轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展2011年

全國糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)意見(jiàn)的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展2011年全國糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕13號）轉發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、明確目標，千方百計提高糧食產(chǎn)量

　　各地要狠抓強農惠農政策落實(shí)，層層分解穩定增產(chǎn)任務(wù)，穩定糧食播種面積。要確保全年糧食播種面積達到3750萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達1300萬(wàn)噸以上，全力以赴爭取實(shí)現連續第三個(gè)豐收年。穩定水稻種植面積，力爭全年水稻播種面積達到2930萬(wàn)畝；大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)應用技術(shù)，力爭水稻單產(chǎn)達到370公斤以上。大力發(fā)展冬季農業(yè)生產(chǎn)，因地制宜擴大馬鈴薯、番薯、甜玉米等旱糧作物面積，增加糧食總產(chǎn)。

　　二、突出重點(diǎn)，采取有效措施促進(jìn)糧食增產(chǎn)

　　加快實(shí)施《廣東省新增5億斤糧食生產(chǎn)能力實(shí)施規劃》，加強田間工程、農技服務(wù)體系、良種科研繁育體系、防災減災工程等建設。認真貫徹落實(shí)今年中央1號文件和省委、省政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定精神，切實(shí)加強農田水利建設。推進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和現代標準農田建設，抓緊制訂全省現代標準農田建設“十二五”總體規劃，各地也要結合實(shí)際制訂市縣級規劃，整合資金推進(jìn)現代標準農田建設。全省財政繼續每年統籌安排20億元，扶持建設120萬(wàn)畝標準農田，力爭“十二五”期間全省修建現代標準農田600萬(wàn)畝以上。加快建設40個(gè)產(chǎn)糧大縣。大規模開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng )建，今年把水稻播種面積15萬(wàn)畝以上的80個(gè)縣列入省級扶持高產(chǎn)創(chuàng )建范圍，省財政每年繼續安排糧食高產(chǎn)創(chuàng )建示范縣補助資金和糧食增產(chǎn)獎勵資金。選擇基礎條件好、增產(chǎn)潛力大的1個(gè)縣及5個(gè)鄉（鎮），開(kāi)展整鄉整縣整建制推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng )建試點(diǎn)。

　　三、落實(shí)政策，充分調動(dòng)各方面發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性

　　制定完善省對產(chǎn)糧大縣獎勵政策，建立“能增能減、能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理制度，重點(diǎn)抓好一批糧食產(chǎn)量超過(guò)100萬(wàn)噸的產(chǎn)糧大市、超過(guò)25萬(wàn)噸的產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)。積極發(fā)揮財政資金引導作用，廣泛動(dòng)員村級組織新建修復小型農田水利基礎設施和管護農田設施。嚴格落實(shí)糧食直補、農資綜合直補、良種補貼等惠農政策，加大對農民購買(mǎi)農機具的支持。落實(shí)好糧食最低收購價(jià)政策，完善并適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施預案，保持糧價(jià)合理水平。省政府在繼續實(shí)施年度糧食工作考評的基礎上，今年將出臺糧食高產(chǎn)獎勵政策，對全面完成糧食生產(chǎn)任務(wù)、糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)量分別比上年增長(cháng)3％以上的縣給予獎勵，獎勵辦法另行下發(fā)。

　　四、加強領(lǐng)導，確保穩定增產(chǎn)行動(dòng)各項工作落實(shí)到位

　　省農業(yè)廳會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、科技廳、國土資源廳、人力資源社會(huì )保障廳、監察廳、統計局、糧食局、氣象局等部門(mén)，具體負責全省糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)的實(shí)施。各地要認真執行糧食工作考評制度，將省下達的糧食生產(chǎn)指標及時(shí)分解下達，嚴格落實(shí)糧食生產(chǎn)責任。政府主要負責人要對糧食生產(chǎn)親自研究和部署，分管領(lǐng)導要帶頭掛辦糧食高產(chǎn)創(chuàng )建示范片，在政策制定、工作部署、資金投入上動(dòng)真格，扎實(shí)開(kāi)展糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)。各地級以上市政府要于今年12月10日前向省農業(yè)廳報送本市履行糧食生產(chǎn)目標責任的情況，由省農業(yè)廳匯總后，于12月15日前將我省履行糧食生產(chǎn)目標責任的情況上報省人民政府。在關(guān)鍵農時(shí)季節，省人民政府將派出工作組到各地開(kāi)展工作督導檢查。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月十一日

