轉發(fā)省人力資源社會(huì )保障廳關(guān)于2009年度

全省農村勞動(dòng)力技能培訓轉移就業(yè)工作

調研報告的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　根據省政府領(lǐng)導批示精神，現將省人力資源社會(huì )保障廳經(jīng)專(zhuān)項調研形成的《關(guān)于2009年度我省農村勞動(dòng)力技能培訓轉移就業(yè)目標責任制考核評價(jià)“前三”地市典型剖析情況的報告》和《關(guān)于我省農村勞動(dòng)力技能培訓轉移就業(yè)工作存在問(wèn)題及整改情況的調研報告》轉發(fā)給你們。各地區、各部門(mén)要結合實(shí)際，認真學(xué)習總結經(jīng)驗，加強和改進(jìn)工作，抓好各項政策措施的貫徹落實(shí)，以創(chuàng )新實(shí)干的精神，共同推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移培訓就業(yè)工作深入開(kāi)展。

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　　附件：1.關(guān)于2009年度我省農村勞動(dòng)力技能培訓轉移就業(yè)目標責任制考核評價(jià)“前三”地市典型剖析情況的報告

　　　　　2.關(guān)于我省農村勞動(dòng)力技能培訓轉移就業(yè)工作存在問(wèn)題及整改情況的調研報告

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年三月三十日

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附件1

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關(guān)于2009年度我省農村勞動(dòng)力技能培訓轉移

就業(yè)目標責任制考核評價(jià)“前三”地市

典型剖析情況的報告

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　　根據省政府《關(guān)于2009年度農村勞動(dòng)力技能培訓轉移就業(yè)目標責任制考核評價(jià)情況和優(yōu)秀單位表彰的通報》（粵府〔2011〕13號）的精神，省“雙轉移”工作領(lǐng)導小組第五次會(huì )議研究決定，從考評達到優(yōu)秀等次的市中，選取3個(gè)最好的市進(jìn)行典型剖析，并在全省推廣經(jīng)驗。為此，省人力資源社會(huì )保障廳組織有關(guān)專(zhuān)家，對中山、韶關(guān)、佛山市分別進(jìn)行了實(shí)地調研和剖析，現將有關(guān)情況報告如下。

　　一、中山市的主要經(jīng)驗和做法

　?。ㄒ唬┩怀黾寄芘嘤?，增強勞動(dòng)力就業(yè)競爭力。一是建立市場(chǎng)化培訓運作模式。把“市場(chǎng)負責培訓，政府購買(mǎi)成果”作為健全技能培訓機制的亮點(diǎn)抓緊抓好，堅持“抓兩頭、放中間”，即一頭抓市場(chǎng)需求信息，解決職業(yè)培訓與市場(chǎng)脫節問(wèn)題，確保市場(chǎng)化培訓實(shí)效；一頭抓技能鑒定，解決培訓考核缺乏統一標準問(wèn)題，確保培訓質(zhì)量?！爸虚g”則實(shí)現培訓過(guò)程市場(chǎng)化、社會(huì )化，政府做好監管引導，出資購買(mǎi)培訓成果，提高資金使用效益。二是充分調動(dòng)各方力量。人力資源和社會(huì )保障、財政、教育、宣傳、農業(yè)等部門(mén)及工青婦等群團組織發(fā)揮培訓優(yōu)勢，合作聯(lián)動(dòng)。鼓勵中等職業(yè)學(xué)校、社會(huì )培訓機構、企業(yè)廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓。全市認定40家定點(diǎn)培訓機構，采取分片負責的方式，分類(lèi)開(kāi)展訂單式培訓、技能提升培訓和自主創(chuàng )業(yè)培訓。鼓勵技工、職業(yè)院校與企業(yè)定點(diǎn)掛鉤培訓，送培訓到企業(yè)、到農村。三是創(chuàng )建勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓基地。建成板芙鎮游龍基地、民眾鎮聯(lián)翔基地、南區諾安基地等3個(gè)省級農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓基地，推動(dòng)培訓向規?；?、集約化發(fā)展，為農村勞動(dòng)力提供免費培訓、職業(yè)介紹等“一站式”服務(wù)，先后接收東西兩翼及粵北地區農村勞動(dòng)力8000多人培訓后轉移就業(yè)。

