印發(fā)2011年全省應急管理工作計劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《2011年全省應急管理工作計劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執行。2011年是我省應急管理工作總結提升、自我超越，當好全國應急管理工作排頭兵的關(guān)鍵一年。各地、各有關(guān)單位要按照《2011年全省應急管理工作計劃》有關(guān)要求，制訂相關(guān)工作計劃，進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng )新，狠抓各項工作落實(shí)，推動(dòng)全省應急管理工作再上新臺階。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月二十六日

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2011年全省應急管理工作計劃

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　　2011年全省應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨的十七屆五中全會(huì )和省委十屆八次全會(huì )的要求，圍繞“無(wú)急可應，有急能應”目標，以應急管理科技支撐體系建設為突破口，以應急管理綜合能力評估和考核為抓手，以加強應急保障能力為重點(diǎn)，在提升科學(xué)預防和有效應對突發(fā)事件能力上下功夫，不斷完善應急管理“廣東模式”，全面提升應急管理工作水平，當好全國應急管理工作排頭兵，為建設幸福廣東發(fā)揮應有的作用。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一、完善應急管理體系

　?。ㄒ唬┙M織實(shí)施應急體系建設“十二五”規劃。盡快出臺突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規劃，制訂具體實(shí)施意見(jiàn)，全力以赴組織實(shí)施。

　?。ǘ┘訌姂鳖A案演練。組織編寫(xiě)應急預案演練指南，著(zhù)力推廣應急預案桌面演練和“雙盲”演練，提高應急預案演練率。承擔2011年大運會(huì )舉辦任務(wù)的深圳市及有關(guān)單位要通過(guò)演練進(jìn)一步完善相關(guān)預案，提高預案的科學(xué)性和實(shí)戰性。

　?。ㄈ┩晟茟惫芾眢w制。加大縣級以上人民政府及省應急委成員單位應急管理辦事機構建設推進(jìn)力度，明確職能，充實(shí)人員，完善相關(guān)制度。

　?。ㄋ模┙∪珣惫芾頇C制。進(jìn)一步建立健全突發(fā)事件監測體系，完善監測預警網(wǎng)絡(luò )，提高監測預測準確性。健全全省突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，全力實(shí)現預警信息發(fā)布全覆蓋。進(jìn)一步完善應急聯(lián)動(dòng)機制，提高跨地區、跨部門(mén)突發(fā)事件處置水平。

　?。ㄎ澹┥罨瘧惫芾矸ㄖ平ㄔO。深入貫徹實(shí)施《廣東省突發(fā)事件應對條例》，加強執法督查力度，盡快制訂各項配套制度，不斷深化應急管理法制建設。

　　二、推進(jìn)應急管理科技支撐體系建設

　?。ㄒ唬┘訌姂惫芾韺?zhuān)家隊伍建設。積極利用省應急管理學(xué)會(huì )等平臺，聚集國內外應急管理專(zhuān)家。充分發(fā)揮專(zhuān)家智庫作用，建立健全專(zhuān)家共享機制。加強對專(zhuān)家的服務(wù)和保障工作，為應急管理專(zhuān)家參與應急管理科技攻關(guān)創(chuàng )造良好條件。

　?。ǘ┩晟茟逼脚_體系建設。加大對應急平臺建設試點(diǎn)單位的支持力度，充分發(fā)揮試點(diǎn)單位作用，以點(diǎn)帶面，通過(guò)召開(kāi)應急平臺建設現場(chǎng)會(huì )等形式，加快全省應急平臺體系建設進(jìn)度。2011年6月底前，實(shí)現國家、省、市及有關(guān)單位應急平臺無(wú)障礙互聯(lián)互通；2012年底前，實(shí)現國家、省、市、縣及有關(guān)單位互聯(lián)互通。建立健全應急平臺體系建設相關(guān)制度，特別是數據庫共建和信息共享制度，推動(dòng)全省應急平臺體系管理實(shí)現科學(xué)化、規范化、制度化。

