印發(fā)廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　二〇一一年五月九日

廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃

　　為加快我省水泥工業(yè)結構調整和轉型升級，促進(jìn)全省水泥工業(yè)健康有序發(fā)展，根據《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）和《印發(fā)廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2008〕5號）等有關(guān)文件要求，制定本規劃。

　　一、產(chǎn)業(yè)現狀

　　——產(chǎn)業(yè)規模大，市場(chǎng)消費集中。到2010年底，全省共有水泥生產(chǎn)企業(yè)290家，其中水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)230家，水泥粉磨生產(chǎn)企業(yè)60家。2010年，按規模以上企業(yè)統計，全省水泥產(chǎn)量11551萬(wàn)噸，居全國第六位；熟料產(chǎn)量8301萬(wàn)噸，居全國第三位。2010年全省水泥消費量約1.3億噸，約占全國總消費量的7%，居全國前列。

　　——新型干法水泥發(fā)展迅速，落后產(chǎn)能退出加快。2010年新型干法水泥熟料的實(shí)際產(chǎn)量達5915萬(wàn)噸，占全省熟料總產(chǎn)量的71.26%。全省提前完成國家下達的“十一五”期間淘汰3200萬(wàn)噸的任務(wù)，累計淘汰近6000萬(wàn)噸。廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、肇慶、云浮等九市的落后水泥產(chǎn)能已全部關(guān)閉退出。

　　——產(chǎn)業(yè)轉移加快，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。水泥工業(yè)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區轉移的步伐加快，逐步形成了粵北、粵西、粵東三大水泥生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)布局調整成效顯著(zhù)。珠三角地區充分利用市場(chǎng)優(yōu)勢、便利的水陸交通優(yōu)勢以及豐富的混合材資源，著(zhù)重發(fā)展粉磨站，水泥粉磨站產(chǎn)能已占全省粉磨站總產(chǎn)能的59%，逐步形成了成品加工與熟料基地生產(chǎn)相銜接的發(fā)展模式。

　　——節能減排先進(jìn)技術(shù)推廣應用成效明顯。一批熟料預分解煅燒設備和技術(shù)、新型干法旋窯生產(chǎn)線(xiàn)純低溫余熱發(fā)電技術(shù)、新型干法旋窯煅燒采用無(wú)煙煤替代煙煤技術(shù)、先進(jìn)水泥粉磨設備和工藝、新型變頻節電技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)和設備得到推廣。日產(chǎn)2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)的主要污染物粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量遠低于環(huán)保標準限值。

　　盡管我省水泥工業(yè)近幾年發(fā)展取得顯著(zhù)成績(jì)，但結構性矛盾仍然突出：一是落后產(chǎn)能比重大。2010年落后水泥產(chǎn)能比例為37%，先進(jìn)的新型干法熟料產(chǎn)能比例低于全國平均水平19個(gè)百分點(diǎn)。二是企業(yè)集中度低。2010年全省規模以上水泥企業(yè)平均產(chǎn)量37萬(wàn)噸，低于全國44萬(wàn)噸的平均水平。規模100萬(wàn)噸以上的水泥熟料企業(yè)12家，熟料總生產(chǎn)能力占全省的50.6%；規模500萬(wàn)噸以上水泥企業(yè)僅5家。三是產(chǎn)品質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。近年水泥產(chǎn)品質(zhì)量的抽查檢驗合格率在90％左右，還有較大的提升空間。

　　二、發(fā)展環(huán)境及需求預測

　　發(fā)展環(huán)境：從國家政策來(lái)看，根據嚴格控制產(chǎn)能總量、等量淘汰落后產(chǎn)能、按市場(chǎng)需求有序發(fā)展的政策要求，我省目前尚有較大的落后水泥產(chǎn)能存量，新一輪水泥產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級還有較大空間。從行業(yè)發(fā)展條件來(lái)看，我省經(jīng)濟社會(huì )的持續發(fā)展對水泥的需求將進(jìn)一步增加；我省已詳查的石灰石資源量56億噸，基本可滿(mǎn)足水泥生產(chǎn)和市場(chǎng)的需要；我省交通運輸便利，具有良好的水運條件，為水泥工業(yè)的發(fā)展提供了良好的物流支持。

　　需求預測：根據《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008－2020年）》提出的經(jīng)濟發(fā)展目標，以及1990年以來(lái)廣東省水泥消費量和國民經(jīng)濟主要統計指標，參考國家建材規劃研究院2008年編制的《廣東省水泥市場(chǎng)分析研究報告》所作市場(chǎng)預測，預計2015年全省水泥需求量達到1.50億噸。

　　三、發(fā)展目標

　　根據我省水泥工業(yè)的基本情況、發(fā)展環(huán)境及需求預測，確定2015年全省水泥工業(yè)的發(fā)展目標如下：

　　四、發(fā)展原則

　?。ㄒ唬┖侠砝觅Y源，保護生態(tài)環(huán)境。合理開(kāi)采石灰石礦山資源，注重資源綜合利用，鼓勵企業(yè)利用低品位的原料和燃料、工業(yè)廢渣棄物、污泥等生產(chǎn)水泥，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。新建水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)必須同步配置高效可靠的余熱利用裝置。

