印發(fā)《珠江三角洲基本公共服務(wù)一體化規劃

（2009-2020年）》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《珠江三角洲基本公共服務(wù)一體化規劃（2009-2020年》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省財政廳反映。

?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月三十日

珠江三角洲

基本公共服務(wù)一體化規劃

（2009－2020年）

?

?二〇一〇年七月

目　錄

　　前言

　　第一章　珠江三角洲地區基本公共服務(wù)一體化的現狀及重大意義

　　一、推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化的措施和成效

　　二、珠江三角洲地區基本公共服務(wù)一體化的不足及制約因素

　　三、珠江三角洲地區基本公共服務(wù)一體化的重大意義

　　第二章　珠江三角洲地區基本公共服務(wù)一體化的總體要求與發(fā)展目標

　　一、指導思想

　　二、基本原則

　　三、主要任務(wù)

　　四、實(shí)施步驟及階段目標

　　第三章　實(shí)行基本公共服務(wù)資源共享

　　一、初步實(shí)現階段（2009-2012年）

　　二、全面實(shí)現階段（2013-2020年）

　　第四章　對接基本公共服務(wù)制度

　　一、初步實(shí)現階段（2009-2012年）

　　二、全面實(shí)現階段（2013-2020年）

　　第五章　實(shí)行地區間基本公共服務(wù)待遇互認

　　一、初步實(shí)現階段（2009-2012年）

　　二、全面實(shí)現階段（2013-2020年）

　　第六章　推動(dòng)基本公共服務(wù)要素趨同

　　一、初步實(shí)現階段（2009-2012年）

　　二、全面實(shí)現階段（2013-2020年）

　　第七章　實(shí)現基本公共服務(wù)流轉順暢

　　一、初步實(shí)現階段（2009-2012年）

　　二、全面實(shí)現階段（2013-2020年）

　　第八章　縮小基本公共服務(wù)差距

　　一、初步實(shí)現階段（2009-2012年）

　　二、全面實(shí)現階段（2013-2020年）

　　第九章　統一城鄉基本公共服務(wù)

　　一、初步實(shí)現階段（2009-2012年）

　　二、全面實(shí)現階段（2013-2020年）

　　第十章　實(shí)現基本公共服務(wù)決策指揮協(xié)調統一

　　一、初步實(shí)現階段（2009-2012年）

　　二、全面實(shí)現階段（2013-2020年）

　　第十一章　規劃實(shí)施的保障支撐與配套措施

　　一、加快政府職能轉變

　　二、建立珠三角地區基本公共服務(wù)一體化的協(xié)調機制

　　三、建立財政投入及保障機制

　　四、建立基本公共服務(wù)一體化的成本分擔和利益共享機制

　　五、建立法規保障機制

　　六、建立基本公共服務(wù)一體化評價(jià)機制

　　七、建立有效的監督機制

前　言

　　珠江三角洲地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠三角）是我國改革開(kāi)放的先行地，是我國重要的經(jīng)濟中心區域。在改革開(kāi)放30周年之際，為促進(jìn)珠三角增創(chuàng )新優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮對全國的輻射帶動(dòng)作用和先行示范作用，國家制定了《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》），為廣東“科學(xué)發(fā)展、先行先試”提供了廣闊空間，使廣東再一次面臨改革與發(fā)展的重大歷史機遇?！兑巹澗V要》提出推進(jìn)珠三角區域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造最具活力和競爭力的世界級都市圈。編制實(shí)施珠三角基本公共服務(wù)一體化規劃，構建公共事務(wù)協(xié)作管理機制，是落實(shí)《規劃綱要》精神的重大舉措。

　　本規劃的基本公共服務(wù)一體化，是指珠三角公民所享受到的基本公共服務(wù)能夠突破行政區劃的界限，逐步實(shí)現對接共享并最終達到同一標準的過(guò)程和狀態(tài)，內涵包括資源共享、制度對接、要素趨同、流轉順暢、差距縮小、城鄉統一、待遇互認和指揮協(xié)同等八個(gè)方面，范圍包括公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫療保障、生態(tài)與環(huán)境和現代服務(wù)業(yè)等十個(gè)方面。本規劃期限為2009年至2020年，范圍是以廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門(mén)市和肇慶市為主體，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內容納入規劃。

?

第一章　珠三角基本公共服務(wù)一體化的現狀及重大意義

?

　　一、推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化的措施和成效

　　近年來(lái)，省和珠三角各市不斷加大基本公共服務(wù)投入，完善推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化的體制機制，取得明顯成效。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略，不斷完善公共教育經(jīng)費保障機制，加大公共教育經(jīng)費投入力度，促進(jìn)公共教育均衡發(fā)展，全體居民受教育水平明顯提高。加大公共醫療衛生投入，加強公共衛生服務(wù)體系建設，健全疾病預防控制、衛生監督及醫療救治三大體系，完善突發(fā)公共衛生事件應急機制，構建市、縣（區）、鎮、村四級公共衛生服務(wù)架構，著(zhù)力解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題，不斷擴大基本職業(yè)衛生服務(wù)，公共醫療衛生一體化開(kāi)始起步。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，加強公共文化基礎設施建設，推進(jìn)農村電影放映、文化信息資源共享、聯(lián)合圖書(shū)館、農家書(shū)屋等重點(diǎn)文化工程建設，公共文化一體化扎實(shí)推進(jìn)。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，建立健全市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區）全民健身組織、場(chǎng)地、活動(dòng)和服務(wù)等四個(gè)網(wǎng)絡(luò )建設，公共體育服務(wù)一體化穩步推進(jìn)。加快公交互通建設步伐，形成科學(xué)合理、有序發(fā)展的公交網(wǎng)絡(luò )，公共交通一體化成效顯著(zhù)。城鎮企業(yè)職工養老保險實(shí)現省級統籌，覆蓋范圍不斷擴大，保障水平不斷提高；加大城鄉居民最低生活保障和農民尤其是被征地農民的基本養老保險投入，生活保障一體化大力推進(jìn)。不斷完善住房保障機制，積極構建多層次的住房保障體系，著(zhù)力解決低收入家庭的住房困難問(wèn)題，住房保障一體化邁出新步伐。加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)城鄉一體化，率先打破城鄉二元分割的格局，建立健全城鄉一體化的就業(yè)體系，基本實(shí)現就業(yè)保障城鄉統籌格局。不斷擴大城鎮職工基本醫療保險的覆蓋面，積極推進(jìn)城鄉居民基本醫療保障制度建設，提高新型農村合作醫療保障水平，關(guān)注困難群體醫療保障，不斷完善重病、職業(yè)病醫療救助制度和殘疾人醫療救助制度，醫療保險城鄉一體化進(jìn)展順利。環(huán)保一體化穩步推進(jìn)，珠江綜合整治初見(jiàn)成效，流經(jīng)城市河段水質(zhì)狀況有所改善，煤煙型污染得到初步控制。

　　二、珠三角基本公共服務(wù)一體化的不足及制約因素

　　盡管，珠三角推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化已取得初步成效，但受經(jīng)濟發(fā)展水平和行政區劃壁壘的制約，基本公共服務(wù)一體化存在以下問(wèn)題：

　?。ㄒ唬┗竟卜?wù)供給水平差異較大。受經(jīng)濟發(fā)展和財力保障水平等因素影響，珠三角九市之間基本公共服務(wù)供給水平差異較大，在各市內部區域、城鄉發(fā)展也普遍存在發(fā)展不均衡、城鄉差距大的問(wèn)題，特別是對于珠三角次發(fā)達地區，各項基本公共服務(wù)仍處于較低水平。從整體而言，受政府財力的限制，珠三角基本公共服務(wù)呈現總體供給不足、分布不均衡的狀況，基本公共服務(wù)需求增長(cháng)與有限財力之間的矛盾日益突出。

　　（二）基本公共服務(wù)制度及標準不統一。珠三角區域間、各市間、城鄉間、不同社會(huì )群體間的基本公共服務(wù)制度均還存在較大差異，尚未建立起區域內社會(huì )公共事務(wù)的協(xié)作管理機制，在管理制度設計上未充分考慮基本公共服務(wù)要素在不同地區之間的有效對接和自由流動(dòng)，各市政府難以協(xié)調決策、統一行動(dòng)。受多種因素影響，各地提供基本公共服務(wù)不僅支出標準不完全一致，而且在制度設計上也各有特色，基本公共服務(wù)內容構成沒(méi)有統一。同時(shí)，由于社會(huì )管理體制改革相對滯后，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍存在“一條腿長(cháng)、一條腿短”的問(wèn)題，難以適應區域一體化發(fā)展要求。

　　（三）基本公共服務(wù)基礎設施一體化程度低。長(cháng)期以來(lái)珠三角各市習慣于利用地緣優(yōu)勢和在本行政區域內配置資源，形成的對各自為政、獨立發(fā)展的路徑依賴(lài)和思維定勢，在短期內未能完全扭轉。特別是體現在基礎設施建設方面，雖然總體水平較高，布局漸趨合理，網(wǎng)絡(luò )日益完善，但由于被分割在各行政區劃內，跨地區對接和共享程度低，降低了區域經(jīng)濟發(fā)展的整體活力和效率。同時(shí)，珠三角公共基礎設施共建共享范圍較窄、方式較為單一，可挖掘的潛力和空間很大。

　　（四）行政壁壘成為珠三角基本公共服務(wù)一體化的障礙。珠三角包括兩個(gè)副省級市、兩個(gè)經(jīng)濟特區市和五個(gè)地級市以及部分縣（市），各級行政區劃層次較多，行政隸屬關(guān)系復雜，地區之間協(xié)調難度大，政策環(huán)境不一致，各經(jīng)濟資源要素難以在區域內自由流動(dòng)和合理配置，同時(shí)妨礙了社會(huì )政策的整合，制約了區域基本公共服務(wù)一體化的進(jìn)程。

　　三、珠三角基本公共服務(wù)一體化的重大意義

　　推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化，符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展客觀(guān)規律。是區域經(jīng)濟一體化的重要組成部分和重要保障要素。

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)珠三角基本公共服務(wù)一體化，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到一定階段的必然要求。珠三角是我省經(jīng)濟發(fā)展的主體和改革的先行地區，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現了跨越式發(fā)展，至2008年珠三角人均GDP已突破9000美元，達到中等發(fā)達國家水平，進(jìn)入了以實(shí)現人的全面發(fā)展為主要目標的發(fā)展型社會(huì )階段。針對當前經(jīng)濟粗放式發(fā)展，行政區域過(guò)度競爭導致重復建設、市場(chǎng)分割等問(wèn)題，人民群眾對破除以行政分割、地方利益最大化為特征的傳統發(fā)展路徑依賴(lài)、實(shí)現一體化發(fā)展的呼聲日益強烈，這不僅反映在經(jīng)濟發(fā)展上，而且反映在社會(huì )建設、文化建設、生態(tài)建設等各個(gè)領(lǐng)域，包括公共事務(wù)要協(xié)調管理、基本公共服務(wù)資源要均衡配置、公共服務(wù)政策制度要相互對接、協(xié)調一致等，對提高生活水平、實(shí)現人的全面發(fā)展提出了更高要求。

　　（二）推動(dòng)珠三角基本公共服務(wù)一體化，是促進(jìn)珠三角經(jīng)濟一體化發(fā)展的現實(shí)需要。一體化發(fā)展的內涵豐富，涵蓋經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的各個(gè)方面。一體化發(fā)展的規律表明，經(jīng)濟一體化以包括人力資源在內各生產(chǎn)要素的高度集聚為基礎和前提，相應地對保障人的權利提出了要求，通過(guò)推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區間自由流動(dòng)，使區域內享受的公共服務(wù)不因人口的移動(dòng)而發(fā)生大的變化，從而鼓勵人力資源在區域內自由地流向最能發(fā)揮其特長(cháng)和優(yōu)勢的地方，這不僅支持了資金、技術(shù)、信息等其他要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，而且是社會(huì )發(fā)展的巨大進(jìn)步，有助于解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“一條腿長(cháng)、一條腿短”的問(wèn)題，避免走上先經(jīng)濟后社會(huì )的老路，落實(shí)以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