　　（三）推進(jìn)應急管理研究平臺建設。加大省級突發(fā)事件應急技術(shù)研究中心建設力度，積極推進(jìn)建立省應急管理研究院。依托省應急管理學(xué)會(huì )，通過(guò)創(chuàng )辦應急管理期刊、舉辦應急管理論壇等方式，充分借鑒發(fā)達國家先進(jìn)經(jīng)驗，加強應急管理關(guān)鍵技術(shù)研究，提升科技應急水平。

　　（四）積極籌集應急管理研究資金。充分調動(dòng)企事業(yè)單位、公眾的積極性，認真引導社會(huì )資金投入應急管理研究領(lǐng)域，多渠道籌集應急管理研究資金。

　　三、提高值守和信息報送水平

　?。ㄒ唬┘訌娭凳貦z查。采取定期檢查和不定期抽查相結合的方式，對各地、各有關(guān)單位值守工作進(jìn)行督查，確保值守到位、通信暢通。

　　（二）提升突發(fā)事件信息報送水平。繼續拓寬信息渠道，提高突發(fā)事件信息報送時(shí)效。加強研判，提高突發(fā)事件信息報送質(zhì)量。定期通報各地、各單位信息報送情況，深入剖析存在問(wèn)題，有效防止突發(fā)事件信息遲報、謊報、瞞報、漏報。

　　（三）健全定期會(huì )商制度。每季度至少召開(kāi)1次突發(fā)事件隱患評估與防范對策會(huì )商會(huì )，明確突發(fā)事件信息報送重點(diǎn)，提高突發(fā)事件信息報告的針對性和實(shí)效性。

　　四、健全應急管理保障體系

　?。ㄒ唬┘訌姂标犖榻ㄔO。加強專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設，重點(diǎn)推進(jìn)“實(shí)戰型”空中救援隊伍、“實(shí)用型”水下救援隊伍建設，著(zhù)力推進(jìn)基層應急隊伍特別是“復合型”綜合性應急救援隊伍建設，全力打造與國際接軌、具有“廣東特色”的應急志愿者隊伍。2011年下半年，全省舉行應急隊伍“大比武”，檢查、提升應急隊伍的實(shí)戰水平。抓緊制訂《關(guān)于加強綜合性應急救援隊伍建設的若干意見(jiàn)》、《廣東省應急救援隊伍管理辦法》等配套文件。

　?。ǘ┘哟髴辟Y金投入。按照《廣東省突發(fā)事件應對條例》有關(guān)規定，健全長(cháng)效規范的應急保障資金投入和撥付、監管制度，加強各地及相關(guān)單位應急設備和裝備配置。加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區應急管理工作支持力度。認真探索建立包括募集應急管理基金在內的多元化籌資渠道。

　　（三）創(chuàng )新應急物資儲備方式。充分借鑒先進(jìn)國家應急物資儲備經(jīng)驗，以珠江三角洲地區為試點(diǎn)，探索建設應急物資區域性物流中心。

　?。ㄋ模┘涌鞈北茏o場(chǎng)所建設。制訂全省應急避護場(chǎng)所建設規劃，印發(fā)加快全省應急避護場(chǎng)所建設指導意見(jiàn)，指導各地將應急避護場(chǎng)所建設納入本級城鄉規劃，統籌安排應對突發(fā)事件所需的相關(guān)設備和基礎設施建設，全面推進(jìn)全省應急避護場(chǎng)所建設。

　　五、提升應急管理區域合作水平

　?。ㄒ唬┘訌姂惫芾韲H合作。借助參與聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署“早期恢復與風(fēng)險管理”項目及中德災害風(fēng)險管理項目合作等平臺，加強與有關(guān)國家的應急管理合作和交流。通過(guò)推進(jìn)合作項目建設、應急管理工作者互訪(fǎng)等途徑，加強應急管理國際合作。

　　（二）完善泛珠應急管理區域合作機制。深化與泛珠三角區域內地其他8?。▍^）和重慶市以及港澳地區的應急管理合作，推進(jìn)與其他兄弟?。▍^、市）之間的交流合作。推進(jìn)各地級以上市與相鄰?。▍^）地級以上市建立應急管理聯(lián)動(dòng)機制。

