印發(fā)廣東省安全生產(chǎn)“十二五”規劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省安全生產(chǎn)“十二五”規劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省安全監管局、發(fā)展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月十三日

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廣東省安全生產(chǎn)“十二五”規劃

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目　錄

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　　前　言　 …………………………………………………………………………（1）

　　一、發(fā)展條件 …………………………………………………………………（2）

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎? 　………………………………………………………………（2）

　?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境? ? ………………………………………………………………（4）

　　二、總體要求　　 ………………………………………………………………（6）

　?。ㄒ唬┲笇枷?? ?………………………………………………………………（6）

　?。ǘ┮巹澞繕恕　?………………………………………………………………（7）

　　三、主要任務(wù)　…………………………………………………………………（9）

　?。ㄒ唬娀攸c(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）管理 ……………………………………………（9）

　?。ǘ┘訌娐殬I(yè)危害監督管理…………………………………………………（14）

　?。ㄈ┩晟茟本仍w系建設…………………………………………………（15）

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責任…………………………………………………（16）

　?。ㄎ澹┨嵘O管監察執法能力…………………………………………………（16）

　?。┐罅?shí)施科技興安戰略…………………………………………………（18）

　?。ㄆ撸┰鷮?shí)推進(jìn)安全文化建設…………………………………………………（19）

　　四、重點(diǎn)工程 …………………………………………………………………（20）

　?。ㄒ唬┍O管監察執法能力建設工程……………………………………………（20）

　?。ǘ┘夹g(shù)支撐體系建設工程…………………………………………………（20）

　?。ㄈ本仍w系建設工程…………………………………………………（21）

　?。ㄋ模┦鹿孰[患治理工程………………………………………………………（21）

　?。ㄎ澹┞殬I(yè)危害防控工程………………………………………………………（22）

　?。┌踩幕c教育培訓建設工程…………………………………………（22）

　?。ㄆ撸┦『Ｉ纤丫戎笓]平臺與基地建設工程…………………………………（22）

　　五、保障措施 …………………………………………………………………（22）

　?。ㄒ唬﹫猿职踩a(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展……………………………………（22）

　?。ǘ┮幏栋踩a(chǎn)法治秩序…………………………………………………（23）

　?。ㄈ﹪栏衲繕丝己伺c責任追究………………………………………………（24）

　?。ㄋ模┩晟瓢踩a(chǎn)投入機制…………………………………………………（25）

　?。ㄎ澹┘訌娚鐣?huì )監督和輿論監督………………………………………………（25）

　?。娀巹潓?shí)施與評估考核………………………………………………（26）

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前 言

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　　廣東是我國改革開(kāi)放的前沿陣地，是全國探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗區和深化改革的先行區?！笆濉睍r(shí)期是廣東全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作全面發(fā)展、實(shí)現安全生產(chǎn)狀況根本好轉至關(guān)重要。

　　省委、省政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作。2006年以來(lái)，全省各級安全生產(chǎn)工作部門(mén)圍繞省委、省政府各項工作部署和《廣東省安全生產(chǎn)“十一五”規劃》確定的目標和任務(wù)，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，全省安全生產(chǎn)形勢明顯好轉?！笆濉睍r(shí)期，隨著(zhù)我省經(jīng)濟結構戰略性調整和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，安全生產(chǎn)工作將面臨新形勢、新任務(wù)和新特點(diǎn)?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規劃，對于堅持科學(xué)發(fā)展，構建和諧社會(huì )，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展具有十分重大的意義。

　　本規劃根據《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》編制，是廣東省“十二五”重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，是全省安全生產(chǎn)工作的戰略性、綱領(lǐng)性、綜合性規劃，是各地政府、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責的重要依據。

　　一、發(fā)展條件

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎。

　　“十一五”時(shí)期，我省的安全生產(chǎn)工作取得重大進(jìn)展，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉，為實(shí)現安全生產(chǎn)狀況根本好轉奠定了堅實(shí)基礎。

　　1．“十一五”規劃目標全面完成。2006-2010年，全省生產(chǎn)安全事故四項主要指標均有較大幅度下降，重特大事故發(fā)生起數、發(fā)生頻率、死亡人數等指標得到有效控制，部分高危行業(yè)（領(lǐng)域）事故得到有效遏制。

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　　2．安全生產(chǎn)體制機制建設取得明顯成效。修訂和出臺了《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省建設項目安全設施監督管理辦法》（省政府令第147號）等一批地方性法規和規章；完成了全省市、縣兩級安全監管機構的設置，省、市、縣三級安全生產(chǎn)監管機構安全監管人員由1200人增加到3337人；全省1618個(gè)鄉鎮（街道）中有95％成立了安全生產(chǎn)監管機構，共有專(zhuān)職或兼職安全監管人員8000多人；建立健全了安全生產(chǎn)責任考核制度，建立了覆蓋全省的安全生產(chǎn)控制指標管理體系；完善了防范重特大事故工作會(huì )議制度和安全生產(chǎn)行政許可、檢查督查、聯(lián)合執法、事故責任追究等制度。