　　（三）推動(dòng)珠三角基本公共服務(wù)一體化，是深化社會(huì )管理體制改革的有效路徑。改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角先行一步，思想觀(guān)念解放較早、市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育較好、社會(huì )多元化程度較高，同時(shí)也先期遇到了社會(huì )轉型和變革帶來(lái)的種種挑戰和壓力，經(jīng)濟關(guān)系多樣化、社會(huì )結構復雜化、社會(huì )矛盾加劇化，社會(huì )管理任務(wù)日益繁重，社會(huì )管理內容日益復雜，深化珠三角社會(huì )管理體制改革勢在必行。按照基本公共服務(wù)一體化的要求，積極推進(jìn)珠三角基本公共服務(wù)領(lǐng)域資源共享、社會(huì )共管、制度對接、待遇趨同，將從根本上扭轉傳統社會(huì )管理觀(guān)念、體制和模式，有力推動(dòng)我省新一輪體制改革，為我省再創(chuàng )體制機制新優(yōu)勢發(fā)揮重要作用。

　　（四）推動(dòng)珠三角基本公共服務(wù)一體化，是保民生、保增長(cháng)、保穩定、構建優(yōu)質(zhì)生活圈的重要手段。珠三角基本公共服務(wù)一體化是基本公共服務(wù)制度的重大變革，是我省保障和改善民生的又一重大舉措，將進(jìn)一步完善民生供給的整體制度安排，系統推進(jìn)民生保障的“底線(xiàn)均等”和“無(wú)障礙享有”、共建共享，為我省廣大人民群眾展示了未來(lái)生活的美好藍圖，有利于提振信心、促進(jìn)消費、擴大內需，有利于進(jìn)一步提升珠三角、構建優(yōu)質(zhì)生活圈，對我省提高人口素質(zhì)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變具有重要意義和深遠影響。

?

第二章　珠三角基本公共服務(wù)一體化的總體要求與發(fā)展目標

?

　　一、指導思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統攬，全面落實(shí)黨的十七大及省委十屆四次、五次、六次全會(huì )精神，圍繞貫徹實(shí)施《規劃綱要》提出的珠三角區域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰略，按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng )新，從資源共享、制度對接、待遇互認、要素趨同、流轉順暢、差距縮小、城鄉統一和指揮協(xié)調等八個(gè)方面入手，努力破除珠三角行政區劃、城鄉二元體制的限制和障礙，構建資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉順暢、協(xié)作管理的社會(huì )公共事務(wù)管理機制，推動(dòng)基本公共服務(wù)一體化，促進(jìn)珠三角區域經(jīng)濟一體化發(fā)展，帶動(dòng)東西北地區加快發(fā)展，為廣東當好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的排頭兵提供有力保障。

　　二、基本原則

　　——科學(xué)發(fā)展，先行先試。堅持解放思想，改革創(chuàng )新，針對影響和制約區域基本公共服務(wù)一體化的突出問(wèn)題，積極進(jìn)行體制和機制的創(chuàng )新，完善區域、城鄉基本公共服務(wù)法規制度和政策措施體系，率先建立區域一體化的基本公共服務(wù)供給制度。

　　——明確目標，選準路徑。明確各項基本公共服務(wù)的總體目標與階段目標，區分輕重緩急，既盡力而為，又量力而行。從成本小、效益高的制度改革入手，加快消除各城市之間的政策壁壘和制度障礙；長(cháng)期逐步提高基本公共服務(wù)的標準，提高基本公共服務(wù)水平和共享程度。

　　——破除障礙，一體發(fā)展。破除各市之間的行政壁壘與制度障礙，實(shí)現珠三角的資源共享共贏(yíng)與制度無(wú)縫對接，實(shí)現資源要素在珠三角的流轉順暢與持續發(fā)展，建立基本公共服務(wù)一體化的利益協(xié)調機制。

　　——繼承優(yōu)化，統籌推進(jìn)。充分吸收珠三角各市在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)驗與做法，統籌協(xié)調區域、城鄉的關(guān)系，根據各地發(fā)展水平，因地制宜，統籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)各市之間基本公共服務(wù)的制度對接，提高基本公共服務(wù)的水平。

　　——提升帶動(dòng)，協(xié)調發(fā)展。以珠三角一體化為突破口，推動(dòng)由按行政區域配置資源向按經(jīng)濟區域配置資源轉變，同時(shí)鼓勵有條件地區率先擴大基本公共服務(wù)的范圍和提高保障水平，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)粵東西北發(fā)展。

　　——民主決策，社會(huì )參與。通過(guò)召開(kāi)論證會(huì )、征求社會(huì )意見(jiàn)、事前公示等方式，充分聽(tīng)取民意。引導和鼓勵慈善組織、基金會(huì )及其他各類(lèi)民間組織共同投入和發(fā)展基本公共服務(wù)事業(yè)，探索建立基本公共服務(wù)多元化供給機制。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）實(shí)現區域基本公共服務(wù)一體化。

　　——統一區域基本公共服務(wù)最低標準。按照不同發(fā)展階段的目標要求，統一珠三角各項基本公共服務(wù)的最低標準，根據最低標準建立科學(xué)的評價(jià)指標體系，在確保最低標準達標率的基礎上，全面實(shí)現區域基本公共服務(wù)一體化。

　　——提高次發(fā)達地區基本公共服務(wù)水平。加大珠三角發(fā)達地區幫扶珠三角次發(fā)達地區的力度，充分發(fā)揮次發(fā)達地區提高基本公共服務(wù)的積極性與主動(dòng)性，形成次發(fā)達地區基本公共服務(wù)經(jīng)費投入穩定增長(cháng)的機制。

　　——實(shí)現區域基本公共服務(wù)自由流轉。實(shí)現基本公共服務(wù)資源在珠三角的無(wú)障礙流轉，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)資源的效用。在基本公共服務(wù)的各個(gè)方面實(shí)現區域內異地自由流轉，異地待遇互認、異地流轉順暢。

　?。ǘ?shí)現城鄉基本公共服務(wù)一體化。

　　——盡快實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)制度對接。加強制度創(chuàng )新，實(shí)行城鄉一體化的基本公共服務(wù)制度。加大對城鄉基本公共服務(wù)制度差異現狀的系統研究，確定制度對接的可能方向與具體方式，按照先易后難，逐步推進(jìn)的原則，盡快實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)制度的無(wú)縫對接。

　　——加快完善農村基本公共服務(wù)體系。改善農村基本公共服務(wù)落后的現狀，加大對農村基本公共服務(wù)的投入，按照城鎮基本公共服務(wù)的目標要求，加快對農村落后地區的基本公共服務(wù)體系的完善與改造，最終實(shí)現城鄉一體化的基本公共服務(wù)體系。

　　——不斷縮小城鄉基本公共服務(wù)水平差距。通過(guò)合理配置城鄉基本公共服務(wù)資源，均衡優(yōu)質(zhì)資源的布局，把城鄉基本公共服務(wù)水平差距控制在允許的合理范圍內，結合需求與財力可能，不斷縮小城鄉基本公共服務(wù)水平差距。

　　（三）實(shí)現常住人口基本公共服務(wù)一體化。

　　——在實(shí)現戶(hù)籍常住人口基本公共服務(wù)一體化的基礎上，逐步把非戶(hù)籍常住人口納入基本公共服務(wù)一體化覆蓋范圍。根據財力條件，逐步把非戶(hù)籍常住人口納入基本公共服務(wù)一體化的覆蓋范圍，努力實(shí)現常住人口的基本公共服務(wù)一體化。

　　——重點(diǎn)保障非戶(hù)籍常住人口最迫切的基本公共服務(wù)。重點(diǎn)保障非戶(hù)籍常住人口最迫切的基本公共服務(wù)。根據財力條件，按照需求緊迫程度有序安排，在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、最低生活保障方面、醫療保障、計劃生育基本技術(shù)服務(wù)和住房保障等領(lǐng)域優(yōu)先安排資金，確保非戶(hù)籍常住人口基本生活需求得到基本滿(mǎn)足。

　　——切實(shí)提高非戶(hù)籍常住人口基本公共服務(wù)享有水平。在財力允許的條件下，結合有效解決基本公共服務(wù)經(jīng)費異地流轉問(wèn)題，逐步提高非戶(hù)籍常住人口基本公共服務(wù)享有水平，努力實(shí)現非戶(hù)籍常住人口與當地城鄉戶(hù)籍人口享有同等待遇的基本公共服務(wù)。

　　四、實(shí)施步驟及階段目標

　　（一）第一階段：初步實(shí)現基本公共服務(wù)一體化（2009-2012年）。

　　在珠三角各市內部，針對公共教育、公共醫療衛生、公共文化體育、公共交通、生活保障、就業(yè)保障、醫療保障、住房保障、生態(tài)與環(huán)境和現代服務(wù)業(yè)等十項基本公共服務(wù)，在資源共享、制度對接、待遇互認、要素趨同、流轉順暢、差距縮小、城鄉統一和指揮協(xié)調等八個(gè)方面，初步建立起一體化的制度和機制，基本實(shí)現各市內部城鄉、縣（市、區）之間基本公共服務(wù)一體化。同時(shí)，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)各市之間基本公共服務(wù)制度對接。

　　階段目標：整合珠三角公共教育資源，推進(jìn)各市教育管理制度的一體化，實(shí)現公共教育資源配置的一體化，促進(jìn)教育公平發(fā)展。推進(jìn)珠三角公共醫療衛生制度和機制對接，在珠三角各市內部初步建立起基本醫療衛生制度和比較科學(xué)的醫療衛生機構管理體制和運行機制，健全衛生應急機制，基本實(shí)現各市內部公共醫療衛生服務(wù)一體化。初步實(shí)現珠三角公共文化資源的共享共通，進(jìn)一步縮小區域與城鄉公共文化設施的差距，通過(guò)數字化、網(wǎng)絡(luò )化和自動(dòng)化等現代化手段，大力推進(jìn)文化信息資源共享工程等公共文化信息和服務(wù)平臺建設，形成覆蓋城鄉、結構合理的基層公共文化共享網(wǎng)絡(luò )，初步建立起公共文化事業(yè)一體化的制度與機制；構建全民健身場(chǎng)地、組織、活動(dòng)和服務(wù)四個(gè)網(wǎng)絡(luò )體系，全面實(shí)現珠三角群眾體育鍛煉有場(chǎng)地、活動(dòng)有組織、健身有指導、體質(zhì)有保障。大力推進(jìn)公共交通基礎設施建設，優(yōu)先發(fā)展城市公交和農村客運，建立居民出行公共信息平臺，初步實(shí)現城鄉一體化公共交通運輸體系。初步實(shí)現不同群體的生活保障制度的對接，實(shí)現農村養老保險全覆蓋和基本養老保險關(guān)系可轉移、制度可銜接、財務(wù)可持續；建立覆蓋城鄉、制度健全、管理到位、服務(wù)多樣的退休人員社會(huì )化管理服務(wù)體系；建立制度相對統一、待遇標準有別的城鄉居民最低生活保障制度，做到應保盡保。推進(jìn)各市之間的制度對接，初步建立珠三角一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系，基本實(shí)現各市內部城鄉、縣（市、區）之間就業(yè)保障服務(wù)一體化，建立覆蓋珠三角全體勞動(dòng)者的公共職業(yè)培訓體系，實(shí)現人力資源培訓配置一體化；建立健全適應各類(lèi)勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的職業(yè)培訓體系。擴大基本醫療保障的覆蓋面，基本實(shí)現醫療保障服務(wù)在區域內流轉順暢，待遇互認。擴大住房保障的覆蓋面，基本形成覆蓋所有城鎮低收入人群的保障性住房供應體系，實(shí)現珠三角九市住房制度的基本對接。加快推進(jìn)珠三角大氣污染防治一體化、流域水體改善一體化、重大項目審批一體化、區域環(huán)境標準一體化、環(huán)境管理體制一體化、環(huán)境執法監督一體化、環(huán)境監控手段一體化和環(huán)境信息公布一體化等政策措施，從區域整體的角度統籌和整合珠三角各地的環(huán)境資源。探索現代服務(wù)業(yè)的行業(yè)標準，構建信息共享公共服務(wù)平臺，探索行業(yè)標準，初步形成珠三角現代服務(wù)業(yè)協(xié)商、合作的途徑及機制。