　　（二）推廣社區就業(yè)，推動(dòng)本市農村勞動(dòng)力就近就業(yè)。一是將就業(yè)服務(wù)延伸至社區。設立大嫂工作坊、企業(yè)社區車(chē)間等不同形式的就業(yè)服務(wù)基地132個(gè)，2009年共幫扶5000多名就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)；切實(shí)落實(shí)職業(yè)技能培訓補貼，市、鎮（區）兩級財政按每人每月200元的標準，給予社區就業(yè)服務(wù)基地補貼，并由市財政出資為基地勞務(wù)人員購買(mǎi)商業(yè)意外保險。二是充分發(fā)揮社區勞動(dòng)保障服務(wù)站的作用。全市共設立279個(gè)社區勞動(dòng)保障服務(wù)站，覆蓋所有鎮區、社區（村），2009年累計為行政區域內居民提供服務(wù)6萬(wàn)多人次。三是加強政策宣傳。每月兩期在《南方日報。中山觀(guān)察》開(kāi)設“就業(yè)大講堂”，解讀“雙轉移”政策文件，宣傳農村勞動(dòng)力就業(yè)典型，努力轉變農村勞動(dòng)力的就業(yè)觀(guān)念。

　　（三）加強勞務(wù)合作，促進(jìn)外市勞動(dòng)力轉移就業(yè)。中山市在全省率先與茂名市共建首家省級農村勞動(dòng)力技能培訓轉移就業(yè)基地，定期組織大中型企業(yè)到粵西、粵北地區參加大型勞務(wù)招聘會(huì )。在茂名、肇慶、云浮等地設立4個(gè)勞務(wù)駐點(diǎn)工作站，派駐專(zhuān)職人員，協(xié)調勞務(wù)對接。加大技校畢業(yè)生引進(jìn)力度，先后與韶關(guān)、陽(yáng)江、茂名等市達成合作協(xié)議，每接收一名技校畢業(yè)生給予600元的轉移培訓補貼，保障技能人才輸入有組織、求職有服務(wù)、就業(yè)有能力、權益有保障。2009年，共接收本省外市技校畢業(yè)生12萬(wàn)人，發(fā)放補貼468萬(wàn)元。

　　（四）完善激勵政策，鼓勵農民工積分入戶(hù)中山。2008年以來(lái)，連續三年舉辦“同是中山建設者”百佳流動(dòng)務(wù)工人員評選活動(dòng)，共有298人榮獲“百佳”稱(chēng)號。根據中山市的實(shí)際情況和承受能力，創(chuàng )新流動(dòng)人口管理辦法，出臺中山市流動(dòng)人員積分制管理暫行規定和實(shí)施細則，完善積分管理指標體系。設立市流動(dòng)人口管理辦公室，從2009年開(kāi)始，按照“總量控制、統籌兼顧、分類(lèi)管理、分區排名”方式，每年安排一定數量的入讀公辦學(xué)校核入戶(hù)指標給流動(dòng)人員。省出臺農民工積分制入戶(hù)城鎮的指導意見(jiàn)后，中山市對原有政策作進(jìn)一步調整，2010年共吸納4503名流動(dòng)人員通過(guò)積分制入戶(hù)中山。

