關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移工作的若干意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉移和勞動(dòng)力轉移的戰略部署，加強政府引導，增強企業(yè)有序轉移、轉型升級的內生動(dòng)力，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移工作，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、拓展園區發(fā)展空間

　?。ㄒ唬┲С志邆湟欢óa(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展前景較好的產(chǎn)業(yè)轉移園相鄰區域，在符合環(huán)境保護、土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，依法依規納入產(chǎn)業(yè)轉移園，促進(jìn)園區加快形成規模效應。

　?。ǘ┲С之a(chǎn)業(yè)轉移園與國家級和省級開(kāi)發(fā)區、高新區建立戰略合作聯(lián)盟，促進(jìn)各類(lèi)園區在規劃、開(kāi)發(fā)、招商和管理等方面的統籌協(xié)調，協(xié)同發(fā)展；鼓勵產(chǎn)業(yè)轉移園在符合國家有關(guān)政策規定前提下納入開(kāi)發(fā)區、高新區統一開(kāi)發(fā)與建設。

　?。ㄈ┲С之a(chǎn)業(yè)轉移園按程序申報省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和海關(guān)特殊監管區域。

　　二、創(chuàng )新園區管理和合作共建機制

　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)轉移園區合作共建雙方要進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移優(yōu)惠政策，充分運用財政、稅收、級差地價(jià)、要素成本等經(jīng)濟杠桿引導和激勵企業(yè)轉移。

　?。ㄎ澹┮婪〝U大產(chǎn)業(yè)轉移園的經(jīng)濟管理權限，鼓勵園區在管理體制機制上先行先試。

　?。┊a(chǎn)業(yè)轉移園共建雙方要根據目前園區發(fā)展存在的主要問(wèn)題，按照解放思想、改革創(chuàng )新、先行先試的原則，在繼續落實(shí)好《關(guān)于抓好產(chǎn)業(yè)轉移園建設加快產(chǎn)業(yè)轉移步伐的意見(jiàn)》（粵府〔2009〕54號）規定政策的基礎上，結合合作共建園區的區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎等要素，積極探索合作共建體制機制，在園區管理架構和利益共享機制等方面大膽創(chuàng )新，可在產(chǎn)業(yè)轉移園劃出一定區域，約定開(kāi)發(fā)年限，由珠三角合作方政府負責開(kāi)發(fā)建設和管理，并享受相關(guān)收益。

　?。ㄆ撸┕膭钣蓤@區共建雙方政府共同出資，并鼓勵其他社會(huì )資金入股，成立產(chǎn)業(yè)轉移園開(kāi)發(fā)股份有限公司，加快產(chǎn)業(yè)轉移園的開(kāi)發(fā)建設；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉出地和轉入地企業(yè)組建股份制公司，以資本為紐帶形成低成本、高效率的產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展新模式。

　　三、加強園區招商引資工作

　?。ò耍┘哟螽a(chǎn)業(yè)轉移園共建雙方聯(lián)合招商引資力度，建立由各地級以上市政府主要領(lǐng)導親自抓園區招商引資的工作機制；切實(shí)加強招商引資的后續跟蹤服務(wù)工作，確保項目按期落實(shí)到位。

　?。ň牛┘訌姰a(chǎn)業(yè)轉移園招商引資隊伍建設，建立健全干部掛職招商機制，鼓勵省有關(guān)部門(mén)和珠三角地區政府選派專(zhuān)業(yè)招商人員帶項目、帶資金、帶招商渠道到產(chǎn)業(yè)轉移園掛職鍛煉。

　?。ㄊ﹦?chuàng )新園區招商引資模式，加強產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移和項目組團式轉移，大力引進(jìn)帶動(dòng)力強的優(yōu)質(zhì)項目。鼓勵珠三角合作方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節向外延伸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套，做大做強跨區域產(chǎn)業(yè)鏈。

　?。ㄊ唬┲С之a(chǎn)業(yè)轉移園充分利用大型經(jīng)貿展會(huì )等平臺，采取委托招商、網(wǎng)上招商等多種方式廣泛開(kāi)展招商引資。組織開(kāi)展園區集體招商引資活動(dòng)，加快形成園區招商品牌。加強產(chǎn)業(yè)轉移園合作雙方招商引資信息共享平臺建設，建立轉移項目信息交流機制。

　　四、加強園區環(huán)境保護和規劃工作

　?。ㄊ┦∝斦才诺漠a(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園發(fā)展資金，按有關(guān)規定安排一定比例用于產(chǎn)業(yè)轉移園污水處理廠(chǎng)等環(huán)保設施建設。鼓勵采取市場(chǎng)化投融資模式，委托專(zhuān)業(yè)公司承擔產(chǎn)業(yè)轉移園環(huán)?；A設施的建設和營(yíng)運。

　?。ㄊ┰诖_保完成全省污染減排任務(wù)的前提下，根據產(chǎn)業(yè)轉移園產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，按分類(lèi)管理的原則科學(xué)分配產(chǎn)業(yè)轉移園所在地污染物排放總量指標。

