轉發(fā)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委財政部

交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策

促進(jìn)普通公路持續健康發(fā)展

若干意見(jiàn)的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委財政部交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕22號）轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。我省具體實(shí)施意見(jiàn)另行印發(fā)。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年七月十一日

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國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委財政部

交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策

促進(jìn)普通公路持續健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知

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國辦發(fā)〔2011〕22號

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各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月二十四日

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關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策

促進(jìn)普通公路持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

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發(fā)展改革委　財政部　交通運輸部

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　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國普通公路建設取得了巨大成就，通車(chē)里程規模迅速擴大、服務(wù)能力顯著(zhù)增強，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。但也存在著(zhù)債務(wù)償還困難、養護相對不足等問(wèn)題，特別是成品油價(jià)格和稅費改革以及逐步有序取消政府還貸二級公路收費以后，普通公路的建設、養護管理面臨新的發(fā)展環(huán)境。為進(jìn)一步完善普通公路投融資體制機制，促進(jìn)普通公路持續健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、充分認識普通公路發(fā)展的重要性

　?。ㄒ唬┢胀ü肥侵赋咚俟芬酝獾?、為公眾出行提供基礎性普遍服務(wù)的非收費公路，由普通國省干線(xiàn)公路和農村公路組成，構成了我國公路網(wǎng)的主體，是我國覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強的交通基礎設施，是保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要基礎條件。不斷完善普通公路網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮普通公路的基礎性服務(wù)作用，對于便利群眾出行，推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)城鎮化和工業(yè)化發(fā)展，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，具有十分重要的意義。建設和維護好普通公路，是各級人民政府履行公共服務(wù)職能的重要內容。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視普通公路建設、養護和管理，統籌交通資源，積極籌措資金，保障普通公路持續健康發(fā)展。

　　二、總體要求和基本原則

　?。ǘ┛傮w要求。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照加強政府公共服務(wù)職能的要求，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要與財力可能，建立以公共財政為基礎、各級政府責任清晰、財力和事權相匹配的投融資長(cháng)效機制，實(shí)現普通公路的持續健康發(fā)展。

　?。ㄈ┗驹瓌t。堅持政府主導，提高公共財政保障能力，以財政性資金為主解決普通公路投入問(wèn)題，規范融資渠道，加強資金使用監管。堅持需求和財力相統籌，綜合考慮發(fā)展需要和財力狀況，實(shí)事求是，量力而行，有序推進(jìn)普通公路發(fā)展。堅持財力和事權相匹配，明確各級政府對普通公路的建設與養護管理責任，根據各級政府事權合理配置財力。堅持科學(xué)規劃，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和路網(wǎng)功能定位，合理規劃、適時(shí)調整普通公路的總體布局、路網(wǎng)規模和標準。堅持存量?jì)?yōu)先，合理安排新建、改擴建及養護資金，做到建養并重、養護優(yōu)先。

　　三、切實(shí)保障普通公路養護和建設資金

　?。ㄋ模┮幏冻善酚蛢r(jià)格和稅費改革轉移支付資金使用。成品油價(jià)格和稅費改革后，新增成品油消費稅收入基數返還中替代公路養路費支出部分和增量資金中相當于養路費占原基數比例的部分，原則上全額用于普通公路的養護管理，不得用于收費公路建設。新增成品油消費稅收入中每年安排各地用于政府還貸二級收費公路撤站債務(wù)償還的專(zhuān)項資金，在債務(wù)償還完畢后，全額用于普通公路養護管理和建設。加大成品油價(jià)格和稅費改革新增稅收收入增量資金對普通公路養護管理和建設的轉移支付力度。

　?。ㄎ澹┘哟髮ζ胀ü钒l(fā)展的支持力度。繼續安排中央預算內投資用于普通公路的建設。調整車(chē)購稅支出結構，提高用于普通干線(xiàn)公路的支出比重。在規范政府性債務(wù)管理和風(fēng)險可控的條件下，在現行中央代理發(fā)行地方政府債券制度框架內，考慮普通公路建設發(fā)展需求因素，適當擴大發(fā)行債券規模，由地方政府安排用于普通公路發(fā)展。除中央預算內資金、專(zhuān)項資金和政府債券外，地方各級人民政府應加大力度安排其他財政性資金用于普通公路發(fā)展。完善中央資金分配調節機制，加大向西部地區傾斜力度，實(shí)現區域間的合理分配，促進(jìn)區域交通協(xié)調發(fā)展。

　?。┒嗲涝黾悠胀ü吠度?。中央預算內投資和車(chē)購稅資金在公路交通領(lǐng)域投資形成的收益，應主要用于普通公路建設。各地轉讓政府還貸公路經(jīng)營(yíng)權益所得，應安排一定比例資金用于普通公路建設。逐步建立高速公路與普通公路統籌發(fā)展機制，新建、改擴建高速公路應將與之密切關(guān)聯(lián)、提供集散服務(wù)的普通公路納入項目范圍，統一規劃、統一建設。積極探索符合普通公路公益性質(zhì)的市場(chǎng)融資方式，鼓勵社會(huì )各界支持普通公路發(fā)展。

　　四、抓緊完善相關(guān)配套措施

　?。ㄆ撸┘訌娰Y金使用的監督管理。盡快制定成品油價(jià)格和稅費改革轉移支付資金使用管理辦法，規范專(zhuān)項資金的分配使用和監督管理。各級財政用于普通公路發(fā)展的資金應納入預算管理，各級財政和交通運輸主管部門(mén)要嚴格執行國庫管理制度有關(guān)規定，確保及時(shí)足額撥付資金。成品油價(jià)格和稅費改革形成的交通資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用。要健全資金使用的績(jì)效考核管理，加強對公路基礎設施領(lǐng)域社會(huì )資金的引導和監管，依法加強對各類(lèi)資金使用情況的審計監督，切實(shí)提高資金使用效益。

　?。ò耍┮幏墩越煌ㄈ谫Y平臺。地方各級人民政府要認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號）有關(guān)規定，加強對各類(lèi)交通融資平臺公司的監管，嚴禁違規提供擔?；蜻M(jìn)行變相擔保。

　?。ň牛┩咨铺幚韨鶆?wù)問(wèn)題。地方各級人民政府要全面清理普通公路建設形成的債務(wù)余額，合理分擔政府性債務(wù)還本付息責任，統籌安排財力，嚴格按規定和協(xié)議償還普通公路發(fā)展形成的歷史債務(wù)。金融監管機構要采取措施加強金融風(fēng)險的防控。財政部、交通運輸部、發(fā)展改革委等部門(mén)要密切關(guān)注普通公路發(fā)展的債務(wù)問(wèn)題，適時(shí)研究提出防范信貸風(fēng)險的政策措施。

　?。ㄊ├眄樄饭芾眢w制機制。抓緊研究制定公路管養體制改革方案，進(jìn)一步明確公路事權歸屬，分清各級政府責任，逐步理順公路管理體制機制。要根據明晰事權、理順管理體制的要求，認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，適時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規。

　　五、工作要求

　?。ㄊ唬┣袑?shí)抓好組織實(shí)施。各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)的要求，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn)，統籌安排落實(shí)工作任務(wù)。要正確處理改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系，穩妥推進(jìn)各項工作。

　?。ㄊ┻M(jìn)一步加強協(xié)調指導。發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部等部門(mén)要根據各自職責，密切協(xié)同配合，加強對普通公路發(fā)展投融資工作的宏觀(guān)指導和監督檢查，及時(shí)解決工作中出現的重大問(wèn)題。