粵府辦〔2011〕27號

關(guān)于促進(jìn)我省熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　我省是全國熱帶作物的重要生產(chǎn)省份，天然橡膠、甘蔗、劍麻、木薯、香蕉、荔枝、龍眼、菠蘿、南藥等熱帶作物種植面積和產(chǎn)量在全國占有較大比重?！笆晃濉逼陂g，全省熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)量和效益實(shí)現較快增長(cháng)，在促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收以及保障經(jīng)濟安全和市場(chǎng)供給、滿(mǎn)足人民生活需求等方面發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)我國熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕45號），進(jìn)一步加快推動(dòng)我省熱帶作物產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導思想和目標任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著(zhù)眼我省經(jīng)濟社會(huì )建設長(cháng)遠需要，加快轉變熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，圍繞提高戰略性產(chǎn)品的基本供給保障能力、增強優(yōu)勢產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，強化支持政策，完善配套措施，挖掘資源潛力。加快培育主導產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持天然橡膠、香蕉、荔枝、龍眼、菠蘿、木薯、糖蔗、劍麻、南藥等優(yōu)勢作物，引導生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)區集中，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新和關(guān)鍵技術(shù)集成推廣應用，建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(cháng)效機制。

　　（二）目標任務(wù)。力爭至2015年，全省熱帶作物種植面積達到2650萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達到3500萬(wàn)噸，實(shí)現總產(chǎn)值550億元。重點(diǎn)發(fā)展以下主導產(chǎn)業(yè)：

　　1．橡膠產(chǎn)業(yè)。充分挖掘我省天然橡膠種植增產(chǎn)潛力，提高膠園管理水平，加快低產(chǎn)殘次膠園的更新改造，加快良種推廣覆蓋。到2015年，力爭全省天然橡膠種植面積達到80萬(wàn)畝，年生產(chǎn)能力達到5萬(wàn)噸，新植膠園優(yōu)良新品種應用比例達到100%，橡膠產(chǎn)品供給保障能力進(jìn)一步增強。

　　2．熱帶水果產(chǎn)業(yè)。以香蕉、荔枝、龍眼、菠蘿等熱帶水果為重點(diǎn)，推進(jìn)熱帶水果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設。優(yōu)化品種結構，提高良種覆蓋率。大力推廣先進(jìn)栽培技術(shù)，推進(jìn)標準化示范園創(chuàng )建活動(dòng)，提升果品質(zhì)量。提高水果采后商品處理率和加工率。培育一批嶺南熱帶水果知名品牌，提高在國內外市場(chǎng)的競爭力和占有率。到2015年，全省熱帶水果種植面積達到1600萬(wàn)畝，產(chǎn)量達到1300萬(wàn)噸。

　　3．木薯產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)培育木薯優(yōu)良品種，加大優(yōu)良品種和豐產(chǎn)栽培技術(shù)的推廣力度，努力提高單產(chǎn)水平。充分利用非糧旱坡地種植，擴大種植面積，推廣木薯良種和間種套種技術(shù)。到2015年，力爭木薯良種和高產(chǎn)技術(shù)覆蓋率達到80%，鮮薯平均淀粉含量達到30%以上。

　　4．糖蔗、劍麻、南藥等產(chǎn)業(yè)。根據市場(chǎng)需求，依托資源優(yōu)勢，穩步發(fā)展糖蔗、劍麻、南藥等其他熱帶作物產(chǎn)區特色作物，開(kāi)發(fā)深加工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農民和農墾職工增收。

　　二、采取有效措施，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)天然橡膠、木薯和熱帶水果向優(yōu)勢區域集中，提高熱帶作物產(chǎn)業(yè)集約化、規?；?，逐步形成我省熱帶作物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。加大投入力度，重點(diǎn)加強生產(chǎn)基地田間水利、良種繁育、道路和采后處理等設施建設。進(jìn)一步調整優(yōu)化熱帶作物品種結構，大力發(fā)展精深加工，實(shí)現產(chǎn)品品種結構多樣化，滿(mǎn)足不同消費層次需求。

　　（二）加強科技創(chuàng )新和推廣。支持科研單位加強新品種培育、重大病蟲(chóng)害防治、有害生物防控、熱帶水果采后保鮮貯運、熱帶作物產(chǎn)品深加工等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及推廣應用。強化熱帶作物種子種苗監管，支持種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)和優(yōu)良品種培育。建立一批以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結合的技術(shù)創(chuàng )新中心，鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)科技成果轉化。鼓勵企業(yè)、服務(wù)組織和科研人員深入基層開(kāi)展技術(shù)推廣和服務(wù)，加強農民技能培訓。