　　3．重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）監管得到強化。實(shí)現了煤礦和煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)的市場(chǎng)退出；礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹的安全監管逐步走上制度化、規范化軌道；道路交通、消防（火災）、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、鐵路運輸、水上交通、農業(yè)機械、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全監管工作得到進(jìn)一步加強；建立健全了省、市、縣三級重大危險源動(dòng)態(tài)監管及監控預警體系；企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設全面推進(jìn)。

　　4．執法監察體系全面構建。省、市、縣三級安全生產(chǎn)執法監察機構全部組建，共有執法監察人員1486人；委托鄉鎮（街道）執法工作全面鋪開(kāi)，已實(shí)施委托執法的鄉鎮（街道）占全省鄉鎮（街道）總數的96.3%；全省共投入執法監察裝備建設資金9727萬(wàn)元，為縣級以上執法監察機構配備了基本的專(zhuān)用執法監察裝備。

　　5．技術(shù)支撐能力明顯提高。依托高等院校、科研單位和重點(diǎn)企業(yè)等社會(huì )優(yōu)質(zhì)資源，搭建了安全科技“政、產(chǎn)、學(xué)、研”一體化平臺；初步建成礦山安全、非礦山和重大危險源監控、職業(yè)危害檢測與鑒定等3個(gè)省級中心實(shí)驗室；全面實(shí)施“金安工程”，構建了省、市兩級信息網(wǎng)絡(luò )平臺；組建了省級安全生產(chǎn)專(zhuān)家組；充分發(fā)揮了安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的作用。

　　6．安全生產(chǎn)宣傳教育培訓卓有成效。重視安全生產(chǎn)宣傳教育培訓機構建設，鼓勵支持全省有條件的高校和中職學(xué)校開(kāi)展安全教育，全省各類(lèi)安全培訓受訓人員累計達300多萬(wàn)人次；以“安全生產(chǎn)月”、“粵港澳安全知識競賽”等活動(dòng)為載體的宣傳教育深入開(kāi)展，全民安全意識得到進(jìn)一步提高。

　　7．應急救援體系建設實(shí)現重大突破。成立了省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急管理機構，安全生產(chǎn)應急預案體系基本形成；加強了礦山、危險化學(xué)品、消防、建筑施工、特種設備、民航、電力、海上救助等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)兼職應急救援隊伍建設；省、市兩級及省專(zhuān)業(yè)部門(mén)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應急指揮平臺網(wǎng)絡(luò )初步形成。

　　（二）發(fā)展環(huán)境。

　　“十二五”時(shí)期，我省安全生產(chǎn)工作既面臨著(zhù)許多機遇和有利條件，也面臨著(zhù)不少挑戰和制約因素。

　　1．發(fā)展機遇。

　　一是黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)工作擺在更加重要的戰略位置。全省各級黨委、政府圍繞貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008-2020年）》和“加快轉型升級、建設幸福廣東”的中心任務(wù)，牢固樹(shù)立“安全發(fā)展”的理念，更加重視處理好保障安全、促進(jìn)發(fā)展、提高效益之間的關(guān)系，不斷強化安全監管，切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，為加強安全生產(chǎn)工作提供了有力的保障。

　　二是我省綜合經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變不斷加快，科技自主創(chuàng )新能力不斷增強，經(jīng)濟結構調整不斷深入，為解決深層次、結構性、區域性的安全生產(chǎn)問(wèn)題創(chuàng )造了有利條件。

　　三是全省安全生產(chǎn)法制建設進(jìn)一步加強，體制機制進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)監管監察手段進(jìn)一步豐富，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任進(jìn)一步落實(shí)，全民安全意識進(jìn)一步增強，為做好“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作奠定了良好的基礎。

　　2．面臨的挑戰。

　　一是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。我省生產(chǎn)安全事故總量和各類(lèi)事故死亡人數仍居全國第一，道路交通事故死亡人數所占比重大，火災事故死亡人數較多，較大事故多發(fā)，職業(yè)危害較嚴重。

　　二是安全生產(chǎn)基礎依然薄弱。我省產(chǎn)業(yè)層次總體偏低、增長(cháng)方式仍較粗放等影響制約安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題尚未得到根本解決。交通、能源、土地等資源和環(huán)境承載能力的剛性約束日趨明顯，安全生產(chǎn)保障的難度日益加大。人員密集場(chǎng)所、重大危險源數量眾多，事故隱患治理任務(wù)艱巨。企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體意識不強，從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能與自我防護意識總體不高，部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設備老化陳舊，安全管理水平偏低。

　　三是安全保障能力依然不強。基層安全監管監察執法機構基礎設施建設滯后，裝備配備不足。安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力欠缺，成果轉化、技術(shù)推廣亟待加強，部分安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題尚未取得明顯突破。安全生產(chǎn)監管監察信息化水平和執法人員專(zhuān)業(yè)化水平有待提高?，F有的應急救援基地布局不夠完善，缺乏應對重特大事故災難的大型及特種裝備，應急處置能力不強。

