粵府辦〔2010〕55號

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　　轉發(fā)省新聞出版局關(guān)于做大做強我省出版產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省新聞出版局《關(guān)于做大做強我省出版產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省新聞出版局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一〇年九月二十九日

關(guān)于做大做強我省出版產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)

省新聞出版局

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，進(jìn)一步擴大產(chǎn)業(yè)規模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升發(fā)展質(zhì)量，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及國家新聞出版總署關(guān)于深化文化體制改革和促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的部署，現就做大做強我省出版產(chǎn)業(yè)提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導思想和基本原則

　　堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持把社會(huì )效益放在首位，努力實(shí)現社會(huì )效益與經(jīng)濟效益的統一；堅持以人為本，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求；堅持以體制機制創(chuàng )新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新轉型；堅持調整和優(yōu)化所有制結構，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；堅持內外并舉，積極開(kāi)拓國內國際文化市場(chǎng)，推動(dòng)廣東出版產(chǎn)業(yè)“走出去”；堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理，為廣東出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　二、總體目標

　　遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，構建有利于出版產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制和機制。保持出版產(chǎn)業(yè)持續穩步發(fā)展的良好勢頭，不斷優(yōu)化出版產(chǎn)業(yè)結構，新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)加快發(fā)展，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和較強國際競爭力的骨干出版企業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)出版、手機出版和網(wǎng)游動(dòng)漫出版等數字出版新業(yè)態(tài)的發(fā)展速度和水平居國內領(lǐng)先地位?！鞍鏅嗯d業(yè)”工程逐步推進(jìn)，版權保護力度加大。實(shí)施出版“走出去”戰略，不斷擴大嶺南文化的國際影響力。到2015年，基本建立起競爭有序、健康繁榮的現代出版物市場(chǎng)體系和技術(shù)先進(jìn)、覆蓋全面、傳輸快捷的出版傳播體系。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩怀鲎ズ弥攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提升出版產(chǎn)業(yè)整體水平。

　　優(yōu)先發(fā)展內容出版產(chǎn)業(yè)。以圖書(shū)、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等傳統出版形式為基礎，通過(guò)實(shí)施一批重大出版項目，將廣東豐富的歷史、人文資源和社會(huì )發(fā)展資源優(yōu)勢轉化為內容生產(chǎn)的題材優(yōu)勢。引導出版單位創(chuàng )新選題策劃，創(chuàng )新內容載體，提升內容質(zhì)量和規模，通過(guò)發(fā)展內容生產(chǎn)力增強核心競爭力。支持出版企業(yè)創(chuàng )新內容形式，打破出版載體界限，實(shí)現跨媒體經(jīng)營(yíng)。建設以廣州市為中心、輻射珠三角的出版內容產(chǎn)業(yè)帶。

　　加快發(fā)展數字出版等新興出版產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)出版、手機出版、網(wǎng)游動(dòng)漫出版等以數字化內容、數字化生產(chǎn)和數字化傳輸為主要特征的出版新業(yè)態(tài)。著(zhù)力推動(dòng)傳統出版產(chǎn)業(yè)向數字化轉型，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。重點(diǎn)建設數字出版、網(wǎng)游動(dòng)漫、音樂(lè )創(chuàng )意等基地，抓好出版流程數字化再造、城市綜合信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、數字出版服務(wù)及管理平臺、出版資源智能化數據庫、新媒體形態(tài)探索和內容建設、網(wǎng)絡(luò )游戲動(dòng)漫出版、出版物物流配送中心、信息內容處理技術(shù)研發(fā)應用等8項工程的建設工作。到2020年，扶植培育出超過(guò)20家大型數字出版企業(yè)。

　　鞏固壯大印刷業(yè)和復制產(chǎn)業(yè)。扶持珠三角國際印刷基地、粵東地區可錄類(lèi)光盤(pán)生產(chǎn)基地建設，鞏固和壯大印刷、光盤(pán)復制生產(chǎn)規模和生產(chǎn)能力，繼續保持在全國的領(lǐng)先地位。力爭到2015年建成3至5個(gè)國家級印刷復制生產(chǎn)基地或產(chǎn)業(yè)集群，打造若干上規模、上檔次、知名度高、年產(chǎn)值超過(guò)30億元的企業(yè)和區域品牌。支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展模式，推動(dòng)印刷產(chǎn)業(yè)從單純加工服務(wù)型向以提高信息增值為特征的現代服務(wù)型轉變。扶持印刷創(chuàng )意產(chǎn)品發(fā)展。鼓勵印刷復制企業(yè)采用數字和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)改造生產(chǎn)流程和設備。實(shí)施數字印刷和印刷數字化工程，推動(dòng)發(fā)展快速、高效、個(gè)性化數碼印刷。鼓勵印刷產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)共同探索新材料新工藝的研發(fā)和應用。