　　（二）第二階段：全面實(shí)現基本公共服務(wù)一體化（2013-2020年）。

　　進(jìn)一步完善各市內部基本公共服務(wù)一體化的制度機制，實(shí)現各市內部城鄉、縣（市、區）和不同社會(huì )群體之間基本公共服務(wù)制度的統一、基礎設施的共享和城鄉保障標準等方面的一致。從資源共享等八個(gè)方面著(zhù)手，在第一階段的基礎上，全面推進(jìn)各市之間十項基本公共服務(wù)制度機制的對接。到2020年，珠三角建立起覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平在全國領(lǐng)先的基本公共服務(wù)體系，所有珠三角居民平等地享受十項基本公共服務(wù)，并努力使基本公共服務(wù)水平在國內位居前列。

　　階段目標：實(shí)現公共教育資源的要素共享和相互開(kāi)放，形成珠三角一體化的公共教育體系和公共教育管理體制，促進(jìn)教育資源要素的自由流動(dòng)和順暢流動(dòng)；實(shí)現珠三角公共教育服務(wù)待遇的一體化，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和高中階段教育協(xié)調優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)公共教育資源要素趨于一致。進(jìn)一步完善區域公共醫療衛生服務(wù)一體化的制度機制，建立高效、協(xié)調、科學(xué)的突發(fā)公共衛生事件應對機制，實(shí)現各市內部城鄉、縣（市、區）和不同社會(huì )群體之間公共醫療衛生服務(wù)制度的統一、基礎設施的共享和服務(wù)標準的一致。在公共文化管理制度統一，基礎設施標準一致，公共文化事業(yè)資源布局合理，在公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力與公共文化的服務(wù)水平大幅提高的基礎上，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會(huì )的公共文化事業(yè)服務(wù)體系；完善全民健身場(chǎng)地、組織、活動(dòng)和服務(wù)四個(gè)網(wǎng)絡(luò )體系，全面實(shí)現珠三角群眾體育場(chǎng)地現代化、組織網(wǎng)絡(luò )化、活動(dòng)體系化、健身科學(xué)化、體質(zhì)優(yōu)良化。大力推進(jìn)交通基礎設施建設，形成網(wǎng)絡(luò )完善、布局合理、運行高效的一體化綜合交通運輸體系，全面實(shí)現公共交通一體化。提高珠三角居民生活保障的共享水平，以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基本內容的社會(huì )保障制度覆蓋全體居民；全面實(shí)現生活保障的一體化。進(jìn)一步完善珠三角一體化的公共就業(yè)服務(wù)制度和體系，實(shí)現各市內部城鄉、縣（市、區）和不同社會(huì )群體之間就業(yè)保障制度的統一、基礎設施的共享和城鄉保障標準等方面的一致，全面推進(jìn)各市之間就業(yè)保障制度機制的對接。建立珠三角一體化的醫療保障服務(wù)體系，提高醫療保障的服務(wù)標準，整合現行制度，縮小各制度間、地區間醫療保險制度的發(fā)展差距，從城鄉分離變成城鄉融合。建立珠三角一體化的住房保障制度，實(shí)現珠三角保障性住房建設標準的基本一致，使各地居民共享同等的住房保障待遇。全面推進(jìn)珠三角環(huán)保一體化，建立高效的區域環(huán)境保護一體化體制機制政策體系，環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量接近或達到世界先進(jìn)水平，建成生態(tài)文明示范區。建立珠三角現代服務(wù)業(yè)標準規范體系，建立市場(chǎng)化運作的企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，消除各種形式的地方壁壘，形成統一的現代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。

?

第三章　實(shí)行基本公共服務(wù)資源共享

?

在珠三角區域內實(shí)現基本公共服務(wù)信息、資源、技術(shù)、設備等要素共享和相互開(kāi)放，對基本公共服務(wù)基礎設施進(jìn)行合理配置，實(shí)現基本公共服務(wù)建設規劃的統一，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)資源的效用。

　　一、初步實(shí)現階段（2009-2012年）

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)區域教育資源統一規劃和共享。

　　——加快調整優(yōu)化中小學(xué)布局，推進(jìn)規范化學(xué)校建設。根據城鄉建設規劃，結合常住人口密度、生源、交通等條件，按照低年級就近入學(xué)、高年級相對集中的原則，進(jìn)一步調整優(yōu)化中小學(xué)布局，實(shí)行規模辦學(xué)，優(yōu)化資源配置。

　　——堅持重點(diǎn)突出、以點(diǎn)帶面和集中建設、集約發(fā)展的原則，整合優(yōu)化省屬中等職業(yè)技術(shù)教育、中等技工教育資源，著(zhù)重支持基礎條件好、發(fā)展潛力大的職業(yè)院校、技工院校加快發(fā)展，初步建成省、市兩級職業(yè)教育基地。

　　——完善廣州、深圳、珠海、佛山、東莞大學(xué)園區（域）規劃和功能。

　　——推進(jìn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和早期教育資源中心建設，面向常住人口，合理規劃幼兒園布局。

　　（二）推進(jìn)區域公共醫療衛生資源共享。

　　——建立和完善區域醫藥衛生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )。

　　——建立健全統一標準的基本職業(yè)病衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現職業(yè)衛生服務(wù)資源和信息共享。

　　——以服務(wù)人口為核心，整合公共醫療衛生資源，優(yōu)化資源配置，提高公共醫療衛生資源的利用效率。

　　——健全衛生應急機制，建立健全區域中毒控制與急救網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現突發(fā)公共衛生事件應急處置資源整合。

　　（三）基本實(shí)現區域公共文化體育資源共享共通。

　　——以數字資源建設為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設為重點(diǎn)，加快推進(jìn)文化信息資源共享工程建設。

　　——建立健全公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，加強各類(lèi)文化館（站）、博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、藝術(shù)館、紀念館和廣播電視臺（站）、互聯(lián)網(wǎng)的公共文化信息服務(wù)點(diǎn)和衛星接收設施公共服務(wù)管理系統等公共文化設施建設。

　　——整合全省文化資源，建立地方文獻共建共享網(wǎng)絡(luò )平臺，建立“珠三角數字圖書(shū)館聯(lián)盟”平臺，實(shí)行數字圖書(shū)網(wǎng)上“一卡通”服務(wù)，促進(jìn)在部分合適公共場(chǎng)所設立自助圖書(shū)館，力促圖書(shū)館服務(wù)輻射力的延伸，服務(wù)半徑的放大，服務(wù)對象的擴大及服務(wù)方式的便捷。

　　——建立健全區域市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區）四級公共體育場(chǎng)地設施為主，行業(yè)（單位）、社會(huì )各類(lèi)體育場(chǎng)地設施為輔的全民健身場(chǎng)地設施網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)體育設施資源共享。

　　——建立區域體育信息資源共享的標準體系和技術(shù)平臺，加快推進(jìn)珠三角體育信息資源共享工程建設。

　　——建立健全區域群眾體育競賽、活動(dòng)和服務(wù)制度，打造珠三角群體活動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)全民健身活動(dòng)與文化、教育、衛生和旅游等共享。

　　（四）初步建立多卡互通、信息共享、維修救援便捷的公共交通體系。

　　——整合區域現有城市公交智能卡系統和資源，建立統一規范覆蓋城鄉的公交一卡通運作總平臺，實(shí)現“多卡并存、多卡互通”，最終實(shí)現與路橋通行費及港澳地區智能卡的互認及結算。

　　——建成公眾信息服務(wù)平臺，社會(huì )公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò )便捷獲取出行信息，進(jìn)行異地、聯(lián)程售票。

　　——按照方便、快捷、高效的原則，建設珠三角統一的道路運輸熱線(xiàn)服務(wù)，實(shí)現出行咨詢(xún)服務(wù)、投訴、維修救援“一號通”。以一號通為平臺，結合衛星導航系統和電子地圖，逐步建立覆蓋珠三角的以國道沿線(xiàn)、高速公路服務(wù)區為主的維修救援網(wǎng)絡(luò )。

　　（五）初步建立人口計生基礎技術(shù)服務(wù)信息資源共享體系。

　　——以人口基礎數據資源建設為核心，以電子政務(wù)外網(wǎng)和人口計生虛擬專(zhuān)網(wǎng)建設為重點(diǎn)，加快推進(jìn)人口基礎數據資源共享工程建設。

　　——初步建立流動(dòng)人口跨區域協(xié)作管理新模式，實(shí)現流入與流出地之間管理服務(wù)信息的網(wǎng)上通報和雙向交流。

　　——初步建立育齡人口技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共享體系，實(shí)現同一對象在不同地區同等地享有人口計生優(yōu)質(zhì)免費的技術(shù)服務(wù)。

　　——初步建立流動(dòng)人口計生服務(wù)管理信息資源共享的標準化體系和技術(shù)平臺，加快推進(jìn)珠三角流動(dòng)人口計生服務(wù)管理信息資源共享工程建設。

　　（六）推進(jìn)區域生活保障業(yè)務(wù)資源共享。

　　——建立統一的福利服務(wù)信息系統，探索福利收養性服務(wù)機構資源共享機制。

　　——加快開(kāi)發(fā)應用全省統一的集中式養老保險省級管理系統，依托省的信息平臺，建立珠三角信息共享系統。

　　——完善各級災害應急救助體系，建立統一的、集應急信息平臺、應急網(wǎng)絡(luò )通訊平臺、應急決策支持平臺和應急指揮平臺于一體的災害救助應急指揮系統。

　　——推進(jìn)生活保障業(yè)務(wù)信息系統運行平臺建設。

　　——構建統一管理、統一服務(wù)的生活保障業(yè)務(wù)庫和決策庫。

　　（七）實(shí)現住房保障信息系統共享。

　　——按照統一模式、統一功能、統一數據格式的要求，建立住房保障信息系統，實(shí)現住房保障系統全省聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現區域共享住房保障信息。

　　（八）構建公共就業(yè)服務(wù)信息共享機制。

　　——建立覆蓋城鄉、直達社區（村居）互聯(lián)互通的人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )，建立人力資源信息預測預警機制，構建區域內人力資源市場(chǎng)信息共享機制，建成區域內“人崗速配”信息服務(wù)管理系統。

　　——加快完善省、市、縣（區）、鎮（街）、村（居）五級公共就業(yè)服務(wù)機構，以泛珠三角人力資源合作交流中心建設為龍頭、珠三角各市為主體，加快形成以珠三角為中心輻射泛珠區域的人力資源配置中心。

　　——建成區域遠程職業(yè)培訓公共平臺，建立人力資源培訓信息預測制度。

　　——建成覆蓋珠三角的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)評價(jià)公共服務(wù)網(wǎng)，推廣使用職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)信息管理系統，實(shí)現職業(yè)資格證書(shū)上網(wǎng)即時(shí)查詢(xún)功能。

　　——粵港合作共建香港知專(zhuān)設計學(xué)院廣東工業(yè)設計培訓學(xué)院，建設具有國際先進(jìn)水平的國家級職業(yè)能力開(kāi)發(fā)評價(jià)示范基地，加快建設省職業(yè)技能鑒定中心南?；囟诠こ?。

　?。ň牛?shí)現生態(tài)、環(huán)境信息和環(huán)?？萍假Y源的共建共享。

　　——建設環(huán)保信息服務(wù)平臺，促進(jìn)區域環(huán)境信息互通。

　　——以環(huán)境監測、監察、信息、宣教為重點(diǎn)，建立覆蓋全區域的現代化監測體系。

　　——優(yōu)化區域大氣監測網(wǎng)，逐步推進(jìn)區域內所有城鄉站點(diǎn)的數據聯(lián)網(wǎng)與共享。

　?。ㄊ┙ǔ蓞^域統一的現代服務(wù)業(yè)公共信息平臺。

　　——率先推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，在廣州、深圳、佛山等有條件的地區，建設“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)示范區。