　　四是安全發(fā)展壓力依然較大。全社會(huì )對安全生產(chǎn)的關(guān)注度和期望值不斷提高，對政府安全監管監察執法效能、事故災難應對處置能力、安全文化建設的要求越來(lái)越高。免受職業(yè)危害、實(shí)現“體面勞動(dòng)”正日益成為廣大從業(yè)人員的共識，勞動(dòng)者對自身安全和職業(yè)健康權益的保護意識不斷增強，對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉型升級、建設幸福廣東為出發(fā)點(diǎn)，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為落腳點(diǎn)，以遏制傷亡事故和減少職業(yè)危害為著(zhù)力點(diǎn)，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)法治秩序，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，實(shí)行地方黨政領(lǐng)導干部“一崗雙責”制度，強化安全保障能力，倡導安全文化，保障全民職業(yè)安全健康權益，為我省實(shí)現安全生產(chǎn)狀況根本好轉奠定堅實(shí)的基礎。

　　（二）規劃目標。

　　到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監管能力得到明顯提升，各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全生產(chǎn)管理體系更加完善，公眾安全素質(zhì)明顯增強；事故總量、死亡人數持續下降，較大以上事故得到有效遏制，工礦商貿就業(yè)人員的傷殘率及職業(yè)病發(fā)病率得到有效控制，全省安全生產(chǎn)形勢保持持續穩定好轉，為到2020年實(shí)現安全生產(chǎn)狀況根本好轉奠定堅實(shí)的基礎。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬娀攸c(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全管理。

　　道路交通：堅決遏制道路交通重特大事故，控制道路交通事故總量。制訂實(shí)施道路交通安全戰略。全面加強路面行車(chē)秩序整頓和執法，嚴厲打擊超速、超載、疲勞駕駛等交通違法行為，切實(shí)加強道路運輸安全源頭管理，提高大中型客車(chē)、公共汽車(chē)、重型載貨汽車(chē)的安全準入條件。大力整治摩托車(chē)無(wú)牌無(wú)證駕駛、超載、非法載客等交通違法行為。推廣應用道路交通安全先進(jìn)適用技術(shù)裝備，到2012年，危險貨物運輸車(chē)輛、縣（區）際以上客運班車(chē)、旅游包車(chē)、建設施工單位散裝物料車(chē)、校車(chē)、教練車(chē)、重型貨車(chē)和汽車(chē)列車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛全部安裝使用符合國家標準和我省地方標準及計量檢定規程的衛星定位行駛記錄儀。強化新（改、擴）建公路和城市道路安全設施“三同時(shí)”制度，逐步完善農村道路和交通安全基礎設施，構建農村道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò )。實(shí)行道路交通安全評價(jià)制度。建立路警聯(lián)合執法機制。繼續實(shí)施公路安全保障工程。加強對交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高等重要路段的路網(wǎng)運行監測與交通執法監控系統建設，加強區域危險化學(xué)品道路運輸動(dòng)態(tài)監控平臺建設，實(shí)現道路交通信息化管理和資源共享。

　　消防（火災）：實(shí)施消防安全專(zhuān)項治理行動(dòng)，全面構筑社會(huì )消防安全“防火墻”工程，重點(diǎn)整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、大型工業(yè)園區火災隱患。推動(dòng)消防規劃納入當地城鄉建設總體規劃，全面建設消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等公共消防設施。實(shí)施消防隊伍標準化建設工程，根據國家標準配備應急救援車(chē)輛、器材和消防員個(gè)人防護裝備。

　　礦山：縣級以上人民政府根據國家和省的要求，結合本地區實(shí)際制訂主要礦種最低開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準。推進(jìn)重點(diǎn)地區和掛牌督辦礦區資源整合重組。對地下開(kāi)采礦山、露天礦山、尾礦庫進(jìn)行專(zhuān)項整治，重點(diǎn)防范透水、中毒窒息、冒頂片幫、坍塌和跑車(chē)墜罐等事故。推動(dòng)露天礦山采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等技術(shù)和裝備，三等以上尾礦庫全部安裝在線(xiàn)監測系統。建設完善礦山監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風(fēng)自救系統、供水施救系統和通信聯(lián)絡(luò )系統等技術(shù)裝備。

　　危險化學(xué)品：強化危險化學(xué)品源頭管理，建立事故風(fēng)險防范體系。開(kāi)展城市化工產(chǎn)業(yè)布局調查，加強城市危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和化學(xué)品管線(xiàn)等易燃易爆設施基本情況的摸底排查和安全監管。繼續深化危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治，排查治理危險化學(xué)品企業(yè)存在的安全隱患。推動(dòng)城區內及近郊風(fēng)險較大的危險化學(xué)品企業(yè)實(shí)施搬遷。推動(dòng)新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入化工園區，規范化工園區安全生產(chǎn)監督管理，實(shí)行化工園區區域性安全評價(jià)制度，實(shí)現化工園區安全合理布局。促進(jìn)相關(guān)企業(yè)采用新技術(shù)，改造提升涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置設施。創(chuàng )造條件建立集倉儲、配送、物流、銷(xiāo)售和商品展示為一體的危險化學(xué)品交易市場(chǎng)，推動(dòng)大中城市小型危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)統一進(jìn)入危險化學(xué)品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

　　煙花爆竹：加強對經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存和燃放等環(huán)節的安全管理。實(shí)施禮花彈專(zhuān)項治理，建立禮花彈流向動(dòng)態(tài)監管信息系統。繼續整頓規范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位，進(jìn)一步完善煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可、運輸配送和定點(diǎn)銷(xiāo)售制度。加大聯(lián)合執法力度，依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為，防范重特大煙花爆竹事故。