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展

2011年全國糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)的意見(jiàn)

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國辦發(fā)〔2011〕13號

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各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　2011年是“十二五”開(kāi)局之年。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，保障有效供給，對于管理好通脹預期、穩定消費價(jià)格總水平、實(shí)現經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)和社會(huì )和諧穩定，具有十分重要的意義。目前，我國糧食生產(chǎn)面臨復雜的形勢和較大的困難，糧食“七連增”的起點(diǎn)高，北方冬麥區遭遇冬春連旱，糧食生產(chǎn)成本不斷上升，農民種糧比較收益下降，一些地方出現放松糧食生產(chǎn)的傾向。為進(jìn)一步統一思想，調動(dòng)各方面的積極性，營(yíng)造重農抓糧的良好氛圍，在落實(shí)好已出臺各項政策措施和現有工程項目的基礎上，進(jìn)一步加大支持力度，全力保持糧食生產(chǎn)發(fā)展好勢頭，經(jīng)國務(wù)院同意，現就開(kāi)展2011年全國糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求和目標任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議精神，堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農”工作的首要任務(wù)，堅定抗災奪豐收的信心不退縮，堅定保持糧食穩定發(fā)展的目標不動(dòng)搖，堅定抓工作落實(shí)的勁頭不放松，以糧食主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，以增加重要緊缺品種供給為重點(diǎn)，以推廣落實(shí)防災減災增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，認真落實(shí)好國家已有支持糧食生產(chǎn)的政策和項目，進(jìn)一步強化責任落實(shí)，強化政策扶持，強化措施到位，強化考核獎勵，千方百計促進(jìn)糧食穩定增產(chǎn)。

　　（二）目標任務(wù)。確保糧食播種面積穩定在去年的水平，力爭夏糧豐收、早稻增產(chǎn)、秋糧穩定，確保全年糧食產(chǎn)量在1萬(wàn)億斤以上，全力以赴爭取實(shí)現連續第八個(gè)豐收年。

　　——力爭夏糧獲得豐收。全力打好抗旱促春管保豐收攻堅戰，加強田間管理，實(shí)行分類(lèi)指導，推進(jìn)科學(xué)抗旱，把旱災的影響降低到最低限度。加強病蟲(chóng)害監測預警，及時(shí)發(fā)布病蟲(chóng)害信息，抓好重大病蟲(chóng)害防控，大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統防統治。積極推廣“一噴三防”等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)小麥安全成熟，提高單產(chǎn)水平。

　　——力爭早稻恢復增產(chǎn)。充分利用提高早稻最低收購價(jià)和良種補貼標準的有利時(shí)機，抓好政策落實(shí)，加強信息引導，繼續推進(jìn)“單改雙”，擴大早稻種植面積。加快新品種、新技術(shù)推廣，減少直播稻面積，推進(jìn)機插秧，力爭單產(chǎn)恢復到2009年的水平。

　　——力爭秋糧保持穩定。穩定播種面積，擴大水稻、玉米等高產(chǎn)作物種植，力爭產(chǎn)量穩中有增。加快增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣，在東北地區重點(diǎn)推廣水稻大棚育秧、機插秧、玉米增密等技術(shù)，在黃淮海地區繼續推廣玉米增密、適時(shí)晚收技術(shù)，在長(cháng)江流域重點(diǎn)推廣超級稻品種和水稻集中育秧、機插秧技術(shù)，在西北地區重點(diǎn)推廣玉米全膜雙壟溝播技術(shù)，在西南地區重點(diǎn)推廣間套種、地膜覆蓋及再生稻高產(chǎn)栽培技術(shù)，努力提高單產(chǎn)水平。及早做好防范東北早霜、南方寒露風(fēng)的準備，確保安全成熟。