　　（二）推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)競爭力。鼓勵企業(yè)利用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備，建設環(huán)保和節能型水泥生產(chǎn)線(xiàn)；鼓勵在資源、交通和環(huán)境條件適宜的地方通過(guò)置換淘汰落后產(chǎn)能，建設日產(chǎn)熟料5000噸以上的大型新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)；禁止新建、擴建采用落后工藝的水泥生產(chǎn)線(xiàn)；加快淘汰能耗、環(huán)保不達標的水泥生產(chǎn)設備和工藝，力爭2015年前淘汰全部落后水泥產(chǎn)能。

　　（三）統籌產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。綜合考慮當地經(jīng)濟發(fā)展水平、市場(chǎng)需求、資源能源、交通和環(huán)境容量等因素，合理規劃水泥產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)發(fā)展粵北、粵西、粵東三大水泥生產(chǎn)基地；支持有條件地區建設處置工業(yè)廢棄物、城市垃圾和污泥的大型水泥生產(chǎn)線(xiàn)，禁止在珠三角地區新建水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)（處理工業(yè)廢棄物、城市垃圾和污泥的水泥生產(chǎn)線(xiàn)除外）；支持在靠近市場(chǎng)、熟料及混合材供應穩定、物流成本低的地區適量建設年產(chǎn)量100萬(wàn)噸以上的大型水泥粉磨站。

　　（四）堅持等量淘汰，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。以調整產(chǎn)業(yè)結構為主線(xiàn)，在發(fā)展新型干法水泥的同時(shí)，加快淘汰落后水泥產(chǎn)能。堅持“上大壓小、等量淘汰”，新建項目企業(yè)或所在地政府要按項目建設規模承諾淘汰等量落后水泥產(chǎn)能（本地級以上市行政區域內落后水泥產(chǎn)能已全部淘汰退出的除外），對未兌現淘汰落后水泥產(chǎn)能承諾的地區實(shí)施水泥建設項目緩批或限批。

　　（五）鼓勵兼并重組，支持做大做強。鼓勵現有水泥企業(yè)開(kāi)展重組聯(lián)合，支持大型水泥企業(yè)并購中小水泥企業(yè)，優(yōu)化存量產(chǎn)能，發(fā)展建筑部品構件、墻體材料、預拌混凝土、干混砂漿等下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)我省水泥工業(yè)做大做強。

　　五、發(fā)展布局

　　根據各市的經(jīng)濟發(fā)展狀況、市場(chǎng)需求、資源分布和交通運輸條件，我省水泥工業(yè)重點(diǎn)建設粵北、粵西、粵東三大基地。

　?。ㄒ唬┲槿堑貐^原則上不新建同質(zhì)化的水泥熟料項目，在混合材資源豐富且交通方便的區域按照市場(chǎng)需求量適當布局建設規模100萬(wàn)噸以上大型水泥粉磨站或大型水泥配制站；可建設適量的大型新型干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、城市垃圾、污泥。

　?。ǘ┗洷钡貐^要充分發(fā)揮石灰石資源豐富和小水電豐富的優(yōu)勢，有序發(fā)展新型干法水泥，原則上不新建水泥粉磨站。爭取到2015年底前，新型干法水泥熟料產(chǎn)能達到3600萬(wàn)噸左右，占全省比重32.73%。

　?。ㄈ┗浳鞯貐^要進(jìn)一步加強礦山資源地質(zhì)勘探工作，集中力量在西江沿岸地區開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)大型的石灰石礦床，以滿(mǎn)足粵西地區水泥生產(chǎn)需要。湛江、茂名等市可充分利用茂名豐富的頁(yè)巖渣資源發(fā)展水泥項目，通過(guò)置換落后水泥產(chǎn)能的模式適度建設大型水泥生產(chǎn)線(xiàn)和大型水泥粉磨站。爭取到2015年底前，新型干法水泥熟料產(chǎn)能達到3900萬(wàn)噸左右，占全省比重的35.45%。

　?。ㄋ模┗洊|地區要進(jìn)一步加強資源地質(zhì)勘探工作，加快新型干法水泥項目的建設，盡快形成“粵東水泥生產(chǎn)基地”。在石灰石資源緊缺的潮州、揭陽(yáng)、汕頭、汕尾等市，適度建設大型水泥粉磨站。爭取到2015年底前，新型干法水泥熟料產(chǎn)能達到2800萬(wàn)噸左右，占全省比重的25.46%。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬﹪腊阉囗椖亢藴赎P(guān)。

