關(guān)于印發(fā)廣東省職業(yè)病防治規劃

（2010－2015年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省職業(yè)病防治規劃（2010-2015年）》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年九月六日

廣東省職業(yè)病防治規劃（2010-2015年）

　　為進(jìn)一步加強我省職業(yè)病防治工作，保護勞動(dòng)者的健康及其相關(guān)權益，根據《國家職業(yè)病防治規劃（2009-2015年）》，結合我省實(shí)際，制定本規劃。

　　一、我省職業(yè)病防治現狀

　　省委、省政府一向高度重視職業(yè)病防治工作，把其作為保障和改善民生的重要內容，著(zhù)力建立完善工作機制，不斷加大工作力度，推動(dòng)全省職業(yè)衛生監管和技術(shù)支撐體系基本形成，重大職業(yè)病危害事故得到有效遏制，職業(yè)病防治科研能力和職業(yè)病事故應急處理能力明顯提高，職業(yè)中毒的預防和治療取得重大突破，職業(yè)病防治工作走上法制管理的軌道，防治工作水平處于全國領(lǐng)先地位。

　　但是，當前我省職業(yè)病防治形勢依然嚴峻，主要表現為：一是職業(yè)病高發(fā)態(tài)勢未得到有效遏制。2000年以來(lái)，我省每年新發(fā)職業(yè)病病例均超過(guò)400例，其中塵肺病和隱性中毒病例相當突出。新的嚴重職業(yè)病危害行業(yè)不斷出現，近年已發(fā)現15種新的職業(yè)病。二是用人單位責任不落實(shí)。部分用人單位對勞動(dòng)者健康重視不夠，防治主體責任落實(shí)不到位，沒(méi)有采取有效的職業(yè)病防護措施，違法行為仍大量存在。三是監管力度不夠。部分地區職業(yè)病監管機構不健全，基層監管力量薄弱，部門(mén)間工作銜接不夠，監管措施不到位，監管覆蓋率較低。

　　二、指導思想、基本原則和規劃目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，以保護勞動(dòng)者健康為根本目的，全面貫徹職業(yè)病防治法。加強政府領(lǐng)導，完善責任體系，強化防治網(wǎng)絡(luò )建設，健全防治規劃和法規政策，建立職業(yè)病防治長(cháng)效機制。立足省情，突出重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，不斷提升職業(yè)病防治水平。努力構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應的職業(yè)病防治與保障救助體系，推動(dòng)職業(yè)病防治事業(yè)健康、可持續發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　1．預防為主，防治結合。堅持分類(lèi)管理、綜合治理、標本兼治、重在治本，采取各種切實(shí)可行的綜合防治措施，預防、控制職業(yè)病危害。

　　2．統籌規劃，分步實(shí)施。既著(zhù)眼長(cháng)遠，完善管理制度和保障制度，健全監管和技術(shù)體系，不斷推進(jìn)職業(yè)病防治長(cháng)效機制建設；又立足當前，開(kāi)展專(zhuān)項整治，解決職業(yè)病防治工作中的突出問(wèn)題，堅決淘汰嚴重危害勞動(dòng)者健康的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，全面落實(shí)勞動(dòng)者健康權益保障措施。

　　3．政府主導，社會(huì )參與。地方政府統一領(lǐng)導職業(yè)病防治工作，落實(shí)屬地管理原則。強化用人單位主體責任，建立健全監督體系。廣泛開(kāi)展職業(yè)病防治宣傳與教育，增強用人單位的法律意識和社會(huì )責任感，提高勞動(dòng)者的自我保護意識和能力。

　　（三）規劃目標。

　　1．總目標。

　　至2015年，建立政府統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)調配合、行業(yè)規范管理、用人單位負責、職工群眾監督的較完善的職業(yè)病防治工作機制；全省形成重點(diǎn)職業(yè)病危害監測哨點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )，全面開(kāi)展職業(yè)病危害風(fēng)險評估和預警；勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權益進(jìn)一步得到保障，職業(yè)病危害源頭有效控制，工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境明顯改善，職業(yè)病發(fā)病水平有所下降，法定職業(yè)病高發(fā)勢頭得到有效遏制，與2009年比較，重大職業(yè)病事故有所減少。