　?。ㄊ模┳ゾo上報審批園區總體規劃成果和控制性詳細規劃，并嚴格按審定的規劃推進(jìn)園區建設。

　?。ㄊ澹┨岣弋a(chǎn)業(yè)轉移園土地利用效率，根據產(chǎn)業(yè)轉移推進(jìn)實(shí)際情況，有計劃安排園區工業(yè)用地指標，對發(fā)展比較好的產(chǎn)業(yè)轉移園適當增加用地指標，對占用土地指標兩年以上仍未開(kāi)工建設的項目，依法收回其用地指標。

　　五、強化產(chǎn)業(yè)轉移園區綜合競爭優(yōu)勢

　?。ㄊ?shí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準，對符合產(chǎn)業(yè)轉移園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、列入《廣東省產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類(lèi)、用地集約度高的工業(yè)項目，允許按不低于所在地土地等別相對應的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%確定土地出讓底價(jià)。

　?。ㄊ撸┰谑〖墮嘞薹秶鷥?，研究出臺土地轉讓行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，對產(chǎn)業(yè)轉移園內符合國家規定條件的企業(yè)，適當減征或免征土地行政事業(yè)性收費和土地使用稅。

　?。ㄊ耍┞鋵?shí)粵東西北地區現有電價(jià)政策，支持符合條件和政策規定的產(chǎn)業(yè)轉移園爭取國家批準開(kāi)展直供電試點(diǎn)工作，提高園區競爭力。

　?。ㄊ牛﹦?chuàng )新園區人才集聚機制，完善人才工作配套政策，吸引高素質(zhì)、創(chuàng )新型人才入園創(chuàng )業(yè)。加強園區勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓，強化勞動(dòng)力轉移培訓與產(chǎn)業(yè)轉移的有機銜接。

　　六、加快園區產(chǎn)業(yè)建設

　?。ǘ└鞯匾鶕镜噩F有產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，抓緊制定完善園區主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，進(jìn)一步明確園區主導產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現園區產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展，增強園區產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集聚功能。

　?。ǘ唬┕膭钜詧@區為載體建設倉儲、物流、風(fēng)險投資、電子商務(wù)、科技信息、技術(shù)支撐、人才培訓和質(zhì)量檢測等生產(chǎn)性服務(wù)平臺，省有關(guān)專(zhuān)項資金對園區生產(chǎn)性服務(wù)平臺項目給予重點(diǎn)扶持。

　?。ǘ┨岣咧槿堑貐^產(chǎn)業(yè)準入標準，緊密結合珠三角地區產(chǎn)業(yè)結構調整工作，對有必要轉移的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進(jìn)行調查摸底，實(shí)行嚴格的能耗、水耗和污染物排放標準，制定勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節轉出目標，有針對性做好企業(yè)轉移引導工作。

　　七、加大財政金融支持力度

　?。ǘ?010年至2013年，省財政共安排產(chǎn)業(yè)轉移獎勵資金25億元，鼓勵珠三角地區加快產(chǎn)業(yè)轉出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移園加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育特色經(jīng)濟。

　?。ǘ模?010年起，省每年安排欠發(fā)達地區（含江門(mén)市）的省產(chǎn)業(yè)轉移園發(fā)展資金，由省財政直接劃撥到各產(chǎn)業(yè)轉移園，并適度向一般園區傾斜，用于支持園區貸款貼息及基礎設施建設。

　?。ǘ澹┎扇≠J款貼息、注入資本金等形式，鼓勵金融機構加大對產(chǎn)業(yè)轉移園開(kāi)發(fā)建設的信貸支持，全面落實(shí)與產(chǎn)業(yè)轉移園簽訂的融資協(xié)議。支持各類(lèi)信用擔保機構積極為產(chǎn)業(yè)轉移園開(kāi)發(fā)建設和園區企業(yè)發(fā)展提供融資擔保服務(wù)。鼓勵民間投資主體參與園區開(kāi)發(fā)建設。

　?。ǘ┕膭畛闪a(chǎn)業(yè)轉移園開(kāi)發(fā)投資公司并發(fā)行企業(yè)債券，加快園區基礎設施建設和重點(diǎn)項目建設。

　　八、加強政務(wù)服務(wù)和督促檢查

　?。ǘ撸娀髽I(yè)轉移全程服務(wù)，積極幫助解決企業(yè)轉移中遇到的困難和問(wèn)題，完善產(chǎn)業(yè)轉移園用地、規劃、環(huán)評等事項報批綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。

　?。ǘ耍┟磕杲Y合產(chǎn)業(yè)轉移責任目標考核評價(jià)，由省財政廳牽頭對省產(chǎn)業(yè)轉移財政資金的使用情況和實(shí)際效果進(jìn)行檢查；由省國土資源廳、環(huán)境保護廳分別開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉移園土地使用管理、環(huán)境保護專(zhuān)項檢查；由省物價(jià)局牽頭開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉移園“零收費”政策落實(shí)情況專(zhuān)項檢查；相關(guān)檢查情況及時(shí)報告省政府。省政府不定期對各地落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉移政策情況進(jìn)行督查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月九日