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關(guān)于印發(fā)海關(guān)總署和廣東省人民政府共同建設

全國加工貿易轉型升級示范區推進(jìn)轉變

發(fā)展方式合作備忘錄的通知

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各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和轉型升級，根據國務(wù)院批復的《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008－2020年）》，海關(guān)總署和省人民政府共同簽署了《中華人民共和國海關(guān)總署廣東省人民政府共同建設全國加工貿易轉型升級示范區推進(jìn)轉變發(fā)展方式合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作備忘錄》）。經(jīng)省人民政府同意，現將《合作備忘錄》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。工作中遇到的問(wèn)題，請徑向省外經(jīng)貿廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年七月四日

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中華人民共和國海關(guān)總署　廣東省人民政府

共同建設全國加工貿易轉型升級示范區

推進(jìn)轉變發(fā)展方式合作備忘錄

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（2011年5月16日）

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　　為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì )精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和結構調整，根據國務(wù)院批復的《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008－2020年）》，海關(guān)總署和廣東省人民政府經(jīng)研究決定簽署本合作備忘錄，共同推動(dòng)珠江三角洲地區全國加工貿易轉型升級示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區）建設，促進(jìn)廣東加工貿易轉型升級、先行先試、科學(xué)發(fā)展，為全國加工貿易轉型升級探索經(jīng)驗。

　　一、創(chuàng )新加工貿易管理模式

　　海關(guān)總署與廣東省共同推動(dòng)加快外經(jīng)貿、海關(guān)、加工貿易企業(yè)三方電子化聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)現加工貿易報批、報備、報關(guān)、報核的網(wǎng)上作業(yè)、在線(xiàn)服務(wù)和數據共享；共同推進(jìn)廣東省級地方電子口岸建設，將相關(guān)加工貿易信息化輔助管理系統通過(guò)地方電子口岸公共平臺運行，方便加工貿易企業(yè)辦理有關(guān)手續；在珠海橫琴新區和東莞市符合條件的地方對加工貿易企業(yè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監管，支持探索電子圍網(wǎng)區域管理模式；探索在東莞創(chuàng )新加工貿易備案、核銷(xiāo)制度和監管模式；探索創(chuàng )新保稅加工單耗管理制度，推廣運用“單耗參數生成系統”；加快推進(jìn)和完善分類(lèi)通關(guān)改革，探索運用“由企及物”的管理理念，實(shí)行以企業(yè)為單元的管理模式，對高資信企業(yè)采取更加便捷的監管、通關(guān)措施，對低資信企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監管。

　　廣東省積極推進(jìn)加工貿易齊抓共管機制建設，探索建立海關(guān)等加工貿易管理部門(mén)共管機制，協(xié)調有關(guān)部門(mén)共同創(chuàng )新加工貿易管理模式，及時(shí)研究解決遇到的有關(guān)問(wèn)題；盡快建立廣東省級地方電子口岸組織協(xié)調機制，完成廣東省級地方電子口岸項目立項，落實(shí)建設和運維資金。

　　二、推進(jìn)加工貿易就地轉型和梯度轉移

　　參照海關(guān)對飛機、船舶等特殊行業(yè)的保稅監管理念，探索新型保稅加工監管模式，支持示范區發(fā)展高端裝備制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，并結合廣東實(shí)際制定具體操作措施；支持示范區來(lái)料加工企業(yè)法人結構治理和就地不停產(chǎn)轉型，支持勞動(dòng)密集型加工貿易企業(yè)向東西兩翼和粵北山區轉移；支持廣東省向國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)申請允許示范區“非法人”來(lái)料加工企業(yè)在海關(guān)總署公告（2009年第62號）出臺前，經(jīng)商務(wù)部門(mén)批準轉為法人企業(yè)并按海關(guān)規定（署加發(fā)〔2009〕5號）結轉的設備，可享受海關(guān)總署公告（2009年第62號）規定的設備免稅作價(jià)出資的政策優(yōu)惠，來(lái)料加工企業(yè)不作價(jià)進(jìn)口設備轉入同一投資方下已經(jīng)設立的三資企業(yè)，享受設備免稅作價(jià)出資政策優(yōu)惠；支持廣東省向國務(wù)院申請延長(cháng)財關(guān)稅〔2009〕48號文件、海關(guān)總署公告（2009年第62號）在示范區的實(shí)施時(shí)限至2013年12月31日；支持示范區轉型企業(yè)可比照“同一經(jīng)營(yíng)單位”方式辦理保稅料件和不作價(jià)設備的結轉手續。