　　2．具體目標。

　　到2015年，職業(yè)病防治工作達到以下目標：

　?。?）前期預防方面。

　　可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目預評價(jià)報告審核率珠江三角洲地區達65%以上，其他地區達到60%以上；竣工驗收率珠江三角洲地區達70%以上，其他地區達65%以上。

　　作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害項目申報率達到90%以上。

　　重點(diǎn)職業(yè)病危害行業(yè)職業(yè)衛生安全許可證發(fā)放率達到80%以上。

　　（2）勞動(dòng)過(guò)程中的防護與管理方面。

　　職業(yè)病危害工作場(chǎng)所職業(yè)病防護設施配置達標率達90%以上。

　　作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害檢測與評價(jià)率珠江三角洲地區達到75%以上，其他地區達到70％以上。作業(yè)場(chǎng)所粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監測合格率達到80％以上。

　　用人單位主要負責人職業(yè)衛生知識培訓率達到90%以上。

　　職業(yè)病健康監護率大型企業(yè)達到65%以上，中小企業(yè)達到60%以上。

　　嚴重職業(yè)病危害案件查處率達到100％。

　　勞動(dòng)合同或補充合同職業(yè)病危害告知率達到100%。有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者工傷社會(huì )保險參保率大型企業(yè)達到100%，中小企業(yè)達到80%以上。

　　（3）職業(yè)病病人保障方面。

　　職業(yè)病患者治療和妥善安置率達到100%。

　　（4）職業(yè)病防治體系建設方面。

　　建立與職責任務(wù)相適應、規模適度的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò )，基本職業(yè)衛生服務(wù)逐步覆蓋到社區、鄉鎮。各地級以上市建立較完善的職業(yè)病診斷服務(wù)體系，各縣（市、區）建立職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)和職業(yè)健康檢查服務(wù)體系?；瘜W(xué)中毒和核輻射的醫療救治能力得到加強，職業(yè)病防治、應急救援能力不斷提高。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌娐殬I(yè)病防治技術(shù)服務(wù)體系建設。

　　各地要把職業(yè)病防治機構納入疾病預防控制體系進(jìn)行規劃建設，設置規模、功能與當地防治工作需求相適應的職業(yè)病防治機構。加強防治機構基礎設施和防治隊伍建設，提高職業(yè)病防治人員待遇，強化職業(yè)衛生專(zhuān)業(yè)人員培養，提高職業(yè)衛生技術(shù)隊伍素質(zhì)。鼓勵和發(fā)展社會(huì )中介從事職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)，規范職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)行為。建立健全重點(diǎn)職業(yè)病危害監測哨點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )、中毒控制與醫療救援網(wǎng)絡(luò )和職業(yè)病防治信息體系，提高職業(yè)中毒預警和醫療應急救援能力。2015年前，珠江三角洲地區全面推廣基本職業(yè)衛生服務(wù)工作。

　?。ǘ┞鋵?shí)用人單位職業(yè)病防治主體責任。

　　嚴格用人單位及其責任人在職業(yè)病防治方面的責任，督促用人單位淘汰嚴重危害勞動(dòng)者健康的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，依法落實(shí)控制職業(yè)病危害前期預防制度，強化新建、改建、擴建及技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng )新建設項目的職業(yè)病危害評價(jià)等工作，配置職業(yè)病防護設施，嚴格執行作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監測評價(jià)制度，落實(shí)職業(yè)健康監護制度，保障職業(yè)病患者合法權益。

