印發(fā)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展上水平工作分工方案的通知

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各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展上水平工作分工方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。各有關(guān)部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步分解細化目標任務(wù)，明確責任，確保落實(shí)。對涉及多個(gè)部門(mén)職能的工作，牽頭部門(mén)要加強統籌協(xié)調，各有關(guān)單位要各司其職，密切配合，形成合力。各部門(mén)落實(shí)情況在2011年底前報省經(jīng)濟和信息化委，由省經(jīng)濟和信息化委匯總上報省政府。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月三十日

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促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展上水平工作分工方案

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　　為全面貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展上水平的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2010〕16號，以下稱(chēng)《意見(jiàn)》），現就《意見(jiàn)》的重點(diǎn)工作任務(wù)分工如下。

　　一、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境

　?。ㄒ唬┣謇砗托薷钠缫暶駹I(yíng)經(jīng)濟的政策法規，完善保障民營(yíng)企業(yè)合法權益的法規和政策體系。（省經(jīng)濟和信息化委、法制辦、發(fā)展改革委。列在首位的為牽頭單位，有關(guān)單位按職責分工負責，下同）

　?。ǘ┎樘幚眯姓嗔γ駹I(yíng)經(jīng)濟亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。（省監察廳、經(jīng)濟和信息化委、物價(jià)局、糾風(fēng)辦）

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮各級民營(yíng)企業(yè)投訴中心作用，暢通民營(yíng)企業(yè)反映訴求的渠道。（省工商聯(lián)、經(jīng)濟和信息化委）

　?。ㄋ模┙∪珜γ駹I(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)體系，加強民營(yíng)企業(yè)民商事糾紛仲裁工作。（省司法廳、經(jīng)濟和信息化委、法制辦、工商聯(lián)）

　　二、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境

　?。ㄎ澹┤尕瀼芈鋵?shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕13號），規范和完善民間投資準入體制機制。（省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、地稅局、物價(jià)局、工商局，省國稅局）

　?。┏雠_民營(yíng)企業(yè)投資指導目錄，編制民間投資項目指引，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、民生社會(huì )事業(yè)。鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)參與國防科技工業(yè)建設，按規定參與承擔相關(guān)裝備科研生產(chǎn)任務(wù)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳）

　?。ㄆ撸╁噙x并重點(diǎn)扶持100家民營(yíng)企業(yè)及500家高成長(cháng)性民營(yíng)企業(yè)。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳）

　?。ò耍┐龠M(jìn)民間資本與其他所有制資本融合。鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組，引入外資和國有資本，以新型混合所有制經(jīng)濟形式實(shí)現優(yōu)勢互補，增強發(fā)展后勁。推動(dòng)省、市產(chǎn)權交易中心以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)產(chǎn)權交易市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)省內外民間資本融合和民間資本的合理流動(dòng)，實(shí)現資源有效配置。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、國資委、金融辦）

　　三、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的融資環(huán)境

　?。ň牛┐罅Πl(fā)展小額貸款公司，規范發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)，支持有條件的小額貸款公司轉為村鎮銀行。支持民營(yíng)企業(yè)以股權融資、項目融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等方式籌集資金。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資、私募股權投資、集合債券、集合票據、集合信托等直接融資方式。積極支持民間資本參與設立新型農村金融機構。（省金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、知識產(chǎn)權局，廣東銀監局，省國稅局，人民銀行廣州分行）

　?。ㄊ┱香y行、稅務(wù)、海關(guān)、工商、質(zhì)監、保險等相關(guān)部門(mén)的信息資源，加快建立健全民營(yíng)企業(yè)征信評價(jià)體系和守信受益、失信受罰機制。（廣東銀監局，省地稅局、工商局、質(zhì)監局，省國稅局，廣東保監局，海關(guān)總署廣東分署，人民銀行廣州分行）

　?。ㄊ唬┲С指鞯卦O立中小企業(yè)融資服務(wù)中心（平臺），為中小企業(yè)提供“一站式”融資服務(wù)。每年認定和扶持一批中小企業(yè)融資服務(wù)示范機構。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、知識產(chǎn)權局、金融辦、廣東銀監局）