　　大力發(fā)展版權產(chǎn)業(yè)。支持廣東省南方文化產(chǎn)權交易所（南方國際版權交易所）建設，不斷完善版權服務(wù)體系。以扶持作品創(chuàng )作項目、培育“版權興業(yè)”示范基地、認定“版權興業(yè)”重點(diǎn)企業(yè)和建設版權產(chǎn)業(yè)集群區域為依托，全面推進(jìn)“版權興業(yè)”工程，到2020年，培育和認定100家（個(gè)）企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群為“版權興業(yè)示范基地”。突出抓好版權產(chǎn)業(yè)集群區域建設。重點(diǎn)發(fā)展核心版權產(chǎn)業(yè)和部分版權產(chǎn)業(yè)、版權產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，加快開(kāi)發(fā)版權產(chǎn)品，對“最具價(jià)值版權產(chǎn)品”進(jìn)行認定和資助，使我省版權企業(yè)創(chuàng )作、經(jīng)營(yíng)、管理、保護版權作品的意識、水平不斷提高，企業(yè)綜合實(shí)力不斷提升，產(chǎn)品競爭力不斷加強。

　?。ǘ?shí)施精品發(fā)展戰略，增強粵版出版物的核心競爭力。

　　實(shí)施嶺南文化品牌出版工程。鼓勵出版企業(yè)出版更多貼近時(shí)代、貼近生活、貼近群眾的優(yōu)秀產(chǎn)品，生產(chǎn)出更多原創(chuàng )精品力作。引導出版企業(yè)強化選題策劃能力，配合國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要推出重點(diǎn)出版物，每年抓好3至5個(gè)重點(diǎn)出版工程和出版項目，增加我省出版物入選國家重點(diǎn)選題和獲國家級獎勵的比例，擴大粵版出版物的社會(huì )影響力。支持出版企業(yè)的出版資源向具有重大歷史價(jià)值、學(xué)術(shù)價(jià)值、市場(chǎng)效應的選題傾斜。推動(dòng)出版資源的深度開(kāi)發(fā)利用，不斷提升出版產(chǎn)品附加值。

　　（三）建立完善科技創(chuàng )新體系，大力促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　建立以政策為先導、投入為保障、企業(yè)為主體、創(chuàng )新平臺為支撐、市場(chǎng)需求為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的科技創(chuàng )新體系。不斷提高出版領(lǐng)域的科技含量和裝備水平，豐富出版產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式和產(chǎn)品的表現形式。鼓勵和支持企業(yè)加大對出版領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化。大力推廣數字技術(shù)在出版領(lǐng)域的應用，支持電子紙、電子閱讀器等出版內容新載體的技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用。鼓勵和支持企業(yè)運用高新技術(shù)改造傳統生產(chǎn)方式、傳播方式和基礎設施，促進(jìn)傳統出版產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　?。ㄋ模┥罨霭骟w制改革，培育大型骨干企業(yè)。

　　大力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性出版單位轉制和改制。鼓勵、支持出版單位開(kāi)展資本運營(yíng)，積極吸收社會(huì )資本進(jìn)入出版領(lǐng)域，開(kāi)展跨地區、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制的資本項目合作，用5至10年的時(shí)間，重點(diǎn)培育出5至10家國內一流、國際知名的大型出版企業(yè)，打造具有國際競爭力的出版傳媒集團。培育一批走內涵式發(fā)展道路的現代出版企業(yè)，支持有條件的出版企業(yè)股改上市融資。

　?。ㄎ澹┘涌斐霭媪魍I(lǐng)域建設，著(zhù)力開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。

　　積極扶持農村出版物市場(chǎng)和連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設，建立以珠三角為中心、東西兩翼為依托、中小城市相配套、貫通城鄉的出版產(chǎn)業(yè)流通網(wǎng)絡(luò )。鼓勵出版企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)有條件的企業(yè)跨地區、跨國連鎖經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)全省新華書(shū)店改革重組。鼓勵出版物流企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)和提供第三方物流服務(wù)，加強大型現代出版流通企業(yè)建設，重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、輻射力強的新聞出版物流企業(yè)。整合發(fā)行渠道，培育全國性和區域性大型現代出版流通組織，打造面向全國、輻射東南亞的區域性出版物流中心。發(fā)揮行業(yè)組織和市場(chǎng)中介機構作用，提高新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化程度。積極打造出版產(chǎn)業(yè)交流平臺，支持辦好中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )、南國書(shū)香節、中國國際漫畫(huà)節、中國國際影視動(dòng)漫版權保護和貿易博覽會(huì )等展會(huì )。