　?。ㄈ娀殬I(yè)衛生監管。

　　加強職業(yè)病防治狀況調查研究，及時(shí)全面掌握全省職業(yè)病危害情況。開(kāi)展職業(yè)病危害登記，落實(shí)職業(yè)衛生安全許可證制度，全面落實(shí)建設項目職業(yè)病防護設施審查制度。加強職業(yè)衛生執法隊伍建設，配備專(zhuān)業(yè)監督檢查裝備，強化作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛生監督檢查，嚴肅查處違法行為，探索建立重大職業(yè)病危害企業(yè)“黑名單”制度。

　?。ㄋ模┘訌娐殬I(yè)病防治技術(shù)的研究。

　　推行“科技防?！睉鹇?，制訂實(shí)施職業(yè)病防治技術(shù)發(fā)展規劃。加快職業(yè)病防治技術(shù)研究機構和隊伍建設，鼓勵高等院校、科研機構開(kāi)展職業(yè)病防治基礎研究和應用研究。將職業(yè)病防治中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入科技攻關(guān)項目，鼓勵開(kāi)展職業(yè)健康促進(jìn)、風(fēng)險評估等職業(yè)病干預措施研究。組織實(shí)施職業(yè)病防治科技示范、職業(yè)病防治學(xué)科建設、專(zhuān)業(yè)人才培養等工程。

　　（五）健全職業(yè)病社會(huì )保障體系。

　　加強勞動(dòng)用工和勞動(dòng)合同管理，建立健全職業(yè)病患者司法救濟機制和法律援助制度，引導職業(yè)病患者和用人單位依法解決權益糾紛。充分發(fā)揮工傷保險在職業(yè)病防治和職業(yè)病患者診療、康復、補償方面的作用。積極為職業(yè)病患者提供心理輔導和精神關(guān)懷。

　　四、部門(mén)責任

　　發(fā)展改革部門(mén)負責將職業(yè)病防治工作列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃；配合衛生部門(mén)督促建設單位落實(shí)建設項目職業(yè)病危害評價(jià)制度。

　　經(jīng)濟和信息化部門(mén)負責在制訂產(chǎn)業(yè)調整政策時(shí)體現職業(yè)病防治要求；配合衛生部門(mén)督促建設單位落實(shí)建設項目職業(yè)病危害評價(jià)制度。

　　教育部門(mén)負責組織在小學(xué)、中學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校全面開(kāi)設職業(yè)健康課程。

　　科技部門(mén)負責制定職業(yè)病防治科研規劃，組織開(kāi)展職業(yè)病防治新技術(shù)、新工藝、新材料的科研和成果推廣。

　　公安部門(mén)負責查處造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴重后果的涉嫌職業(yè)病危害犯罪案件。

　　監察部門(mén)負責對各部門(mén)貫徹執行職業(yè)病防治法和履行職業(yè)病防治職責工作情況進(jìn)行監督檢查。

　　司法部門(mén)負責職業(yè)病患者的司法救濟。

　　財政部門(mén)負責制定職業(yè)病防治投入政策，保障必需的工作經(jīng)費；加強對職業(yè)病防治經(jīng)費管理和使用的監督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。

　　人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責規范勞動(dòng)用工管理，加強對勞動(dòng)合同、工傷社會(huì )保險和職業(yè)病患者有關(guān)福利待遇的監管。

　　住房城鄉建設部門(mén)負責配合衛生部門(mén)督促建設單位落實(shí)建設項目職業(yè)衛生評價(jià)制度。

　　外經(jīng)貿部門(mén)負責配合衛生部門(mén)督促外商投資企業(yè)做好職業(yè)病防治工作。

　　衛生部門(mén)負責起草職業(yè)衛生地方性法規，擬訂職業(yè)衛生標準，規范職業(yè)病的預防、保健、檢查和患者救治；負責職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)認定和職業(yè)衛生評價(jià)及化學(xué)品毒性鑒定工作；負責職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構和建設項目職業(yè)病危害評價(jià)的監督管理；負責對用人單位職業(yè)健康監護制度落實(shí)情況的監督管理；規范職業(yè)病檢查、診斷與鑒定工作。

