籌協(xié)調、重點(diǎn)突破。強化區域統籌、流域統籌、陸海統籌、城鄉統籌、環(huán)境與發(fā)展統籌，全面提升環(huán)境保護水平。針對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，分階段分步驟，以點(diǎn)帶面，集中力量予以重點(diǎn)突破。

　　——分類(lèi)指導，分區控制。根據不同地區經(jīng)濟發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力的差異，因地制宜，實(shí)施經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調的發(fā)展戰略。進(jìn)一步突出目標指標的地區差異性，強化指導性、針對性和可操作性，同時(shí)加強區域協(xié)調、分區控制，實(shí)現聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)同控制。

　　——政府主導、協(xié)同推進(jìn)。強化各級政府的環(huán)保工作責任，進(jìn)一步加大環(huán)保工作力度，做到目標、任務(wù)與投入、政策相匹配。綜合運用法律、經(jīng)濟、科技、行政等手段，充分利用市場(chǎng)機制，鼓勵公眾參與，率先建立有關(guān)部門(mén)各負其責、全社會(huì )共同參與的環(huán)境管理機制。

　　——創(chuàng )新機制、先行先試。按照科學(xué)發(fā)展、先行先試的要求，敢于破除體制機制的束縛，以建立有利于環(huán)境保護的長(cháng)效機制為目標，完善法制，健全標準，大膽探索環(huán)境保護的新體制、新機制、新模式、新政策，走出一條具有廣東特色的環(huán)境保護新道路。

　　（三）主要目標。

　　到2015年，主要污染物排放得到持續有效控制，環(huán)境綜合整治取得明顯成效，環(huán)境安全得到有效保障，珠江三角洲地區環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，粵東西北地區生態(tài)環(huán)境保持良好，全省環(huán)境質(zhì)量穩中有升，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展、污染排放持續下降、生態(tài)環(huán)境持續改善的良好局面。

　　——主要污染物排放總量持續削減。全省二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放總量控制在國家下達指標之內；

　　——主要大江大河水質(zhì)維持良好，局部有所改善。城市集中式飲用水源水質(zhì)達標率保持在95%以上，75%以上的國控、省控斷面水質(zhì)按功能達標，近岸海域環(huán)境功能區水質(zhì)達標率保持在90%以上，跨市斷面水質(zhì)達標率達到88%以上；

　　——大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。城市空氣質(zhì)量達二級的天數占全年比例保持在95%以上（按現行評價(jià)指標體系），珠江三角洲地區空氣質(zhì)量明顯改善；

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好。森林覆蓋率達58%，森林蓄積量達5.51億立方米，自然保護區陸域面積占全省陸域面積7%以上，城市人均公園綠地面積達13平方米以上，自然保護區規范化建設水平明顯提高；

　　——環(huán)?；A設施進(jìn)一步完善。城鎮生活污水處理率達80%以上（其中珠江三角洲地區達90%以上，其他地區達65%以上）；固體廢物資源化利用水平大幅提高，工業(yè)固體廢物綜合利用率達85%以上；城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達85%以上（其中珠江三角洲地區達90%以上，其他地區達75%以上）；放射性廢源（廢物）和重點(diǎn)監管單位危險廢物全部得到安全處置；

　　——工業(yè)污染防治水平穩步提高。工業(yè)廢水排放達標率達90%以上，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達65%以上；

　　——環(huán)境監管能力顯著(zhù)提高。縣級環(huán)境監測站標準化建設硬件達標率達85%以上（其中珠江三角洲地區達100%、其他地區達80%以上）；縣級環(huán)境監察機構標準化建設硬件達標率達70%以上（其中珠江三角洲地區達90%以上，其他地區達60%以上）。

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　　三、強化環(huán)境調控，促進(jìn)綠色發(fā)展

　?。ㄒ唬┓謪^引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　1．加強主體功能區環(huán)境管理。

　　強化主體功能區劃、生態(tài)功能區劃和國土規劃的約束作用，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)，對不同主體功能區實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準，合理引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調整。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，實(shí)施更高要求的污染減排目標和更嚴格的環(huán)境準入標準；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區承擔產(chǎn)業(yè)轉移和人口轉移的雙重任務(wù)，要提前制訂實(shí)施嚴格的環(huán)保規劃，建立完善的環(huán)境準入制度，加強環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境風(fēng)險防范，嚴格控制新的污染源；生態(tài)發(fā)展區在適度發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)要嚴格保護好生態(tài)環(huán)境，確保污染物排放總量持續下降，實(shí)現污染物達標排放；禁止開(kāi)發(fā)區實(shí)行強制性保護，嚴禁任何不符合法律法規的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，依法關(guān)停所有排污企業(yè)，實(shí)現零排放。

　　2．加快實(shí)施分區域環(huán)境保護戰略。

　　堅持“珠江三角洲地區環(huán)境優(yōu)先、東西兩翼在發(fā)展中保護、粵北山區保護與發(fā)展并重”的原則，強化環(huán)保分區控制、分類(lèi)指導，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境配置，形成與環(huán)境相協(xié)調的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。珠江三角洲地區要認真落實(shí)《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008-2020年）》和《珠江三角洲環(huán)境保護一體化規劃（2009-2020年）》，建立健全區域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制，加快解決大氣復合污染和跨界水污染問(wèn)題，全力改善區域環(huán)境質(zhì)量?；洊|、粵西地區要重點(diǎn)加強石化、鋼鐵等重大項目及其下游產(chǎn)業(yè)的環(huán)境管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升發(fā)展水平和層次；加大環(huán)境污染整治力度，重點(diǎn)解決練江、楓江、小東江水污染和貴嶼電子廢物污染等突出環(huán)境問(wèn)題，著(zhù)力改善區域環(huán)境質(zhì)量?；洷鄙絽^要把環(huán)境保護和生態(tài)建設作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的先決條件，堅持生態(tài)發(fā)展，綠色崛起，嚴防產(chǎn)業(yè)轉移污染，嚴防重金屬污染，嚴格保護飲用水源，著(zhù)力構建生態(tài)安全屏障。

　　3．加強產(chǎn)業(yè)轉移的空間引導。

　　將環(huán)境承載能力作為建設產(chǎn)業(yè)轉移園的重要依據，統籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉移的區域布局。建立產(chǎn)業(yè)轉移環(huán)保協(xié)作機制，加強產(chǎn)業(yè)轉入地的資源節約和環(huán)境保護，嚴格產(chǎn)業(yè)轉移園環(huán)保準入，加強園區環(huán)境監管，禁止引入不符合產(chǎn)業(yè)政策和園區發(fā)展規劃的項目，嚴格限制高污染產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區轉移。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移園區環(huán)?；A設施建設，確保污染治理設施與園區同步規劃、同步建設、同步投入使用，防止產(chǎn)業(yè)轉移導致區域環(huán)境質(zhì)量下降。

　　（二）減排倒逼，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

　　1．嚴格污染物排放總量前置審核。

　　建立完善建設項目總量前置審核制度，對新增污染物排放項目實(shí)施嚴格的總量前置審核，對未完成減排目標的地區實(shí)行區域限批，建立建設項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機制，實(shí)行污染物排放“等量置換”或“減量置換”，對未取得主要污染物總量指標的項目一律不予環(huán)評審批和環(huán)保驗收。

　　2．建立完善規劃環(huán)評體系。

　　建立多部門(mén)參與的規劃環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動(dòng)工作機制，完善規劃環(huán)境影響評價(jià)與項目環(huán)境影響評價(jià)的聯(lián)動(dòng)機制，將環(huán)境功能區劃、總量控制、環(huán)境容量、環(huán)境風(fēng)險評估作為區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據，合理調控發(fā)展規模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局。珠江三角洲地區（山區縣除外）原則上不再規劃新建、擴建除熱電冷聯(lián)供發(fā)電機組外的燃煤燃油火電廠(chǎng)、煉化、煉鋼煉鐵、水泥熟料等項目；石化、鋼鐵、制漿等工業(yè)重點(diǎn)布局在粵東、粵西的臨海地區；水泥行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展粵北、粵西、粵東三大水泥熟料生產(chǎn)基地；重點(diǎn)流域江河源頭禁止新建制漿、印染、鞣革、重化工等項目。深化重污染行業(yè)統一規劃統一定點(diǎn)，做好化學(xué)制漿、電鍍、印染、鞣革、危險廢物處置等重污染行業(yè)的定點(diǎn)管理和污染整治工作。