　　——率先發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”，加快建設南方現代物流公共信息平臺，以廣州、深圳為樞紐，整合各有關(guān)部門(mén)和單位的物流信息資源，并與公路、港口、銀行和制造商的物流信息系統和國內外的物流信息平臺相對接。

　　——建立權威、可靠、準確的物流企業(yè)資信與從業(yè)人員資格信息查詢(xún)系統，完善物流與從業(yè)人員隊伍誠信體系建設。

　　——建設個(gè)人信用信息系統，完善企業(yè)信用信息系統，推進(jìn)信用信息整合與共享，推進(jìn)全省信用體系建設。

　　二、全面實(shí)現階段（2013-2020年）

　?。ㄒ唬┞氏葘?shí)現教育現代化，教育發(fā)展整體水平達到發(fā)達國家平均水平。

　　——普及學(xué)前三年教育。

　　——實(shí)現市域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　——健全現代職業(yè)教育體系，建成我國南方重要的職業(yè)教育基地。

　　——高等教育普及化水平和教育教學(xué)質(zhì)量顯著(zhù)提高，自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。

　　——建立支撐人力資源強省建設的更加開(kāi)放、更好質(zhì)量、更高水平的現代國民教育體系和終身教育體系。

　　（二）建立區域衛生規劃和資源配置監督評價(jià)機制，實(shí)現區域重大醫療衛生資源錯位發(fā)展。

　　——建立科學(xué)可行的區域衛生規劃和資源配置的監督評價(jià)制度，確保信息系統的公開(kāi)、透明。

　　——堅持社會(huì )效益的原則，優(yōu)化規劃結構，根據現有醫療技術(shù)特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展規劃，實(shí)施區域內重大醫療衛生資源錯位發(fā)展。

　　——推進(jìn)突發(fā)公共衛生事件應急資源和信息共享，建立統一協(xié)調應急機制。

　?。ㄈ?shí)現區域公共文化體育資源共享共通。

　　——建立“電紙書(shū)圖書(shū)館”網(wǎng)站，在珠三角發(fā)布已解決版權的電子圖書(shū)，供讀者通過(guò)電紙書(shū)閱覽器免費下載閱讀。

　　——打破現行圖書(shū)館管理體制的限制，整合圖書(shū)館資源，在珠三角率先建立手機圖書(shū)館，實(shí)現圖書(shū)資源的共建共享和高效利用。

　　——完善區域市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區）四級公共體育場(chǎng)地設施為主，行業(yè)（單位）、社會(huì )各類(lèi)體育場(chǎng)地設施為輔的全民健身場(chǎng)地設施網(wǎng)絡(luò )，全面推進(jìn)學(xué)校和行業(yè)（單位）體育設施向社會(huì )開(kāi)放，全面實(shí)現體育場(chǎng)地設施資源共享。

　　——完善區域體育信息資源共享的標準體系和技術(shù)平臺，全面實(shí)現珠三角體育信息資源實(shí)時(shí)共享。

　　——完善區域群眾體育競賽、活動(dòng)和服務(wù)制度，提升珠三角群體活動(dòng)網(wǎng)絡(luò )的內容和質(zhì)量，全面實(shí)現全民健身活動(dòng)與文化、教育、衛生和旅游等共享。

　　（四）完善公眾出行信息平臺和覆蓋全省的維修救援網(wǎng)絡(luò )。

　　——完善公眾信息服務(wù)平臺，實(shí)現全運輸方式的查詢(xún)與出行計劃編制、方案優(yōu)化和線(xiàn)路導航服務(wù)。

　　——建成全省統一的道路運輸熱線(xiàn)服務(wù)，實(shí)現方便、快捷、高效的出行咨詢(xún)服務(wù)、投訴、維修救援“一號通”。

　　——制定統一的維修救援行業(yè)技術(shù)標準與服務(wù)規范，完善覆蓋全省的維修救援網(wǎng)絡(luò )。

　　（五）實(shí)現人口計生公共服務(wù)信息資源共享。

　　——建立部門(mén)間協(xié)同維護、共同應用的全員人口基礎信息庫，并以此為基礎建立人口宏觀(guān)管理與決策分析系統，建立完善人口宏觀(guān)管理與決策分析指標和模型。

　　——建立區域人口計生數據中心，實(shí)現數據共享、服務(wù)共享、管理共通的人口計生服務(wù)管理新機制。建立社會(huì )公眾與人口和人口計生部門(mén)間良性互動(dòng)的共享平臺。提高人口計生統計動(dòng)態(tài)監測和預警預報能力，引導人口合理分布、遷移，免費享有基本的優(yōu)質(zhì)的人口計生技術(shù)服務(wù)。

　　——實(shí)現流動(dòng)人口計生均等化服務(wù)和管理。提升流動(dòng)人口計生服務(wù)管理水平，使流動(dòng)人口與本地居民同等地享有出生素質(zhì)、優(yōu)生優(yōu)育、計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)等人口計生服務(wù)。

　　（六）建立統一協(xié)調的生活保障體系。

　　——建立福利服務(wù)信息平臺，實(shí)現福利服務(wù)資源的有效共享和優(yōu)勢互補。

　　——建立完善區域災害救助應急指揮系統，形成統一指揮、靈活調度、協(xié)同配合、運轉高效的災害救助應急體系。

　　——建立內容統一、集中部署、數據共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的生活保障業(yè)務(wù)信息系統和決策支撐平臺，形成生活保障標準的自然增長(cháng)機制，實(shí)現科學(xué)管理和有效保障。

　　（七）探索低收入住房困難家庭的異地安置和保障。

　　——在相鄰的地市嘗試跨區域建設廉租房、經(jīng)濟適用房和公共租賃住房，探索異地安置制度。

　　——逐步打破住房保障的本地戶(hù)籍限制，努力實(shí)現住房保障對象（低收入住房困難家庭）可以在珠三角范圍內異地享有住房保障。

　　（八）建立統一的公共就業(yè)服務(wù)體系。

　　——加強公共就業(yè)服務(wù)機構建設，建立省、市、縣、鄉鎮、社區（村居）五級公共就業(yè)服務(wù)體系。

　　——建立區域間統一、開(kāi)放、規范的人力資源市場(chǎng)和完備的自助式網(wǎng)上服務(wù)平臺，全面實(shí)現業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化和業(yè)務(wù)信息實(shí)時(shí)共享。

　　——深入推進(jìn)粵港澳合作，形成職業(yè)資格證書(shū)認定、勞動(dòng)合同、社會(huì )保險征繳、勞動(dòng)爭議處理等方面信息資源共享和銜接處置機制。

　　（九）實(shí)現迅捷通暢的現代服務(wù)業(yè)信息一體化。

　　——完善物流信息平臺，實(shí)現珠三角重點(diǎn)貨物交易市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)與貨物配載信息發(fā)布功能，逐步實(shí)現物流平臺交易撮合服務(wù)，建成統一的快件等貨物跟蹤與查詢(xún)服務(wù)平臺。

　　——推動(dòng)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的廣泛滲透和深入應用，全面構建“電子政府、信息經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )社會(huì )、數字家園”，打造數字廣東。

　　——加快建立信息共享的標準體系和技術(shù)平臺。

?

第四章　對接基本公共服務(wù)制度

?

　　在允許存在制度差異的條件下，實(shí)現珠三角區域內各基本公共服務(wù)框架、內容和實(shí)施步驟相互對接，減少制度障礙，促進(jìn)人力資源要素的自由流動(dòng)。

　　一、初步實(shí)現階段（2009-2012年）

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)區域公共教育制度對接。

　　——探索學(xué)前教育財政撥款制度，加大對鄉鎮中心幼兒園的補助，開(kāi)展幼兒園補助試點(diǎn)。

　　——健全義務(wù)教育經(jīng)費省級統籌、各級政府共擔、管理以縣為主的體制。

　　——建立珠三角普通高中一體化辦學(xué)機制，統籌優(yōu)質(zhì)普通高中資源，合理規劃布局結構。實(shí)行中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校生均綜合定額撥款制度，分步分類(lèi)推進(jìn)，逐步實(shí)現中等職業(yè)技術(shù)教育、技工教育免費。

　　——健全高等學(xué)校生均綜合定額撥款預算制度，健全高等學(xué)校生均綜合定額撥款預算制度，研究探索高等職業(yè)學(xué)院、高級技校、技師學(xué)院生均綜合定額撥款制度。

　　——全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?？?jì)效工資制度，保障教師的平均工資水平不低于當地公務(wù)員平均工資水平。

　　——將非戶(hù)籍常住人口子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規劃，多形式多途徑提供學(xué)位，逐步實(shí)現非戶(hù)籍常住人口子女接受義務(wù)教育與當地城鄉戶(hù)籍學(xué)生享有同等待遇。

　　（二）推進(jìn)區域公共醫療衛生服務(wù)制度對接。

　　——全面建立以城市社區衛生服務(wù)機構或基層醫療機構為依托的普通門(mén)診統籌制度，完善特殊門(mén)診費用補償制度。

　　——全面實(shí)行參保人員在統籌區域范圍內所有定點(diǎn)醫療機構自主選擇就醫，出院即時(shí)獲得補償的辦法。

　　——全面實(shí)行參保工人職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診治費用補償制度。

　　——推行參保人員在省市級定點(diǎn)醫療機構就醫即時(shí)結報的辦法。全面開(kāi)展省級定點(diǎn)醫療機構即時(shí)補償試點(diǎn)。

　　——全面建立市、縣（區）、鎮（街）公共衛生應急機制，提升公共衛生應急能力。

　?。ㄈ┩七M(jìn)區域計劃生育利益導向政策的有效銜接。

　　——建立區域計劃生育獎勵扶助互通互認機制，通過(guò)信息共享、資質(zhì)互認，實(shí)現對區域內人口遷移及流動(dòng)人口獎勵政策的對接。

　　——建立社會(huì )撫養費征收協(xié)調機制，在對區域內流動(dòng)人口征收撫養費時(shí)，及時(shí)向戶(hù)籍地通報信息、協(xié)調征收數額，并及時(shí)反饋處理結果。

　　（四）推進(jìn)區域生活保障制度銜接。

　　——探索建立新型農村社會(huì )養老保險與農村現行各種社會(huì )養老保障辦法、新農保與城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度的銜接辦法，加快建立城鄉基本統一的退休人員社會(huì )化管理服務(wù)制度。

　　——加快統一構建以最低生活保障、災民救助、五保供養、流浪乞討人員救助以及特困居民醫療救助為內容，以臨時(shí)救助為補充，全面覆蓋的社會(huì )救助體系。

　　——加快建立區域統一的老人優(yōu)待制度、養老服務(wù)補貼制度和“兒童福利津貼”制度。

　　——在實(shí)現養老保險省級統籌的基礎上，逐步推進(jìn)基礎養老金全省統籌，全省養老保險單位繳費比例、繳費基數下限基本統一。

　?。ㄎ澹┨剿魍七M(jìn)區域就業(yè)服務(wù)制度對接。

　　——實(shí)行省內外城鄉勞動(dòng)力統一的就業(yè)失業(yè)登記制度，建立科學(xué)的就業(yè)景氣指標體系、企業(yè)用工景氣指標體系及發(fā)布制度。

　　——制定全省職業(yè)技能鑒定體系建設規劃，整合珠三角職業(yè)技能鑒定資源，率先建立新型職業(yè)能力鑒定服務(wù)體系，建立起全省統一的工作標準和考核規范。

　　——實(shí)現全省職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)管理系統的對接，對全省鑒定業(yè)務(wù)進(jìn)行在線(xiàn)管理及督導。

　　（六）逐步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護政策的統一。

　　——對環(huán)境保護實(shí)行統一的區域環(huán)境政策體系，建立珠三角環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系，全面推行規劃環(huán)境影響評價(jià)和重大決策環(huán)境影響評價(jià)制度。