　?。ㄊ┻M(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔保和再擔保體系建設，推動(dòng)設立中小企業(yè)信用擔?；?，完善中小企業(yè)信用擔保機構備案管理和評級制度。（省金融辦、經(jīng)濟和信息化委、財政廳，廣東銀監局、人民銀行廣州分行）

　?。ㄊ┞鋵?shí)國家對中小企業(yè)信用擔保機構的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)設立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、地稅局）

　?。ㄊ模┲С?、引導和推動(dòng)有條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資，對企業(yè)改制過(guò)程中的稅費依法給予減免或資金補助，降低企業(yè)上市成本。實(shí)施培訓一批、改制一批、輔導一批、報審一批、上市一批的民營(yíng)企業(yè)上市梯度培育工程，省上市民營(yíng)企業(yè)后備資源庫始終保持300家以上儲備，力爭其中80家企業(yè)進(jìn)入輔導程序，30家企業(yè)進(jìn)入發(fā)行申報程序。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、地稅局、金融辦，省國稅局，廣東證監局）

　　四、提升民營(yíng)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

　?。ㄊ澹┓中袠I(yè)、分領(lǐng)域制定民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)就地轉型升級或異地轉移。（省科技廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳）

　?。ㄊ┮龑駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，培育具有國際競爭力的品牌。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、外經(jīng)貿廳）

　?。ㄊ撸┮劳懈黝?lèi)產(chǎn)業(yè)園區或產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)民營(yíng)文化創(chuàng )意中心建設，打造以工業(yè)設計、工藝設計為主導產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè)鏈，提升我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委）

　?。ㄊ耍┲С置駹I(yíng)企業(yè)利用信息技術(shù)等現代高新技術(shù)提升家電、家具、五金、紡織服裝、鞋帽箱包、陶瓷、建材、燈飾等傳統制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群和專(zhuān)業(yè)鎮將產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)兩端延伸，促進(jìn)傳統制造業(yè)形成新優(yōu)勢，開(kāi)拓新市場(chǎng)。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳）

　?。ㄊ牛┙⑷舾蓢H采購中心，提升制造業(yè)國際競爭力。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿廳）

　?。ǘ┩苿?dòng)粵東西北地區以產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園等為載體壯大民營(yíng)經(jīng)濟總量。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳）

　?。ǘ唬┙Y合實(shí)施雙轉移戰略，引導粵東西北地區民營(yíng)經(jīng)濟加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉型。實(shí)施富縣強鎮戰略，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)集聚化、關(guān)聯(lián)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成一批配套完善的產(chǎn)業(yè)集群，提升縣域經(jīng)濟水平。鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟依托東西兩翼的大項目，積極參與發(fā)展臨港工業(yè)、海洋經(jīng)濟和特色旅游；依托粵北地區的生態(tài)優(yōu)勢，參與發(fā)展特色資源、新興工業(yè)、現代農業(yè)和生態(tài)旅游。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、農業(yè)廳、林業(yè)廳）

　?。ǘ┘訌姰a(chǎn)業(yè)集群配套建設，鼓勵民營(yíng)中小企業(yè)與大型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿廳、國資委）

　　五、提升民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng )新水平

　?。ǘ?shí)施民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造工程，編制全省民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造指導計劃，支持實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)改造項目。加大對民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的扶持力度，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設備，研制適銷(xiāo)對路產(chǎn)品。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳）

　?。ǘ模┤媛鋵?shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除等自主創(chuàng )新扶持政策。省、市共同實(shí)施民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng )新能力提升工程。（省經(jīng)濟和信息化委、地稅局，省國稅局）

　?。ǘ澹┲С置駹I(yíng)企業(yè)加強與高等院校、科研機構的合作，深入實(shí)施“百校千人萬(wàn)企”科技特派員創(chuàng )新工程，引導創(chuàng )新資源向民營(yíng)企業(yè)聚集。積極探索依托大中型企業(yè)技術(shù)中心、高等院校、科研機構、中小企業(yè)服務(wù)機構等建設公共技術(shù)平臺。（省科技廳、經(jīng)濟和信息化委、教育廳）