　　二、重點(diǎn)措施

　?。ㄈ┞鋵?shí)播種面積。要狠抓強農惠農政策落實(shí)，層層分解任務(wù)，穩定糧食播種面積。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，穩定耕地數量，提高耕地質(zhì)量。推進(jìn)耕作制度改革，挖掘土地資源潛力，提高復種指數。在堅持依法自愿有償流轉土地的前提下積極推進(jìn)規?；N植，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社，提高種糧規?；?。在勞務(wù)輸出較多的地區，要通過(guò)代耕、代種等方式幫助缺乏勞動(dòng)力的農戶(hù)種足種滿(mǎn)，杜絕耕地撂荒。尤其要引導農民擴大粳稻、玉米、雜糧等農作物生產(chǎn)，確保今年糧食播種面積穩定在去年的水平。

　?。ㄋ模┘訌娹r田水利和高標準農田建設。認真貫徹落實(shí)今年中央1號文件精神，加快大中型灌區節水改造、大中型灌排泵站更新改造等重點(diǎn)農田水利項目建設。大力發(fā)展節水灌溉，通過(guò)項目帶動(dòng)、節水設備購置補貼、貸款貼息等方式，鼓勵和引導農民因地制宜使用噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術(shù)。加快實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃（2009-2020年）》，加強田間工程、農技服務(wù)體系、良種科研繁育體系、防災減災工程等建設。切實(shí)做好農村土地整治工作，大力推進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田示范工程建設，抓緊制定實(shí)施全國高標準農田建設總體規劃，按照統籌規劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，大規模建設旱澇保收高標準農田。各地要按照規劃要求，結合實(shí)際制定縣級規劃，整合資金，推進(jìn)高標準農田建設。積極發(fā)展旱作農業(yè)，推廣地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術(shù)。深入推進(jìn)測土配方施肥，有條件的地方實(shí)施整鄉整縣推進(jìn)，創(chuàng )新服務(wù)模式和推廣機制，讓更多的農民使用配方施肥技術(shù)。繼續實(shí)施土壤有機質(zhì)提升項目，創(chuàng )新技術(shù)模式，搞好技術(shù)配套，培肥地力。

　　（五）大規模開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng )建。加大投入，創(chuàng )新機制，在更大規模、更廣范圍、更高層次上深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng )建。今年選擇基礎條件好、增產(chǎn)潛力大的50個(gè)縣（市）、500個(gè)鄉（鎮），開(kāi)展整鄉整縣整建制推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng )建試點(diǎn)?！度珖略?000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃（2009-2020年）》中的800個(gè)產(chǎn)糧大縣（場(chǎng)）也要整合資源，積極推進(jìn)整鄉整縣高產(chǎn)創(chuàng )建。繼續組織實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程等項目。各地要積極籌措資金，建設高產(chǎn)創(chuàng )建萬(wàn)畝示范片，組織開(kāi)展現場(chǎng)觀(guān)摩，提高技術(shù)到位率。今年中央財政將在去年基礎上增加5億元高產(chǎn)創(chuàng )建補助資金。

　　（六）大力開(kāi)展科技指導服務(wù)。全面推進(jìn)科技進(jìn)村入戶(hù)，大力推廣增產(chǎn)增效和防災減災技術(shù)，做好重要季節、重點(diǎn)環(huán)節科技服務(wù)工作。農業(yè)部要組織制定分品種、分區域、分農時(shí)糧食生產(chǎn)技術(shù)方案。開(kāi)展科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，充分發(fā)揮科技型龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用和科研院所、高等院校優(yōu)勢，繼續完善農業(yè)科技專(zhuān)家大院、星火科技12396等科技服務(wù)模式。在春耕、“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵農時(shí)季節，組織開(kāi)展科技服務(wù)大會(huì )戰，動(dòng)員農業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣等方面的專(zhuān)家和基層農技人員深入生產(chǎn)一線(xiàn)，蹲點(diǎn)包片，搞好科技指導服務(wù)，提高技術(shù)入戶(hù)率和到位率。開(kāi)展跨區機耕、機播、機插等作業(yè)，精心組織好夏收小麥跨區機收作業(yè)。建立健全基層水利服務(wù)體系，加強灌溉指導和節水灌溉技術(shù)服務(wù)。