　　3．強化落后產(chǎn)能淘汰。

　　定期發(fā)布淘汰、限制落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄，大力推進(jìn)造紙、紡織印染、制革、電鍍、電力、冶金、建材、石化等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，對沒(méi)有完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)的地區，暫停其新增主要污染物排放總量的建設項目。對“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）行業(yè)實(shí)行更嚴格的排放標準，逐步完善重污染行業(yè)環(huán)境準入標準體系，提高環(huán)保準入門(mén)檻，引導重污染行業(yè)有序退出。鼓勵各地結合自身實(shí)際，提高淘汰標準、擴大淘汰產(chǎn)品和工藝范圍，綜合運用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場(chǎng)準入制度、安全生產(chǎn)等多種手段加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰。積極制訂轉型后土地使用權出讓、貸款貼息、生產(chǎn)配額和排污權交易等經(jīng)濟激勵或補償政策，鼓勵重污染企業(yè)主動(dòng)退出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。

　　（三）綠色提升，構建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。

　　1．大力推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　大力發(fā)展低碳技術(shù)，扎實(shí)做好國家低碳省試點(diǎn)工作。加快研發(fā)推廣高效綠色適用技術(shù)和產(chǎn)品，積極培育節能環(huán)保、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。優(yōu)化能源結構，建設高效、清潔、低碳的能源供應體系，積極開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源。加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節能降耗技術(shù)改造，提高能源利用效率。推進(jìn)綠色采購、綠色貿易，促進(jìn)綠色消費，努力形成資源節約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式。

　　2．強化產(chǎn)業(yè)集聚區生態(tài)化建設。

　　以現代服務(wù)業(yè)基地和集聚區、先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、傳統產(chǎn)業(yè)集聚區等為載體，制訂實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區生態(tài)化建設規劃，加強產(chǎn)業(yè)集聚區建設項目環(huán)境管理，強化產(chǎn)業(yè)集聚區集中供熱、供水、供電和污染集中控制與處置，提高資源能源利用效率和污染治理水平。以產(chǎn)業(yè)集群示范區和專(zhuān)業(yè)鎮（區）為重點(diǎn)，在全省建成30個(gè)左右循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。

　　3．大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

　　全面推行清潔生產(chǎn)，把清潔生產(chǎn)作為環(huán)保審批、環(huán)保驗收、污染物減排量核算的重要因素，提升清潔生產(chǎn)水平。對污染物排放超標或者超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)自愿進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。以電力、石化、冶金、機電、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　四、加強綜合治理，改善環(huán)境質(zhì)量

　?。ㄒ唬┙y籌管理，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續好轉。

　　1．嚴格水環(huán)境功能區管理。

　　嚴格執行《廣東省地表水環(huán)境功能區劃》，優(yōu)先保護東江、西江、北江、韓江等主要飲用水源河道，以水環(huán)境質(zhì)量和容量為基礎，引導流域內產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、城鎮建設格局和土地利用格局等的優(yōu)化調整。加強水環(huán)境功能區達標的倒逼機制管理，完善跨界河流交接斷面水質(zhì)目標管理和考核制度，構建跨界水體綜合防治體系；對水質(zhì)現狀低于水質(zhì)目標要求的河段，各地要按規定制訂和實(shí)施限期達標方案，采取切實(shí)有效措施調整產(chǎn)業(yè)布局，加快污水處理系統建設，強化污染源監管，努力實(shí)現水質(zhì)達標。

　　2．嚴格保護飲用水源。

　　全面推進(jìn)集中式飲用水源地環(huán)境現狀評估，加快推進(jìn)鎮級集中式飲用水源地保護區劃定，逐步優(yōu)化飲用水源布局和供水格局。加強水源保護區污染源監管，依法取締保護區內的違法建設項目和排污口。加強東江水質(zhì)保護工作，嚴格監控可能影響東江水質(zhì)的污染源，強化重點(diǎn)風(fēng)險源監督管理，確保東江水質(zhì)安全。加大水源地流域綜合整治力度，整治、搬遷和關(guān)閉流域內威脅飲用水源的重點(diǎn)污染源，嚴厲打擊違法排污行為。加強水庫型飲用水源環(huán)境風(fēng)險排查和環(huán)境整治，加大對入庫河流的治理和管控力度，加強對南水水庫、高州水庫、鶴地水庫等富營(yíng)養化和藍藻水華生態(tài)修復。加強地下水水質(zhì)保護，加快備用水源和供水應急機制建設，強化飲用水源地環(huán)境監管及應急能力建設。2015年，全省城市集中式飲用水源水質(zhì)達標率穩定在95%以上，其中粵北山區保持100%達標率。

　　3．深入推進(jìn)重點(diǎn)流域環(huán)境整治。

　　強化重點(diǎn)水環(huán)境污染綜合整治，珠江三角洲地區重點(diǎn)抓好淡水河、石馬河、前山河、佛山水道、市橋水道、珠江廣州河段、深圳河、獨水河、巴江等流域的綜合整治工作，整治流域內電鍍、印染、制革等重污染型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加大截污管網(wǎng)和污水集中處理設施建設力度；加大畜禽養殖和面源污染治理力度，2012年前關(guān)停畜禽禁養區內所有養殖場(chǎng)，2015年前全面清退流域內畜禽養殖企業(yè)?；洊|地區重點(diǎn)抓好練江、楓江流域污染治理工作，及時(shí)關(guān)閉流域內不符合功能區劃和產(chǎn)業(yè)布局要求的污染企業(yè)；加快推進(jìn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，2012年練江、楓江干流兩岸中心鎮均建成生活污水處理設施，生活污水處理率達60%以上?；浳鞯貐^重點(diǎn)加強小東江流域和漠陽(yáng)江流域的污染防治，湛江、茂名市要聯(lián)合制訂小東江水質(zhì)達標方案，依法取締違法違規的小煉油、小造紙企業(yè)和畜禽養殖場(chǎng)；加快污水處理設施建設，推進(jìn)截污、疏浚、補水、景觀(guān)生態(tài)改造等工程，改善水環(huán)境，到2015年，小東江水質(zhì)恢復到Ⅳ類(lèi)。

　　4．持續推進(jìn)污水處理設施建設。

　　優(yōu)先完善現有污水處理設施的配套管網(wǎng)，加快在建污水處理設施建設步伐，積極推進(jìn)中心鎮和水源保護區周邊、重要江河沿線(xiàn)建制鎮的污水處理設施建設，強化污水處理廠(chǎng)脫氮除磷效果，提高生活源氨氮等污染物去除效率。到2015年，全省廢污水排放總量控制在100億噸以?xún)?，城鎮污水集中處理能力達2200萬(wàn)噸/日以上，新增污水管網(wǎng)1.5萬(wàn)公里以上，管網(wǎng)覆蓋率達75%以上，城鎮生活污水處理率達80%。完善污水處理廠(chǎng)在線(xiàn)監控系統聯(lián)網(wǎng)，加強對污水處理廠(chǎng)的環(huán)境監管，確保污水處理設施穩定運行。

　　珠江三角洲地區全面提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率，到2012年，爭取鎮鎮建成污水處理設施；到2015年，珠江三角洲地區城區基本實(shí)現污水收集管網(wǎng)全覆蓋，新增污水處理能力340萬(wàn)噸/日，城鎮生活污水處理率達到90%以上?；洊|西北地區重點(diǎn)完善“一縣一廠(chǎng)”配套管網(wǎng)，推進(jìn)水源保護區、重要生態(tài)敏感區周邊城鎮的污水處理設施建設。新豐江水庫、楓樹(shù)壩水庫、飛來(lái)峽水庫、南水水庫、高州水庫、鶴地水庫等重要水庫庫區和東江、西江、北江、韓江、鑒江、漠陽(yáng)江干流及其重要一級支流沿河的鎮建成污水處理設施。到2015年，粵東西北地區分別新增污水處理能力80萬(wàn)噸/日、45萬(wàn)噸/日和60萬(wàn)噸/日，城鎮生活污水處理率達到65%以上。

