轉發(fā)省政府糾風(fēng)辦關(guān)于2011年糾風(fēng)工作

實(shí)施意見(jiàn)的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于2011年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省政府糾風(fēng)辦反映。

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? 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月二十五日

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關(guān)于2011年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)

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省政府糾風(fēng)辦

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　　為貫徹落實(shí)第十七屆中央紀委第六次全會(huì )、國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議、全國糾風(fēng)工作會(huì )議和省紀委十屆五次全會(huì )、省政府第四次廉政工作會(huì )議關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，現提出2011年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心，抓住保障和改善民生的根本，堅持以人為本、執政為民，標本兼治、糾建并舉，深入開(kāi)展“南粵愛(ài)民糾風(fēng)行動(dòng)”，認真解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，積極推進(jìn)部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設，努力做好新形勢下的群眾工作，為廣東“十二五”規劃開(kāi)好局起好步、探索科學(xué)發(fā)展新路提供堅強保障。

　　二、主要任務(wù)

　　深入開(kāi)展“南粵愛(ài)民糾風(fēng)行動(dòng)”，重點(diǎn)推進(jìn)“一落實(shí)三治理”專(zhuān)項行動(dòng)，即深入開(kāi)展檢查落實(shí)惠民政策措施專(zhuān)項行動(dòng)，深入開(kāi)展治理侵害群眾利益、奢侈浪費和形式主義、野蠻執法和執法犯法等專(zhuān)項行動(dòng)。

　?。ㄒ唬├^續糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)。加強對政府衛生投入資金使用情況的監督檢查，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)、套取資金行為。繼續推進(jìn)和完善藥品網(wǎng)上陽(yáng)光采購，開(kāi)展基本藥物網(wǎng)上陽(yáng)光采購量?jì)r(jià)掛鉤試點(diǎn)，逐步將高值醫用耗材納入網(wǎng)上陽(yáng)光采購范圍，切實(shí)解決藥價(jià)虛高問(wèn)題。推廣陽(yáng)光用藥制度，嚴格規范診療服務(wù)行為，堅決糾正和查處濫檢查、大處方、亂收費以及索要、收受回扣和紅包等問(wèn)題。推廣陽(yáng)光物流制度，加強醫療機構物資采購、使用等內部監督管理。推動(dòng)全省衛生系統扎實(shí)開(kāi)展“三好一滿(mǎn)意”（質(zhì)量好、服務(wù)好、醫德好、群眾滿(mǎn)意）和創(chuàng )建“青年文明號”活動(dòng)。

　　（二）全力推進(jìn)市場(chǎng)中介組織防治腐敗工作。以審計及會(huì )計服務(wù)機構、工程建設項目招投標機構、工程造價(jià)咨詢(xún)機構、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀機構、房地產(chǎn)價(jià)格評估機構、職業(yè)（人才）介紹機構和企業(yè)登記代理機構等七類(lèi)市場(chǎng)中介組織為重點(diǎn)，認真開(kāi)展防治腐敗專(zhuān)項治理工作。全面理順市場(chǎng)中介組織監管體制，認真規范市場(chǎng)中介組織行業(yè)管理，嚴把準入關(guān)，加強對執業(yè)情況的監管。嚴肅查處市場(chǎng)中介組織中存在的官商勾結、價(jià)格欺詐、提供虛假信息、串標圍標、惡性競爭等違法違規行為，加大力度查辦商業(yè)賄賂案件。繼續推進(jìn)社團組織行業(yè)協(xié)會(huì )自律工作，廣泛開(kāi)展誠信與自律教育，建立健全市場(chǎng)中介組織信用評價(jià)、管理平臺，營(yíng)造公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境，培育一批規范運作、公平競爭、誠信經(jīng)營(yíng)、服務(wù)社會(huì )的市場(chǎng)中介組織。