　　三、繼續推動(dòng)加工貿易內銷(xiāo)便利化

　　海關(guān)總署支持廣東省向國務(wù)院有關(guān)部門(mén)申請放寬示范區允許類(lèi)外商投資企業(yè)產(chǎn)品100%出口的限制，允許企業(yè)利用其設備進(jìn)行內外銷(xiāo)生產(chǎn)，對既有產(chǎn)品出口又從事內銷(xiāo)的加工貿易企業(yè)，放寬產(chǎn)品必須70%出口的限制。在提供有效擔保的前提下，在東莞試點(diǎn)將加工貿易內銷(xiāo)集中辦理征稅手續模式擴大到非聯(lián)網(wǎng)監管企業(yè)，視試點(diǎn)情況研究逐步擴大到示范區其他城市；優(yōu)化加工貿易貨物內銷(xiāo)監管與服務(wù)，完善海關(guān)審定內銷(xiāo)保稅貨物完稅價(jià)格辦法，設置專(zhuān)崗負責辦理內銷(xiāo)審批手續，提供內銷(xiāo)政策咨詢(xún)服務(wù)。

　　廣東省外經(jīng)貿主管部門(mén)在審批環(huán)節加強對加工貿易合同的規范性審核，配合海關(guān)做好到期合同的催報催核、依法對倒閉企業(yè)的稅款追繳等工作。

　　四、促進(jìn)加工貿易延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈

　　海關(guān)總署進(jìn)一步優(yōu)化外發(fā)加工審核手續，在東莞和示范區內符合條件的其他城市試點(diǎn)實(shí)施外發(fā)加工集中審批模式；對廣東省內經(jīng)海關(guān)認定的高資信企業(yè)省內跨關(guān)區外發(fā)加工取消收取風(fēng)險擔保金；加強與外經(jīng)貿主管部門(mén)聯(lián)系配合，協(xié)助外經(jīng)貿主管部門(mén)對審批人員進(jìn)行商品歸類(lèi)培訓，完善深加工結轉商品歸類(lèi)管理；加快推廣應用海關(guān)通關(guān)管理系統（H2000）深加工結轉管理系統，實(shí)現深加工結轉申請的網(wǎng)上審批，提高審批效率。

　　廣東省制定鼓勵措施，支持加工貿易企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng )新和品牌建設，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值，向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸；鼓勵企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，減少資源能源消耗，提升加工貿易整體水平。

　　五、支持企業(yè)承接國際服務(wù)外包

　　海關(guān)總署支持示范區內服務(wù)外包示范城市的企業(yè)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)進(jìn)口設備實(shí)行保稅監管，并優(yōu)先辦理合同審批、備案和核銷(xiāo)手續；支持廣州中新知識城、珠海橫琴新區、深圳前海地區、南沙保稅港區和東莞松山湖高新區發(fā)展保稅貿易下的現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；探索研究開(kāi)展研發(fā)、檢測、維修、融資租賃等新型保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)比例，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條和提高產(chǎn)業(yè)增值率。

　　廣東省配合海關(guān)做好技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)保稅監管試點(diǎn)工作，協(xié)調有關(guān)部門(mén)加快技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)的認定工作。