　　5．加強海洋水污染防治。

　　貫徹實(shí)施廣東省碧海行動(dòng)計劃，加大入海水道及入?？诘奈廴揪C合整治力度。加大重點(diǎn)河口和海灣水污染防治力度，積極開(kāi)展河口和海灣生態(tài)修復技術(shù)示范工程。開(kāi)展珠江口等重點(diǎn)海域環(huán)境容量評估，大力實(shí)施重點(diǎn)海域污染物入?？偭靠刂浦贫?。加強對陸源污染排海項目、海岸和海洋工程建設項目的監督管理。加強沿海地區非點(diǎn)源污染綜合治理，推進(jìn)水產(chǎn)養殖向生態(tài)養殖轉變，減少海水養殖餌料對養殖水域的污染。推進(jìn)海洋環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)監測點(diǎn)位的全面化與監測領(lǐng)域的全覆蓋，加強對船舶、艦艇、石油平臺及其相關(guān)活動(dòng)的環(huán)境監督管理，加強海上溢油、有毒化學(xué)品泄漏等污染事故應急處置能力建設，加強海洋災害預警與應急系統建設。

　　（二）聯(lián)防聯(lián)控，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　1．強化珠江三角洲區域復合污染治理。

　　完善統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協(xié)調的珠江三角洲區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機制，推進(jìn)實(shí)施珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計劃，督促區域內各市承擔共同但有區別的責任，共同推進(jìn)珠江三角洲地區大氣污染治理。完善區域空氣質(zhì)量評價(jià)體系，全面開(kāi)展臭氧和細顆粒物等污染物監測，并納入空氣質(zhì)量評價(jià)體系。在珠江三角洲地區率先建立與國際接軌的大氣復合污染監測和評價(jià)方法，構建大氣污染綜合防治體系。力爭到2015年，珠江三角洲地區酸雨污染明顯降低，大氣灰霾現象明顯改善。

　　2．持續推進(jìn)電力行業(yè)污染減排。

　　繼續加強電力行業(yè)脫硫工程建設。新建燃煤機組必須配套建設脫硫設施，綜合脫硫率達95%以上。尚未實(shí)施脫硫改造的熱電聯(lián)產(chǎn)機組應配套煙氣脫硫設施，鼓勵燃油電廠(chǎng)實(shí)施“油改氣”工程。已投運脫硫設施應取消煙氣旁道或實(shí)施技術(shù)更新改造，確保綜合脫硫率達90%以上。加強火電廠(chǎng)煙氣在線(xiàn)監控管理，確保穩定達標排放。

　　全面推進(jìn)電力行業(yè)降氮脫硝。新建燃煤機組全部配套建設脫硝設施，脫硝效率達80%以上；全省12.5萬(wàn)千瓦以上燃煤機組全部建成降氮脫硝設施，綜合脫硝效率達70%以上；12.5萬(wàn)千瓦以下（不含本數）燃煤機組實(shí)行低氮燃燒改造，并確保達標排放；燃油機組優(yōu)先選擇改用燃氣，2014年底前仍在役的燃油機組必須完成降氮脫硝設施改造，實(shí)現達標排放。珠江三角洲地區2012年底前完成區域內30萬(wàn)千瓦以上燃煤機組降氮脫硝工程改造；2013年底前完成區域內30萬(wàn)千瓦以下（不含本數）、12.5萬(wàn)千瓦以上燃煤機組降氮脫硝工程改造。其他地區2013年底前完成區域內60萬(wàn)千瓦以上燃煤機組降氮脫硝工程改造；2014年底前完成區域內60萬(wàn)千瓦以下（不含本數）、12.5萬(wàn)千瓦以上燃煤機組降氮脫硝工程改造。

　　3．強化工業(yè)鍋爐污染整治。

　　禁止高污染型鍋爐投入使用，新建大中型燃煤鍋爐應安裝脫硫脫硝設施，在用工業(yè)鍋爐必須符合排放限值強制性標準要求。加快小鍋爐淘汰力度，珠江三角洲地區（山區縣除外）力爭2012年底前淘汰所有4蒸噸/小時(shí)以下和使用8年以上的10蒸噸/小時(shí)以下燃煤、燃重油和燃木材工業(yè)鍋爐，其他地區2015年底前完成淘汰任務(wù)。強化工業(yè)鍋爐治理，到2015年，不符合排放限值強制性標準要求的10蒸噸/小時(shí)以上和使用不足8年的10蒸噸/小時(shí)以下（不含本數）工業(yè)鍋爐應改造為節能環(huán)保燃燒方式、改燃清潔能源或建設高效除塵脫硫設施，確保穩定達標排放；35蒸噸/小時(shí)以上的現有燃煤鍋爐安裝低氮燃燒設施。1蒸噸/小時(shí)以下鍋爐鼓勵使用電鍋爐。推進(jìn)在線(xiàn)監測系統建設，20蒸噸/小時(shí)以上工業(yè)燃煤鍋爐要安裝煙氣在線(xiàn)監控裝置，并與當地環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

　　4．加大重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度。

　　加強工業(yè)窯爐煙氣二氧化硫治理，現有石油煉化設備、有色金屬冶煉設備、建材窯爐、煉焦爐等應安裝煙氣脫硫設施。全面推動(dòng)鋼鐵行業(yè)燒結機煙氣脫硫，新建燒結機應配套煙氣脫硫脫硝設施，對單臺燒結面積90平方米以上的現役燒結機及有條件的現役球團生產(chǎn)設備實(shí)施煙氣脫硫，鼓勵單臺燒結面積180平方米以上的燒結機實(shí)施煙氣脫硝。以規模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯為重點(diǎn)，在水泥行業(yè)推行低氮燃燒技術(shù)，鼓勵實(shí)施煙氣脫硝。所有建材窯爐及未采用靜電除塵器的現役燒結（球團）設備應加裝高效除塵設施。

　　5．提高機動(dòng)車(chē)污染防治水平。

　　提高新車(chē)準入門(mén)檻，全面實(shí)施機動(dòng)車(chē)國Ⅳ排放標準和摩托車(chē)國Ⅲ排放標準，依法禁止不符合相應標準的汽車(chē)和摩托車(chē)辦理登記和轉入手續。提升車(chē)用燃油品質(zhì)，珠江三角洲地區全面供應粵Ⅳ車(chē)用燃油，其他地區逐步供應粵Ⅳ車(chē)用燃油。加快淘汰高排放車(chē)輛，珠江三角洲地區爭取2015年底前淘汰全部“黃標車(chē)”。全面開(kāi)展油氣回收治理，2011年底前珠江三角洲地區完成所有加油站、油罐車(chē)和儲油庫的油氣綜合治理及驗收，2012年底前其他地區完成油氣綜合治理任務(wù)。加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保標志管理，加快機動(dòng)車(chē)工況排氣檢測線(xiàn)建設，嚴格執行機動(dòng)車(chē)排氣污染道路抽檢、停放地抽檢及定期檢測制度。建立機動(dòng)車(chē)排氣監督管理信息網(wǎng)絡(luò )體系。加大清潔能源汽車(chē)的推廣使用力度，加快建設城際快速軌道交通系統。

　　6．加強揮發(fā)性有機物（VOCs）污染控制。

　　加大石化、印刷、制鞋、家具制造、汽車(chē)制造、紡織印染等產(chǎn)生揮發(fā)性有機化合物行業(yè)的清潔生產(chǎn)和污染治理力度，逐步淘汰揮發(fā)性有機化合物含量高的產(chǎn)品，嚴控生產(chǎn)過(guò)程中逃逸性有機氣體的排放。建立工業(yè)企業(yè)有機溶劑使用量申報與核查制度。制訂典型行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準和控制技術(shù)規范，推動(dòng)典型行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理示范項目建設。嚴格商用及家用溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機物控制，加強干洗行業(yè)干洗溶劑使用管理。逐步實(shí)施產(chǎn)品卷標制度和揮發(fā)性有機化合物含量限值管理，禁止使用揮發(fā)性有機物含量高的非環(huán)保型建筑涂料，倡導消費低揮發(fā)性有機物產(chǎn)品。

　　（三）全程監管，加強重金屬污染綜合防治。

　　1．嚴格實(shí)施重金屬污染分區防控。

　　按照分區指導、分級防控的原則，劃定三級重金屬污染防控區，實(shí)施重金屬污染分區防控的環(huán)境管理政策。一級防控區（重點(diǎn)防控區）要堅持治舊和控新并重的原則，重點(diǎn)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴格涉重金屬污染行業(yè)的環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批，嚴格控制增加重金屬污染物排放的項目，強化對現有重金屬排放企業(yè)的監管和治理，實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。二級防控區（優(yōu)化調整區）要按照循序漸進(jìn)、防治結合的原則，提高重點(diǎn)防控行業(yè)環(huán)保準入條件，加強現有重污染企業(yè)的清理整頓，逐步推動(dòng)受重金屬污染土壤的治理和修復。三級防控區要處理好開(kāi)發(fā)建設與環(huán)境保護的關(guān)系，加強對礦山開(kāi)采的環(huán)境保護力度，嚴格防范水源地和重要生態(tài)功能區的重金屬污染風(fēng)險。到2015年，全省重點(diǎn)防控區主要重金屬污染物排放量比2007年降低15%，非重點(diǎn)防控區主要重金屬污染物實(shí)現零增長(cháng)。