　　（三）堅決糾正違法違規征地拆遷行為。加強對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》執行情況的監督檢查，促進(jìn)依法征地拆遷。一是堅決糾正超范圍、超規模征地，改變土地用途，不按規定確定征地補償標準以及截留、挪用、克扣補償資金問(wèn)題，規范征地行為，推動(dòng)建立科學(xué)完善的征地補償機制。二是堅決糾正違規拆遷、暗箱操作、徇私舞弊和房屋征收部門(mén)調查登記不實(shí)以及干預房地產(chǎn)價(jià)格評估等問(wèn)題，對征地拆遷范圍、程序、期限和補償標準要廣泛征求公眾意見(jiàn)，確?？茖W(xué)合理、公開(kāi)透明，切實(shí)保障群眾和市場(chǎng)主體的合法權益。三是堅決糾正和查處采取暴力、威脅或中斷供水、供電等非法方式強迫被征收人搬遷的行為；對違法違規強制征地拆遷引發(fā)惡性案件和嚴重群體性事件的，要堅決追究相應責任。各級糾風(fēng)部門(mén)要建立征地拆遷電子臺賬，實(shí)行垂直動(dòng)態(tài)管理；對各地發(fā)生的重大強制征地拆遷事件，要及時(shí)報本級黨委、政府和上一級糾風(fēng)部門(mén)。

　　（四）切實(shí)加強對保障性住房政策落實(shí)情況和房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的監督檢查。一是嚴肅查處擅自改變保障性住房用地性質(zhì)以及保障性住房建設和管理過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為；加強對保障性住房建設資金、工程質(zhì)量和分配使用的監管。二是堅決糾正和查處囤積土地、捂盤(pán)惜售、炒作房?jì)r(jià)、發(fā)布不實(shí)信息等行為，督促各地認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于穩定房?jì)r(jià)的政策措施。三是對執行差別化住房信貸、稅收等政策不到位，相關(guān)稅收征管不力以及個(gè)人住房信息系統建設滯后的地方政府負責人進(jìn)行約談和問(wèn)責，推動(dòng)建立穩定房?jì)r(jià)和住房保障工作的約談問(wèn)責機制。

　　（五）堅決糾正損害農民利益的不正之風(fēng)。深化強農惠農資金的監管，逐步在農村基層黨風(fēng)廉政信息平臺公開(kāi)強農惠農資金管理和使用情況，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、騙取強農惠農資金行為。著(zhù)力解決農村土地承包、流轉、耕地占補平衡、土地整治和戶(hù)籍管理制度改革過(guò)程中損害農民利益的突出問(wèn)題，切實(shí)保障和維護農民土地權益。繼續加強減輕農民負擔的監管工作，認真解決拖欠農民工工資問(wèn)題，堅決糾正面向農民和村級組織的亂收費、亂罰款和集資攤派行為，嚴格規范“一事一議”籌資籌勞。繼續開(kāi)展農資打假，嚴肅查處制售假劣農資坑農害農行為。

　　（六）深化治理教育亂收費工作。以農村義務(wù)教育“兩免一補”資金和中職助學(xué)金、免學(xué)費補助資金為重點(diǎn)，加強對教育經(jīng)費撥付和使用情況的監督檢查。推動(dòng)“教育收費規范縣”創(chuàng )建活動(dòng)，規范學(xué)校服務(wù)性收費和代收費行為，糾正違規征訂教輔材料等行為，2011年底前實(shí)現全省95%的縣（市、區）成為“教育收費規范縣”。鞏固義務(wù)教育階段改制學(xué)校清理規范成果，逐步解決義務(wù)教育階段變相“擇?！眴?wèn)題，切實(shí)按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育的“兩個(gè)為主”和“一市一策”原則，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權益。加強對學(xué)前教育收費行為的監管和春、秋兩季教育收費的普遍巡查，建立健全重點(diǎn)縣（市、區）和重點(diǎn)學(xué)校教育收費的監測制度。