　　支持出版企業(yè)進(jìn)入海外市場(chǎng)，重點(diǎn)拓展華人較為集中地區的市場(chǎng)。鼓勵出版企業(yè)與國際著(zhù)名文化制作、經(jīng)紀、營(yíng)銷(xiāo)機構合作，支持有條件的出版企業(yè)在境外設立出版機構。對符合國家出口指導目錄規定的境外投資項目給予支持。支持企業(yè)參加國際大型展會(huì )和文化活動(dòng)，積極向國外推廣中國的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　?。┘訌姵霭嫒瞬抨犖榻ㄔO，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

　　以培養出版領(lǐng)域領(lǐng)軍人物為目標，以廣東宣傳文化系統“十百千”人才工程為抓手，統籌抓好人才隊伍建設，培養一批名作者、名編輯、行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家和出版家、企業(yè)家。搞活用人機制，通過(guò)定向培養、公開(kāi)招聘、業(yè)外引進(jìn)等方式培養、吸引和凝聚優(yōu)秀人才。完善出版從業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位培訓制度和職業(yè)資格制度，以職業(yè)準入、崗位準入和繼續教育為抓手，對出版單位負責人和專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行輪訓，對不同層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人才進(jìn)行繼續教育培訓，不斷提高基層人才隊伍素質(zhì)。積極培養和充分發(fā)揮非公有文化機構人才的作用，將其納入行業(yè)人才建設體系。創(chuàng )新人才激勵機制，健全人才選拔機制，完善人才流動(dòng)機制，形成有利于各類(lèi)人才脫穎而出的體制環(huán)境。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)優(yōu)惠政策，加大扶持力度。

　　充分利用國家支持出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是支持文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策對出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導、激勵和保障作用。加大各級財政的支持力度，通過(guò)貸款貼息、項目補貼等方式，支持重大項目和重點(diǎn)基地建設、出版領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)、國有企業(yè)股份制改造、出版領(lǐng)域跨區域整合、出版產(chǎn)品和服務(wù)出口。支持將產(chǎn)業(yè)轉型升級中的技術(shù)創(chuàng )新，以及印刷復制企業(yè)引進(jìn)世界領(lǐng)先技術(shù)設備等列入科技創(chuàng )新項目。

　?。ǘ┩貙挸霭娈a(chǎn)業(yè)的投融資渠道，大力發(fā)展民營(yíng)文化機構。

　　加大金融對出版產(chǎn)業(yè)的支持力度。充分發(fā)揮財政資金在貼息、建立貸款風(fēng)險補償金等方面的引導作用，引導銀行機構支持出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引導金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，發(fā)展版權質(zhì)押貸款等，滿(mǎn)足出版企業(yè)多元化金融需求；鼓勵出版企業(yè)利用股票、短期融資券等直接融資工具籌集資金；加快文化產(chǎn)權市場(chǎng)建設，鼓勵出版企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權、版權市場(chǎng)融資。鼓勵和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可領(lǐng)域，參與數字出版重大項目和出版物“走出去”項目，規范有序參與專(zhuān)業(yè)圖書(shū)出版活動(dòng)。

　?。ㄈ┘訌姾暧^(guān)指導，提升行政服務(wù)水平。

　　研究和制訂出版業(yè)“十二五”發(fā)展規劃。加強對產(chǎn)業(yè)重大建設項目的指導，建立廣東出版產(chǎn)業(yè)項目庫，研究制訂出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資指導目錄。繼續深化行政審批制度改革，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)和行政審批電子監察，優(yōu)化審批流程、提高審批效率，推進(jìn)行政管理重心下移，最大限度地方便企業(yè)。

　?。ㄋ模└纳坪蛢?yōu)化出版市場(chǎng)環(huán)境。

　　加大版權保護力度，探索建立新技術(shù)條件下的數字出版授權和使用機制。深入持久開(kāi)展“掃黃打非”斗爭，切實(shí)加大執法力度，改善和優(yōu)化出版市場(chǎng)環(huán)境。加強行業(yè)信用體系建設，在全行業(yè)開(kāi)展誠信宣傳教育和職業(yè)道德教育。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行風(fēng)建設，推動(dòng)行業(yè)自律。

　?。ㄎ澹┙∪屯晟平M織領(lǐng)導體制和工作機制。

　　各級政府要重視和支持出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導、協(xié)調力度。各地要制訂促進(jìn)本地區出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規劃，明確工作目標，完善配套措施。各級出版行政部門(mén)要增強責任意識，切實(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，確保政策和措施落到實(shí)處。