　?。ǘ┟磕暾J定和重點(diǎn)扶持一批民營(yíng)企業(yè)（中小企業(yè)）創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化示范基地和中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)示范平臺。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、質(zhì)監局）

　?。ǘ撸┘訌娒駹I(yíng)科技園的規劃建設，扶持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。（省科技廳、經(jīng)濟和信息化委）

　?。ǘ耍┘哟髮γ駹I(yíng)企業(yè)專(zhuān)利、商標等知識產(chǎn)權的保護力度，嚴厲打擊各種違法侵權行為。支持民營(yíng)企業(yè)申報專(zhuān)利、名牌產(chǎn)品、馳名商標和原產(chǎn)地標識，主導或參與新產(chǎn)品的國際標準、國家標準或地方標準制修訂；支持行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）等打造區域品牌。（省知識產(chǎn)權局、經(jīng)濟和信息化委、工商局、質(zhì)監局、工商聯(lián)）

　?。ǘ牛┲С值胤教厣髽I(yè)挖掘、改造特色傳統工藝，打造自有品牌，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（省經(jīng)濟和信息化委）

　　六、提升民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平

　?。ㄈθ€(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面調查，引導個(gè)體工商戶(hù)規范發(fā)展為民營(yíng)企業(yè)。（省工商局、經(jīng)濟和信息化委、統計局）

　?。ㄈ唬┩苿?dòng)民營(yíng)企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，立足打造“百年老店”，不斷做強做大、做精做專(zhuān)。鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改造，建立開(kāi)放多元的產(chǎn)權組織結構和科學(xué)規范的法人治理結構。（省經(jīng)濟和信息化委、工商局、金融辦）

　?。ㄈ?shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，力爭在5年內對全省民營(yíng)骨干企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人才輪訓一遍。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、工商聯(lián)）

　?。ㄈ┩晟剖“購娒駹I(yíng)企業(yè)認定制度，設立民營(yíng)企業(yè)管理創(chuàng )新獎。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳等部門(mén)按職能分工落實(shí)）

　?。ㄈ模?shí)施民營(yíng)企業(yè)信息化工程，培育一批數字化改造傳統產(chǎn)業(yè)示范民營(yíng)企業(yè)，完善全省中小企業(yè)信息網(wǎng)，扶持一批中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳）

　?。ㄈ澹┲С?、鼓勵民營(yíng)企業(yè)大力推廣使用清潔能源和高效節能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設備，參與水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)高效節能技術(shù)進(jìn)步。嚴格控制高污染、高能耗、資源消耗型和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展。對納入國家環(huán)境保護、節能節水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵民營(yíng)企業(yè)投保環(huán)境污染責任險。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、地稅局，省國稅局，廣東保監局）

　?。ㄈ┒酱倜駹I(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》，建立民營(yíng)企業(yè)勞資糾紛協(xié)調處置機制。（省人力資源和社會(huì )保障廳、經(jīng)濟和信息化委、司法廳、工商聯(lián)、總工會(huì )）

　?。ㄈ撸┘涌煸诿駹I(yíng)企業(yè)中建立健全黨團組織和工會(huì )組織。（省工商聯(lián)、團省委、省總工會(huì )）

　　七、提升對民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平

　?。ㄈ耍┩菩小耙徽臼健睂徟?，依法清理和調整不利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的行政審批事項，健全審批權的制約監督機制。（省發(fā)展改革委、監察廳、法制辦）

　?。ㄈ牛┭芯恐贫ㄖ行∑髽I(yè)服務(wù)體系發(fā)展規劃，建立中小企業(yè)服務(wù)機構數據庫。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳）

　?。ㄋ氖┲攸c(diǎn)扶持建立一批公共服務(wù)平臺，定期評選和表彰中小企業(yè)公共服務(wù)十佳單位。組織開(kāi)展形式多樣的中小企業(yè)服務(wù)推廣日活動(dòng)。進(jìn)一步辦好中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )，為中小企業(yè)融資、信息交流和品牌宣傳提供重要平臺。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳）