　　（七）加強食品安全專(zhuān)項整治。加強食品安全風(fēng)險監測、評估、預警工作力度，提高標準化管理水平，進(jìn)一步明確和落實(shí)食品安全各環(huán)節的監管責任。加強食品行業(yè)自律和誠信制度建設，堅決糾正違法添加有毒有害物質(zhì)和濫用食品添加劑等行為，推動(dòng)對乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑和酒類(lèi)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的綜合治理，促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展。建立完善食品安全事故報告、調查、處理和責任追究機制，嚴肅查處失職、瀆職等行為。

　　（八）認真治理公路“三亂”行為。加強對鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策落實(shí)情況的監督檢查，確?！熬G色通道”網(wǎng)絡(luò )暢通和免費政策全面落實(shí)。加強收費公路管理，堅決撤并違規設置、不符合間距要求或超期收費的公路收費站（點(diǎn)）。鞏固車(chē)輛超限超載治理成果，強化源頭監管，建立健全責任倒查制度。進(jìn)一步規范涉路涉車(chē)執法行為，堅決糾正罰款不開(kāi)票據、以罰代管、下達或變相下達罰款指標等群眾反映強烈的問(wèn)題。

　?。ň牛┘訌姴块T(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設。鞏固清理規范慶典、研討會(huì )、論壇活動(dòng)成果。對經(jīng)批準開(kāi)展的活動(dòng)，要從嚴規范，厲行節約，不得攤派費用或拉贊助，切實(shí)減輕基層群眾負擔。未經(jīng)批準，領(lǐng)導干部不得出席，不得掛名任職、發(fā)賀信賀電和題詞剪彩等。堅決糾正和查處違規舉辦活動(dòng)、領(lǐng)導干部違規出席、濫用財政資金、向企業(yè)和群眾攤派費用等行為。

　　加強政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)工作。全面開(kāi)展民聲熱線(xiàn)工作，認真組織各級黨政部門(mén)、公共服務(wù)行業(yè)領(lǐng)導上線(xiàn)。逐步推廣以電臺、電視臺為主體，以報刊、網(wǎng)絡(luò )為補充，多種媒體相互協(xié)作、相互配合的辦線(xiàn)模式。創(chuàng )新辦線(xiàn)機制，建立健全以主要領(lǐng)導上線(xiàn)率、群眾反映問(wèn)題辦結率、群眾滿(mǎn)意率等為指標的政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)工作量化考核和上線(xiàn)情況通報制度。

　　推廣網(wǎng)絡(luò )糾風(fēng)工作。各地紀檢監察和糾風(fēng)部門(mén)要會(huì )同宣傳、經(jīng)濟和信息化等部門(mén)及有關(guān)新聞媒體，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )糾風(fēng)工作。各級政府領(lǐng)導班子成員和部門(mén)主要領(lǐng)導要定期與網(wǎng)民面對面交流，切實(shí)解決網(wǎng)友反映的現實(shí)問(wèn)題。

　　認真開(kāi)展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。公安、國土資源、環(huán)境保護、住房建設、交通運輸、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、安全監管等部門(mén)要深入推進(jìn)民主評議活動(dòng)。衛生部門(mén)要切實(shí)抓好全省醫療系統民主評議工作。2010年未參加評議的基層站所要全部開(kāi)展民主評議工作。

　　同時(shí)，繼續開(kāi)展涉及民生的價(jià)格監管工作，嚴肅查處價(jià)格投機行為；加強對社?；?、住房公積金和扶貧、救災救濟資金以及其他涉及民生的政府專(zhuān)項資金監管，確保資金安全；繼續開(kāi)展減輕企業(yè)負擔工作，進(jìn)一步清理收費項目，規范收費行為；繼續推進(jìn)“三公”消費改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì )議和文件，實(shí)現財政經(jīng)費支出壓縮5%以上；認真解決住房保障、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的突出問(wèn)題；堅決糾正和查處借婚喪嫁娶、節日慶典等收送各類(lèi)有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預付卡的行為；在全省教育系統等32個(gè)系統和行業(yè)開(kāi)展“窗口之星”評選活動(dòng)。