　　——在珠三角逐步推進(jìn)統一的污水處理費和企業(yè)排污費征收標準，推行排污權有償使用和交易制度。

　　——完成珠三角“綠道”建設規劃。按照“省統籌指導，地方政府建設為主”的原則，在珠三角率先規劃建設區域綠道、城市綠道、社區綠道銜接互通的綠道網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現“一年基本完成，兩年全部到位，三年成熟完善”的目標。

　　（七）推進(jìn)區域公共體育服務(wù)制度對接。

　　——探索實(shí)行區域內社會(huì )體育指導員統一的培訓、考核、登記、管理和上崗制度，建立科學(xué)規范的社會(huì )體育指導員管理體系。

　　——整合區域內體育職業(yè)技能鑒定資源，實(shí)現體育職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)管理系統的對接。

　　——建立健全區域國民體質(zhì)監測制度，逐步實(shí)現國民體質(zhì)監測“一卡通”。

　　二、全面實(shí)現階段（2013-2020年）

　?。ㄒ唬┙⑼晟频墓步逃芾眢w制和經(jīng)費保障體制。

　　——建立健全公共財政體制下教育投入的穩定增長(cháng)機制。各級政府財政教育撥款增長(cháng)明顯高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)，在校學(xué)生人均教育經(jīng)費逐步增長(cháng)，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長(cháng)。

　　——建立政府統籌、分級管理、地方為主、社會(huì )參與的職業(yè)教育管理體制。

　　——完善高等教育中央、省、市三級辦學(xué)，中央和省兩級管理、以省為主的體制。

　　——建立政府主導、社會(huì )參與，公辦與民辦并舉的學(xué)前教育辦園體制，并實(shí)行以縣為主、縣、鄉（鎮、街道）共管、教育行政部門(mén)歸口管理的學(xué)前教育管理體制。

　?。ǘ?shí)現計劃生育利益導向政策體系一體化。

　　——逐步統一計生獎勵扶助的對象范圍、認定標準、獎勵額度和發(fā)放程序。

　　——統一區域內社會(huì )撫養費征收標準和征收幅度。

　　（三）實(shí)現基本養老保險區域一體化，建立現代社會(huì )救助制度和社會(huì )福利服務(wù)制度。

　　——繼續提高養老保險省級統籌水平，2020年實(shí)現統收統支的省級統籌。

　　——進(jìn)一步健全新型農村社會(huì )養老保險與城鎮企業(yè)職工基本養老保險的銜接辦法。

　　——建立以生活救助為基礎、各項社會(huì )救助相配合的社會(huì )救助體系，創(chuàng )新社會(huì )救助體制機制。

　　——進(jìn)一步深化社會(huì )福利制度改革，建立與港澳臺地區及國際社會(huì )福利服務(wù)相接軌的社會(huì )福利服務(wù)制度。

　　（四）建立統一的住房保障制度。

　　——制定《珠三角住房保障辦法》，逐步把農村人口和非戶(hù)籍常住人口納入住房保障范圍，統一保障對象的準入標準和保障標準。

　　——進(jìn)一步完善住房保障的政策、制度和管理體制，建立統一的住房保障工作機制。

　　（五）建立區域統一的就業(yè)服務(wù)管理制度。

　　——全面推行省內外勞動(dòng)者統一的就業(yè)失業(yè)憑證服務(wù)管理制度，加快建立和完善城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。

　　——全面建立統一的城鄉勞動(dòng)力資源及就業(yè)失業(yè)狀況調查登記分析制度，完善就業(yè)景氣指標體系。

　　——出臺《廣東省職業(yè)技能培訓鑒定條例》，加快建設人力資源職業(yè)能力開(kāi)發(fā)評價(jià)公共服務(wù)信息平臺，逐步形成人力資源培養、評價(jià)和配置一體化運作的高效體制機制。

　　（六）實(shí)現區域生態(tài)建設領(lǐng)域的合作與對接。

　　——建立完善的環(huán)境資源價(jià)格核算和收費標準，基本完成環(huán)境資源價(jià)格改革。研究制定統一的生態(tài)工業(yè)標準。

　　——實(shí)現城市間綠化、環(huán)境保護、環(huán)境綜合治理、城市間生態(tài)安全保育、區域綠地建設等的規劃銜接，加強城市之間接壤地區林業(yè)綠化的規劃對接。

　　——完善和規范統一的排污收費制度和排污許可證制度，統一排污量審核、排污權審批和排污權交易的標準和法規，建立并完善珠三角的排污權交易市場(chǎng)機制。

　　（七）實(shí)現區域公共體育服務(wù)制度對接。

　　——完善區域內社會(huì )體育指導員統一的培訓、考核、登記、管理和上崗制度，健全科學(xué)規范的社會(huì )體育指導員管理體系。

　　——繼續整合區域內體育職業(yè)技能鑒定資源，全面實(shí)現體育職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)管理系統的對接。

　　——完善區域國民體質(zhì)監測制度，實(shí)現國民體質(zhì)監測“一卡通”。

?

第五章　實(shí)行地區間基本公共服務(wù)待遇互認

?

　　在珠三角區域內實(shí)現基本公共服務(wù)待遇互相承認，允許人們享受的基本公共服務(wù)水平不因異地流動(dòng)而改變，為各資源要素自由流動(dòng)提供條件。

　　一、初步實(shí)現階段（2009-2012年）

　?。ㄒ唬┲鸩酵七M(jìn)區域公共醫療衛生待遇互認。

　　——除職業(yè)病防治機構、精神病專(zhuān)科醫院、眼科醫院、口腔醫院、結核病防治機構等專(zhuān)科特色明顯、病歷流通性不大、不宜使用通用病歷的醫療機構外，珠三角其他各級各類(lèi)醫療機構推行使用統一門(mén)、急診“病歷一本通”。

　　——珠三角醫療機構逐步對差異性小、價(jià)格較高的檢查項目推行臨床檢驗結果互認、職業(yè)病健康監護結果互認，職業(yè)病防治機構、精神病專(zhuān)科醫院、眼科醫院、口腔醫院、結核病防治機構等專(zhuān)科特色明顯、檢查項目特殊的醫院按照開(kāi)展診療實(shí)際逐步實(shí)施。

　　——制訂臨床檢驗質(zhì)量控制管理規范，建設區域性臨床檢驗質(zhì)量控制平臺，使各醫療機構的檢驗結果可控可比，逐步實(shí)現區域性檢驗結果互認。

　　（二）逐步推進(jìn)區域公共交通待遇互認。

　　——實(shí)現道路運輸車(chē)輛綜合性能檢測及二級維護竣工檢驗結果在區域內實(shí)現數據共享及互認。

　　——實(shí)現公共交通從業(yè)人員資格互認與協(xié)同管理。

　　（三）逐步推進(jìn)區域生活保障待遇互認。

　　——貫徹實(shí)施《廣東省基本養老保險關(guān)系省內轉移接續暫行辦法》（粵府辦〔2008〕76號），采取“待遇分段計算，發(fā)放責任共擔”的方式，實(shí)現養老保險關(guān)系省內無(wú)障礙轉移。

　　——探索建立珠三角撫恤優(yōu)待、老人優(yōu)待異地待遇互認機制。

　?。ㄋ模┲鸩酵七M(jìn)區域住房保障待遇互認。

　　——建立住房保障對象資格異地互認機制，實(shí)現住房保障對象的資格（即低收入住房困難家庭）不僅在當地獲得承認，而且在珠三角其他城市也獲得承認。

　　（五）逐步推進(jìn)區域公共就業(yè)服務(wù)待遇互認。

　　——制訂區域公共就業(yè)服務(wù)待遇互認辦法，以就業(yè)困難人員為突破口，率先實(shí)現就業(yè)困難人員憑證在區域內享受各種待遇，逐步實(shí)現城鄉和省內外勞動(dòng)者統一憑《就業(yè)失業(yè)手冊》在區域內享受公共就業(yè)服務(wù)。

　　——建立完善就業(yè)失業(yè)信息系統，加強區域之間資源共享，實(shí)行待遇互認準入制度，所有勞動(dòng)者納入統一的就業(yè)失業(yè)管理制度。

　　——選擇部分市縣進(jìn)行試點(diǎn)，建立區域統一的培訓服務(wù)體系。

　　——在區域內免費開(kāi)通廣東遠程職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò )平臺，提供職業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)課程培訓。

　　（六）探索實(shí)行粵港澳職業(yè)資格鑒定和證書(shū)互認制度。

　　——粵港共同研究香港資歷架構等體系和國家職業(yè)資格證書(shū)體系的對接，擴大港澳職業(yè)技能鑒定規模，探索實(shí)施“一試三證”。

　　——在產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的職業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)新職業(yè)標準和鑒定試題，建立系統化、集成式的粵港聯(lián)合開(kāi)發(fā)職業(yè)標準新機制，形成比較全面的國際職業(yè)資格證書(shū)技術(shù)支持與管理服務(wù)體系。

　　（七）逐步推進(jìn)公共體育服務(wù)待遇互認。

　　——建立區域社會(huì )體育指導員統一的上崗服務(wù)政策制度，將社會(huì )體育指導員服務(wù)納入志愿者服務(wù)管理體系，實(shí)現社會(huì )體育指導員與志愿者待遇互認。

　　——探索區域間實(shí)行體育職業(yè)技能資格鑒定和證書(shū)互認制度，建立統一的體育職業(yè)技能資格鑒定標準、程序和證書(shū)互認基本框架。

　　二、全面實(shí)現階段（2013-2020年）

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)區域公共醫療衛生待遇互認。

　　——全面實(shí)行門(mén)、急診“病歷一本通”。推進(jìn)各醫療機構使用通用病歷，并接受就診者在本機構使用通用病歷。

　　——全面推進(jìn)醫療機構間醫學(xué)檢驗檢查結果互認。在條件成熟的醫療機構全面推進(jìn)臨床檢驗結果互認工作，在區域內實(shí)現職業(yè)健康監護結果互認。

　　（二）進(jìn)一步推進(jìn)區域生活保障待遇互認。

　　——依據省級統籌水平的不斷提高，依托全省集中式養老保險信息系統，實(shí)現養老保險關(guān)系轉移一卡通。

　　——實(shí)現珠三角撫恤優(yōu)待、老人優(yōu)待異地待遇互認。建立統一的優(yōu)待制度和標準，推行政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)。

　　（三）進(jìn)一步推進(jìn)區域住房保障待遇互認。

　　——建立低收入住房困難家庭異地享有住房的成本分擔機制。

　　——在實(shí)現住房保障對象的資格異地互認的基礎上，使珠三角其他市居民進(jìn)入本地工作和居住的可以享有與本地居民同等的住房保障。

　　（四）進(jìn)一步推進(jìn)區域公共就業(yè)待遇互認。

　　——建立區域統一的公共就業(yè)服務(wù)政策制度，全面統一區域公共就業(yè)服務(wù)內容和標準，確保勞動(dòng)者在區域內流動(dòng)過(guò)程中其享受的基本公共服務(wù)水平不因異地流動(dòng)而改變。

　　——擴大珠三角職業(yè)培訓服務(wù)體系覆蓋范圍，使珠三角全體城鄉勞動(dòng)者享受統一的職業(yè)培訓服務(wù)。

　　（五）實(shí)現職業(yè)標準及認證體系與國際接軌互認。

　　——粵港澳合作開(kāi)發(fā)適應現代產(chǎn)業(yè)體系建設和提升傳統產(chǎn)業(yè)的新職業(yè)認證項目。

　　——人力資源職業(yè)能力評價(jià)實(shí)現全面互認，職業(yè)標準及認證體系全面與國際接軌。

　　（六）推進(jìn)公共體育服務(wù)待遇互認。

　　——完善區域社會(huì )體育指導員統一的上崗服務(wù)政策制度，將社會(huì )體育指導員服務(wù)納入志愿者服務(wù)管理體系，實(shí)現社會(huì )體育指導員與志愿者待遇互認。

　　——健全區域間體育職業(yè)技能資格鑒定和證書(shū)互認制度，全面建立統一的體育職業(yè)技能資格鑒定標準、程序和證書(shū)互認基本框架。

?

第六章　推動(dòng)基本公共服務(wù)要素趨同

?

