轉發(fā)省財政廳關(guān)于編制2011年

省級財政收支預算指導思想和

基本原則意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省財政廳《關(guān)于編制2011年省級財政收支預算指導思想和基本原則的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省財政廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月二十七日

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　　關(guān)于編制2011年省級財政收支預算

指導思想和基本原則的意見(jiàn)

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省財政廳

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　　根據《中華人民共和國預算法》有關(guān)規定，結合對2011年我省宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的判斷以及財政收支政策調整等情況，現就編制2011年省級財政收支預算提出以下意見(jiàn)：

　　一、準確把握宏觀(guān)經(jīng)濟運行態(tài)勢

　　2010年，我省全面貫徹落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策，深入實(shí)施《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008－2020年）》，大力推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，有效促進(jìn)了經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，投資和消費規模不斷擴大，外貿出口增速逐月回升，利用外資企穩回升，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益繼續向好，金融機構貸款、財政收入、城鄉居民收入穩步增長(cháng)，就業(yè)形勢繼續保持穩定，國民經(jīng)濟運行態(tài)勢總體良好。但經(jīng)濟運行也面臨不少矛盾和問(wèn)題，主要是工業(yè)投資仍不夠活躍，外經(jīng)貿發(fā)展特別是出口形勢仍不夠穩定，經(jīng)濟結構調整任務(wù)依然繁重，物價(jià)上漲壓力較大，節能減排工作仍需加大力度等。

　　展望2011年，預計世界經(jīng)濟有望保持復蘇態(tài)勢，國內宏觀(guān)經(jīng)濟運行將開(kāi)始回歸平穩增長(cháng)軌道，總體經(jīng)濟形勢將繼續平穩向好。但我省經(jīng)濟發(fā)展仍面臨較多不確定因素：國際環(huán)境方面，國際金融危機的深層次影響尚未完全消除，復蘇的基礎還不穩固。國內環(huán)境方面，房地產(chǎn)投資性需求有所回落，國內整體投資增長(cháng)將受到一定影響；物價(jià)上漲的壓力仍然存在，國內消費需求難以在短期內大幅增長(cháng)。從省內看，亞運會(huì )的投資帶動(dòng)效應將有所減弱；產(chǎn)業(yè)結構有待進(jìn)一步完善，自主創(chuàng )新能力有待進(jìn)一步加強。在經(jīng)濟外向度較高、內需增長(cháng)存在壓力、戰略性新興產(chǎn)業(yè)總體規模偏小等因素制約下，我省經(jīng)濟運行仍存在不少困難和問(wèn)題，需要在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式過(guò)程中逐步克服和解決。

　　從財政形勢分析，預計2011年我省財政形勢將隨宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境的好轉而繼續穩定向好，但也面臨不少減收增支因素。收入方面，國際金融危機后出口增長(cháng)的不確定性增加、國內投資消費增長(cháng)受限，將影響相關(guān)主體稅種收入增長(cháng)。房地產(chǎn)調控政策對財稅收入產(chǎn)生的沖擊將繼續顯現，預計2011年財稅收入難以實(shí)現較高增幅，將基本與經(jīng)濟增長(cháng)速度相適應。此外，國家和省取消部分行政事業(yè)性收費，收費管理更加規范，省級非稅收入也難以大幅增長(cháng)。支出方面，貫徹國家調結構、擴內需、保增長(cháng)、保民生各項決策，落實(shí)國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要、新型農村社會(huì )養老保險、醫療衛生體制改革等重大民生政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉、區域協(xié)調發(fā)展，保障“三農”、教育、科技、醫療衛生、社會(huì )保障、就業(yè)、文化、體育、保障性住房、交通、節能環(huán)保等重點(diǎn)支出，都需要財政進(jìn)一步加大投入力度，調整優(yōu)化財政支出結構的壓力不斷加大。

　　綜合分析影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財政收支的各種因素，預計2011年省級財政收支緊張的矛盾仍然比較突出，必須審時(shí)度勢、科學(xué)合理編制2011年預算。