　　建筑施工：加強建筑市場(chǎng)管理和施工現場(chǎng)管理的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，加強對安全生產(chǎn)許可證的管理，及時(shí)查處不符合安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)。嚴格落實(shí)建設項目參建各方的安全生產(chǎn)主體責任。深化對深基坑、高支模、建筑起重機械安裝拆卸、地下暗挖等危險性較大工程的隱患治理，嚴防群死群傷事故發(fā)生。加強建筑工程安全生產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)數據庫建設，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒機制。以公路、隧道、橋梁、水利、城市軌道交通工程等為重點(diǎn)，建立設計、施工階段的風(fēng)險評估制度。

　　民用爆炸物品：優(yōu)化民用爆炸物品產(chǎn)品結構和生產(chǎn)布局，規范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險源的管理，減少危險作業(yè)場(chǎng)所內操作人員和危險品數量。加快信息化技術(shù)與民爆生產(chǎn)技術(shù)的融合，使主要生產(chǎn)工序全部實(shí)現連續化、自動(dòng)化和信息化。

　　特種設備：抓好監管體系建設，建立健全安全監察和電子網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施起重機械、電梯、壓力管道元件、氣瓶、危險化學(xué)品承壓罐車(chē)、大型游樂(lè )設施等安全隱患專(zhuān)項整治。完善重點(diǎn)設備動(dòng)態(tài)監控，建立以事故和風(fēng)險控制為導向的重大隱患治理機制。落實(shí)監察和檢驗檢測責任，逐步建立缺陷設備召回和強制報廢制度。

　　冶金機械等行業(yè)：實(shí)施冶金、機械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿等行業(yè)事故隱患專(zhuān)項整治，重點(diǎn)對煤氣回收使用、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行隱患排查治理。推廣使用安全連鎖技術(shù)，提高自動(dòng)化程度；開(kāi)展自動(dòng)報警與安全連鎖專(zhuān)項改造，重點(diǎn)在煤氣危險區域安裝固定探頭，實(shí)現連續監控監測，提高自動(dòng)報警能力。

　　電力：完善電網(wǎng)大面積停電應急體系，提高電力系統應對突發(fā)事件的能力。加強對電力調度的監督與管理，加強廠(chǎng)網(wǎng)之間的協(xié)調配合。對已投入運行20年以上的水電站開(kāi)展隱患排查，加強水電站大壩補強加固和更新改造。

　　鐵路交通：加強高速鐵路設備質(zhì)量源頭控制，強化高速鐵路安全防護設施建設，建立高速鐵路防災監測和緊急逃生系統。完善和落實(shí)主要崗位人員作業(yè)標準。到2015年，危險性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造。開(kāi)展路外安全宣傳教育入戶(hù)活動(dòng)，重點(diǎn)提升鐵路沿線(xiàn)群眾的安全意識。實(shí)行更為嚴格的鐵路施工安全管理，集中整治鐵路行車(chē)設備安全隱患，強化現場(chǎng)作業(yè)控制，加強鐵路貨運安全專(zhuān)項整治。

　　水上交通：開(kāi)展瓊州海峽、珠江口等重點(diǎn)水域和重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段以及重要基礎設施安全綜合治理行動(dòng)。推進(jìn)現有港口、碼頭的安全現狀評價(jià)，強化碼頭、運輸船舶和采砂、橋梁建設等水工作業(yè)的安全監管，改造更新渡口設施和老舊渡船。全面開(kāi)通電子口岸業(yè)務(wù)，實(shí)現電子政務(wù)全面覆蓋。

　　軌道交通：以確保軌道交通安全運行為重點(diǎn)，做好軌道交通規劃、設計、施工、運營(yíng)等各環(huán)節、全過(guò)程的安全管理工作，完善軌道交通運營(yíng)規范標準、安全評估體系。加強軌道交通設備設施日常巡檢，提高安全物防、技防、人防能力，重點(diǎn)強化站點(diǎn)人員疏散導向標志、應急通信照明、安全門(mén)系統等設施建設，充分利用站點(diǎn)顯示屏宣傳安全知識和應急避險措施，提高應對突發(fā)事件快速反應與處置能力。

　　民航運輸：實(shí)施民用航空安全方案，推進(jìn)以信息技術(shù)為載體、以風(fēng)險控制為手段的航空安全績(jì)效管理體系。加強飛行、機務(wù)、空管、簽派、機場(chǎng)、危險品運輸等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)技能和規章標準的教育培訓。建立航空安保崗位資格認證機制與培訓體系。推行航空貨運管制代理人制度，優(yōu)化貨運安保流程。建立航空安保威脅評估機制。

　　農業(yè)機械：實(shí)施拖拉機（含拖拉機機組）加裝燈光信號裝置、粘貼安全反光標識等安全技術(shù)改造，提高拖拉機（含拖拉機機組）的夜間被動(dòng)安全防護和燈光照明等性能。嚴格查處無(wú)牌行駛作業(yè)、無(wú)證駕駛操作、酒后駕駛、違規拼裝農機等行為。繼續開(kāi)展共建扶持“平安農機示范縣”和“安全村”工作。