　　2．嚴格重金屬項目環(huán)境準入。

　　優(yōu)化涉重金屬工礦區、產(chǎn)業(yè)園區和污染企業(yè)的布局，禁止在江河源頭、飲用水源保護區、嚴格控制區內建設排放重金屬污染物的項目。一級防控區（重點(diǎn)防控區）嚴格控制新增重金屬污染物排放項目，建設排放重金屬污染物的項目必須通過(guò)區域削減騰出排放總量，實(shí)現增產(chǎn)減污。嚴格執行重金屬項目環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）及后評估制度，加強電鍍、化工、制革、有色金屬礦采選冶煉等重點(diǎn)防控行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)基地建設的環(huán)境影響評價(jià)工作，強化涉重金屬污染項目的環(huán)保驗收，強化對涉重金屬污染的上市公司的環(huán)境管理和后評估。

　　3．加大重點(diǎn)地區重點(diǎn)行業(yè)污染整治力度。

　　加大重點(diǎn)防控行業(yè)落后產(chǎn)能和工藝設備的淘汰力度，堅決關(guān)停取締淘汰類(lèi)重污染企業(yè)。加大對重金屬污染排放企業(yè)的整治力度，依法關(guān)閉并拆除飲用水源二級保護區內所有重金屬污染排放企業(yè)。大力開(kāi)展鉛鋅冶煉、有色金屬采選冶煉、鉛酸蓄電池企業(yè)廢氣污染治理，妥善處理處置含重金屬危險廢物。加大礦山污染綜合整治力度，逐步解決各類(lèi)尾礦庫等歷史遺留重金屬污染問(wèn)題。開(kāi)展受重金屬污染的典型工礦用地、農田及蔬菜基地土壤污染綜合治理和修復示范。

　　4．提升重金屬污染監管能力。

　　加強重金屬污染監管能力建設，重點(diǎn)提升一級防控區（重點(diǎn)防控區）內環(huán)境監測站的重金屬污染監測能力，提高重金屬污染事故應急處置能力，建立健全重金屬污染預警應急體系。

　　（四）提升能力，確保固體廢物安全處置。

　　1．優(yōu)先推進(jìn)危險廢物污染防治。

　　加快推進(jìn)區域危險廢物安全處置體系建設，到2015年，全省危險廢物處置能力達45萬(wàn)噸，重點(diǎn)監管單位危險廢物基本得到安全處理處置。完善醫療廢物無(wú)害化處置設施建設，升級改造不符合要求的設施，健全醫療廢物處置設施監管體系。加快推進(jìn)區域綜合性廢棄電子電器產(chǎn)品拆解利用設施建設，提高電子廢物資源化利用水平。推進(jìn)危險廢物規范化管理，嚴格落實(shí)危險廢物申報登記制度，建立健全管理臺賬上報制度和危險廢物產(chǎn)生單位內部管理制度。加強對危險廢物持證經(jīng)營(yíng)單位的監管，嚴禁無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)。完善危險廢物跨區轉移機制，建立完善危險廢物交換網(wǎng)絡(luò )和轉移監控網(wǎng)絡(luò )，逐步對危險廢物轉移實(shí)施電子標簽管理，到2015年，實(shí)現危險廢物產(chǎn)生、轉移、經(jīng)營(yíng)、處理和處置的全過(guò)程信息化管理。

　　2．大力加強污水處理廠(chǎng)污泥處置。

　　因地制宜，加快污泥處置設施建設，重點(diǎn)推進(jìn)各地市區污泥無(wú)害化處理處置體系建設，擴大其輻射范圍至周邊縣、鎮級污水處理廠(chǎng)，引導縣、鎮級污水處理廠(chǎng)開(kāi)展污泥穩定化處理或脫水設施升級改造。珠江三角洲地區優(yōu)先建設集中式污泥處置設施，粵東西北地區因地制宜推動(dòng)污泥無(wú)害化處置。到2015年，全省污泥基本實(shí)現無(wú)害化處理處置。加強對污泥處置的監管，實(shí)施污泥申報登記和轉運聯(lián)單制度，嚴格執行嚴控廢物處理許可管理制度，防范二次污染風(fēng)險。將污泥處置費用納入污水處理成本，保障污泥處置資金投入，確保污泥得到安全處置。

　　3．強化工業(yè)固體廢物污染防治。

　　加快各地工業(yè)固體廢物處理處置體系建設，到2015年，除汕尾、潮州、云浮外，其余各市均建成完善的工業(yè)固體廢物處理處置體系，全省工業(yè)固體廢物年處置能力達200萬(wàn)噸。大力推進(jìn)工礦企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，加強尾礦綜合利用，2015年全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達85%以上。加強對現有工業(yè)固體廢物貯存、處置設施的環(huán)境監管。切實(shí)推進(jìn)進(jìn)口廢物加工利用園區化發(fā)展，實(shí)現集中治污、集中管理。

　　4．提高生活垃圾處理水平。

　　加快生活垃圾無(wú)害化處理設施的規劃建設，重點(diǎn)推進(jìn)縣級垃圾處理設施建設，到2015年，縣縣實(shí)現生活垃圾無(wú)害化處理，全省城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達85%以上。完善垃圾清運設施建設，探索建立城鄉生活垃圾收運處理系統。加大垃圾分類(lèi)收集的宣傳力度，以廣州、深圳市為試點(diǎn)，在珠江三角洲地區初步建立完善的垃圾分類(lèi)收集體系。加強簡(jiǎn)易垃圾處理設施的升級改造，逐步停止簡(jiǎn)易填埋等不規范的生活垃圾處理方式。推進(jìn)餐廚垃圾處理示范工程建設。

　　（五）強化管理，改善聲環(huán)境質(zhì)量。

　　積極開(kāi)展噪聲達標功能區建設，不斷擴大噪聲達標功能區范圍，提高功能區夜間噪聲達標率。國家環(huán)境保護重點(diǎn)城市應在“十二五”期末全面達到聲環(huán)境質(zhì)量標準要求。加強交通噪聲污染防治，嚴格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施，噪聲敏感建筑物集中區域的道路兩邊應配置建設隔聲屏障；強化施工噪聲污染防治，嚴查施工噪聲超標行為；嚴格控制生活噪聲污染；深化工業(yè)噪聲污染防治，依法關(guān)停、搬遷和治理噪聲污染嚴重企業(yè)，查處工業(yè)企業(yè)噪聲超標擾民行為。完善噪聲污染監測監管體系，提升噪聲污染執法監測能力，建立和完善聲環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。

　　五、加強農村生態(tài)保護，構建生態(tài)安全屏障

　?。ㄒ唬┏青l統籌，提高農村環(huán)境保護水平。

　　1．建立農村環(huán)境保護統籌協(xié)調機制。

　　建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，明確相關(guān)部門(mén)的職責，加強農村環(huán)境管理的統籌規劃、綜合治理。進(jìn)一步完善農村環(huán)境保護目標責任制，探索將農村環(huán)境保護納入政府目標責任。加強農村環(huán)境監測和監察能力建設，提升農村環(huán)境監管水平。

　　2．加強農村飲用水源保護。

　　全面開(kāi)展農村集中式飲用水水源地基礎環(huán)境狀況調查和評估，逐步建立水質(zhì)監測制度。積極推進(jìn)農村集中式飲用水水源保護區劃定工作，逐步減少農村飲用水水源地（點(diǎn)）數量，實(shí)行集中保護；擴大城鎮市政統一供水范圍，珠江三角洲地區農村原則上全部納入城鎮統一供水范圍。強化農村飲用水源地環(huán)境監管，加大對農村飲用水源水質(zhì)安全隱患的排查力度，依法取締飲用水水源保護區內的排污口，提高農村飲用水安全保障水平。