　　二、韶關(guān)市的主要經(jīng)驗和做法

　?。ㄒ唬┘訌娹r村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)載體建設。一是率先成立市人力資源辦公室，為參照公務(wù)員法管理的副處級事業(yè)單位，各縣（市、區）也相繼成立了相應的工作機構，負責統籌協(xié)調本地農村勞動(dòng)力培訓轉移工作。二是率先整合勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，打造“三場(chǎng)合一”的市人力資源市場(chǎng)。2009年至今，已通過(guò)舉辦各類(lèi)大型勞務(wù)專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，成功幫助1.2萬(wàn)名農村勞動(dòng)力實(shí)現就業(yè)。三是率先打造以市為中心，覆蓋村（居）一級的“一網(wǎng)四庫”人力資源信息管理系統，努力實(shí)現“鎮鎮有庫、村村有賬、人人有表”的工作要求，在全省率先開(kāi)展了農村勞動(dòng)力普查，將91萬(wàn)多農村勞動(dòng)力數據和5萬(wàn)多培訓學(xué)員信息錄入信息庫。依托韶關(guān)市農村黨員干部現代遠程教育平臺，服務(wù)延伸到村，提供就業(yè)培訓一體化信息服務(wù)，實(shí)現遠程視頻見(jiàn)工。四是投資3.32億元完成韶關(guān)市高級技工學(xué)校新校區暨國家農民工培訓示范基地項目建設，實(shí)施“雙轉移”戰略以來(lái)，該基地承擔了大量的培訓任務(wù)，完成近5000名農村勞動(dòng)力技能培訓轉移就業(yè)任務(wù)。

　　（二）推進(jìn)培訓模式創(chuàng )新。一是實(shí)施“百校扶百企、百校扶百鎮”工程。要求全市范圍內的各類(lèi)院校和培訓機構，掛鉤幫扶全市106個(gè)鎮（街道）和100家招用農民工較多的企業(yè)，開(kāi)展農村勞動(dòng)力轉移培訓。二是推進(jìn)校企合作辦學(xué)。鼓勵定點(diǎn)培訓機構與具備實(shí)訓能力和用工需求的企業(yè)簽訂《培訓協(xié)議》，科學(xué)設置培訓課程，抓好校內外實(shí)習基地建設。目前韶關(guān)市技工院校已與國內外1000多家著(zhù)名企業(yè)建立了長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，并建立校外實(shí)訓基地30多個(gè)。三是將農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)與扶貧開(kāi)發(fā)緊密結合。出臺扶貧“雙到”農村貧困家庭勞動(dòng)力技能培訓工作方案，在全省率先舉辦扶貧“雙到”技能培訓班，組織農村貧困勞動(dòng)力參加技能培訓，通過(guò)“千干扶千村”工程，推進(jìn)貧困家庭富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)，實(shí)現“培訓一人，就業(yè)一人，脫貧一戶(hù)”。

　　（三）以嚴格監管提升培訓實(shí)效。嚴把師資教學(xué)配置關(guān)，從培訓機構抽調優(yōu)秀教師，提高勞動(dòng)力培訓教學(xué)水平；嚴把考核驗收關(guān)，成立考核驗收小組，重點(diǎn)對培訓對象的取證率和就業(yè)率等情況進(jìn)行考核把關(guān)；嚴把鑒定質(zhì)量關(guān)，嚴格執行鑒定“五簽名”制度，規定上課率達不到80%以上的學(xué)員，不得參加當次的技能鑒定考試；嚴把上網(wǎng)信息錄入關(guān)，確保準確、及時(shí)錄入農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)信息；嚴把督導檢查關(guān)，定期對全市各地和43所定點(diǎn)培訓機構的培訓工作進(jìn)行督察評估；嚴把臺賬建設關(guān)，確保全市農村勞動(dòng)力轉移技能培訓臺賬制度化、規范化和精細化。

　　（四）創(chuàng )新農村勞動(dòng)力有序轉移機制。結合招商引資和產(chǎn)業(yè)轉移園區建設，在全市開(kāi)展創(chuàng )建農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)示范基地活動(dòng)，認定了一批示范基地和示范企業(yè)。對經(jīng)認定的用人單位，優(yōu)先幫助解決招工難問(wèn)題。進(jìn)一步加強區域勞務(wù)合作，2008年以來(lái)，通過(guò)舉辦與珠海、東莞等珠三角城市的勞務(wù)對接專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，組織進(jìn)場(chǎng)招聘企業(yè)1419家，累計提供就業(yè)崗位19萬(wàn)個(gè)，達成就業(yè)意向3萬(wàn)多人次。