　　漁業(yè)船舶：推進(jìn)重點(diǎn)水域漁船和漁港監控系統建設，實(shí)現中心漁港、二級以上漁港的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監控。加強漁船IC卡管理系統和漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統建設，為全省海洋漁船配備安全通信終端。繼續強化漁船、漁港安全基礎設施建設和管理，加強航標、漁港監控設備、消防設施等配套設施建設與維護。實(shí)行漁業(yè)船舶、船用產(chǎn)品、專(zhuān)用設備報廢制度。

　　（二）加強職業(yè)危害監督管理。

　　加強職業(yè)危害監控。建立作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害普查與申報系統，加強職業(yè)危害因素監測，加強重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)危害檢測基礎數據庫建設。到2015年，新（擴、改）建項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”審查率達到65%以上，用人單位職業(yè)危害場(chǎng)所申報率達到80%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素監測率達到70%以上，粉塵、高毒物品等主要危害因素監測合格率達到80%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標識設置率達到90%以上，重大急性職業(yè)病危害事件基本得到控制，職業(yè)危害作業(yè)人員健康體檢率達到60%以上。

　　實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)項治理。開(kāi)展粉塵、高毒物質(zhì)危害嚴重行業(yè)專(zhuān)項治理，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）塵毒危害防治示范工程。淘汰粉塵危害嚴重的小礦山、小水泥、小冶金、小陶瓷等企業(yè)。開(kāi)展硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業(yè)中毒隱患防治。對產(chǎn)生職業(yè)危害的設施、設備及作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行治理。切實(shí)防范產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中職業(yè)危害事故隱患的轉移。

　　強化職業(yè)危害監管。建立健全職業(yè)危害防治工作協(xié)調和重大事項通報機制，理順職業(yè)衛生監管體制。實(shí)行職業(yè)衛生安全許可，引導企業(yè)優(yōu)先采用職業(yè)危害防治的新技術(shù)、新工藝和新材料。強化職業(yè)衛生監督檢查，加強職業(yè)危害防護用品監督管理，加強勞動(dòng)者職業(yè)健康保護。嚴厲打擊職業(yè)衛生違法違規行為，大力查處職業(yè)危害案件。

　　（三）完善應急救援體系建設。

　　健全應急救援體制機制法制。健全安全生產(chǎn)應急救援協(xié)調聯(lián)動(dòng)和預測預警工作機制，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)預警信息。加強應急救援區域合作。加快安全生產(chǎn)應急資源整合，建立健全資源共享、調度統一的安全生產(chǎn)應急機制。建立救援隊伍社會(huì )性服務(wù)補償機制。加快安全生產(chǎn)應急管理立法，逐步將安全生產(chǎn)應急管理納入法制化軌道。

　　加快應急救援隊伍體系建設。建立健全各級政府和大中型企業(yè)應急管理體系。加快礦山、公路交通、建筑施工、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）的國家級、區域救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持化工企業(yè)聚集區、礦產(chǎn)資源聚集區開(kāi)展安全生產(chǎn)應急救援一體化示范建設。鼓勵依托公安消防隊伍建立縣級綜合性應急救援隊伍。

　　完善應急管理支撐體系。完善企業(yè)與政府應急預案的銜接，建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)預案報備制度，到2015年，實(shí)現高危行業(yè)（領(lǐng)域）規模以上企業(yè)應急預案備案率達到100%.推進(jìn)安全生產(chǎn)應急平臺體系建設，到2015年，基本完成省、市、縣三級政府和有關(guān)部門(mén)以及高危行業(yè)中央駐粵企業(yè)和省屬企業(yè)應急平臺建設。加強省、市、縣三級重大危險源動(dòng)態(tài)數據庫建設，推進(jìn)高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)完善重大危險源安全監控系統，構建重大危險源動(dòng)態(tài)監管及監控預警機制。建立健全安全生產(chǎn)應急救援裝備物資儲備體系。

　　（四）促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責任。

　　健全安全管理制度。督促企業(yè)嚴格遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規和政策規定，依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員。督促企業(yè)建立健全各項安全生產(chǎn)管理規章制度，建立安全檔案并抓好制度落實(shí)。督促企業(yè)加強建設項目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”管理，保障安全投入。強化企業(yè)全員安全技能培訓，切實(shí)保障從業(yè)人員職業(yè)安全健康權益。

　　規范安全生產(chǎn)行為。嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理，開(kāi)展經(jīng)常性的企業(yè)安全隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。實(shí)施安全生產(chǎn)標準化達標活動(dòng)，全面推動(dòng)安全生產(chǎn)崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標，深入開(kāi)展礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標準化達標工作。支持和引導企業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，徹底淘汰安全性能低下的落后產(chǎn)能，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　（五）提升監管監察執法能力。

　　完善監管監察執法體系。不斷加強安全生產(chǎn)監管監察執法體系建設，理順安全生產(chǎn)監管職責，強化綜合監管。明確各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)具體承擔的安全生產(chǎn)監管責任，確保做到統一協(xié)調、權責明晰。推進(jìn)安全生產(chǎn)事權制度改革，擴大市、縣安全監管部門(mén)管理權限，做好安全監管工作上下級之間的銜接對應。進(jìn)一步加強基層安全監管監察執法隊伍建設，建立健全適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的安全監管、執法監察、應急救援、職業(yè)衛生監管等體系。應急救援、職業(yè)衛生監管監察執法工作全面鋪開(kāi)，執法能力明顯提升。著(zhù)力強化鄉鎮（街道）安全監管體系建設。加強經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、大型礦產(chǎn)資源基地安全監管工作，并納入當地政府安全監管體系。實(shí)施安全監管監察執法人員培訓工程。