　　3．強化農村重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整治。

　　大力實(shí)施農村環(huán)?！耙元劥僦巍闭?，重點(diǎn)保護飲用水源水質(zhì)，解決生活污水、生活垃圾、畜禽養殖、遺留工礦污染等突出環(huán)境問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)農村環(huán)境連片整治建設，力爭到2015年，全省完成村莊連片整治示范項目50個(gè)以上。提升農村環(huán)境基礎設施建設水平，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等市要逐步按市轄區的標準，加快農村環(huán)境基礎設施建設；其他地區要因地制宜加強農村垃圾、污水收集處理系統建設。

　　4．深入推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng )建工作。

　　加強農村生態(tài)文明建設，深入推進(jìn)省級生態(tài)村鎮創(chuàng )建工作，大力開(kāi)展國家級生態(tài)市、生態(tài)鄉鎮、生態(tài)村、生態(tài)社區的建設，積極推進(jìn)深圳、珠海、佛山、韶關(guān)、中山等市的生態(tài)文明建設試點(diǎn)工作。加快制訂生態(tài)建設示范區申報管理辦法，進(jìn)一步規范生態(tài)示范區創(chuàng )建工作。完善生態(tài)示范創(chuàng )建激勵機制，鼓勵已設立的財政專(zhuān)項資金對生態(tài)村鎮實(shí)行“以獎代補”。力爭到2015年，全省新建成省級以上生態(tài)鄉鎮50個(gè)以上、省級以上生態(tài)村100個(gè)以上。

　　5．加快推進(jìn)規?；笄蒺B殖污染防治。

　　大力推進(jìn)規?；笄蒺B殖污染減排，將規?；笄蒺B殖治理作為氨氮等污染物減排的重要手段之一，大幅度削減氨氮排放。依法開(kāi)展禁養區劃分，優(yōu)化畜禽養殖業(yè)總體布局。新（擴、改）建規?；笄蒺B殖場(chǎng)（區）應嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，依法辦理排污申報登記。全面開(kāi)展全省禁養區內畜禽養殖場(chǎng)（區）清理整頓工作。以規?；B殖場(chǎng)和養殖小區為重點(diǎn)，鼓勵養殖小區建設、完善養殖場(chǎng)雨污分離污水收集系統，推廣干清糞工藝，推進(jìn)有機肥和沼氣的生產(chǎn)利用。到2015年，力爭全省規?；B殖場(chǎng)（區）廢棄物資源利用率達90%以上。

　　6．積極防治農業(yè)面源污染。

　　加強農業(yè)管理，科學(xué)調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)的循環(huán)利用，推動(dòng)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變。引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，積極推進(jìn)測土配方施肥，大力推廣節藥、節肥技術(shù)，調整優(yōu)化用肥結構，減少化肥、農藥用量。推廣使用可降解塑料薄膜，改進(jìn)農膜使用技術(shù)，減少農膜對土壤的危害。推進(jìn)綠色食品和有機食品基地建設，大力開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)品認證工作，鼓勵發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機食品。

　　（二）試點(diǎn)示范，強化土壤環(huán)境保護。

　　1．建立完善土壤污染防治技術(shù)及制度。

　　開(kāi)展土壤污染風(fēng)險評價(jià)技術(shù)研究及污染土壤修復技術(shù)導則的編制工作，研究出臺土壤污染防治扶持政策及技術(shù)規范，探索制訂與我省土壤環(huán)境質(zhì)量相適應的相關(guān)地方標準，建立土壤環(huán)境質(zhì)量評估與樣品備案制度，逐步建立土壤污染風(fēng)險評估和污染土壤修復制度。開(kāi)展土壤環(huán)境功能區劃定工作，明確土壤分區控制、利用和保護政策。

　　2．加強土壤污染防治。

　　嚴格控制農業(yè)區和農產(chǎn)品產(chǎn)地周邊的工業(yè)點(diǎn)源，防止廢氣、廢水和固體廢棄物對農用土壤造成污染，禁止主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地采用污水灌溉。加強城市和工礦企業(yè)場(chǎng)地污染環(huán)境監管，建立企業(yè)搬遷遺留場(chǎng)地和城市改造場(chǎng)地污染評估制度，將建設場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險評價(jià)內容納入建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度，禁止未經(jīng)評估和未經(jīng)無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉和二次開(kāi)發(fā)。

　　3．積極開(kāi)展受污染土壤的治理修復。

　　以全省糧食主產(chǎn)區、瓜果和蔬菜產(chǎn)地等為重點(diǎn)開(kāi)展土壤污染調查及風(fēng)險評估。在全省選取典型工業(yè)區、重點(diǎn)污染企業(yè)周邊和受重金屬污染的農田土壤，重點(diǎn)開(kāi)展受鎘、鉛等重金屬污染土壤的生態(tài)修復技術(shù)示范。責任主體不清的受污染場(chǎng)地由所在地政府負責治理修復。逐步建立農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級管理利用制度，分類(lèi)型制訂實(shí)施土壤污染管理政策，對土壤污染嚴重、不適宜種植養殖的土地，依法調整土地用途，提高農產(chǎn)品安全保障水平。

　　（三）保育結合，構筑生態(tài)安全格局。

　　1．強化自然生態(tài)建設。

　　依托自然山體、河流、農田濕地等綠色區域，規劃建設大型區域綠地，保留綠色開(kāi)敞空間，通過(guò)河網(wǎng)水系、道路防護林帶和農田林網(wǎng)相互連接，形成科學(xué)合理的生態(tài)空間格局。強化以粵北南嶺山區、粵東鳳凰-蓮花山區、粵西云霧山區、珠江三角洲環(huán)狀連綿山體為骨架的生態(tài)屏障建設，到2015年全省森林覆蓋率達58%，森林蓄積量達5.51億立方米。重點(diǎn)加強南嶺山區重點(diǎn)水源涵養區生態(tài)保護，加大生態(tài)公益林建設力度，2015年生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例提高到40%以上。加強西江、北江、東江、韓江等水系生態(tài)廊道的生態(tài)保護，加大水土流失治理力度，推進(jìn)坡度大于25度的地區退耕還林還草，到2015年，水源涵養區水土流失治理率達90%以上，主干道兩側山地綠化率達90%以上。大力加強沿海灘涂紅樹(shù)林、沿?；闪謳Ъ把睾５貐^縱深防護林建設，全面提高沿海防護林整體建設水平。重點(diǎn)保護珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草場(chǎng)等典型的近海及海岸濕地生態(tài)系統，遏制近海及海岸生態(tài)環(huán)境惡化和海洋生物資源衰退。沿河濱、溪谷、山脊、山谷等自然走廊建立線(xiàn)型綠色開(kāi)敞空間，串聯(lián)珠江三角洲地區重要的風(fēng)景名勝區、自然保護區、森林公園、旅游度假區等生態(tài)節點(diǎn)以及城鎮公園、歷史文化街區，形成“區域－城市－社區”三級綠道網(wǎng)絡(luò )。2011年珠江三角洲綠道網(wǎng)全部建成投入使用，2012年起引導珠江三角洲綠道網(wǎng)向粵東西北地區延伸。2015年全省城市人均公園綠地面積達13平方米以上。

　　2．提升自然保護區建設水平和質(zhì)量。

　　優(yōu)化自然保護區結構和空間布局，加強紅樹(shù)林濕地、河口、三角洲濕地、國際候鳥(niǎo)遷徙停歇越冬棲息地、地質(zhì)遺跡自然保護區的建設。完善自然保護區管理體系和省級自然保護區信息管理系統。加強自然保護區基礎設施建設和管護隊伍建設，提高自然保護區管理能力，逐步實(shí)現從數量規模型向質(zhì)量效益型的轉變。引導自然保護區內及周邊地區群眾積極參與自然保護區管護，開(kāi)展區域共管。到2015年，新建或升級國家級自然保護區8個(gè)，自然保護區陸域面積占全省陸域面積的比例達7%。

　　3．加強生物多樣性保護。

　　編制實(shí)施《廣東省生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃》，重點(diǎn)保護南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林、河口沿海紅樹(shù)林等生態(tài)系統，以及珠江口中華白海豚分布區、惠東港口海龜分布區等海洋海岸生物多樣性保護區域。完善我省地方物種本底資源編目數據庫，完善瀕危動(dòng)物繁育保護機制。加強重要生態(tài)系統、生物物種及遺傳資源的有效保護，加快粵北和粵西云霧山區生態(tài)修復。積極防治外來(lái)物種入侵。