　　通過(guò)珠三角區域內各基本公共服務(wù)項目的要素內容逐步趨于一致，為最終實(shí)現一體化區域內基本公共服務(wù)待遇趨同打好制度基礎。

　　一、初步實(shí)現階段（2009-2012年）

　?。ㄒ唬┲鸩酵七M(jìn)區域公共教育要素趨同。

　　——基本完成鄉鎮中心幼兒園建設工程。

　　——建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，制定城鄉統一的義務(wù)教育學(xué)校建設標準、教職員編制標準、教職員工資標準和生均公用經(jīng)費標準，推進(jìn)義務(wù)教育階段規范化學(xué)校建設。

　　——至2012年，基本解決城鎮義務(wù)教育大班額問(wèn)題，推行標準班教學(xué)。

　　——實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，2009-2011年統一對七度以上地震烈度區、洪澇災害易發(fā)地區、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災害易發(fā)地區存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險。

　　——統一實(shí)行危房定期檢查和維修改造長(cháng)效機制。

　　——基本完成義務(wù)教育中小學(xué)“三室一場(chǎng)五有”工程。

　　——實(shí)施提升普通高中實(shí)驗實(shí)踐設施設備標準化、優(yōu)質(zhì)化水平計劃。加快推進(jìn)中等職業(yè)示范學(xué)校、示范技工學(xué)校建校工程；加強職業(yè)教育區域公共實(shí)訓中心建設和職業(yè)院校、高級技校、技師學(xué)院校內專(zhuān)業(yè)實(shí)訓中心建設，建設一批企業(yè)實(shí)訓基地；加大“雙師型”教師培養培訓力度；探索建立制度化校企合作平臺和保障體系。

　　——制定實(shí)施高校重點(diǎn)學(xué)科建設指導意見(jiàn)，包括重點(diǎn)學(xué)科、特色專(zhuān)業(yè)、精品課程、實(shí)驗教學(xué)示范中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、文科重點(diǎn)研究基地等。

　　——地級以上市和人口在30萬(wàn)以上、“三殘”兒童少年較多的縣（市、區）要按照國家規定，建設1所標準化特殊教育學(xué)校，足額配備特殊教育教職人員。

　　——至2012年，珠三角各市、縣（市、區）至少建成1個(gè)有一定規模的學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所或德育實(shí)踐基地。

　　（二）確立珠三角基本公共衛生服務(wù)項目。

　　——加強基層衛生服務(wù)機構標準化建設，保證基本公共衛生服務(wù)項目在社區衛生服務(wù)中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生站的落實(shí)。

　　——根據國家基本公共衛生服務(wù)項目，確定珠三角九項基本公共衛生服務(wù)項目。

　　——加強各級職業(yè)病防治結構標準化建設，保證基本職業(yè)衛生服務(wù)在基層衛生機構和用人單位得到落實(shí)。

　　（三）逐步推進(jìn)區域公共文化體育要素趨同。

　　——建立珠三角市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區）四級公共體育場(chǎng)地設施網(wǎng)絡(luò )；地市建有體育館、體育場(chǎng)、游泳池和占地2萬(wàn)平方米以上的全民健身廣場(chǎng)（公園）?？h（市）建有體育館、體育場(chǎng)、游泳池和全民健身廣場(chǎng)（公園）；區建有室內全民健身中心或體育館，游泳池，體育場(chǎng)或全民健身廣場(chǎng)（公園）；鄉鎮建有健身廣場(chǎng)（公園）；街道建有健身小廣場(chǎng)（公園）；行政村建有一個(gè)籃球場(chǎng)、兩張以上室外乒乓球臺和一套以上健身路徑（10件器材以上）；社區和有條件的自然村有1個(gè)以上的健身點(diǎn)（配有健身路徑、室外乒乓球臺、小籃板等）。

　　——建立以政府主導、社會(huì )參與、條塊結合，覆蓋珠三角城鄉和行業(yè)單位的體育組織網(wǎng)絡(luò )。

　　——建立形式多樣、豐富多彩的體育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，確保珠三角經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數達到總人口的45%以上。

　　——建立全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，確保國民體質(zhì)高于全國平均水平，其中，良好以上水平的人數占40%.

　　（四）確立珠三角人口計生基本公共服務(wù)項目。

　　——在市、縣、鎮、村建立“一會(huì )三欄二室一校一屋”人口文化宣傳陣地，即計劃生育協(xié)會(huì )，公開(kāi)欄、宣傳欄、讀報欄，辦公室、計生服務(wù)所（站、室），婚育學(xué)校，新家庭文化屋建設。

　　——依托各級婚育學(xué)校，開(kāi)辦青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、育兒期和更年期等培訓班，開(kāi)展人口計生科普宣傳。

　　——實(shí)施計劃生育獎勵優(yōu)待政策，包括農村部分計劃生育家庭獎勵制度、獨生子女傷殘死亡特別扶助制度、城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵制度、計劃生育“節育獎”獎勵辦法等。

　　——推進(jìn)計劃生育公共技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )標準化建設，至2012年95%以上的縣級服務(wù)站、90%以上的鎮服務(wù)所完成標準化建設，為廣大育齡群眾開(kāi)展性與生殖健康服務(wù)。

　　——實(shí)行免費孕前優(yōu)生健康檢查、開(kāi)展出生缺陷干預工程和避孕藥具免費發(fā)放政策，至2012年珠三角計劃懷孕夫婦孕前優(yōu)生健康檢查率達90%以上，避孕藥具發(fā)放率達100％，已婚育齡夫婦避孕方法知情選擇率達95％以上、避孕節育措施落實(shí)率達90％以上。

　?。ㄎ澹┙⒔y一的客貨運服務(wù)內容和質(zhì)量規范。

　　——建立統一的出租車(chē)客運、城市公交、班線(xiàn)客運、旅游客運及聯(lián)運服務(wù)的服務(wù)內容、質(zhì)量規范。

　　——建立統一的快件運輸及貨物聯(lián)運的技術(shù)標準與服務(wù)內容、質(zhì)量標準和責任求償規則。

　　（六）構建珠三角一體化的住房保障體系。

　　——各市基本形成以廉租房、經(jīng)濟適用住房、政策性租賃住房、限價(jià)房、住房貨幣補貼制度、住房公積金制度為主要內容的珠三角城鎮基本住房保障體系。

　　——建立以貧困戶(hù)（含低保戶(hù)）危房改造、政策性農村住房保險、困難群體住房救助為主要內容的農村住房保障體系。

　　（七）進(jìn)一步推進(jìn)公共就業(yè)要素趨同。

　　——統一區域公共就業(yè)服務(wù)內容、流程和標準，全面規范服務(wù)操作。

　　——以珠三角高端服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中的通信設備、生物工程、石化產(chǎn)業(yè)、機械裝備、臨港裝備、精細化工、金融服務(wù)等主導產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)120個(gè)工種職業(yè)培訓課程標準，引導推動(dòng)全省職業(yè)培訓規范。

　　——推行職業(yè)技能鑒定機構體制、職能、人員“三統一”，全面加強職業(yè)技能鑒定機構能力建設，明確各級鑒定機構、人員、場(chǎng)地、設備、制度等硬件、軟件設置標準。

　　二、全面實(shí)現階段（2013-2020年）

　　（一）完善統一的客貨運服務(wù)內容和質(zhì)量規范。建立較為完善的客運、貨運和維修、救援等一系列服務(wù)質(zhì)量標準體系。

　　（二）建立要素內容統一的社會(huì )救助體系、社會(huì )福利服務(wù)體系和優(yōu)撫對象安置保障體系。

　　（三）建立要素內容統一的社會(huì )保險服務(wù)體系。

　　——推進(jìn)社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)機構標準化建設，全面加強社會(huì )保險機構能力建設，明確各級機構、人員、場(chǎng)地、設備、制度等軟硬件設置標準。

　　——建立完善珠三角市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區）司機社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，保證社會(huì )保險各項政策得到落實(shí)。

　　（四）完善全民健身場(chǎng)地、組織、活動(dòng)和服務(wù)四個(gè)網(wǎng)絡(luò )體系，全面實(shí)現珠三角群眾體育場(chǎng)地現代化、組織網(wǎng)絡(luò )化、活動(dòng)體系化、健身科學(xué)化、體質(zhì)優(yōu)良化。

　　（五）完善和提升珠三角市、縣（市、區）、鎮（街道）、村（社區）四級公共體育場(chǎng)地設施網(wǎng)絡(luò )。

　　（六）建立惠及全社會(huì )的計生服務(wù)體系。

　　——進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)，普及優(yōu)生知識，加強婚育指導，降低新生兒出生缺陷發(fā)生率。

　　——育齡群眾基本享有生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面提供查環(huán)、查孕、查病及術(shù)后回訪(fǎng)等計劃生育服務(wù)。

　　——有效遏制出生人口性別比偏高現象。

　　（七）建立階梯消費模式的住房保障體系。

　　——根據珠三角各地實(shí)際和人均空間的合理需求，逐步將住房保障準入標準統一到人均居住建筑面積15平方米以下。向低收入家庭提供廉助住房保障和經(jīng)濟適用住房保障；向中等收入以下家庭提供限價(jià)房；為剛參加工作的人員、農民工、無(wú)經(jīng)濟能力購房的中低收入家庭提供公共租賃住房；并通過(guò)健全住房貨幣分配制制度、住房公積金制度增強住房消費能力，解決城鎮中等收入人員住房問(wèn)題，逐步建立標準合理、覆蓋廣泛、選擇多樣、階梯消費的珠三角特色的住房保障體系。

　　（八）建立要素內容統一的就業(yè)保障服務(wù)體系。

　　——統一區域促進(jìn)就業(yè)政策，全面實(shí)現就業(yè)服務(wù)標準化。所有勞動(dòng)者不分城鄉、區域內外和群體，全部納入統一的就業(yè)失業(yè)登記管理服務(wù)，享受同等的就業(yè)服務(wù)，全面實(shí)現就業(yè)服務(wù)標準化。

　　——擴大廣東職業(yè)培訓規范標準范圍。以珠三角主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，每年開(kāi)發(fā)150個(gè)工種的職業(yè)培訓課程標準。

　　——建立完善的職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體制機制。各級鑒定機構、人員、場(chǎng)地、設備、制度等硬件、軟件設置統一標準。

?

第七章　實(shí)現基本公共服務(wù)流轉順暢

?