　　三、佛山市的主要經(jīng)驗和做法

　?。ㄒ唬┙⒓寄苄腿瞬排囵B新機制，以?xún)?yōu)勢人力資源吸引帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移升級。一是加大培訓基地建設投入。2009年，市政府投入58億元建設佛山市高級技工學(xué)校，引進(jìn)一流師資和國際國內高端教學(xué)實(shí)訓設備，打造高技能人才培訓基地。二是創(chuàng )新技能培訓模式。鼓勵企業(yè)和培訓機構根據產(chǎn)業(yè)轉型升級需求開(kāi)展針對性培訓。佛山市廣東溢達紡織有限公司采取企業(yè)自辦培訓學(xué)校并安排就業(yè)的方式，接受安置農村勞動(dòng)力12000多人，占公司總人數的50%左右。佛山市高級技工學(xué)校與國內機床行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)沈陽(yáng)機床集團簽訂合作協(xié)議，共建國內首創(chuàng )的“先進(jìn)制造技術(shù)示范實(shí)訓基地”，學(xué)生畢業(yè)就能直接進(jìn)入企業(yè)工作，受到中共中央政治局委員、省委書(shū)記汪洋同志的充分肯定。三是細化激勵機制。鼓勵企業(yè)支持員工提升技能，設立技能提升補貼，提高員工培訓的積極性。

　　（二）健全四級就業(yè)平臺，推進(jìn)勞動(dòng)力靈活就業(yè)。建立市、區、鎮（街道）、村（居）四級就業(yè)服務(wù)工作平臺，275個(gè)社區100%設立了勞動(dòng)保障服務(wù)站，169個(gè)社區達到充分就業(yè)社區的標準。順德林頭社區、禪城永安社區、南海羅湖社區被評為省充分就業(yè)星級社區。順德林頭社區被國家人力資源和社會(huì )保障部評為首批100個(gè)國家級充分就業(yè)示范社區之一，成為全省3個(gè)獲此殊榮的社區之一。順德區北滘鎮利用閑置場(chǎng)所建成面積1000多平方米的雜工勞務(wù)市場(chǎng)，每天有超過(guò)150人通過(guò)該平臺實(shí)現靈活就業(yè)。

　　（三）加強人文關(guān)懷，增強農民工對城市的歸屬感。出臺推進(jìn)農民工積分制入戶(hù)城鎮的實(shí)施意見(jiàn)，取消準予入戶(hù)工種限制，降低準入門(mén)檻，已有超過(guò)1萬(wàn)名農民工入戶(hù)佛山。積極引導廣大企業(yè)關(guān)心關(guān)愛(ài)農民工，提供良好的工作、生活環(huán)境，得到了企業(yè)的積極響應。如佛山市廣東肯富來(lái)泵業(yè)集團公司成立了購房貸款基金，每年撥款60-100萬(wàn)，專(zhuān)門(mén)用于解決有突出貢獻的技術(shù)骨干員工的住房難題，技術(shù)骨干可申請12萬(wàn)元免息購房貸款。并成立員工互助基金會(huì )，對困難員工發(fā)放補貼。

　　（四）創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)孵化基地，鼓勵勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)。鼓勵有能力的農村勞動(dòng)力自主創(chuàng )業(yè)，積極創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)孵化基地，在稅費優(yōu)惠、小額擔保貸款、創(chuàng )業(yè)資助、社會(huì )保險補貼等環(huán)節給予扶持。全市已建成7個(gè)較大規模的創(chuàng )業(yè)孵化基地，進(jìn)駐企業(yè)507家，帶動(dòng)就業(yè)3105人，為有創(chuàng )業(yè)意向的農村勞動(dòng)力及其他勞動(dòng)者提供了統一開(kāi)放、競爭有序的創(chuàng )業(yè)平臺。

　　四、幾點(diǎn)啟示

　?。ㄒ唬h委政府的重視支持是做好農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)工作的重要前提。

　　中山、韶關(guān)、佛山市黨委、政府均十分重視農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)工作，把其放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置，列入地方年度重要工作目標。主要領(lǐng)導親自抓，抓落實(shí)，分管領(lǐng)導深入督導，各部門(mén)分工協(xié)作，密切配合，工作中既能實(shí)事求是，不搞花架子，又能創(chuàng )新觀(guān)念，突破瓶頸，動(dòng)真格、重實(shí)效，切實(shí)做到思想到位、工作到位、人員到位、經(jīng)費到位，保證各項工作的有效開(kāi)展。

