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關(guān)于進(jìn)一步加強工業(yè)園區管理的指導意見(jiàn)

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為進(jìn)一步加強對我省各類(lèi)工業(yè)園區（含經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園等）的監督管理，促進(jìn)工業(yè)園區健康、集約和可持續發(fā)展，積極培育地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區域經(jīng)濟增長(cháng)極，現提出以下指導意見(jiàn)。

　　一、加強工業(yè)園區規范化管理

　?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪幵O立工業(yè)園區。全省各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照國家和省有關(guān)政策法規設立工業(yè)園區，工業(yè)園區的設立、變更、擴園等應符合主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃，通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)審查、符合環(huán)保政策要求，并按國家和省有關(guān)規定程序報批，未經(jīng)批準不得擅自設立、變更和擴園，不得以任何形式將工業(yè)集中發(fā)展區命名為工業(yè)園。

　　（二）落實(shí)工業(yè)園區清理整頓工作。各地級以上市人民政府要加強對工業(yè)園區的清理整頓和督查工作，全面清理未通過(guò)國家審核公告或未經(jīng)國家和省有關(guān)部門(mén)批準而自行設立的各類(lèi)工業(yè)園區，對涉及違法違規的相關(guān)責任人，要依照有關(guān)規定嚴肅處理。各地自行命名的各類(lèi)工業(yè)集中發(fā)展區，在未獲國家和省批準認定前不得加掛各種園區牌子、不得成立專(zhuān)門(mén)管理機構、不得以產(chǎn)業(yè)轉移園或其他工業(yè)園區名義對外開(kāi)展招商活動(dòng)。

　　二、嚴格工業(yè)園區用地監管

　?。ㄈ┘訌娨巹澒芾?。工業(yè)園區所在地政府要抓緊編制園區總體規劃和控制性詳細規劃按規定程序報批，并嚴格按批準的規劃推進(jìn)園區建設，引導園區有序開(kāi)發(fā)。工業(yè)園區用地的征收、使用要納入當地政府的統一規劃、統一管理。工業(yè)園區所在地有關(guān)部門(mén)要加強規劃管理，依法查處各類(lèi)違反城鄉規劃的行為，確保園區開(kāi)發(fā)建設符合土地利用總體規劃。

　　（四）加強閑置土地監管。國土資源主管部門(mén)要切實(shí)加強工業(yè)園區的閑置土地查處工作，對符合土地利用總體規劃并已依法辦理用地審批手續、屬政府平整未建、沒(méi)有具體項目的用地，所在地政府要加快推進(jìn)招商引資工作，切實(shí)提高園區土地利用效率；對已有具體建設項目，但由于非企業(yè)原因造成項目難以開(kāi)工建設的，要采取部分開(kāi)發(fā)、等價(jià)置換、退還地價(jià)款、按付款比例折算地價(jià)或有償收回等多種方式妥善處置；屬企業(yè)原因造成土地閑置的，要根據土地閑置年限，嚴格按有關(guān)規定落實(shí)收取土地閑置費、責令用地單位限期開(kāi)工建設、依法收回土地等多種措施。

　　（五）推進(jìn)節約集約用地。各地、各有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)工業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中，要嚴格執行投資強度、用地定額標準等控制性指標，在供地環(huán)節堅決落實(shí)節約集約措施，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)轉移、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、低碳經(jīng)濟發(fā)展用地，切實(shí)提高單位面積土地產(chǎn)出率。

　　三、落實(shí)工業(yè)園區環(huán)保工作

　?。┘涌焱七M(jìn)規劃環(huán)評工作。未通過(guò)整園規劃環(huán)評審查的工業(yè)園區要抓緊開(kāi)展規劃環(huán)評工作。環(huán)境保護主管部門(mén)要建立工業(yè)園區規劃環(huán)評與入園項目環(huán)評的聯(lián)動(dòng)審批機制，對未進(jìn)行規劃環(huán)評的工業(yè)園區，暫不予受理其入園項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

　　（七）加快環(huán)?；A設施建設。嚴格落實(shí)工業(yè)園區環(huán)保配套設施與園區同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”要求，各級環(huán)境保護主管部門(mén)要加強督促指導，加快推進(jìn)工業(yè)園區污水集中處理廠(chǎng)、污水收集管網(wǎng)等設施建設，切實(shí)提高污水集中處理率。

　　（八）嚴格環(huán)保準入條件。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)要求，不符合園區產(chǎn)業(yè)準入條件和污染物總量控制目標的高能耗、高污染項目，一律不予審批入園，從源頭控制污染，盡可能減少園區污染物產(chǎn)生。

　　四、完善工業(yè)園區配套服務(wù)

　?。ň牛┩晟苹A設施建設。加快工業(yè)園區道路、供水、供電、排水、排污等基礎設施和信息、人才、商務(wù)、物流等公共服務(wù)平臺建設，進(jìn)一步完善園區投資硬環(huán)境。

　　（十）加強產(chǎn)業(yè)配套。各地要在積極引導工業(yè)項目向工業(yè)園區集中的基礎上，加強對工業(yè)園區區域布局和產(chǎn)業(yè)布局的規劃引導，突出園區主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)園區產(chǎn)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、集約化、規?；l(fā)展；同時(shí)大力推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)園區形成上下游產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展、特色鮮明、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。

　　（十一）提高政府服務(wù)水平。園區有關(guān)行政管理部門(mén)要進(jìn)一步增強服務(wù)意識，創(chuàng )新服務(wù)理念和方式，簡(jiǎn)化審批程序，切實(shí)做好涉園相關(guān)行政審批和服務(wù)工作，提高行政服務(wù)效率和質(zhì)量，進(jìn)一步完善園區投資軟環(huán)境。

　　五、加大監督檢查力度

　?。ㄊ┘哟髮?zhuān)項督查力度。省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、外經(jīng)貿廳等有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，每年分別牽頭組織對主管的省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等工業(yè)園區開(kāi)展專(zhuān)項督查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現和糾正園區開(kāi)發(fā)建設中存在的問(wèn)題。省國土資源主管部門(mén)要重點(diǎn)督查工業(yè)園區依法用地和節約集約用地情況，嚴肅查處違法違規用地行為。省環(huán)境保護主管部門(mén)要重點(diǎn)督查工業(yè)園區的規劃環(huán)評、污水集中處理設施等環(huán)?；A設施建設及運營(yíng)、入園企業(yè)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度執行等情況，加大對工業(yè)園區的環(huán)保監察執法力度和入園企業(yè)的環(huán)境執法巡查，確保環(huán)境保護工作落實(shí)到位。

　　（十三）充分發(fā)揮輿論監督作用。積極探索建立工業(yè)園區違法違規行為舉報機制，暢通社會(huì )公眾舉報渠道。各地、各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)向社會(huì )公布工業(yè)園區建設發(fā)展等相關(guān)情況，自覺(jué)接受社會(huì )公眾和新聞媒體監督。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年七月二十九日