　　（十）深入開(kāi)展查辦損害群眾利益案件和糾風(fēng)暗訪(fǎng)工作。加大力度查辦不正之風(fēng)案件。各級紀檢監察、糾風(fēng)部門(mén)要始終保持對查辦不正之風(fēng)案件的高壓態(tài)勢，重點(diǎn)查處嚴重損害群眾經(jīng)濟權益、政治權益、人身權利的案件，嚴肅查處侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災、移民安置等專(zhuān)項資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵吞集體利益的案件，嚴肅查處違法違規征地拆遷、嚴重侵害群眾人身權利的案件，嚴肅查處官黑勾結、橫行霸道、欺壓群眾的案件，嚴肅查處食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面存在的嚴重侵害群眾切身利益和生命安全的案件。要充分發(fā)揮辦案的治本功能，針對不正之風(fēng)案件易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的特點(diǎn)規律，深刻剖析案發(fā)原因，建章立制，堵塞漏洞，形成長(cháng)效機制。

　　大力開(kāi)展糾風(fēng)暗訪(fǎng)工作。要建立健全省、市、縣三級糾風(fēng)暗訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)機制，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心的教育收費、醫療衛生、土地征用、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會(huì )保障、價(jià)格監管、涉法涉訴、食品藥品安全、行政執法、窗口服務(wù)等問(wèn)題，采取專(zhuān)題暗訪(fǎng)和綜合暗訪(fǎng)相結合的形式，有計劃、有重點(diǎn)地曝光一批群眾反映強烈、糾而復發(fā)的不正之風(fēng)。2011年各地級以上市糾風(fēng)部門(mén)要建立暗訪(fǎng)機制，開(kāi)展暗訪(fǎng)工作。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實(shí)責任。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要站在以人為本、執政為民的高度，切實(shí)完善糾風(fēng)工作的組織領(lǐng)導機制，認真落實(shí)工作責任。各地政府要擔負起本地區糾風(fēng)工作的組織領(lǐng)導責任，主要領(lǐng)導親自抓、負總責；要進(jìn)一步加強基層糾風(fēng)工作，建立健全機構，配備人員，切實(shí)夯實(shí)糾風(fēng)工作基礎。

　　（二）突出重點(diǎn)、加強督查。

　　各級糾風(fēng)部門(mén)要圍繞省委、省政府加快轉型升級、建設幸福廣東的戰略部署，突出重點(diǎn)，加強對教育、就業(yè)、物價(jià)、醫療衛生、收入分配、社會(huì )保障、社會(huì )管理等民生問(wèn)題的監督檢查，確保各項惠民利民措施落到實(shí)處。要改進(jìn)監督檢查工作的方法，增強檢查的針對性和實(shí)效性；要堅持明查與暗訪(fǎng)、日常檢查與集中檢查相結合；要善抓典型，及時(shí)總結發(fā)現正反兩方面的典型，特別要善于在檢查中發(fā)現帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，及時(shí)糾治，防止蔓延。

　　（三）改革創(chuàng )新、源頭防治。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要堅持以改革創(chuàng )新精神推進(jìn)糾風(fēng)工作，努力實(shí)現糾風(fēng)工作科學(xué)化。要認真剖析產(chǎn)生不正之風(fēng)的深層次原因，結合中央和省各項改革措施的深入推進(jìn)，抓準癥結、務(wù)求突破，不斷鏟除不正之風(fēng)滋生蔓延的土壤和條件。要加強制度建設，進(jìn)一步健全查辦案件、暗訪(fǎng)等工作制度，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)建立健全強農惠農資金監管辦法、市場(chǎng)中介組織管理辦法、教育亂收費責任追究制度、食品藥品安全監管辦法等相關(guān)制度。