　　（二）政策體系的構建完善是做好農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)工作的重要保證。

　　各市結合本地實(shí)際，將好的經(jīng)驗制度化、規范化，逐步構建和完善農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)政策體系。中山市在全省率先探索以積分制辦法解決流動(dòng)人員入戶(hù)和子女入讀公辦學(xué)校問(wèn)題，為全省推行農民工積分制入戶(hù)政策提供了寶貴的經(jīng)驗。韶關(guān)市率先出臺關(guān)于提升“雙轉移”工作質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)，較好解決了制約農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)工作的瓶頸問(wèn)題，技能培訓轉移就業(yè)質(zhì)量得到提升。

　　（三）政策執行力的有效提升是做好農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)工作的關(guān)鍵所在。

　　各市在完善配套政策的基礎上，創(chuàng )新服務(wù)模式，開(kāi)展靈活多樣、便捷有效的培訓就業(yè)服務(wù)。加強宣傳力度，力求使每位符合條件的農村勞動(dòng)力都了解、掌握和享受到政策。加強督促檢查和科學(xué)考評，通過(guò)建立農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)工作責任制和專(zhuān)項督查制度，構建“以目標倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、社會(huì )倒逼部門(mén)、督查倒逼落實(shí)”的抓落實(shí)機制，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)，進(jìn)一步增強了工作的壓力和動(dòng)力。

　　（四）工作基礎的深入夯實(shí)是做好農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)工作的堅固基石。

　　重視抓好農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)工作基礎建設，以服務(wù)體系、培訓載體和信息化建設為重點(diǎn)，建立了覆蓋市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（居）的四級公共就業(yè)服務(wù)平臺，打造轉移就業(yè)培訓示范基地，建立“三場(chǎng)合一”的人力資源市場(chǎng)，為平穩推進(jìn)農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)工作奠定了良好基礎。同時(shí)，完善信息平臺，做實(shí)農村勞動(dòng)力資源調查，做到“鎮鎮有庫、村村有賬、人人有表”，做到心中有數，工作主動(dòng)。

　　（五）人力資源的深度開(kāi)發(fā)是農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)工作的趨勢所向。

　　一些戰略性新興產(chǎn)業(yè)在珠三角地區選址時(shí)，更加注重轉入地能否為先進(jìn)制造工藝提供急需的一線(xiàn)技能人才，技能人才儲備已成為引領(lǐng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)轉入的重要因素；農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)也正在由廣度培訓向深度開(kāi)發(fā)轉變，這既符合產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構互動(dòng)的規律，也充分地體現了勞動(dòng)力從相對落后的農村地區向工業(yè)化市場(chǎng)化程度較高的城市轉移的一般規律。必須順應產(chǎn)業(yè)轉型升級對勞動(dòng)者技能素質(zhì)不斷提升的新要求，在農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)過(guò)程中，不僅要注重培訓數量和就業(yè)率，更要注重培訓質(zhì)量和就業(yè)穩定性，以培訓深化推進(jìn)受培訓農村勞動(dòng)力的就業(yè)深度；要始終把高技能人才培養作為工作的重點(diǎn)，加大高技能人才培訓基地建設，為引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級提供有力的人力支撐和雄厚的人才儲備。

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附件2

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關(guān)于我省農村勞動(dòng)力技能培訓轉移就業(yè)工作

存在問(wèn)題及整改情況的調研報告

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　　2010年11月，省人力資源社會(huì )保障廳就我省農村勞動(dòng)力技能培訓轉移就業(yè)工作組織有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展了專(zhuān)項調研。調研組認為，當前，我省農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)工作在助推產(chǎn)業(yè)轉移升級上取得一定成效。同時(shí)，面臨的形勢和環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，受人口紅利減少、企業(yè)轉型升級步伐加快、勞動(dòng)關(guān)系復雜多變等因素綜合影響，各地也存在一些須引起重視和改進(jìn)的問(wèn)題。