　　4．加強資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境監管。

　　禁止新建、改建、擴建對生態(tài)環(huán)境和農產(chǎn)品安全產(chǎn)生不可恢復的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目；禁止開(kāi)展土法采選冶金礦和土法冶煉汞、砷、鉛、鋅、硫、釩等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。提高資源開(kāi)發(fā)環(huán)境準入條件，嚴格落實(shí)新（擴、改）建項目環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，新開(kāi)發(fā)礦山必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，建立礦山環(huán)境恢復治理保證金制度，督促礦山履行環(huán)境恢復治理義務(wù)。嚴格落實(shí)生態(tài)功能區分區管理制度，在自然保護區、飲用水水源保護區等區域依法限制資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，禁止違反礦產(chǎn)資源規劃、在具有生態(tài)環(huán)境保護功能的區域開(kāi)展與資源和環(huán)境保護功能不相符合的勘探開(kāi)采活動(dòng)。大力開(kāi)展礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境監察，督促企業(yè)落實(shí)生態(tài)保護與恢復責任，規范礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為，切實(shí)保護生態(tài)環(huán)境。

　　六、強化風(fēng)險防控，確保環(huán)境安全

　?。ㄒ唬娀攸c(diǎn)污染源風(fēng)險防控。

　　加強對重點(diǎn)污染源的監督管理，規范重點(diǎn)污染源企業(yè)內部環(huán)境管理，督促企業(yè)建立污染物排放臺賬，強化達標排放，建立完善的應急預案和應急管理體系，提升企業(yè)環(huán)境自律水平。建立對重點(diǎn)污染源的巡查制度，加大對其現場(chǎng)環(huán)境安全檢查頻次。繼續實(shí)施企業(yè)環(huán)保信用管理制度，定期開(kāi)展污染源排放情況評估，并向社會(huì )公告，接受社會(huì )監督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體對企業(yè)污染防治的監督引導作用，促進(jìn)企業(yè)持續改進(jìn)自身環(huán)境管理。持續開(kāi)展環(huán)境安全檢查，重點(diǎn)排查飲用水源保護區、沿江沿河和人口密集區的石油、化工、冶煉等企業(yè)，消除環(huán)境隱患。深入開(kāi)展環(huán)保行政執法監督檢查，嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，對污染排放不能穩定達標的企業(yè)，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技、行政等手段，督促其提高生產(chǎn)工藝，加強治污設施建設，實(shí)現穩定達標排放。

　?。ǘ┍Ｕ虾伺c輻射環(huán)境安全。

　　規范放射性和電磁輻射裝置的相關(guān)環(huán)保申報登記和許可證發(fā)放程序，建立核與輻射應急預案動(dòng)態(tài)信息系統。在保持國控點(diǎn)網(wǎng)正常運行的基礎上，加強輻射監測網(wǎng)絡(luò )建設，逐步建成覆蓋全省的輻射自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)核與輻射環(huán)境監測的自動(dòng)化和數字信息的網(wǎng)絡(luò )化。在省內重點(diǎn)核設施和重點(diǎn)河流、水庫、湖泊開(kāi)展放射性水平監測，在重點(diǎn)地區開(kāi)展土壤、生物放射性水平調查，逐步建立重點(diǎn)區域輻射環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，提高全省輻射環(huán)境監測實(shí)時(shí)預報、實(shí)時(shí)監管水平。完善以核電站事故應急為主，涵蓋核與輻射事故應急、反核與輻射恐怖襲擊的核應急管理機制，確保在運和在建核電項目安全；加強核設施低中放射性固體廢物處置場(chǎng)運行安全管理，確保乏燃料和放射性廢物運輸與處置安全。加大實(shí)施歷史遺留的伴生放射性礦治理力度，到2015年，完成粵北伴生放射性尾礦庫地表處置場(chǎng)所建設。加快推進(jìn)放射性廢物和廢物源暫存庫遷建，確保放射性廢源（廢物）100%收儲。

　　（三）加強環(huán)境風(fēng)險應急管理。

　　1．完善環(huán)境風(fēng)險管理措施。

　　全面調查與綜合評估重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點(diǎn)，摸清環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)區域和敏感行業(yè)，建立環(huán)境風(fēng)險源分類(lèi)檔案和信息數據庫。制訂環(huán)境風(fēng)險評估規范，完善環(huán)境風(fēng)險防范相關(guān)政策、標準和工程建設規范，把環(huán)境風(fēng)險防范納入環(huán)境管理體系，將環(huán)境風(fēng)險防范作為環(huán)評審批和環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗收的重要內容。

　　2．強化環(huán)境風(fēng)險監管。

　　完善政策措施，建立高風(fēng)險、重污染企業(yè)退出制度。利用信息網(wǎng)絡(luò )和電子標識系統等手段，對危險化學(xué)品、危險廢物等高環(huán)境風(fēng)險物資的存儲、運輸、使用實(shí)施全過(guò)程監控，完善環(huán)境安全風(fēng)險管理制度。建立企業(yè)特征污染物監測報告制度、突發(fā)環(huán)境事件報告和應急處置制度，切實(shí)加強企業(yè)防范突發(fā)環(huán)境事件能力。對重點(diǎn)風(fēng)險源、環(huán)境敏感區域定期進(jìn)行專(zhuān)項檢查，對存在環(huán)境安全隱患的高風(fēng)險企業(yè)限期整改或搬遷，不具備整改條件的，要堅決予以關(guān)停。

　　3．完善環(huán)境風(fēng)險應急響應體系。

　　健全政府主導、部門(mén)協(xié)調、分級負責、屬地為主、全社會(huì )共同參與的環(huán)境應急管理機制，制訂完善環(huán)境應急預案，建立企業(yè)、部門(mén)應急預案報備制度，健全環(huán)境污染事故預警體系。加強環(huán)境污染事故預警和應急處置能力建設，加強省、市環(huán)境應急指揮體系建設，按照國家環(huán)境應急標準化建設要求，加強機構和隊伍建設，配置環(huán)境應急相關(guān)裝備。

　　七、加強能力建設，全面提升環(huán)境監管水平

　?。ㄒ唬┘訌姯h(huán)境監測預警能力建設。

　　1．全面推進(jìn)環(huán)境監測站標準化建設。

　　按照“提升省級站、加強區域站、配齊市級站、完善縣級站”的原則，全面推進(jìn)環(huán)境監測站標準化建設。提升省環(huán)境監測中心的軟硬件水平，將其建成國內一流、與國際接軌的現代化環(huán)境監測中心；配置足夠的環(huán)境監測儀器，全面提升區域環(huán)境監測站的環(huán)境應急監測和區域輻射能力；加快推進(jìn)梅州、汕尾、江門(mén)、陽(yáng)江、清遠、潮州、揭陽(yáng)、云浮等市環(huán)境監測站的標準化建設，力爭到2015年底所有地級以上市環(huán)境監測站實(shí)現達標；加快推進(jìn)縣級環(huán)境監測站標準化建設，重點(diǎn)推進(jìn)基層環(huán)境監測執法業(yè)務(wù)用房建設，配備基本的監測儀器裝備，到2015年，縣級環(huán)境監測站標準化建設硬件達標率達85%以上（其中珠江三角洲地區達100%，其他地區達80%以上）。

　　2．建設“天地合一”的立體監測網(wǎng)絡(luò )。

　　按照“全省一張網(wǎng)”的要求，優(yōu)化調整全省空氣和水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，逐步建設生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，構建“點(diǎn)、線(xiàn)、面”和“天、空、地”相結合的立體環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。

?

