關(guān)于切實(shí)做好城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)

和農村土地整治工作的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，進(jìn)一步規范我省城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農村土地整治工作，經(jīng)省人民政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、進(jìn)一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)

　?。ㄒ唬┱J真組織編制試點(diǎn)項目規劃。申請開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)的縣（市、區），要在認真調查摸底的基礎上，按照“因地制宜、量力而行，先易后難、規范有序”的原則，依據土地利用總體規劃、城鄉建設規劃以及土地整治規劃等相關(guān)規劃，認真組織編制增減掛鉤試點(diǎn)項目規劃，確保項目區內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。編制試點(diǎn)項目規劃，必須組織民意調查和專(zhuān)家論證，充分聽(tīng)取當地農村基層組織、農民和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。試點(diǎn)項目規劃報經(jīng)省國土資源廳審查同意后，縣（市、區）要及時(shí)向社會(huì )公示，并制訂詳細的試點(diǎn)項目拆遷安置補償方案組織項目實(shí)施。拆遷安置補償方案要按規定組織聽(tīng)證，必須經(jīng)2/3以上聽(tīng)證代表同意，方可實(shí)施試點(diǎn)項目建設。公示和聽(tīng)證材料要與試點(diǎn)項目規劃一并報送省國土資源廳備案。

　?。ǘ┩晟朴玫毓芾碇贫?。城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)涉及的建新地塊、安置地塊，要按照國家、省的供地政策和節約集約用地要求供地和用地。涉及使用國有農用地的，在申報試點(diǎn)項目規劃時(shí)，需提交與國有土地原使用單位簽訂的收回國有土地協(xié)議；涉及征收集體土地的，要依法辦理土地征收手續。拆舊區復墾耕地面積超出建新區占用耕地面積的，如超出部分用于項目區外的耕地占補平衡，要嚴格按照《廣東省土地開(kāi)發(fā)整理補充耕地項目管理辦法》（粵府辦〔2008〕74號）規定辦理。各地級以上市要按照省的要求，認真做好拆舊區土地復墾驗收和掛鉤周轉指標歸還工作。城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)的拆舊建新，要遵循農村生產(chǎn)生活習慣，保持農村特色和風(fēng)貌，保護具有歷史文化和景觀(guān)價(jià)值的傳統建筑。

　　（三）強化檢查驗收工作。省國土資源廳每年要對各地增減掛鉤試點(diǎn)項目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，確認掛鉤周轉指標歸還數量。對項目區拆舊、建新無(wú)明顯進(jìn)展的，要撤銷(xiāo)該試點(diǎn)項目，收回掛鉤周轉指標，并予以通報批評。對試點(diǎn)項目建新區已動(dòng)工但拆舊工作無(wú)進(jìn)展的，要撤銷(xiāo)該試點(diǎn)項目，收回掛鉤周轉指標，相應扣減該地區下一年度土地利用計劃指標，并按違法用地處理。對未按規定完成項目拆舊復墾面積的，要予以通報批評，并責令限期完成復墾任務(wù)。試點(diǎn)項目檢查驗收不合格的縣（市、區），不得再安排新的試點(diǎn)項目。各地要以土地利用規劃管理系統為基礎，盡快建立和完善城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)管理系統，切實(shí)加強試點(diǎn)項目建設的全程監管。

　　（四）嚴肅增減掛鉤試點(diǎn)工作紀律。各地要按照國家和省的工作要求，認真開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)清理檢查工作，進(jìn)一步嚴肅工作紀律，確保增減掛鉤試點(diǎn)工作依法依規開(kāi)展。要堅決扭轉在增減掛鉤試點(diǎn)中重建新、輕拆舊、重城鎮、輕農村單一解決城鎮建設用地供需矛盾的傾向，堅決糾正突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮建設用地指標等偏差，堅決制止以各種名義擅自開(kāi)展土地置換、復墾土地周轉等“搭車(chē)”行為。嚴禁突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區、跨縣級行政區域設置項目區和循環(huán)使用掛鉤周轉指標。要尊重農民意愿并考慮農民實(shí)際承受能力，防止不顧條件推進(jìn)試點(diǎn)項目、大拆大建和在農村地區盲目建高樓、強迫農民住高樓，堅決制止實(shí)施過(guò)程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類(lèi)違法違規行為。

　　二、扎實(shí)有效開(kāi)展農村土地整治工作

　?。ㄒ唬┱J真做好土地整治規劃編制工作。各地要按照國土資源部部署，于2011年下半年啟動(dòng)市、縣兩級土地整治規劃編制工作。土地整治規劃以2010年為規劃基期，以2020年為規劃期，提出2015年階段性目標。各地要通過(guò)編制土地整治規劃，全面分析測算土地整治潛力，科學(xué)指導土地整治工作，合理安排土地整治的規模布局、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項目，明確城鄉建設用地增減掛鉤布局，落實(shí)土地整治保障措施。省級規劃要確定城鄉建設用地增減掛鉤的規模和重點(diǎn)區域布局，市、縣規劃要確定城鄉建設用地增減掛鉤的范圍和項目區。市、縣兩級人民政府要參照省建立土地整治規劃編制聯(lián)席會(huì )議制度的做法，建立相應的工作協(xié)調機制，加強統籌協(xié)調，確保土地整治規劃編制工作順利開(kāi)展。

　?。ǘ┰鷮?shí)推進(jìn)農村土地整治示范項目建設。各地要按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求，以土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)為工作平臺，有序推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治為內容的農村土地整治示范項目建設，引導耕地向適度規模經(jīng)營(yíng)集中、農民居住向中心村鎮集中，有效改善農業(yè)生產(chǎn)條件和農村生活、生態(tài)環(huán)境。要嚴格執行土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設，以及新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規定，通過(guò)積聚資金、聚合項目、集中區域，提高資金綜合使用效益。

　?。ㄈ╅_(kāi)展以高產(chǎn)穩產(chǎn)基本農田建設為重點(diǎn)的農田整治項目建設。農田整治項目重點(diǎn)安排在基本農田保護區內實(shí)施，在土地利用總體規劃確定的允許建設區內不得安排農田整治項目。新增建設用地土地有償使用費、用于農業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費和土地復墾費等土地整理復墾開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金要向基本農田保護區建設傾斜。要通過(guò)實(shí)施土地平整和田間道路、農田水利等農田基礎設施建設，逐步將零星分散、產(chǎn)能不高的基本農田改造成為集中連片、設施完善的高標準農田，提高高產(chǎn)穩產(chǎn)基本農田比重。繼續推進(jìn)基本農田保護示范區建設，確保實(shí)現基本農田的“穩量、提質(zhì)、增效”，為發(fā)展現代農業(yè)創(chuàng )造條件。

　?。ㄋ模┣袑?shí)加強監督管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照國家和省的要求，采取各種有效措施，切實(shí)加強農村土地整治項目監督管理工作。農田整治項目要符合國家和省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設標準，切實(shí)防止投入散、項目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設輕管護等問(wèn)題。農村土地整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，并嚴格按照耕地標準，由省國土資源廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)組織抽查驗收。未批準開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)的地區，不得將農村土地整治節約的建設用地指標調劑給城鎮使用。嚴禁以農村土地整治為名，擅自突破土地利用總體規劃和年度計劃，擴大城鎮建設用地規模，嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。各地要進(jìn)一步加強對土地整治從業(yè)人員和中介機構的監管，加快農村土地整治信息化建設和落實(shí)“一張圖”管理。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月二十九日