　　一、存在的主要問(wèn)題及原因分析

　　普遍存在10個(gè)方面的問(wèn)題：農民工綜合服務(wù)中心功能不健全；農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓示范基地建設缺乏地方財政資金支持；農村勞動(dòng)力資源普查工作不深入；職業(yè)技能鑒定及考評員管理不夠規范；農村勞動(dòng)力培訓臺賬不健全；未嚴格按規定審核申領(lǐng)農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)專(zhuān)項補助資金；未落實(shí)鼓勵企業(yè)招用本省或本地農村勞動(dòng)力辦法和獎勵制度；未很好落實(shí)優(yōu)秀農民工入戶(hù)政策；全社會(huì )非農就業(yè)比重較低；農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)不夠穩定。

　　造成上述問(wèn)題的主要原因：

　　（一）重視程度不夠。部分市沒(méi)有把農村勞動(dòng)力技能培訓轉移就業(yè)工作擺在突出位置，沒(méi)有把這項工作當作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內在需要來(lái)對待，工作的主動(dòng)性不夠，責任感不強，組織領(lǐng)導水平不高，沒(méi)有充分發(fā)揮政府引導農村勞動(dòng)力有序轉移的作用，在一定程度上影響了工作效果。

　?。ǘ┗A能力欠缺。大部分市農村勞動(dòng)力資源普查工作未能深入開(kāi)展，農村勞動(dòng)力可轉移數、在崗農民工數以及農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)需求數不清。農村勞動(dòng)力培訓基地建設滯后，粵東西北欠發(fā)達地區普遍存在培訓基地建設投入不足、設備陳舊，培訓層次不高等問(wèn)題較為突出?；鶎尤肆Y源社會(huì )保障機構不健全，設備簡(jiǎn)陋、事務(wù)繁雜（工作人員大多身兼計生、社區管理等工作），影響了基層工作人員工作效率。

　　（三）政策導向不足。一是培訓補貼偏緊。2009年，大部分市按照人均1400元的標準撥付補助資金，除去職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定等補貼后，培訓補貼大約只有1000元。二是補貼范圍過(guò)窄?，F行政策規定農村勞動(dòng)力必須考取職業(yè)資格證書(shū)才能獲得補貼，同時(shí)只能享受一次培訓補貼，將很多急需提升技能的在崗農民工排除在外，導致符合申領(lǐng)條件的學(xué)員比例偏低，而培訓機構的培訓成本偏高，影響了培訓的積極性。一些培訓機構只開(kāi)展計算機錄入、餐廳服務(wù)員等低成本培訓項目。農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)組織實(shí)施經(jīng)費不足，影響了基層工作人員積極性。三是農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)不夠穩定，個(gè)別勞動(dòng)密集型企業(yè)員工年流失率高達40%，制約了全社會(huì )非農就業(yè)比重的提高。四是優(yōu)秀農民工入戶(hù)城鎮政策推進(jìn)力度不大，全省2009年僅有6490名優(yōu)秀農民工入戶(hù)城鎮，其中汕尾、肇慶不足10人、清遠無(wú)人入戶(hù)，導致有關(guān)考核指標扣分較多。

　?。ㄋ模┲笇ПO督力度不足。部分市未按要求對行政區域內工作人員開(kāi)展農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)政策培訓和日常業(yè)務(wù)指導，導致基層工作人員對政策理解不夠到位，對業(yè)務(wù)知識不夠熟悉，未能?chē)栏癜匆幎ㄩ_(kāi)展工作。對農村勞動(dòng)力培訓、職業(yè)技能鑒定等關(guān)鍵環(huán)節的監管不夠有力，沒(méi)有很好落實(shí)培訓、職業(yè)技能鑒定機構的退出機制，導致培訓質(zhì)量不高，沒(méi)有很好發(fā)揮資金的使用效益，一些地方出現不按制度規定核實(shí)申領(lǐng)補貼資金的問(wèn)題。

　　二、整改情況

　　針對以上問(wèn)題，各市認真研究和落實(shí)工作改進(jìn)措施。2010年11月，省人力資源社會(huì )保障廳在對21個(gè)地級以上市書(shū)面調研的基礎上，重點(diǎn)對2009年已達標但排名靠后的市進(jìn)行了實(shí)地調研。從調研情況看，各市整改工作取得了良好效果。