　　3．提升環(huán)境應急監測能力。

　　按照國家環(huán)境應急能力建設標準要求，全面提升省環(huán)境監測中心和區域環(huán)境監測站的應急監測能力，形成“以省級站為龍頭、區域站為骨干、市級站為支撐”的環(huán)境應急監測網(wǎng)絡(luò )，建立完善上下聯(lián)動(dòng)、合作緊密的環(huán)境應急監測工作機制，打造一支應急監測快速反應隊伍，增強各類(lèi)環(huán)境突發(fā)事件的快速應對能力，到2015年基本建成全方位、多層次、廣覆蓋的環(huán)境監測預警體系。

　　（二）提升環(huán)境執法監督能力。

　　1．大力推進(jìn)環(huán)境監察機構標準化建設。

　　大力推進(jìn)各地特別是各縣（市、區）環(huán)境監察機構能力建設，到2015年，所有地級以上市環(huán)境監察機構實(shí)現全面達標，縣級環(huán)境監察機構標準化建設硬件達標率達70%以上（其中珠江三角洲地區達90%以上，其他地區達60%以上）。大力開(kāi)展環(huán)境監察人員業(yè)務(wù)培訓，打造一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、能戰斗、會(huì )管理的環(huán)境執法隊伍，全面提升環(huán)境執法水平和突發(fā)環(huán)境事件應對能力。

　　2．完善重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控系統。

　　推動(dòng)重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控系統建設，力爭在“十二五”期間國、省控重點(diǎn)污染源全部實(shí)現在線(xiàn)監控，完成所有在線(xiàn)監控設備的安裝改造和驗收，做好氨氮和氮氧化物的在線(xiàn)監測和數據傳輸工作，強化設備運行維護，強化對自動(dòng)監控系統數據有效性的審核，推進(jìn)污染源自動(dòng)監控設施社會(huì )化運營(yíng)。

　　3．加強機動(dòng)車(chē)污染監管能力建設。

　　加快各地工況法檢測線(xiàn)和抽檢能力建設，鼓勵有條件的城市開(kāi)展遙測法抽檢。加快全省機動(dòng)車(chē)排氣檢測數據庫建設，實(shí)現機動(dòng)車(chē)排氣檢測信息的互聯(lián)共享，為機動(dòng)車(chē)污染監管提供支撐服務(wù)平臺。

　　4．加強固體廢物監管能力建設。

　　完善固體廢物管理體系，鼓勵地級以上市設立專(zhuān)門(mén)的固體廢物管理機構，有條件的縣（市、區）配備固體廢物管理專(zhuān)職人員，充實(shí)固體廢物管理隊伍。加快全省固體廢物管理信息系統的使用推廣，提高對固體廢物產(chǎn)生、收集、運輸和處理處置全過(guò)程的信息化監管水平。

　?。ㄈ┨岣吆伺c輻射安全監管能力。

　　全面推進(jìn)省、市級核與輻射環(huán)境監測、監察能力建設，到2015年，省環(huán)境輻射監測中心達到全國先進(jìn)水平，珠海、韶關(guān)、江門(mén)、陽(yáng)江等重點(diǎn)地區市級核與輻射環(huán)境監測、監察能力全面達標。加快建設省控核與輻射在線(xiàn)自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現核與輻射環(huán)境監測的自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò )化，提高監測效率。加強對核電站毗鄰海域海洋環(huán)境中核與輻射監測，重點(diǎn)加強省級和深圳、江門(mén)、陽(yáng)江等市海洋環(huán)境核與輻射監測能力建設。配套完善核事故后果評價(jià)和信息管理系統以及各類(lèi)核與輻射基礎數據庫，全面提升核與輻射安全和應急管理水平。

　　（四）提升環(huán)境信息化水平。

　　重點(diǎn)推進(jìn)縣級環(huán)境信息機構標準化建設。到2015年，地級以上市環(huán)境信息機構達標率達90%，縣級環(huán)境信息機構達標率達60%以上，各地級以上市、縣（市、區）全部實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，基本建成省市縣一體、功能完善、互聯(lián)互通、覆蓋全省的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò )平臺。加快推進(jìn)集環(huán)境質(zhì)量、污染減排、環(huán)境統計、污染源普查、建設項目審批、固體廢物管理等信息于一體的數據中心建設，實(shí)現省與各地之間、各城市之間、各部門(mén)之間、政府與企業(yè)之間環(huán)境信息資源的共建共享。全面推進(jìn)省、市、縣三級主要環(huán)保業(yè)務(wù)管理的信息化，提升全省環(huán)境信息化服務(wù)整體水平。

　　（五）加強環(huán)境宣教能力建設。

　　加強環(huán)境宣教機構特別是地級以上市環(huán)境宣教機構的標準化建設，逐步推進(jìn)縣級環(huán)境宣教隊伍建設，到2015年，省級和80%的地級以上市宣教機構達到標準化建設要求，縣級環(huán)境宣教隊伍建設達標率達50%.加強環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院、環(huán)境教育館、社區環(huán)境文化宣傳櫥窗等環(huán)境科普陣地建設，建立健全新聞發(fā)言人制度，建立上下協(xié)調的環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò )平臺。

　　八、創(chuàng )新機制與政策，提升環(huán)境保護綜合管理水平

　?。ㄒ唬┨岣攮h(huán)保綜合決策與協(xié)調能力。

　　1．建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。

　　加強環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制建設，加強對環(huán)境與發(fā)展重大政策的研究，協(xié)調解決重大環(huán)境問(wèn)題。探索實(shí)行重大經(jīng)濟決策（政策）出臺前的環(huán)境影響評價(jià)制度，充分發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化作用。建立由多學(xué)科專(zhuān)家組成的環(huán)境與發(fā)展咨詢(xún)機制，對經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的重大決策、規劃實(shí)施以及重大開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)可能帶來(lái)的環(huán)境影響進(jìn)行充分論證，為決策提供科學(xué)依據。

　　2．落實(shí)政府環(huán)保目標責任制。

　　強化主要污染物總量減排考核，嚴格落實(shí)污染減排問(wèn)責制和一票否決制。完善環(huán)境保護目標責任制考核，把環(huán)境保護作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容，定期考核，并作為干部選拔任用和獎懲的重要依據之一。建立環(huán)境保護責任追究制度，對因決策失誤、未正確履行職責、監管不到位等問(wèn)題，造成人民群眾利益受到侵害、生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等后果的，依法依紀追究有關(guān)人員責任。

　　（二）推進(jìn)環(huán)保法規體系建設。

　　1．完善環(huán)境法規體系。

　　修訂完善現有地方性法規規章，建立與國家法律法規相銜接的地方環(huán)境保護法規體系。適時(shí)提請修訂《廣東省環(huán)境保護條例》，進(jìn)一步明確各級政府在環(huán)境保護工作中的責任，建立完善排污許可證發(fā)放、污染源在線(xiàn)監控、排污權有償使用和交易、企業(yè)環(huán)境信用管理、環(huán)境污染責任保險、環(huán)境公益訴訟等制度。適時(shí)提請修訂《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》和《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護條例》，加快制訂《珠江三角洲大氣污染防治條例》、《廣東省排污許可監督管理條例》、《廣東省農村環(huán)境保護條例》、《廣東省土壤環(huán)境污染防治管理辦法》、《廣東省電磁輻射污染防治管理辦法》等環(huán)境法規規章，為環(huán)保工作提供堅實(shí)的法制保障。

　　2．健全環(huán)境標準體系。

　　制訂并實(shí)施指標更完善、要求更嚴格的污染物排放地方標準。加快制訂我省典型行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準、在用船舶柴油機排氣污染物排放標準、煉油與石化工業(yè)大氣污染物排放標準、重點(diǎn)流域水污染物排放標準以及印染、化工等行業(yè)污染物排放標準。針對重金屬特征污染物，開(kāi)展重點(diǎn)區域重金屬污染標準研究制訂工作。在珠江三角洲地區實(shí)施嚴于其他地區的污染物排放標準。

　　3．嚴格環(huán)境執法。

　　明確環(huán)境執法責任和程序，提高執法效率，強化執法監督，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。明確環(huán)境行政處罰自由裁量標準，建立重大環(huán)境案件集體審理制度，嚴格環(huán)保行政執法監督檢查。深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。加大對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域的監管力度，對突出環(huán)境污染問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦。

　　（三）健全環(huán)境經(jīng)濟激勵機制。

　　1．完善環(huán)境經(jīng)濟政策。

　　探索建立排污權有償使用與交易制度，率先在火電等行業(yè)開(kāi)展二氧化硫排污權有償使用與交易試點(diǎn)。建立完善生態(tài)激勵機制，加大對生態(tài)優(yōu)化區域的財政轉移支付力度。實(shí)施有利于環(huán)境保護的綠色保險、綠色信貸、綠色貿易等環(huán)境經(jīng)濟政策，嚴格上市公司環(huán)境保護核查，在珠江三角洲地區城市圈開(kāi)展環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)，探索建立重大項目施工期環(huán)境監理、環(huán)境損害賠償、代治理等制度。

　　2．建立健全資源環(huán)境價(jià)格體系。

　　積極配合推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，加快推進(jìn)礦產(chǎn)、電、油、氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格體系改革，建立能夠反映能源稀缺程度和環(huán)境成本的價(jià)格形成機制。繼續深化差別電價(jià)政策，加大鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)的差別電價(jià)實(shí)施力度。認真貫徹國家脫硫電價(jià)政策，研究出臺脫硝電價(jià)政策。逐步提高排污收費標準，提高排污費征收率。研究推進(jìn)污水處理收費分類(lèi)改革，建立污泥處理處置價(jià)格機制。全面落實(shí)城鎮生活垃圾處理收費制度和危險廢物處置收費制度。