　　在珠三角區域內人流和物流的流動(dòng)不受行政區劃限制，實(shí)現流轉的順暢。通過(guò)無(wú)障礙流動(dòng)，形成一體化區域內待遇逐步趨同的自我調節機制。

　　一、初步實(shí)現階段（2009-2012年）

　?。ㄒ唬├眄樄参幕w育服務(wù)運行體制機制。

　　——深化公益性文化事業(yè)單位改革，健全完善公共文化服務(wù)機構設置和功能定位。

　　——探索公共文化服務(wù)社會(huì )化運作模式，采取政府招標、項目補貼、定向資助、貸款貼息等手段，引導社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)。

　　——整合鄉鎮各方資源，組建集書(shū)報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動(dòng)等于一體的鄉鎮綜合文化站。

　　——開(kāi)展公共文化流動(dòng)服務(wù)，完善“廣東流動(dòng)圖書(shū)館”、“廣東流動(dòng)博物館”、“廣東流動(dòng)演出服務(wù)網(wǎng)”建設，市、區、街道三級圖書(shū)館實(shí)行通借通還的“一卡通”服務(wù)。

　　——鼓勵中小學(xué)校、機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的內部文體設施向社會(huì )開(kāi)放。

　　——建立健全市、縣（市、區）、鎮（街道）體育行政機構和行政村（社區）、學(xué)校和行業(yè)（單位）體育組織建設，探索公共體育服務(wù)社會(huì )化運作模式。

　　——鼓勵學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位的體育場(chǎng)館設施向社會(huì )開(kāi)放。

　　（二）推進(jìn)基本生活保障服務(wù)流轉順暢。

　　——探索建立優(yōu)待救助對象區域間流動(dòng)機制，允許撫恤、優(yōu)待人員、農村五保供養對象和城市“三無(wú)”人員等優(yōu)待救助對象在區域內的流動(dòng)轉移。

　?。ㄈ┩七M(jìn)基本住房保障服務(wù)流轉順暢。

　　——實(shí)現住房貨幣補貼異地流轉。建立住房貨幣補貼隨工資按月發(fā)放的機制，各地互認住房貨幣分配資格，住房貨幣補貼可以隨人員流動(dòng)而流動(dòng)。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)公共就業(yè)保障無(wú)障礙轉移。

　　——制訂區域統一的公共就業(yè)服務(wù)待遇流轉辦法，以就業(yè)困難人員為突破口，率先實(shí)現各種就業(yè)困難扶持政策和待遇順利流轉。

　　——建立以《就業(yè)失業(yè)手冊》或社會(huì )保障卡為憑證的待遇流轉制度，基本實(shí)現區域內公共就業(yè)服務(wù)待遇順暢流轉。

　　——建立完善粵港澳就業(yè)人員合理流動(dòng)平臺和粵港澳人員入粵就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)粵港澳就業(yè)人員合理流動(dòng)?；浉劢o予雙方共同認證的職業(yè)技能鑒定專(zhuān)家和考評員簽證便利，互派人員可在考評地繳納法定個(gè)人所得稅后取得相應的勞務(wù)報酬。

　　（五）基本實(shí)現醫療保險關(guān)系無(wú)障礙轉移。

　　——建立基本醫療保險異地就醫結算平臺，與醫療保險信息系統實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，定點(diǎn)醫院與異地醫療保險經(jīng)辦機構實(shí)現聯(lián)網(wǎng)。醫療保險經(jīng)辦機構與定點(diǎn)醫療機構簽訂協(xié)議，由就醫地經(jīng)辦機構負責為異地經(jīng)辦機構審核醫療費用清單，并代實(shí)行監管。

　　——做好基本醫療保險關(guān)系轉移接續，實(shí)現醫療保險關(guān)系區域內無(wú)障礙轉移。率先推動(dòng)社會(huì )保障卡“一卡通”，使社會(huì )保障卡能夠在異地醫療保險定點(diǎn)機構刷卡購藥就醫等。

　　——建立區域內、城鄉間殘疾人醫療康復流轉服務(wù)平臺。

　　（六）創(chuàng )造公平和開(kāi)放的現代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　——完善人才交流、培訓的服務(wù)平臺和合作機制，促進(jìn)人才在區域內的自由流動(dòng)。

　　——建立健全區域內各行業(yè)協(xié)會(huì )之間的交流合作平臺，促進(jìn)行業(yè)之間、協(xié)會(huì )之間的溝通和交流，實(shí)現區域內服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)之間的互惠合作。

　　二、全面實(shí)現階段（2013-2020年）

　　（一）實(shí)現保障性住房服務(wù)的異地享有。

　　——珠三角其他城市居民進(jìn)入本地工作并居住的，享有與本地居民同等的住房保障，不因人口流動(dòng)而喪失。

　　——設立結算中心，根據各地住房保障的成本和異地享有的人數進(jìn)行結算，合理分擔住房保障費用。

　　（二）實(shí)現公共就業(yè)服務(wù)無(wú)障礙流轉。

　　——全面實(shí)施勞動(dòng)者憑證享受服務(wù)制度，建立待遇隨人走的良性機制，所有勞動(dòng)者憑《就業(yè)失業(yè)手冊》或社會(huì )保障卡在區域內享受各種公共就業(yè)服務(wù)待遇制度，實(shí)現公共就業(yè)服務(wù)待遇無(wú)障礙流轉，促進(jìn)區域人力資源配置流動(dòng)。

　?。ㄈ?shí)現基本醫療保險關(guān)系無(wú)障礙轉移接續。

　　——制定基本醫療保險關(guān)系轉移接續辦法，實(shí)現基本醫療保險關(guān)系無(wú)障礙轉移接續。

　　——進(jìn)一步完善基本醫療保險異地結算平臺，進(jìn)一步完善社會(huì )保障卡“一卡通”。

?

第八章　縮小基本公共服務(wù)差距

?

　　在珠三角區域內將各地間基本公共服務(wù)水平控制在允許的合理范圍內，結合需求與財力可能，促進(jìn)區域間基本公共服務(wù)水平差距的逐步縮小。

　　一、初步實(shí)現階段（2009-2012年）

　?。ㄒ唬┲鸩娇s小教育基本公共服務(wù)水平的差距。

　　——明確各級政府投入責任，加大義務(wù)教育和學(xué)前教育力度，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和學(xué)前教育政府、家庭和社會(huì )經(jīng)費分擔機制。

　　——加大義務(wù)教育均衡發(fā)展的力度，重點(diǎn)改善珠三角部分經(jīng)濟落后地區及城市薄弱學(xué)校、農村學(xué)校的義務(wù)教育辦學(xué)條件，提升義務(wù)教育基本公共服務(wù)能力，逐步縮小區域間和學(xué)校間學(xué)生享受義務(wù)教育的水平。

　　——提高貧困學(xué)生和殘疾學(xué)生的補助標準，保障符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權利。

　　——探索幼兒平等接受學(xué)前教育的辦法。

　　——加大政府投入力度，逐步完善中職、技工生均綜合定額撥款標準調整機制；制定生均綜合定額撥款指導標準，逐步降低區域間差距。

　　——完善區域間中職教育合作互助機制，扶持職業(yè)教育次發(fā)達地區加快發(fā)展。

　　——統籌規劃珠三角職業(yè)教育發(fā)展，結合基地建設，根據地方產(chǎn)業(yè)布局等要求，引導各地差異化發(fā)展，形成區域職業(yè)教育特色，實(shí)現互補。

　　（二）逐步縮小基本公共衛生服務(wù)水平的差距。

　　——明確各級政府投入責任，建立和完善基本公共衛生服務(wù)財政投入機制。

　　——全面開(kāi)展社區醫師崗位培訓，逐步開(kāi)展規范化培訓工作。

　　——重點(diǎn)改善珠三角部分經(jīng)濟較落后地區的疾病控制、職業(yè)病防治、精神衛生、婦幼衛生、衛生監督、計劃生育等專(zhuān)業(yè)公共衛生和城鄉基層醫療衛生機構的設施建設，提升公共衛生服務(wù)能力，逐步縮小區域間群眾免費享受的基本公共衛生服務(wù)項目的水平差距。

　　（三）逐步縮小基本公共體育服務(wù)水平的差距。

　　——重點(diǎn)提升珠三角部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區的場(chǎng)地設施建設、組織建立、活動(dòng)開(kāi)展與體育服務(wù)水平，逐步縮小區域、城鄉間公共體育資源供給能力的差距。

　　（四）逐步完善城鄉一體化公共交通網(wǎng)絡(luò )。

　　——加快農村公路建設，實(shí)現珠三角符合安全通車(chē)條件的行政村班車(chē)通達率100%。

　　　（五）逐步縮小生活保障水平差別。

　　——完善基本養老金正常調整機制，建立最低養老金制度，逐步縮小地區之間和人群之間的養老金差距。

　　——確立撫恤、優(yōu)待人員、農村五保供養、城市“三無(wú)”人員，以及貧困家庭老人和特殊困難老人統一的最低優(yōu)待供養補助標準，逐步縮小地區間優(yōu)待供養補助水平。

　　——建立健全基本養老保險、企業(yè)年金、地方養老保險和人壽養老保險相結合的多層次的養老保障制度體系。

　　——加大擴面征繳力度，逐步做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)。

　?。┲鸩娇s小就業(yè)保障服務(wù)水平差距。

　　——建立珠三角公共就業(yè)服務(wù)基金，加強統籌調節，逐步縮小區域待遇差距。

　　——建立健全手段先進(jìn)、方法科學(xué)、管理有效的職業(yè)能力評價(jià)鑒定質(zhì)量監控體系，改革現行單純以行政級別確定證書(shū)發(fā)放權限的做法，實(shí)行按產(chǎn)業(yè)聚集、鑒定質(zhì)量、組織能力水平給予各市縣證書(shū)發(fā)放權限的差別化管理辦法。

　?。ㄆ撸┲鸩娇s小醫療保障水平差距。

　　——統籌考慮珠三角醫療保障制度發(fā)展，制定同步發(fā)展的醫療保險規劃，在基金結余較多的地區逐步提高醫療保險待遇水平。

　　——全面開(kāi)展普通門(mén)診統籌，建立統一的醫療保險制度，按照收入水平設置不同的繳費標準，實(shí)現保障待遇基本統一。

　　（八）推進(jìn)環(huán)境資源的共享共治，統籌區域環(huán)境保護。

　　——探索建立激勵環(huán)境保護和生態(tài)建設的財政轉移支付制度，對生態(tài)屏障區、生態(tài)保護良好的市、縣、完成生態(tài)、環(huán)境保護目標的地區給予補助和獎勵。

　　——理順相鄰區域、流域上下游的生態(tài)效益關(guān)系和經(jīng)濟利益關(guān)系，完善區域生態(tài)效益的經(jīng)濟補償制度，探索實(shí)施區域間多樣化的生態(tài)補償機制。

　　——設立珠三角環(huán)保專(zhuān)項資金，加大珠三角環(huán)境污染整治力度。

　　——建立完善流域水權交易政策，探索“流域環(huán)境協(xié)議”模式，明確流域上下游之間的責、權、利等，開(kāi)展流域“異地開(kāi)發(fā)”模式，在流域上下游之間進(jìn)行合理產(chǎn)業(yè)布局。

　　二、全面實(shí)現階段（2013-2020年）

　?。ㄒ唬﹨^域內教育基本公共服務(wù)水平趨同。

　　——區域內實(shí)行統一的義務(wù)教育階段學(xué)校和幼兒園辦學(xué)（園）標準，區域間和學(xué)校間學(xué)生（幼兒）享受學(xué)前教育和免費義務(wù)教育的水平趨同。

　　——技能型人才培養質(zhì)量不斷提高，職業(yè)教育吸引力進(jìn)一步增強，充分滿(mǎn)足人民群眾接受多樣化教育和高質(zhì)量職業(yè)教育需求。

　　（二）區域內基本公共衛生服務(wù)水平趨同。

　　——實(shí)行區域內統一的基本公共衛生服務(wù)項目，區域之間群眾免費享受的基本公共衛生服務(wù)項目的水平趨同。

　　（三）區域基本公共體育服務(wù)水平趨同。

　　——全面實(shí)現區域場(chǎng)地設施建設、組織建立、活動(dòng)開(kāi)展與體育服務(wù)水平趨同。

　　（四）進(jìn)一步擴大農村客運通達面。

　　——在城市化進(jìn)程較快或經(jīng)濟較發(fā)達的農村地區，初步實(shí)現500人以上自然村1千米范圍內通班車(chē)，并引導相關(guān)短途班車(chē)逐步按公交化模式運行。

　　（五）全面落實(shí)國家和省有關(guān)社會(huì )保障的法規政策，區域內基本生活保障服務(wù)水平趨同。

　　——繼續擴大城鎮企業(yè)職工養老保險覆蓋范圍，提高繳費水平，基本實(shí)現應保盡保。

　　——進(jìn)一步健全多層次的養老保障制度體系，完善養老金正常調整機制和最低養老金制度。

　　——全面做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)，完善養老保險基金投資運營(yíng)體系。

　　——建立統一的貧困家庭老人和特殊困難老人養老服務(wù)補貼最低供養標準，逐步縮小養老保險在城鄉之間、區域之間存在不均等的待遇差距。

　　——逐步提高低保、五保和“三無(wú)”對象的保障標準，使五保和“三無(wú)”人員的生活基本上不低于當地居民的平均生活水平。

　　（六）實(shí)現區域間公共就業(yè)服務(wù)資源均等化和居民享受公共就業(yè)服務(wù)權利的公平化。

　　——全面建立勞動(dòng)者平等享受公共就業(yè)服務(wù)制度，實(shí)現區域間公共就業(yè)服務(wù)資源均等化和各類(lèi)勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)權利的公平化。

　　——建立健全手段先進(jìn)、方法科學(xué)、管理有效的職業(yè)能力評價(jià)鑒定質(zhì)量監控體系，實(shí)現縣一級就業(yè)鑒定過(guò)程全程視頻監控。

　　——探索適應各項考試的具體考試方法，力爭實(shí)現200個(gè)以上職業(yè)的無(wú)紙化、智能化考試與閱卷，在全國領(lǐng)先實(shí)現全省職業(yè)資格認證質(zhì)量均衡。

　　（七）全面建立公平的基本醫療保險制度和醫療救助制度。

　　——逐步整合新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險制度，建立城鄉一體化的基本醫療保險制度，并與城鎮職工基本醫療保險實(shí)現并軌運行。

　　——降低低保等弱勢群體的住院起付線(xiàn)，逐步實(shí)行醫療救助基金與定點(diǎn)醫療機構直接結算，實(shí)現困難群體病有所醫。

?