　?。ㄈ┘訌娀浥_應急管理合作。充分利用每年一次的粵港澳臺應急管理論壇，積極推進(jìn)與臺灣地區的應急交流與合作。通過(guò)省應急管理學(xué)會(huì )平臺，完善粵臺應急管理合作機制，提升跨區域突發(fā)事件應對水平。

　　六、深化應急管理宣教培訓工作

　?。ㄒ唬┩貙拺惫芾砼嘤柭窂?。加大應急管理培訓力度，采用“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”相結合的方式，創(chuàng )新應急管理培訓形式。依托暨南大學(xué)應急管理學(xué)院，通過(guò)邀請先進(jìn)國家知名應急管理專(zhuān)家學(xué)者前來(lái)授課等形式，組織應急管理干部培訓。根據需要和有關(guān)規定安排應急管理境外學(xué)習培訓事項。借助省政府應急辦網(wǎng)站，推廣應急管理網(wǎng)絡(luò )培訓。

　?。ǘ┩卣箲惫芾硇绦问?。依托現有設施，加快建設中小學(xué)生應急管理教育基地及公共安全體驗館。強化省政府應急辦網(wǎng)站網(wǎng)上模擬功能。以提高公眾應急意識為目標，加大應急管理宣教力度。

　?。ㄈ┩七M(jìn)應急救援綜合培訓基地建設。充分借鑒先進(jìn)國家及臺灣地區做法，推進(jìn)應急救援綜合培訓基地建設，全面提升應急救援隊伍及志愿者隊伍的綜合能力。加快建立應急管理從業(yè)人員資格認證制度。

　　七、強化基層應急管理工作

　?。ㄒ唬┘訌娀鶎討惫芾砉ぷ髦笇?。通過(guò)派出專(zhuān)家組、召開(kāi)座談會(huì )以及組織基層應急管理人員到省、市應急辦跟班學(xué)習等形式，加強對基層應急管理工作的指導。

　?。ǘ┏鋵?shí)基層應急管理工作力量。繼續通過(guò)接受與應急管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生實(shí)習以及開(kāi)展應急志愿者服務(wù)等途徑，充實(shí)基層應急管理人員。

　　（三）推進(jìn)應急管理示范區建設。制訂加快全省應急管理示范區建設指導意見(jiàn)，著(zhù)力推進(jìn)應急管理示范區建設，每個(gè)地級以上市在2011年上半年至少建設一個(gè)應急管理示范區。2011年下半年，召開(kāi)全省應急管理示范區建設經(jīng)驗交流會(huì )。

　　八、加強考核和評估工作

　?。ㄒ唬┙∪己梭w系。制訂《廣東省應急管理工作考核辦法》，每年對各地級以上市人民政府應急管理工作進(jìn)行考核，推動(dòng)并指導各地級以上市建立應急管理考核體系。

　　（二）加強應急能力評估。健全應急能力評估體系，完善省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）五級應急能力評估制度。

　　（三）強化應急管理督查。結合貫徹實(shí)施突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規劃，加大應急管理工作督查力度，對各地級以上市、省應急委成員單位進(jìn)行應急管理工作大檢查，抓好應急管理各項工作任務(wù)落實(shí)。

　　九、推動(dòng)應急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)建立應急產(chǎn)業(yè)體系。充分利用產(chǎn)業(yè)轉型升級的良好機遇，推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)體系建設，加快應急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（二）加強對應急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導。制訂加快全省應急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)，編制應急管理產(chǎn)業(yè)指導目錄，積極培育應急管理產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)應急產(chǎn)品認證中心建設。依托行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)認證機構等力量，推進(jìn)建設應急產(chǎn)品認證中心。研究制訂應急產(chǎn)品技術(shù)標準。推動(dòng)舉辦全國應急產(chǎn)品博覽會(huì )相關(guān)工作。

　　十、大力弘揚應急文化

　　充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，舉辦形式多樣的文藝活動(dòng)，大力弘揚應急文化，向社會(huì )公眾廣泛普及應急知識，增強應急意識，提高應急能力，引導公眾積極參與應急工作，營(yíng)造有利于應急管理工作的良好社會(huì )氛圍。