　　六、推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域整合發(fā)展和管理創(chuàng )新

　　海關(guān)總署積極推動(dòng)示范區內海關(guān)特殊監管區域的功能整合、政策疊加，支持設立虎門(mén)港、高欄港、松山湖、肇慶高新區綜合保稅區和鹽田保稅港區等海關(guān)特殊監管區域以及佛山國通保稅物流中心；支持已批準設立的海關(guān)特殊監管區域在提供有效擔保和承諾建設期限的前提下，實(shí)行“邊建設、邊生產(chǎn)、邊監管”的管理模式；支持促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域內企業(yè)開(kāi)展研發(fā)、檢測、維修、展銷(xiāo)等高增值活動(dòng)，研究制定相應的配套政策和管理辦法，探索在海關(guān)保稅監管場(chǎng)所開(kāi)展售后維修業(yè)務(wù)；研究建立廣東省內海關(guān)統一的海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所物流信息化管理平臺，實(shí)現有關(guān)區域、場(chǎng)所物流信息互聯(lián)互通，簡(jiǎn)化保稅監管貨物流轉手續；支持廣東探索開(kāi)展“兩倉（進(jìn)口保稅倉庫和出口監管倉庫）整合、雙向運作”模式，發(fā)展適合物流供應鏈需求的、具有退稅功能的海關(guān)保稅監管場(chǎng)所（保稅物流中心、具有退稅功能的出口監管倉庫）；加快制定廣東關(guān)區進(jìn)出境船舶所需的保稅倉庫跨關(guān)區供油監管操作規范，協(xié)調指導廣東海關(guān)做好保稅燃料油跨關(guān)區供應業(yè)務(wù)的監管工作。

　　廣東省加大對海關(guān)監管場(chǎng)所、海關(guān)特殊監管區域及保稅監管場(chǎng)所有關(guān)配套監管查驗設施、設備和信息化系統建設的投入，為海關(guān)實(shí)施有效監管創(chuàng )造條件；在省級層面成立統一的海關(guān)特殊監管區域綜合協(xié)調機構，由省政府分管領(lǐng)導定期主持召開(kāi)跨部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，統籌協(xié)調解決廣東省內海關(guān)特殊監管區域的規劃、申報、建設、運營(yíng)和管理等問(wèn)題，加快協(xié)調推進(jìn)已批準設立的白云機場(chǎng)綜合保稅區等區域、場(chǎng)所的建設；支持配合海關(guān)總署對廣東省內現有海關(guān)特殊監管區域、保稅監管場(chǎng)所進(jìn)行整合。

　　七、引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營(yíng)

　　海關(guān)總署不斷完善海關(guān)對企業(yè)分類(lèi)管理，支持廣東省出臺加工貿易企業(yè)誠信管理辦法；探索風(fēng)險評估和處置機制，將海關(guān)分類(lèi)管理和守法便利措施擴大到海關(guān)特殊監管區域內企業(yè)，在便利企業(yè)的同時(shí)降低海關(guān)執法風(fēng)險；加快企業(yè)分類(lèi)管理審批，支持示范區轉型企業(yè)在經(jīng)海關(guān)批準后保留原企業(yè)分類(lèi)管理類(lèi)別和相應監管、通關(guān)便利措施。

　　廣東省加強對企業(yè)及社會(huì )的宣傳，引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營(yíng)，探索建立全省統一的加工貿易企業(yè)誠信管理辦法；加強反走私綜合治理，支持海關(guān)打擊加工貿易渠道走私違法犯罪行為。

　　八、建立署省共同推動(dòng)示范區建設的工作機制

　　海關(guān)總署和廣東省人民政府進(jìn)一步完善署省合作工作機制，圍繞示范區建設目標任務(wù)，加強日常工作中的聯(lián)系配合，共同研究示范區建設和海關(guān)監管工作中遇到的有關(guān)問(wèn)題。

　　建立高層會(huì )商和聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制。雙方分別指定一名副部（?。┘夘I(lǐng)導擔任會(huì )商機制負責人，負責分別牽頭協(xié)調研究解決對方需要支持的事項。日常聯(lián)絡(luò )協(xié)調工作由雙方辦公廳和海關(guān)總署廣東分署、廣東省外經(jīng)貿廳負責，并建立聯(lián)絡(luò )員制度，各指定一名司局級領(lǐng)導擔任聯(lián)絡(luò )員。

　　建立信息通報制度。海關(guān)及時(shí)向廣東省通報國家外貿方面的最新政策法規、外貿進(jìn)出口數據信息及其分析報告。廣東省及時(shí)向海關(guān)總署通報廣東外貿發(fā)展戰略規劃、重點(diǎn)工作部署和政策措施、示范區建設發(fā)展情況等重要信息。

　　合作雙方要緊密?chē)@全國加工貿易轉型升級示范區建設各項任務(wù)，按照“共同推進(jìn)，先行先試，風(fēng)險共擔，可管可控”的原則，完善合作機制，細化具體措施，加大落實(shí)力度，及時(shí)研究新情況、新問(wèn)題，力爭在三年內取得顯著(zhù)成效。