　　嚴格按國家水泥產(chǎn)業(yè)政策核準水泥建設項目（含水泥或熟料生產(chǎn)線(xiàn)、水泥粉磨站、水泥配制廠(chǎng)）。水泥項目核準前應由省級以上水泥工業(yè)主管部門(mén)出具書(shū)面意見(jiàn)。新建和技術(shù)改造水泥項目在申報水泥生產(chǎn)許可證前，須取得項目核準文件、拆除落后產(chǎn)能裝備驗收證明（由負責全省淘汰落后水泥產(chǎn)能工作的省級主管部門(mén)出具）和符合產(chǎn)業(yè)準入條件驗收意見(jiàn)（由省工業(yè)主管部門(mén)出具）。新建或改擴建水泥生產(chǎn)項目投產(chǎn)前，須經(jīng)省工業(yè)主管部門(mén)組織有關(guān)行政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)家，按照準入條件驗收合格后方可進(jìn)行試產(chǎn)。水泥項目獲核準后兩年內未開(kāi)工建設的，應按規定辦理項目延期手續。

　　（二）加強水泥行業(yè)監督管理。

　　一是加大環(huán)保監督檢查力度，嚴格執行國家《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》，加快推進(jìn)水泥生產(chǎn)線(xiàn)煙氣連續檢測裝置安裝和監管工作，依法實(shí)行排污許可證制度，規范廢水、廢渣、廢氣治理設施管理。加快依法關(guān)閉城鎮規劃區內、名勝風(fēng)景區內、水源保護區內的水泥企業(yè)和環(huán)保不達標企業(yè)。二是加強水泥礦山資源管理，指導企業(yè)科學(xué)合理開(kāi)采礦山，努力提高資源利用率；深入開(kāi)展礦山專(zhuān)項整治工作，堅決取締無(wú)證開(kāi)采的礦山企業(yè)，堅決關(guān)停不規范開(kāi)采的小礦山。三是加大節能監督執法力度，對達不到《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》標準的企業(yè)，嚴格限期整改。

　　（三）完善落后產(chǎn)能退出機制。

　　在符合產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規劃、環(huán)保要求的前提下，優(yōu)先支持已完成淘汰落后水泥產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)實(shí)施改建粉磨站和建設新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)等轉產(chǎn)項目。對落后產(chǎn)能企業(yè)嚴格執行差別電價(jià)，限制其產(chǎn)品的使用范圍，依法停止落后產(chǎn)能和污染嚴重的企業(yè)享受稅收減免等優(yōu)惠政策。對未完成淘汰落后水泥產(chǎn)能任務(wù)的地區實(shí)行水泥建設項目“區域限批”。淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項資金要安排適當比例，用于補貼限制類(lèi)水泥企業(yè)退出市場(chǎng)或轉產(chǎn)。

　　（四）加快水泥產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

　　加大節能技改力度，廣泛推廣應用節能環(huán)保型新型干法熟料燒成系統、高效節能粉磨技術(shù)、低溫余熱發(fā)電和高壓變頻等成熟、可靠的先進(jìn)技術(shù)和裝備。鼓勵和支持企業(yè)開(kāi)展科技合作，加大技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)開(kāi)發(fā)投入，依托科研院所、大專(zhuān)院校建立企業(yè)技術(shù)中心，積極開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢棄物和城市垃圾、水泥工業(yè)脫氮技術(shù)的研究，以及水泥生產(chǎn)可替代及劣質(zhì)原燃材料應用研究。對處置工業(yè)廢棄物、消納城市垃圾、污泥及其他廢棄物的水泥企業(yè)，按規定給予優(yōu)惠政策支持。積極推廣清潔生產(chǎn)，促進(jìn)水泥行業(yè)清潔發(fā)展。

　　（五）適當提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度。

　　按照扶優(yōu)扶強的原則，支持水泥企業(yè)向規?；?、集團化方向發(fā)展，通過(guò)強強聯(lián)合、兼并重組、互相持股等方式進(jìn)行戰略重組，提高水泥生產(chǎn)集中度。重點(diǎn)支持有實(shí)力的大型企業(yè)在石灰石資源富集地區建設大型新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)，在項目核準、土地審批、資源審批、貸款投放、電力供應等方面給予優(yōu)先支持，扶持其發(fā)展成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。爭取在“十二五”時(shí)期內培育3-5個(gè)年產(chǎn)水泥超1000萬(wàn)噸的大型水泥企業(yè)集團。

　　（六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。

　　積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在咨詢(xún)參謀、行業(yè)自律等方面的作用，支持建立完善水泥行業(yè)信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預警制度，積極引導行業(yè)投資方向。支持行業(yè)協(xié)會(huì )結合本規劃要求，探索新的產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式，在參與行業(yè)（區域）規劃、政策研究、標準制定、技術(shù)咨詢(xún)、項目論證、項目監督、質(zhì)量管理、價(jià)格協(xié)調、人才培訓等方面發(fā)揮積極作用，促進(jìn)我省水泥工業(yè)持續健康發(fā)展。