　　改善監管監察執法工作條件。推進(jìn)安全監管部門(mén)工作條件標準化建設，到2015年，市、縣、鎮三級安全監管部門(mén)基礎設施建設達標率分別達100%、80%以上、60%以上，縣級以上安全生產(chǎn)監管部門(mén)執法交通專(zhuān)用工具、現場(chǎng)監督檢測裝備、職業(yè)危害快速檢測裝備、聽(tīng)證取證裝備等全部配備到位。改善一線(xiàn)交警執勤條件，將高速公路交警營(yíng)房建設納入高速公路建設。實(shí)施農機安全管理機構基礎設施及裝備建設工程，完善各級農機管理機構的專(zhuān)用執法及檢測裝備配置。加快建筑施工安全監管裝備建設。

　　推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設。實(shí)施安全生產(chǎn)信息系統工程，完善覆蓋全省各級安全生產(chǎn)監管、執法監察、應急救援機構的信息網(wǎng)絡(luò )與基礎數據庫。充分利用信息技術(shù)，實(shí)現安全監管監察執法機構與重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)內部安全生產(chǎn)監控信息交換，強化源頭管理。完善交通運輸、建筑施工、民爆器材、特種設備、農機等安全生產(chǎn)綜合監管信息系統，推進(jìn)海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)、漁船自動(dòng)識別與安全監控系統建設。構建各級安全監管、執法監察、應急救援機構和安全培訓管理信息化共用共享系統支撐平臺及保障體系。

　?。┐罅?shí)施科技興安戰略。

　　強化安全專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。建立完善省、市、縣三級安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生專(zhuān)家隊伍，加強高層次安全衛生專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，提升對安全生產(chǎn)的智力支持。積極推進(jìn)安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科建設，加大專(zhuān)業(yè)人才培養力度。大力發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵和支持企業(yè)辦好技工學(xué)校，加快培養高危行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)急需技能型人才。

　　構建安全科技支撐平臺。以省安全生產(chǎn)技術(shù)中心、省安全生產(chǎn)警示教育基地等平臺為依托，充分整合高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的優(yōu)質(zhì)資源，搭建集科技創(chuàng )新、檢測檢驗、咨詢(xún)認證、推廣應用、技術(shù)服務(wù)于一體的“政、產(chǎn)、學(xué)、研”安全科技創(chuàng )新平臺。

　　加大安全科技研發(fā)和推廣力度。健全安全生產(chǎn)科技政策和投入機制。大力推動(dòng)安全科技創(chuàng )新，開(kāi)展重大危險源監控、重特大事故預警預防、應急救援、事故分析處理技術(shù)和裝備科技攻關(guān)，以科技引導我省安全生產(chǎn)科學(xué)管理、企業(yè)本質(zhì)安全和產(chǎn)業(yè)整體安全水平的提升。完善安全生產(chǎn)科技成果評估、鑒定、篩選和推廣機制，積極推廣安全科技先進(jìn)成果。

　　促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展安全裝備制造業(yè)，重點(diǎn)研制檢測監控、安全避險、安全保護、個(gè)人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全設備，將其納入我省振興裝備制造業(yè)的政策支持范圍。建立安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構分類(lèi)監管制度，完善技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評估制度。推動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構誠信體系建設，保證其從業(yè)行為的專(zhuān)業(yè)性、獨立性和客觀(guān)性。到2015年，建成3個(gè)以上安全產(chǎn)業(yè)示范基地（園區）、15家左右技術(shù)能力強的安全裝備制造企業(yè)和5家左右技術(shù)領(lǐng)先的安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。

　　（七）扎實(shí)推進(jìn)安全文化建設。

　　提升全民安全素質(zhì)。建立健全從業(yè)人員職業(yè)安全崗前培訓和繼續教育機制。推行安全生產(chǎn)考培分離制度，建立安全培訓質(zhì)量考核與效果評價(jià)制度。重點(diǎn)開(kāi)展高危行業(yè)和中小企業(yè)一線(xiàn)操作人員安全培訓。將安全培訓作為領(lǐng)導干部素質(zhì)教育的重要內容，將安全防范知識納入國民教育范疇。全面提升全民交通、消防等方面的安全素質(zhì)。

　　創(chuàng )建安全發(fā)展社會(huì )環(huán)境。加強城鄉安全社區建設，推進(jìn)“平安暢通縣區”、“平安漁業(yè)示范縣”、“平安農機示范縣”、“平安鄉鎮”、“平安校園”等建設。到2015年，全省建設100個(gè)以上安全社區。深入開(kāi)展安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭行動(dòng)。持續開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“粵港澳安全知識競賽”、“安全生產(chǎn)南粵行”、“保護生命、安全出行”、“安康杯安全知識競賽”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，強化新聞媒體的輿論引導功能。以廣東省安全生產(chǎn)警示教育基地為龍頭，進(jìn)一步加強安全教育培訓基地建設。

