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關(guān)于2010年中小學(xué)校舍安全工程

實(shí)施情況重點(diǎn)督查的通報

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　2011年2月18日至28日，省政府派出督查組對24個(gè)縣（市、區）2010年中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施情況進(jìn)行了重點(diǎn)督查。經(jīng)省人民政府同意，現將督查情況通報如下：

　　一、被督查縣（市、區）工作基本情況

　　從督查情況看，24個(gè)縣（市、區）項目實(shí)施進(jìn)展很不均衡。廣州市番禺區、中山市坦洲鎮、佛山市三水區、順德區、河源市東源縣、紫金縣、梅州市梅縣、陽(yáng)江市陽(yáng)東縣、茂名市電白縣、湛江廉江市等10個(gè)縣（市、區）2010年規劃項目開(kāi)工率達100%，其余的縣（市、區）項目實(shí)施進(jìn)展緩慢。珠江三角洲地區資金到位率高，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區資金普遍存在缺口。大部分工程項目能按基本建設程序開(kāi)展項目建設，已開(kāi)工項目基本能按新的抗震和綜合防災要求開(kāi)展報建、勘察、設計、圖審和施工，按規定落實(shí)項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制等工作制度。各地采取多種形式組織督導和檢查工程實(shí)施情況。除個(gè)別縣（市、區）自查工作不到位、存在虛報現象外，多數地區能按要求開(kāi)展2010年中小學(xué)校舍安全工程檢查驗收，自查情況較好。

　　二、督查發(fā)現的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┎糠值貐^工程實(shí)施進(jìn)度緩慢。本次督查的24個(gè)縣（市、區）中，有14個(gè)縣（市、區）的規劃項目未能按期全部開(kāi)工。其中，韶關(guān)市翁源縣、江門(mén)臺山市等6個(gè)縣（市、區）開(kāi)工率為60-90%，梅州市豐順縣、珠海市香洲區開(kāi)工率分別僅為33%和17%。

　　（二）部分地區工程資金缺口大。經(jīng)濟欠發(fā)達地區普遍存在工程資金到位率低的問(wèn)題，陽(yáng)江市陽(yáng)東縣到位資金7371.96萬(wàn)元，到位率為62%；梅州市豐順縣到位資金1900萬(wàn)元，到位率為32%；云浮羅定市到位資金1419萬(wàn)元，到位率僅為27.56%。茂名市大部分項目在資金未到位的情況下開(kāi)工，拖欠工程款現象較為普遍，且債務(wù)往往由學(xué)校負擔，存在較大的債務(wù)隱患。湛江市市本級對縣級財政支持力度不夠，部分縣（市、區）資金缺口大，很多工程開(kāi)工后因資金不到位被迫停工。汕頭市潮陽(yáng)區、汕尾陸豐市主要依靠學(xué)校自籌和社會(huì )捐助資金，部分項目因缺少資金無(wú)法開(kāi)工建設。

　　（三）部分工程質(zhì)量存在隱患。

　　一是原有校舍加固改造達不到抗震加固要求。梅州市豐順縣、梅縣、茂名市電白縣、汕頭市潮陽(yáng)區、汕尾陸豐市等地區的原有校舍加固工程僅進(jìn)行防水補漏、電路改造和外墻裝修等簡(jiǎn)單維修，未按規定對樓房結構進(jìn)行加固。二是個(gè)別新建項目沒(méi)有執行國家新規范和標準。如茂名市電白縣部分重建項目建筑抗震設計標準低于國家規范要求。三是個(gè)別地區仍然使用D級危房。豐順縣湯西鎮湯西中學(xué)教學(xué)樓，經(jīng)鑒定為D級危房，但一直未按要求拆除，也未按要求圍閉，學(xué)生上課還需通過(guò)危房后進(jìn)入新教學(xué)樓，存在嚴重安全隱患。

　　（四）部分項目管理不規范。

　　汕頭市潮陽(yáng)區、汕尾陸豐市部分工程項目（主要是社會(huì )捐資項目）未嚴格執行基建程序。清遠市清城區、韶關(guān)市翁源縣等部分地區為趕進(jìn)度，在未落實(shí)工程監理的情況下開(kāi)工建設。潮州市饒平縣的4個(gè)改造項目，沒(méi)有簽訂監理合同，現場(chǎng)監理缺位，重建項目沒(méi)有施工許可證和土地使用證。梅州市豐順縣八鄉山中學(xué)在建的宿舍樓未嚴格執行基建程序。

　　（五）部分地區工程實(shí)施與原有規劃不相符。

　　梅州市豐順縣原規劃的湯西中學(xué)、豐良中學(xué)、沙田中心小學(xué)3個(gè)項目不存在，上八鄉學(xué)校項目的建設規模、層數、開(kāi)工日期、投資規模等均與原規劃不相符。

　　（六）民辦學(xué)校校舍安全改造項目推進(jìn)困難。

　　廣州市民辦學(xué)校改造項目建設進(jìn)程總體滯后。深圳市光明新區民辦學(xué)校改造資金由投資方負責，盡管該區已對10所民辦學(xué)校前期的排查鑒定經(jīng)費給予補助，但民辦學(xué)?；I集改造資金仍存在一定困難，建設進(jìn)度整體滯后于公辦學(xué)校。珠海、中山市納入2010年規劃的民辦學(xué)校改造工程也因資金、校舍產(chǎn)權等原因進(jìn)展緩慢。

　　三、下一步工作要求

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強組織領(lǐng)導。各地級以上市和各縣（市、區）人民政府要進(jìn)一步加強對中小學(xué)校舍安全工程的組織領(lǐng)導，強化責任機制，落實(shí)工作分工，層層分解任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，認真研究解決存在的資金保障不力、辦理報建難等困難和問(wèn)題，加快項目審批，提高工作效率，確保工程項目盡快開(kāi)工建設。

　　（二）加大資金統籌力度。各地要進(jìn)一步加大資金籌措力度，將校舍維修改造長(cháng)效機制資金優(yōu)先用于校舍安全工程建設，確保所需資金足額落實(shí)到位。

　　（三）加快推進(jìn)工程項目實(shí)施。各地要建立“倒逼機制”，實(shí)行工期倒排制度，將工程任務(wù)分解落實(shí)，定期督辦，采取有力措施，確保按時(shí)保質(zhì)完成規劃建設任務(wù)。

　　（四）進(jìn)一步做實(shí)排查鑒定和工程規劃。各地要認真復查排查鑒定結果和工程規劃，排查鑒定不符合要求的，要按規范要求重新進(jìn)行；工程規劃不實(shí)的，要認真整改完善，確保落實(shí)到具體項目，并納入2011年建設規劃。

　　（五）切實(shí)加強工程質(zhì)量和施工安全管理。各地要把建筑質(zhì)量和施工安全擺在首位，強化監督檢查機制，狠抓質(zhì)量和安全管理。要采取有力措施，堅決停用并拆除D級危房和其他存在重大安全隱患的校舍。

　　（六）加快推進(jìn)民辦學(xué)校工程進(jìn)度。各地要進(jìn)一步督促和指導民辦學(xué)校實(shí)施好中小學(xué)校舍安全工程，并在資金和政策上給予必要的支持和幫助。

　　省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同省財政廳、國土資源廳、住房和城鄉建設廳、地震局等有關(guān)部門(mén)，加強對全省工作的指導，督促各地抓緊落實(shí)整改措施。對工作中存在的突出問(wèn)題，要加強研究，提出處理意見(jiàn)，指導各地依法依規處理，確保中小學(xué)校舍安全工程順利開(kāi)展。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月十一日