　　（三）推廣標準化生產(chǎn)和綜合開(kāi)發(fā)。加快創(chuàng )建熱帶作物標準園，爭取至2015年建成100個(gè)左右。大力推廣生物防治、測土配方施肥等技術(shù)，引導生產(chǎn)者使用安全、高效的投入品，嚴格產(chǎn)品農殘檢測，加強無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品基地建設，全面提高熱帶作物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。鼓勵開(kāi)展熱帶作物資源綜合開(kāi)發(fā)，加強天然橡膠、木薯、甘蔗、劍麻、菠蘿等加工廢棄物的循環(huán)利用和無(wú)害化處理，提高資源利用率，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，加快環(huán)境友好型熱帶作物產(chǎn)業(yè)建設步伐。

　　（四）大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)。根據區域化布局和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的需要，支持和引導熱帶作物產(chǎn)區農村發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )和農民專(zhuān)業(yè)合作社等社會(huì )化服務(wù)組織，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節有機結合，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和抗市場(chǎng)風(fēng)險能力。積極扶持熱帶作物農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，引導龍頭企業(yè)與農戶(hù)建立穩定的利益聯(lián)結機制，增加農民收入。支持各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )立熱帶作物產(chǎn)品品牌，推進(jìn)銷(xiāo)售品牌化，提高市場(chǎng)競爭力。

　　（五）加快完善熱帶作物市場(chǎng)體系。建設規范的熱帶作物產(chǎn)品初級市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。加快熱帶作物產(chǎn)品儲藏、加工、運輸、配送等設施建設，鼓勵采取現代物流、連鎖配送、電子商務(wù)等現代市場(chǎng)流通方式，拓寬產(chǎn)品流通渠道。加強對熱帶作物產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的公共服務(wù)，支持產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者開(kāi)拓市場(chǎng)、擴大銷(xiāo)售。完善熱帶作物信息網(wǎng)絡(luò )，拓寬信息渠道，提高信息服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)信息資源整合和共享，為生產(chǎn)者提供及時(shí)、有效、準確的信息服務(wù)。

　　（六）進(jìn)一步加強對外合作。加大熱帶作物新品種和新技術(shù)的引進(jìn)力度。積極應對熱帶作物國際市場(chǎng)競爭。加強與東盟國家熱帶作物貿易合作，拓寬與臺灣地區在熱帶作物生產(chǎn)、科研、貿易等方面的合作領(lǐng)域。支持具備一定經(jīng)濟實(shí)力、技術(shù)研發(fā)能力和較高管理水平的企業(yè)“走出去”開(kāi)辟?lài)H市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)境外熱帶作物資源。

　　三、加強組織協(xié)調，落實(shí)扶持政策

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，合力推進(jìn)。熱帶作物產(chǎn)區各級政府要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，把熱帶作物產(chǎn)業(yè)作為現代農業(yè)建設的重要內容，納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，配套實(shí)施有力的政策和服務(wù)措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現又好又快發(fā)展。省各有關(guān)部門(mén)要各司其職，共同推動(dòng)熱帶作物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。農業(yè)部門(mén)要研究制訂熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃并負責組織實(shí)施；發(fā)展改革部門(mén)要制訂實(shí)施相關(guān)政策，扶持熱帶作物產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，并會(huì )同外經(jīng)貿部門(mén)對有關(guān)企業(yè)境外投資天然橡膠、木薯等進(jìn)行統籌管理和宏觀(guān)指導；財政部門(mén)要研究落實(shí)有關(guān)財政支持政策，合理運用財政資金支持熱帶作物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目建設；科技部門(mén)要組織落實(shí)熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技攻關(guān)項目；金融部門(mén)要協(xié)調有關(guān)金融保險機構在試點(diǎn)基礎上擴大熱帶作物保險的品種和范圍，加強和改進(jìn)支持熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)。

　　（二）加大資金投入。各有關(guān)地區和部門(mén)要整合項目資源，加大對熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。省財政及發(fā)展改革、農業(yè)、科技、外經(jīng)貿等部門(mén)要在有關(guān)專(zhuān)項資金中對熱帶作物產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持，同時(shí)積極爭取中央重大建設資金，加強熱帶作物產(chǎn)業(yè)基礎建設。熱帶作物產(chǎn)區各市、縣（市、區）政府要根據本地區實(shí)際情況抓緊制定具體措施，強化政策落實(shí)力度。要進(jìn)一步完善融資渠道，引導生產(chǎn)者加大生產(chǎn)性投入，鼓勵企業(yè)和各類(lèi)服務(wù)組織參與熱帶作物生產(chǎn)基地建設，積極引導社會(huì )資本加大對熱帶水果采后處理、保鮮加工、冷鏈運輸等投入力度。鼓勵熱帶作物龍頭企業(yè)發(fā)揮投入主體作用，多渠道籌措資金，加大投入，著(zhù)力改善生產(chǎn)設施，提高發(fā)展能力。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一一年五月十一日