　　（一）組織領(lǐng)導水平有提升。針對2009年考評中發(fā)現的問(wèn)題，各市高度重視，認真研究制訂整改方案。清遠市組成了以市領(lǐng)導為組長(cháng)的專(zhuān)責領(lǐng)導小組，全面負責農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)專(zhuān)項補助資金檢查與整改措施落實(shí)工作。肇慶市將落實(shí)農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)工作的相關(guān)整改措施列為市政協(xié)重要提案進(jìn)行督辦。汕尾市人大五屆三次會(huì )議決定，將農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)工作列入“砍尾”行動(dòng)綱要，明確該市勞動(dòng)和社會(huì )保障局每個(gè)班子成員掛駐一個(gè)縣（市、區），負責督促檢查指導該地農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)等工作。

　?。ǘ┕ぷ骰A有所夯實(shí)。各市更加注重加大財政投入，提高培訓能力和轉移就業(yè)服務(wù)能力，調動(dòng)農村勞動(dòng)力參加培訓的積極性。清遠市無(wú)償劃撥19.1公頃土地，加大資金投入，建設農村勞動(dòng)力技能培訓轉移就業(yè)基地；開(kāi)展全市農村勞動(dòng)力資源普查，信息網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通至村（居）勞動(dòng)保障服務(wù)站，實(shí)現數據的動(dòng)態(tài)管理。肇慶市加強鄉鎮級農村勞動(dòng)力培訓基地建設，建立廣寧縣古水等鄉鎮農村勞動(dòng)力培訓轉移示范基地，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。汕尾市投入700多萬(wàn)元為市級職業(yè)技能鑒定機構購置職業(yè)技能鑒定設備、設施，提高職業(yè)技能鑒定能力。

　　（三）監督管理有所加強。2010年7月20日，省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步明確農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵人社函〔2010〕2503號），實(shí)施培訓分類(lèi)補助辦法，提高適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)（工種）的補貼額度，鼓勵培訓機構開(kāi)展高端培訓，同時(shí)對農村勞動(dòng)力培訓、鑒定、信息錄入、資金申領(lǐng)等關(guān)鍵環(huán)節的監管問(wèn)題進(jìn)一步明確和細化，要求各地切實(shí)加強監管，確保資金安全。各市根據省的政策文件精神，及時(shí)出臺配套政策，制定落實(shí)培訓分類(lèi)補助辦法，提高培訓層次和質(zhì)量。各級財政、人力資源社會(huì )保障、審計等部門(mén)加大農村勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)監督力度，不定期開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，通過(guò)改造升級信息系統、完善考核驗收辦法等措施，防止弄虛作假、違規違法行為。

　　（四）農民工入戶(hù)城鎮步伐有所加快。各市認真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于開(kāi)展農民工積分制入戶(hù)城鎮工作的指導意見(jiàn)》（粵府辦〔2010〕32號）精神，出臺本地農民工積分制入戶(hù)城鎮實(shí)施意見(jiàn)和具體操作辦法，加大政策宣傳力度，引導農民工有序落戶(hù)城鎮、融入城鎮。清遠市在《廣東省農民工積分指導指標分值表》的基礎上增加居住、就業(yè)、投資、納稅的自定指標，放寬條件，降低入戶(hù)的門(mén)檻，吸引農民工申請積分制入戶(hù)。肇慶市完善農民工積分制入戶(hù)城鎮有關(guān)配套政策，對農民工子女實(shí)行“保入學(xué)”、“保免費義務(wù)教育”；將農民工住房問(wèn)題納入城鎮住房保障建設規劃，明確符合條件的外來(lái)務(wù)工人員家庭，可以申請購買(mǎi)經(jīng)濟適用房，農民工在城鎮購建房的，可優(yōu)先入戶(hù)城鎮。汕尾市及時(shí)分解下達農民工積分制入戶(hù)城鎮指標，廣泛宣傳政策，取得積極效果。2010年，清遠、肇慶、汕尾市農民工積分制入戶(hù)城鎮分別達3049人、7579人和5349人，均超額完成計劃目標任務(wù)。