　　3．完善環(huán)保投入機制。

　　加大對環(huán)保工作的投入力度，各地要在現有環(huán)保資金渠道的基礎上，視實(shí)際情況將年度財政增收部分的一定比例用于環(huán)境保護，重點(diǎn)加大對飲用水源保護、重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整治、農村環(huán)境保護、重金屬污染防治、環(huán)境監管能力建設等方面的扶持力度。充分發(fā)揮財政資金帶動(dòng)作用，引導激勵企業(yè)和社會(huì )資金參與環(huán)保工作。

　　（四）提升科技支撐能力，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　1．提升環(huán)?？蒲兴?。

　　加強環(huán)?？蒲嘘犖榻ㄔO，培養和引進(jìn)一批在國內外具有一定影響力的環(huán)?？萍紝?zhuān)家及各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)（技術(shù)）帶頭人。加強環(huán)?？蒲谢亟ㄔO，加快國家和省級環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗室建設。加強環(huán)?？萍脊リP(guān)，重點(diǎn)加強流域水污染控制、區域大氣污染防治、固體廢物資源化利用、生態(tài)修復、重金屬污染治理、持久性有機污染物污染防治、低碳經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境健康風(fēng)險評估等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，加大對新型環(huán)境問(wèn)題防控的研究。加強先進(jìn)技術(shù)示范與推廣，大力推廣綠色高效適用技術(shù)，推進(jìn)環(huán)?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化。引導環(huán)保企業(yè)與國內外高校和環(huán)境科研院所之間建立合作機制，共同組建高水平的工程技術(shù)研發(fā)中心，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)成果轉化。

　　2．推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新基地建設，著(zhù)力培育和扶持擁有綜合配套優(yōu)勢、具有知名品牌和自主知識產(chǎn)權、核心競爭力強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，每年重點(diǎn)支持一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范工程項目。大力發(fā)展以節能降耗、污水處理、垃圾和污泥處置、脫硫脫硝、土壤修復和環(huán)境監測為重點(diǎn)的環(huán)保裝備制造業(yè)，大力推動(dòng)清潔能源使用、廢舊資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)、新型環(huán)保材料應用、環(huán)保藥劑制造等環(huán)保技術(shù)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展。推進(jìn)煙氣脫硫脫硝、城鎮污水垃圾處理、危險廢物處理處置等污染設施建設和運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、市場(chǎng)化進(jìn)程，推行環(huán)境監測社會(huì )化試點(diǎn)，建立環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　（五）強化公眾環(huán)保意識，發(fā)揮環(huán)保社會(huì )監督作用。

　　1．加大環(huán)保宣教力度。

　　以廣東省環(huán)保宣傳月活動(dòng)為載體，積極開(kāi)展環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳環(huán)保方針政策、法律法規，普及環(huán)境保護知識，增強全社會(huì )的環(huán)境憂(yōu)患意識和環(huán)境安全意識。落實(shí)全民環(huán)境教育計劃，把環(huán)境教育作為國民素質(zhì)教育的重要內容，納入大中小學(xué)的課程體系。繼續推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區和環(huán)境教育基地等綠色創(chuàng )建活動(dòng)，引導公眾樹(shù)立善待自然、人與自然和諧相處的環(huán)境倫理觀(guān)，養成崇尚自然、自覺(jué)保護環(huán)境的行為規范，形成全社會(huì )關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護的良好社會(huì )氛圍。

　　2．完善環(huán)境信息公開(kāi)制度。

　　定期發(fā)布城市空氣質(zhì)量、流域水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)、生態(tài)狀況和城市噪聲等環(huán)境信息，公開(kāi)重點(diǎn)污染源環(huán)境信息、環(huán)境監察信息和建設項目環(huán)保審批情況，及時(shí)向社會(huì )通報各種突發(fā)環(huán)境事件、重大環(huán)境案件的查處情況，建立涉及有毒有害物質(zhì)排放企業(yè)環(huán)境信息強制披露制度，保障公眾的環(huán)境信息知情權。

　　3．完善公眾環(huán)境監督機制。

　　對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規劃和建設項目，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、座談會(huì )或向社會(huì )公示等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議；實(shí)行重大建設項目審批前公示和驗收公示制度，鼓勵公眾參與環(huán)保決策。暢通環(huán)境信訪(fǎng)、環(huán)境監督熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )郵箱等環(huán)境投訴舉報渠道，鼓勵推行環(huán)境違法行為有獎舉報制度，鼓勵公眾監督環(huán)境違法行為；健全環(huán)保社會(huì )監督員制度，加強環(huán)境保護工作的社會(huì )監督。

　　（六）加強環(huán)保合作交流。

　　1．深化粵港澳環(huán)保合作。

　　積極落實(shí)粵港、粵澳環(huán)保合作協(xié)議，聯(lián)合打造大珠江三角洲地區優(yōu)質(zhì)生活圈。創(chuàng )新區域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，強化環(huán)?？蒲?、技術(shù)產(chǎn)業(yè)、宣傳教育等領(lǐng)域的共同合作。進(jìn)一步強化大氣污染防治合作，共建珠江三角洲區域空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。加強區域水質(zhì)保護合作，落實(shí)各項水污染防治措施，確?；浉郯娜赜盟踩?。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，共同推動(dòng)粵港澳三地企業(yè)開(kāi)展節能減排和清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步加大粵港澳三地環(huán)境科研合作力度，深化環(huán)境監測技術(shù)、污染防控技術(shù)、在用車(chē)排氣治理技術(shù)、生態(tài)保護技術(shù)等方面的科研協(xié)作和交流。

　　2．加強泛珠江三角洲環(huán)保合作。

　　深化泛珠江三角洲區域環(huán)保合作與交流。加強區域內重金屬跨界污染控制和危險廢物跨省轉移的環(huán)境管理，加大環(huán)境監察聯(lián)合執法力度，建立突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)動(dòng)和信息通報機制。建立健全跨省界環(huán)境監測制度和網(wǎng)絡(luò )平臺，加強區域環(huán)保產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )建設，聯(lián)合辦好各類(lèi)環(huán)保展覽和區域環(huán)保產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺。繼續聯(lián)合舉辦泛珠江三角洲新聞采訪(fǎng)活動(dòng)、環(huán)保征文、環(huán)保演講、攝影大賽等活動(dòng)。

　　3．加強國際環(huán)保合作交流。

　　積極履行國際公約賦予我省的相關(guān)責任和義務(wù)，進(jìn)一步加強國際環(huán)保合作與交流，大力引進(jìn)國外環(huán)境保護的先進(jìn)理念、模式和技術(shù)，促進(jìn)外資投向新能源和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　九、實(shí)施重點(diǎn)工程，落實(shí)規劃任務(wù)

　　為實(shí)現規劃目標和任務(wù)，積極推進(jìn)水污染防治、大氣污染防治、農村環(huán)境保護、固體廢物處理處置、生態(tài)建設、核與輻射安全保障、重金屬污染防治、環(huán)境監管能力建設等八大重點(diǎn)工程（附表1-附表8）。

?

　　十、規劃實(shí)施保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識加強環(huán)境保護工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強對本規劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導，采取強有力措施，從解決當前的突出環(huán)境問(wèn)題入手，大力推進(jìn)本規劃實(shí)施。要建立各地之間、各部門(mén)之間的溝通協(xié)調機制，定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )，研究解決推進(jìn)本規劃實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。省環(huán)保部門(mén)要牽頭組織做好本規劃的實(shí)施工作。

　　（二）分解落實(shí)任務(wù)。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要按照本規劃確定的任務(wù)和要求，組織制訂具體的實(shí)施方案，細化分解各項工作任務(wù)，落實(shí)工作責任。各地級以上市要把本規劃提出的任務(wù)和要求納入本地區“十二五”環(huán)保規劃，提出具體的落實(shí)措施。

　　（三）強化評估考核。

　　建立本規劃實(shí)施的評估和考核制度。強化對本規劃實(shí)施情況的跟蹤考核，把主要任務(wù)和目標納入各地、各有關(guān)部門(mén)政績(jì)考核和環(huán)保責任考核內容，分年度對落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結果向社會(huì )公布。及時(shí)開(kāi)展本規劃實(shí)施情況的階段性評估，根據評估結果及需求變化，適度調整規劃目標和任務(wù)。

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