　　二、編制2011年預算的指導思想

　　編制2011年省級財政收支預算總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì )和省第十次黨代會(huì )、省委十屆七次全會(huì )精神，緊密?chē)@加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、“三促進(jìn)一保持”中心工作，堅持解放思想、改革創(chuàng )新，繼續實(shí)施積極的財政政策，著(zhù)力擴大國內需求，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟平穩較快發(fā)展；堅持依法理財、統籌兼顧和增收節支的方針，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，大力壓減一般性財政支出，加大對“三農”、教育、科技、醫療衛生、社會(huì )保障、就業(yè)、保障性住房、節能環(huán)保事業(yè)的支持力度，進(jìn)一步扶持欠發(fā)達地區加快發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；進(jìn)一步深化財稅制度改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制；加強財政基礎工作和基層建設，著(zhù)力提高財政科學(xué)化、精細化管理水平。

　　三、2011年預算編制的基本原則

　　（一）堅持積極穩妥，科學(xué)安排預算收支。

　　嚴格執行《中華人民共和國預算法》等財政管理法律法規，貫徹落實(shí)國家稅收和收費政策，確保財政收入測算合法合規、真實(shí)準確。按照實(shí)事求是、積極穩妥、留有余地的原則，合理編制財政收支預算，實(shí)現財政收入與生產(chǎn)總值等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標相適應，確保各項重點(diǎn)工作的資金需要。

　　（二）堅持應征盡收，依法加強收入征管。

　　依法加強對稅收收入的征收管理，確保依法征收、應征盡收，不收過(guò)頭稅。嚴格執行稅收優(yōu)惠政策，嚴禁任何地方和部門(mén)越權減免稅收以及擅自出臺減免稅、先征后返等稅收優(yōu)惠政策。依法加強對非稅收入的收繳管理，貫徹落實(shí)國家稅費政策，將預算外行政事業(yè)性收費（不含教育收費）全部納入預算管理，收入及時(shí)足額上繳國庫，支出通過(guò)預算安排。

　　（三）堅持量入為出，確保收支平衡、略有結余。

　　按照生財有道、聚財有方、用財有規的要求，堅持量財辦事、適度從緊、統籌兼顧的原則，科學(xué)調度財力、節約財力、巧用財力，按輕重緩急科學(xué)合理安排支出，實(shí)現財政支出安排與財力相適應，確保收支平衡、略有結余。

　　（四）堅持厲行節約，堅決壓縮一般性支出。

　　牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴格執行黨政機關(guān)厲行節約的各項規定，大力壓減一般性支出，推進(jìn)節約型政府建設。嚴格控制公務(wù)接待費用、因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車(chē)購置及運行費用。繼續從嚴控制樓堂館所建設，從嚴控制辦公樓維修項目，嚴禁超預算標準裝修辦公用房。嚴格控制和規范舉辦慶典、晚會(huì )、論壇等方面的經(jīng)費支出。繼續推進(jìn)黨政機關(guān)節能減排。

　　（五）堅持有保有壓，集中財力確保重點(diǎn)支出需要。

　　堅持調整優(yōu)化財政支出結構，集中財力辦大事，確保貫徹落實(shí)中央擴大內需政策和我省“三促進(jìn)一保持”等各項中心工作的資金需求，把財力更多地用于解決事關(guān)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大問(wèn)題。堅持一手抓經(jīng)濟發(fā)展，保障重點(diǎn)項目資金需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，一手抓改善民生，發(fā)展社會(huì )事業(yè)，維護社會(huì )穩定，著(zhù)力解決好制約經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　（六）促進(jìn)科學(xué)調控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