　?。ㄋ氖唬┙Y合廣貨北上、西進(jìn)、全國行活動(dòng)，開(kāi)展“民企名品”全國行，大力開(kāi)拓廣貨國內市場(chǎng)。支持外向型民營(yíng)企業(yè)加快轉型，積極開(kāi)拓國內市場(chǎng)。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿廳）

　?。ㄋ氖┲С止膭蠲駹I(yíng)企業(yè)“走出去”，培育本土跨國民營(yíng)企業(yè)。主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)參與國際經(jīng)濟合作提供信息服務(wù)和對接平臺，對民營(yíng)企業(yè)應對國際貿易摩擦提供信息支持、法律咨詢(xún)等公共服務(wù)。（省外經(jīng)貿廳、經(jīng)濟和信息化委）

　?。ㄋ氖┕膭?、支持民營(yíng)企業(yè)建立自律自治的行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）。強化行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）服務(wù)能力，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)合作發(fā)展。（省工商聯(lián)、民政廳、經(jīng)濟和信息化委）

　　八、切實(shí)落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施

　?。ㄋ氖模┦∝斦黝?lèi)產(chǎn)業(yè)扶持專(zhuān)項資金對民營(yíng)經(jīng)濟要一視同仁、同等對待。按照相對集中、重點(diǎn)投入的原則，整合省財政扶持中小企業(yè)的資金，加大對成長(cháng)性較好的民營(yíng)企業(yè)和粵東西北地區民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，強化和完善對專(zhuān)項資金的管理監督和績(jì)效考核工作。貫徹落實(shí)國家稅費優(yōu)惠政策，探索民營(yíng)企業(yè)稅收考核激勵機制，進(jìn)一步規范和清理收費項目，加強納稅輔導等服務(wù)。（省財政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、地稅局、物價(jià)局，省國稅局）

　?。ㄋ氖澹┓龀指咝．厴I(yè)生、留學(xué)歸國人員、科技人員等自主創(chuàng )業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)家二次創(chuàng )業(yè)，允許初創(chuàng )小企業(yè)注冊資金分期到位。（省工商局、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、科技廳）

　?。ㄋ氖?年內認定和扶持100家省小企業(yè)創(chuàng )業(yè)（示范）基地，扶持建立一批創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺；推動(dòng)設立省中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳）

　?。ㄋ氖撸┡嘤殬I(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，加大科技和產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)力度（省人力資源和社會(huì )保障廳）

　?。ㄋ氖耍┩晟泼駹I(yíng)企業(yè)技術(shù)資格認定和職稱(chēng)評定等人才管理配套政策。改革人事檔案保管收費制度，降低檔案管理收費標準，以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式建立人事檔案公共管理服務(wù)平臺。建立校企聯(lián)合辦學(xué)、合作培訓等機制，大力培養符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才。（省人力資源和社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳、物價(jià)局）

　?。ㄋ氖牛┩咨铺幚硗恋厥褂玫葰v史遺留問(wèn)題。（省國土資源廳）

　　九、加強對民營(yíng)經(jīng)濟工作的組織指導

　?。ㄎ迨┩晟剖?000戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)運行監測分析平臺，適時(shí)發(fā)布中小企業(yè)景氣指數，加強對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的監測、分析和指導。（省經(jīng)濟和信息化委、統計局）

　?。ㄎ迨唬┦≌磕陮Ω鞯丶壱陨鲜腥嗣裾l(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟工作進(jìn)行考核。（省經(jīng)濟和信息化委）

　?。ㄎ迨┬侣劽襟w要大力宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟政策規章和法律法規，宣傳民營(yíng)企業(yè)轉型升級成功、勞動(dòng)關(guān)系和諧、管理模式先進(jìn)和熱心社會(huì )公益的典型，推廣好經(jīng)驗、好做法，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。（省新聞辦）