　　工商部門(mén)負責配合衛生部門(mén)督促企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)做好職業(yè)病防治工作。

　　安全監管部門(mén)負責作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛生的監督檢查，依照《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護條例》發(fā)放職業(yè)衛生安全許可證；負責職業(yè)病危害申報工作，依法監督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執行國家有關(guān)職業(yè)衛生法律、法規、規定和標準；組織查處職業(yè)病危害事故和有關(guān)違法、違規行為。

　　稅務(wù)部門(mén)負責研究提出職業(yè)病防治有關(guān)稅收政策建議。

　　工會(huì )、婦聯(lián)以及各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )等組織要積極督促并協(xié)助用人單位開(kāi)展職業(yè)衛生宣傳教育和培訓，對用人單位的職業(yè)病防治工作提出意見(jiàn)和建議，對用人單位違反職業(yè)病防治法律、法規，侵犯勞動(dòng)者合法權益的行為，督促其糾正。發(fā)生嚴重職業(yè)病危害時(shí)，督促用人單位采取有效防護措施，并向政府有關(guān)部門(mén)報告，切實(shí)保護勞動(dòng)者健康和相關(guān)權益。

　　其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內協(xié)同做好職業(yè)病防治工作。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬娀乐喂ぷ鞯念I(lǐng)導協(xié)調。

　　堅持職業(yè)病防治工作屬地管理原則。各地要建立健全職業(yè)病防治工作領(lǐng)導協(xié)調機制，切實(shí)加強對職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導，加強職業(yè)病防治行政管理、執法和技術(shù)隊伍建設。依法制定職業(yè)病防治規劃，并把防治規劃納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃統籌實(shí)施，明確目標任務(wù)，落實(shí)政策措施，保證職業(yè)病防治規劃目標和主要任務(wù)的完成。探索建立政府、用人單位及工人代表、工會(huì )組織和行業(yè)協(xié)會(huì )共同參與的職業(yè)病防治協(xié)調機制，推進(jìn)職業(yè)病防治事業(yè)健康發(fā)展。

　?。ǘ┩晟频胤铰殬I(yè)衛生政策法規。

　　根據我省實(shí)際，制定有前瞻性的職業(yè)病防治法實(shí)施細則。強化執法責任制和事故責任追究制，進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)部門(mén)在職業(yè)病防治工作中的職責和用人單位的職業(yè)病防治主體責任，加大對違法單位的處罰力度。建立推行有毒生產(chǎn)原材料的鑒定和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用管理制度，預防控制新的職業(yè)病危害。

　?。ㄈ┘哟舐殬I(yè)病防治投入。

　　各地要編制職業(yè)衛生經(jīng)費預算方案，加大對職業(yè)病防治體系、監管體系和保障體系的財政投入，實(shí)現職業(yè)病防治經(jīng)費逐步提高。引導督促用人單位加大對職業(yè)病防護設施、科研和宣傳培訓的投入。

　　（四）加強職業(yè)病防治宣傳教育和職業(yè)健康促進(jìn)。

　　以增強職業(yè)病防治法律意識和普及職業(yè)病防治知識為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好防治宣傳教育工作，重點(diǎn)培訓用人單位負責人、職業(yè)病危害工作場(chǎng)所管理人員。督促用人單位配合做好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害評估和健康風(fēng)險管理，開(kāi)展職業(yè)健康促進(jìn)工作，加強對員工的職業(yè)病防治法律知識教育和專(zhuān)業(yè)知識、技能培訓。在小學(xué)、中學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校全面開(kāi)設職業(yè)健康教育課程，促進(jìn)防治知識普及，促進(jìn)防治知識普及。

　　六、考核與評估

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，分解細化本《規劃》確定的目標和任務(wù)，明確職責分工、工作進(jìn)度，并列入政府績(jì)效考核體系。省政府將適時(shí)組織對各地、各有關(guān)部門(mén)實(shí)施本《規劃》的情況進(jìn)行考核與評估。