　　推動(dòng)安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持、引導安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)安全科普書(shū)籍、音像制品、知識掛圖、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò )游戲等安全文化教育產(chǎn)品。把企業(yè)安全文化建設作為企業(yè)品牌戰略的重要組成部分。推進(jìn)安全文藝創(chuàng )作、文藝演出與群眾性文藝活動(dòng)，建設安全文化主題示范區和主題街道。

　　四、重點(diǎn)工程

　?。ㄒ唬┍O管監察執法能力建設工程。

　　建設完善省、市、縣、鎮四級安全監管部門(mén)基礎設施，配齊現場(chǎng)監管執法裝備。實(shí)施安全生產(chǎn)信息系統工程，實(shí)現辦公與辦案的自動(dòng)化、信息化和網(wǎng)絡(luò )化。加強交通運輸、建筑施工、民爆器材、特種設備、農機等安全生產(chǎn)綜合監管信息系統建設，推進(jìn)海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)、漁船自動(dòng)識別與安全監控系統建設。

　　（二）技術(shù)支撐體系建設工程。

　　繼續加強礦山安全實(shí)驗室、非礦山和重大危險源監控實(shí)驗室、職業(yè)危害檢測與鑒定實(shí)驗室等建設。加強事故調查與鑒定、安全生產(chǎn)檢驗檢測、安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和成果推廣等技術(shù)支撐能力建設。推進(jìn)安全科技產(chǎn)業(yè)基地（園區）建設，大力開(kāi)發(fā)推廣安全生產(chǎn)、應急救援等科技成果。

　　（三）應急救援體系建設工程。

　　根據“誰(shuí)采礦、誰(shuí)受益、誰(shuí)負責”和事權劃分原則，參照省防汛搶險隊伍建設模式，依托企業(yè)等現有應急資源和應急救援力量，規劃建設1個(gè)國家級礦山救援基地、5個(gè)左右省級礦山救援基地、6支左右具有三級以上資質(zhì)的礦山救護隊；規劃建設1個(gè)國家級危險化學(xué)品救援基地、7個(gè)左右省級危險化學(xué)品救援基地、1支國家級區域油氣田應急救援隊。完善省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺體系。加強省級應急救援裝備物資儲備庫建設。

　　（四）事故隱患治理工程。

　　實(shí)施礦山尾礦庫、大型采空區、露天采場(chǎng)邊坡及排土場(chǎng)、水害、報廢油氣井等事故隱患綜合治理。對涉及硝化等危險化工工藝裝置設施進(jìn)行自動(dòng)化改造。繼續實(shí)施公路安全保障工程，重點(diǎn)整治高速公路和國省干線(xiàn)公路事故多發(fā)路段、危險路段，并逐步整治農村公路隱患。以臨崖、臨水、急彎、陡坡、長(cháng)下坡等路段為重點(diǎn)，嚴格按照相關(guān)標準和規范，完善道路交通標志標線(xiàn)標牌、防撞護欄護墩等交通安全設施。實(shí)施城市燃氣、市政橋梁、建筑施工及化學(xué)品輸送管網(wǎng)隱患治理工程。對城區內及近郊風(fēng)險較大的危險化學(xué)品企業(yè)實(shí)施搬遷。

　　（五）職業(yè)危害防控工程。

　　加強省職業(yè)危害預防與控制體系建設，依托高校、科研院校等現有資源，共建職業(yè)危害預防控制關(guān)鍵技術(shù)研究實(shí)驗室、職業(yè)危害評價(jià)與檢測檢驗中心、職業(yè)危害監控中心等。

　　（六）安全文化與教育培訓建設工程。

　　以廣東省安全生產(chǎn)宣傳教育中心為基礎，加強廣東省安全警示教育基地建設，將其打造成具有廣東特色、輻射華南的安全文化主題教育警示基地。加快安全生產(chǎn)培訓教育基地建設。整合并發(fā)揮省、市安全生產(chǎn)宣傳教育中心的支撐作用，積極發(fā)揮職業(yè)技術(shù)院校及社會(huì )辦學(xué)的優(yōu)勢，建設集安全培訓、考試評估、教材研發(fā)、師資培養、職業(yè)教育等為一體的安全生產(chǎn)培訓教育基地。到2015年，建設10個(gè)以上安全生產(chǎn)警示教育基地，5個(gè)以上安全生產(chǎn)培訓示范基地。

　　（七）省海上搜救指揮平臺與基地建設工程。

　　整合推進(jìn)1個(gè)省級海上搜救綜合基地和粵東、粵西、珠江口3個(gè)市級海上搜救綜合基地建設，在基地內建設船舶溢油應急設備庫、工作船碼頭及相關(guān)輔助設施；整合配置海上救助專(zhuān)用設施設備；整合廣東海事局、省海洋漁業(yè)局、交通運輸部南海救助局等搜救單位的搜救資源，構建廣東省海上搜救綜合信息平臺。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬﹫猿职踩a(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

　　安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體布局。各地政府要堅持安全發(fā)展理念，統籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，把安全生產(chǎn)主要控制指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統計指標體系，把安全生產(chǎn)重大工程項目納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展年度計劃，加強安全投入，把實(shí)現安全發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進(jìn)，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合決策機制。