　　充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟的調控作用，不斷增強財政宏觀(guān)調控的預見(jiàn)性、針對性和有效性，科學(xué)調度資金，集中財力支持我省產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。按照建設現代產(chǎn)業(yè)體系的要求，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的激勵帶動(dòng)作用，大力支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉移”向縱深發(fā)展；進(jìn)一步深化省與中央部門(mén)（院所）產(chǎn)學(xué)研合作，努力提高自主創(chuàng )新能力；支持培養和引進(jìn)高層次人才，為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力的人才保障；合理確定政府公共投資規模，著(zhù)力優(yōu)化投資結構；進(jìn)一步培育和擴大消費需求，認真落實(shí)家電下鄉等各項政策；實(shí)施外經(jīng)貿轉型升級各項政策，促進(jìn)外經(jīng)貿穩步發(fā)展；推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、節能減排和低碳經(jīng)濟發(fā)展，增強可持續發(fā)展能力。

　　（七）促進(jìn)民生保障，扎實(shí)推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化。

　　認真貫徹實(shí)施《廣東省基本公共服務(wù)均等化規劃綱要》，推動(dòng)全省逐步建立和完善覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，增強公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。完善基本公共服務(wù)均等化財政投入機制，堅持財政投入向農村、向基層、向欠發(fā)達地區和困難群體傾斜，進(jìn)一步提高公共衛生、公共教育、公共文化、公共交通、社會(huì )保障、住房保障、就業(yè)保障和醫療保障等基本公共服務(wù)水平，貫徹落實(shí)國家和省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要、醫藥衛生體制改革、新型農村社會(huì )養老保險、提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活待遇等重大民生政策，建立完善保障和改善民生的長(cháng)效機制。

　?。ò耍┐龠M(jìn)城鄉協(xié)調，推進(jìn)“三農”發(fā)展。

　　大力支持農業(yè)發(fā)展、農村建設、農民增收，繼續加大對粵東西北重點(diǎn)農業(yè)地區財政轉移支付力度。支持農業(yè)技術(shù)推廣和農業(yè)科技成果轉化，落實(shí)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現代化各項扶持政策，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和動(dòng)植物防疫體系。落實(shí)對農民的種糧直補、農資綜合直補、政策性農業(yè)保險、農房保險等各項補貼政策。加大對水利防災減災、農業(yè)基礎設施、農村公益性建設項目、農村環(huán)境治理等各項投入，加大對農村勞動(dòng)力培訓支持力度，不斷擴大公共財政覆蓋“三農”范圍，推進(jìn)農村改革發(fā)展，加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。

　　（九）促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，深化財政體制改革。

　　堅持有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設、先富幫后富、兼顧效率與公平、整體設計與逐步推進(jìn)相結合的原則，進(jìn)一步完善省以下財政體制。結合實(shí)施主體功能區規劃，貫徹實(shí)施生態(tài)激勵型財政機制，充分發(fā)揮財政體制對生態(tài)保護的激勵導向和基本保障作用。落實(shí)先富幫后富，推進(jìn)完善區域間橫向轉移支付制度，實(shí)現區域間基本公共服務(wù)供給能力的適度均等。逐步建立縣級基本財力保障機制，保障基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)中央和省各項民生政策的基本財力需要。積極推進(jìn)省直管縣財政管理體制改革和鄉財縣管財政管理方式改革試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現財政管理層級的扁平化，提高基層政府和組織運轉的財力保障水平。

　?。ㄊ┐龠M(jìn)科學(xué)化精細化管理，加強財政基礎工作和基層建設。

　　進(jìn)一步深化公共財政改革，提高公共財政管理水平。健全政府預算體系，進(jìn)一步細化完善公共財政預算、政府性基金預算編制，積極推進(jìn)國有資本經(jīng)營(yíng)預算試編，逐步建立健全社會(huì )保險基金預決算制度；增強預算編制公開(kāi)性和透明度，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)預決算報告及表格，積極推進(jìn)部門(mén)預算公開(kāi)；加強預算執行管理，規范結余結轉資金使用管理，促進(jìn)預算執行與預算編制的有效銜接；積極推進(jìn)預算編制與資產(chǎn)管理、績(jì)效評價(jià)有機結合；強化預算監督，完善財政運行全過(guò)程監督體系；加強財政基礎數據整理、項目庫建設；加強基層財政建設，深化鎮村財政管理方式改革，加強鄉鎮財政資金監管，建立預算編制與預算執行、預算監督相互制衡、有機銜接的運行機制。

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