　　（七）全力抓好農資供應和市場(chǎng)監管。搞好各種農業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、調運和儲備，優(yōu)化電力調度，保障種子、化肥、農藥、柴油等物資供應和用電需要。重點(diǎn)搞好水稻種子的余缺調劑，保證生產(chǎn)用種需要。大力發(fā)展現代農作物種業(yè)，開(kāi)展種子執法年活動(dòng)，強化種子質(zhì)量檢測，確保種子質(zhì)量安全。加強化肥等農資價(jià)格監測和市場(chǎng)調控，及時(shí)發(fā)布供求信息，推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，依法打擊坑農害農價(jià)格違法行為，保持農資市場(chǎng)和價(jià)格基本穩定。深入開(kāi)展農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)，加強農資市場(chǎng)監管，維護農民利益。

　　（八）切實(shí)抓好防災減災工作。牢固樹(shù)立抗災奪豐收的思想，堅持防在災害前面、救在第一時(shí)間、抗在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。制定完善防災減災預案，提早做好抗災救災的資金、物資和技術(shù)準備，充分發(fā)揮防汛抗旱專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍和群眾服務(wù)組織的作用。加強干旱、洪澇、病蟲(chóng)害等災害監測預警，及時(shí)發(fā)布預警信息，適時(shí)啟動(dòng)應急響應。強化抗災政策支持，加強分類(lèi)指導，大力推進(jìn)科學(xué)抗災，指導農民因時(shí)、因地落實(shí)抗災增產(chǎn)技術(shù)。及時(shí)搞好種子等生產(chǎn)資料的調劑供應，幫助農民搞好生產(chǎn)恢復。大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統防統治，積極推行全程承包模式，有效減輕病蟲(chóng)危害。

　　三、調動(dòng)各方面發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性

　?。ň牛┘哟髮Ξa(chǎn)糧大縣的獎勵力度。完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，建立“能增能減、能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)調整獎勵制度，將財政支持與糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量和調出量掛鉤。全面取消糧食主產(chǎn)區糧食風(fēng)險基金地方配套，逐步取消產(chǎn)糧大縣農業(yè)基本建設項目縣級配套，加大中央和省級資金支持力度。突出抓好一批產(chǎn)量超100億斤的產(chǎn)糧大市、產(chǎn)量超10億斤的產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)，加強指導，重點(diǎn)支持。今年中央財政增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金40億元，對糧食生產(chǎn)大縣除實(shí)行一般性財政轉移支付政策獎勵外，對增產(chǎn)部分再給予適當獎勵。

　　（十）調動(dòng)農民參與小型農田水利設施建設的積極性。積極發(fā)揮財政資金的引導作用，動(dòng)員村級組織、農民群眾新建和修復包括農田水利在內的農業(yè)農村基礎設施，加強田間末級灌排溝渠、機井、泵站等小型農田水利設施建設。今年增加小型農田水利重點(diǎn)縣建設補助、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補和以工代賑投資等中央專(zhuān)項資金規模30億元以上，主要用于引導糧食主產(chǎn)區農民開(kāi)展農田水利基礎設施建設。