　　促進(jìn)安全生產(chǎn)區域協(xié)調發(fā)展。各地政府要結合區域發(fā)展特點(diǎn)正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，將安全生產(chǎn)發(fā)展與貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008－2020年）》和產(chǎn)業(yè)轉移等政策緊密結合；加快推進(jìn)廣州、深圳等中心城市和珠江口東岸地區實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，利用產(chǎn)業(yè)轉型升級機遇加大綜合整治力度，率先實(shí)現安全生產(chǎn)狀況根本好轉；推動(dòng)珠江口西岸地區加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加大安全生產(chǎn)基礎設施建設，嚴格控制事故總量，保持事故總量平穩下降；加大對粵東西北地區安全生產(chǎn)工作支持力度，實(shí)施嚴格的建設項目安全核準制度，加強職業(yè)安全教育，嚴防事故風(fēng)險向粵東西北地區轉移，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。

　　（二）規范安全生產(chǎn)法治秩序。

　　推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設。進(jìn)一步修訂完善現行地方性法規和規章，重點(diǎn)做好《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省建設項目安全設施監督管理辦法》（省政府令第147號）等法規規章及地方性標準和規程的修訂工作；加快推動(dòng)有關(guān)安全監管、執法監察、應急救援和職業(yè)衛生監管等法規規章制訂工作。健全完善安全生產(chǎn)綜合協(xié)調和行業(yè)管理、責任考核和獎勵激勵、綜合執法和部門(mén)執法、督查檢查和日常巡查、重大危險源治理和重大隱患分級掛牌督辦、事故查處和責任追究等機制措施。

　　加強安全生產(chǎn)行政執法。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)許可和建設項目安全設施“三同時(shí)”制度。嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設等影響安全生產(chǎn)的行為，加快建立健全政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執法工作機制，形成工作合力，提高執法效能。完善安全生產(chǎn)違法企業(yè)“黑名單”制度，定期公布發(fā)生重特大事故和對重大事故隱患整改不力的企業(yè)名單，并建立與項目核準、用地審批、銀行貸款、證券融資等方面掛鉤的制約制度。

　　（三）嚴格目標考核與責任追究。

　　落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責任人的職責，強化生產(chǎn)過(guò)程管理的企業(yè)領(lǐng)導責任，嚴格落實(shí)企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子成員輪流現場(chǎng)帶班制度，對重特大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，實(shí)行主要負責人任職資格終身否決制度。

　　完善安全生產(chǎn)目標考核體系。把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容之一，納入各級領(lǐng)導干部政績(jì)考核指標體系。按照省委、省政府的工作部署，建立健全地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，強化各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)推動(dòng)安全發(fā)展的責任。建立健全領(lǐng)導干部和企業(yè)負責人安全生產(chǎn)事故問(wèn)責機制，確保責任追究落實(shí)到位。

　　（四）完善安全生產(chǎn)投入機制。

　　建立安全生產(chǎn)多元投入機制。鼓勵各地政府加大安全生產(chǎn)投入，支持和促進(jìn)企業(yè)加大安全生產(chǎn)技術(shù)投入。注重政府調控與市場(chǎng)機制相結合、法規約束與政策激勵相結合，以政府投入帶動(dòng)社會(huì )投入，以經(jīng)濟政策調動(dòng)市場(chǎng)資源，拓寬安全投入渠道，建立和完善“政府引導、市場(chǎng)推進(jìn)”的安全生產(chǎn)資金投入機制。

　　健全安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。完善相關(guān)信貸政策，鼓勵銀行對安全生產(chǎn)基礎設施和技術(shù)改造項目給予貸款支持。嚴格執行工傷保險制度，完善工傷保險與事故預防相結合機制。貫徹實(shí)施國家安全生產(chǎn)費用提取使用和安全風(fēng)險抵押金制度。推進(jìn)礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)責任保險工作。

　　（五）加強社會(huì )監督和輿論監督。

　　強化社會(huì )監督。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、社團組織以及社區基層組織的社會(huì )監督作用，依法維護和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)工作的知情權、參與權和監督權。完善群眾舉報受理制度，鼓勵單位和個(gè)人監督舉報各類(lèi)安全隱患和各種安全生產(chǎn)非法違法行為，對有效舉報予以獎勵。拓寬和暢通社會(huì )參與和監督渠道，設立舉報信箱，統一和規范“12350”舉報電話(huà)，接受社會(huì )公眾的公開(kāi)監督。

　　重視輿論監督。完善與規范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等媒體的輿論監督作用，加大監督力度、拓展監督廣度、延伸監督深度、注重監督效果，對輿論反映的熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)跟蹤調查，迅速整改。

　　（六）強化規劃實(shí)施與評估考核。

　　強化規劃實(shí)施。各級政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，加大工作力度，確保安全投入，引導社會(huì )資源，做到責任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，逐項落實(shí)本規劃提出的各項任務(wù)和保障措施。

　　建立評估考核機制。加強對本規劃執行情況的監督檢查，定期公布各地、各部門(mén)安全生產(chǎn)規劃目標、重點(diǎn)工程項目的實(shí)施進(jìn)展情況。省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室牽頭會(huì )同省有關(guān)部門(mén)對各地、各部門(mén)的規劃實(shí)施和任務(wù)完成等情況進(jìn)行階段性評估，在2013年底和2015年底分別對本規劃執行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結果作為省政府考核各地、各部門(mén)績(jì)效的重要依據。