　　（十一）調動(dòng)科技興糧積極性。繼續實(shí)施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，力爭今年內完成在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)機構的任務(wù)。各地要增加財政投入，保障科技人員包縣、包鄉、包村開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的經(jīng)費。加快基層農技推廣體系條件建設步伐，努力做到農技推廣人員工作有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉有工具。抓緊落實(shí)基層農技推廣人員績(jì)效工資，提高基層農技推廣人員待遇?？萍吉勴椩u選、職稱(chēng)評審等要向到糧食生產(chǎn)一線(xiàn)服務(wù)人員傾斜。農業(yè)科研院所和大專(zhuān)院校要將科技人員進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展技術(shù)指導服務(wù)納入工作考核內容。

　　（十二）調動(dòng)農民種糧積極性。研究完善糧食直補的具體操作辦法，逐步加大對種糧農民直接補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數量掛鉤。完善農資綜合直補與農資價(jià)格上漲掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制，新增部分要重點(diǎn)支持種糧大戶(hù)。進(jìn)一步完善良種補貼政策，增加良種補貼資金16億元，提高早稻良種補貼標準。增加農機具購置補貼資金10億元，加大對農民購買(mǎi)農機具的支持力度。落實(shí)好糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策，完善實(shí)施預案，適時(shí)啟動(dòng)，保持糧價(jià)合理水平。

　　（十三）建立完善糧食生產(chǎn)考核獎勵機制。今年年底，國務(wù)院將對今年發(fā)展糧食生產(chǎn)貢獻突出的產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣、農技推廣人員等糧食生產(chǎn)先進(jìn)工作者、種糧售糧大戶(hù)進(jìn)行表彰獎勵，使他們政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟上有實(shí)惠、工作上有動(dòng)力。建立科學(xué)的考核指標，產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣以歷年貢獻大、今年增產(chǎn)多為考核重點(diǎn)，農技推廣人員等糧食生產(chǎn)先進(jìn)工作者以推廣抗災增產(chǎn)技術(shù)和開(kāi)展科技服務(wù)為考核重點(diǎn)，種糧售糧大戶(hù)以生產(chǎn)、出售商品糧和發(fā)揮示范帶動(dòng)作用為考核重點(diǎn)。中央財政對受表彰的糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人給予獎勵。

　　四、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

　?。ㄊ模娀胤截熑?。省級人民政府要切實(shí)落實(shí)糧食省長(cháng)負責制，主要負責人要對糧食生產(chǎn)親自研究、親自部署，在政策制定、工作部署、資金投入上動(dòng)真格。要層層分解任務(wù)，強化市縣人民政府的糧食生產(chǎn)責任，加大對糧食和農業(yè)生產(chǎn)的資金投入。主產(chǎn)區要在穩定增產(chǎn)的基礎上，增加商品糧調出量；主銷(xiāo)區要保證必要的自給率，力爭有所提高；產(chǎn)銷(xiāo)平衡區要繼續確保產(chǎn)需基本平衡，力爭多作貢獻。各?。▍^、市）人民政府要明確責任，上下聯(lián)動(dòng)，深入開(kāi)展糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)，并于今年年底向國務(wù)院報告履行糧食生產(chǎn)目標責任的情況。

　　（十五）強化部門(mén)協(xié)調。由農業(yè)部會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源社會(huì )保障部、監察部、統計局、糧食局、氣象局等部門(mén)具體實(shí)施糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)責任，各司其職，通力合作，密切配合，確保行動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。

　　（十六）強化督導檢查。在關(guān)鍵農時(shí)季節，要及時(shí)派出工作組開(kāi)展工作督導，推動(dòng)各項措施落實(shí)。各地要建立相應的督導制度，切實(shí)幫助基層解決生產(chǎn)中的實(shí)際困難，防止形式主義。統計部門(mén)要建立省以下糧食生產(chǎn)監測調查制度，嚴格核實(shí)產(chǎn)糧大市、產(chǎn)糧大縣及糧食高產(chǎn)創(chuàng )建區糧食生產(chǎn)數據。監察部門(mén)要加強監督。

　?。ㄊ撸娀麄饕龑?。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力宣傳各地抓糧食生產(chǎn)的好經(jīng)驗、好措施、好典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年三月二十日