第九章　統一城鄉基本公共服務(wù)

?

　　按照珠三角城鄉一體化的要求，實(shí)現珠三角各市城鄉間基本公共服務(wù)制度統一、要素趨同，在此基礎上實(shí)現區域內的制度對接，順暢流轉。

　　一、初步實(shí)現階段（2009-2012年）

　?。ㄒ唬┙⒊青l一體化的義務(wù)教育體系。

　　——按照標準化和規范化要求，提高農村中小學(xué)教學(xué)儀器設備、體育藝術(shù)教學(xué)器材設備和圖書(shū)資料配置，加強實(shí)驗室、功能室、圖書(shū)室和衛生室建設，縮小城鄉之間教育裝備差距。

　　——健全縣域內公辦中小學(xué)教師、校長(cháng)定期交流制度，積極推進(jìn)城鎮教師支援農村教育工作，完善城鎮、經(jīng)濟發(fā)達地區優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師對口支援農村、薄弱學(xué)校制度。

　　——實(shí)施高等學(xué)校畢業(yè)生到農村從教上崗退費政策，吸引高等學(xué)校畢業(yè)生到農村中小學(xué)任教。

　　——建立農村教師崗位津貼制度，確保農村教師實(shí)際收入水平不低于同一縣域內同級城鎮教師收入水平。

　　——積極發(fā)展農村學(xué)前教育，全面普及學(xué)前一年教育。

　　——實(shí)施“千校扶千?！庇媱澓汀敖逃Y源下鄉”行動(dòng)計劃，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。

　　（二）高中階段教育布局結構進(jìn)一步優(yōu)化。

　　——優(yōu)化普通高中布局結構，優(yōu)質(zhì)普通高中分布更趨合理；重點(diǎn)依托優(yōu)質(zhì)普通高中，探索更加靈活的辦學(xué)機制，擴大辦學(xué)規模；發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)薄弱普通高中提升教育教學(xué)水平，為城鄉學(xué)生提供高質(zhì)量的教育。

　　——整合中等職業(yè)教育資源。加大市級統籌力度，以基地建設為平臺，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校資源整合，高起點(diǎn)新建一批中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，做大做強做優(yōu)一批龍頭骨干中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，全面提升人才培養質(zhì)量。

　　（三）加強城鄉基層公共衛生體系建設。

　　——統一按照國家和省頒布的基本公共衛生服務(wù)項目技術(shù)規范，全面實(shí)施基本公共衛生服務(wù)項目。

　　——加強基層衛生機構建設，重點(diǎn)加強職業(yè)病防治機構、鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心和村衛生站的建設。

　　——加強對基本公共衛生服務(wù)項目城鄉基層實(shí)施人員的培訓，加強基層職業(yè)衛生人員和企業(yè)職工衛生管理人員培訓，加強農村及社區基層衛生監督網(wǎng)絡(luò )建設。

　?。ㄋ模┙⒏采w城鄉的公共文化體育服務(wù)體系。

　　——實(shí)施廣播電視村村通工程，擴大對農村廣播電視的有效覆蓋，實(shí)現20戶(hù)以上已通電自然村廣播電視村村通。

　　——實(shí)施鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設工程，建設鄉鎮綜合文化站、村文化活動(dòng)室、社區文化中心。

　　——實(shí)施農村電影放映工程，按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運作、政府購買(mǎi)、農民受惠的原則，推進(jìn)農村公益性電影放映服務(wù)體制的改革。

　　——實(shí)施農家書(shū)屋建設工程，按照政府資助建設、鼓勵社會(huì )捐助、農民自我管理的要求，穩步推進(jìn)農家書(shū)屋工程建設。

　　——大力扶持農村嶺南特色民間文化發(fā)展，豐富農村居民文化生活。

　　——實(shí)施鄉鎮農民體育健身工程，至2012年，珠三角鄉鎮要建有健身廣場(chǎng)（公園），行政村要建有一個(gè)籃球場(chǎng)、兩張以上室外乒乓球臺和一套以上健身路徑。

　　——建立以政府主導、社會(huì )參與、條塊結合、覆蓋珠三角城鄉和行業(yè)單位的體育組織網(wǎng)絡(luò )。

　　——加強農村社會(huì )體育指導員培訓工作，壯大農村社會(huì )體育指導員隊伍。

　?。ㄎ澹┲鸩酵晟瞥青l一體化公共交通網(wǎng)絡(luò )。

　　——推動(dòng)農村客運區域專(zhuān)營(yíng)和規?；?jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現城市公交與農村客運財政補貼及有關(guān)扶持政策一體化。

　　——推動(dòng)短途公路客運班車(chē)向公交化模式運行轉變，逐步完善城鄉一體化公共交通網(wǎng)絡(luò )。

　　（六）初步建立統一的城鄉生活保障體系。

　　——建立新型農村社會(huì )養老保險制度，研究解決城鎮無(wú)保障居民養老保障問(wèn)題；探索城鄉居民與城鎮職工養老保險制度的銜接辦法，逐步實(shí)現城鄉養老保險制度一體化。

　　——逐步推行城鄉低保標準一體化，統一區域內基本生活保障標準。

　　——逐步推行城鄉撫恤補助標準一體化，實(shí)現城鄉撫恤對象統一補助或待遇同等。

　　（七）初步建立城鄉一體的公共就業(yè)服務(wù)體系。

　　——加強街鎮和村居基層機構建設，完善村居勞動(dòng)保障工作機構；將城鎮各項就業(yè)優(yōu)惠政策向農村延伸，逐步縮小城鄉公共就業(yè)服務(wù)待遇差距。

　　——推動(dòng)職業(yè)培訓機構的職能轉變和體制創(chuàng )新，逐步建立覆蓋城鄉的職業(yè)培訓體系。

　　——建立覆蓋城鄉的農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)技能培訓示范區和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地。

　　（八）加強城鄉基層醫療衛生體系建設。

　　——加強農村縣、鎮（鄉）、村三級農村醫療衛生體系及以社區衛生服務(wù)中心為主的城市社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，逐步縮小與城市醫療衛生機構的差距。

　　——適當提高基層醫療衛生機構的報銷(xiāo)比例，促進(jìn)基層醫療衛生機構發(fā)展。

　　（九）構建城鄉環(huán)境保護一體化格局。

　　——推動(dòng)環(huán)境保護的組織管理體系向農村延伸，建立部門(mén)之間橫向協(xié)調機制，加強鎮（鄉）級環(huán)保機構建設，完善城鄉環(huán)保管理機制。

　　——加快城市人居生態(tài)環(huán)境建設，共同推進(jìn)珠三角森林城市群建設；大力推進(jìn)農村生態(tài)示范創(chuàng )建工作，加強農村環(huán)境保護。

　?。ㄊ┏醪浇⒁猿擎倿榛A平臺、服務(wù)城鄉居民的現代信息服務(wù)體系。

　　——支持發(fā)展現代農村物流企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展郵政、信息產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化、衛生等新型服務(wù)行業(yè)，打造農村服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。

　　——加強農村信息服務(wù)體系建設，加快推進(jìn)信息服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)。

　　——加快金融、保險、信息、法律服務(wù)業(yè)向農村延伸，支持銀行、信用社等金融組織向農村布點(diǎn)。

　　二、全面實(shí)現階段（2013-2020年）

　?。ㄒ唬?shí)現城鄉基本公共衛生服務(wù)一體化。

　　——加快推進(jìn)基層醫療衛生機構建設，提高基本公共衛生服務(wù)水平和應對重大疾病、突發(fā)公共衛生事件的能力。

　　——進(jìn)一步加強城市社區衛生服務(wù)能力建設。

　　（二）實(shí)現城鄉公共體育服務(wù)一體化。

　　——鼓勵珠三角的鄉鎮、行政村在原有的農民體育健身工程上，增加體育設施與服務(wù)項目等，不斷完善農村體育場(chǎng)地設施建設。

　　——完善以政府主導、社會(huì )參與、條塊結合、覆蓋珠三角城鄉和行業(yè)單位的體育組織網(wǎng)絡(luò )。

　　——提升農村社會(huì )體育指導員的服務(wù)水平。

　　（三）實(shí)現城市公交與農村客運扶持政策一體化。

　　——實(shí)現城區500米范圍公交站點(diǎn)覆蓋率大于80%，符合安全通客車(chē)條件的行政村100%建成候車(chē)亭的目標，城鄉公共交通服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。

　　——符合安全通客車(chē)條件的所有行政村通農村客運班車(chē)，農村客運與城市公交享有同等財政補貼政策。

　　（四）完善城鄉一體化的生活保障體系。

　　——繼續完善城鎮企業(yè)職工養老保險制度，積極推進(jìn)城鄉居民一體化養老保險制度建設，建立養老服務(wù)財政補貼制度和高齡老人政府津貼制度，建立統一的老年人優(yōu)待辦法，加強粵港澳地區的交流與合作，探索建立多元化的社會(huì )福利供給模式，探索建立適度普惠社會(huì )福利制度。

　　——確保城市“三無(wú)”人員、農村五保對象供養標準不低于當地一般生活水平；探索殘疾兒童報告和分類(lèi)津貼制度，建立貧困家庭兒童大病醫療救助基金；探索建立重度殘疾人津貼制度、農村貧困家庭長(cháng)期病人集中照顧制度。

　　——提高撫恤補助標準，實(shí)現城鄉撫恤補助標準、城鄉低保標準一體化，并建立自然增長(cháng)機制。

　?。ㄎ澹┩晟妻r村住房保障體系。

　　——建立健全以貧困戶(hù)（含低保戶(hù)）危房改造、政策性農村住房保險、困難群體住房救助為主要內容的農村住房保障體系。

　　——強化在村莊規劃、建筑設計、環(huán)境綠化等方面的服務(wù)，改善農村住房的建筑質(zhì)量。

　　（六）實(shí)現城鄉就業(yè)保障服務(wù)一體化。

　　——建立城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的管理服務(wù)制度和城鄉統一的公共就業(yè)服務(wù)體系；——建立以珠三角為核心、帶動(dòng)環(huán)珠三角、輻射周遍地區的遠程職業(yè)培訓公共服務(wù)平臺，實(shí)現城鄉共享公共培訓資源。

　　——建立統一的城鄉社會(huì )保險體系和社會(huì )救助體系。

　　（七）構建城鄉一體化的現代服務(wù)業(yè)設施體系。

　　——推進(jìn)城鎮產(chǎn)業(yè)的信息技術(shù)應用，促進(jìn)鄉鎮產(chǎn)業(yè)與城市的設計、物流、信息和金融等現代服務(wù)業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)對接，實(shí)現制造與服務(wù)優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。

?

第十章　實(shí)現基本公共服務(wù)決策指揮協(xié)調統一

?

　　在珠三角區域內實(shí)現基本公共服務(wù)事務(wù)指揮、調度和安排的統一，提高公共事務(wù)管理的協(xié)調一致性，有效推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化進(jìn)程。

　　一、初步實(shí)現階段（2009-2012年）

　?。ㄒ唬┙∪逃ぷ黝I(lǐng)導體制和工作機制。

　　——建立健全政府教育現代化建設目標管理責任制，完善基礎教育工作實(shí)績(jì)考核制度，明確黨政一把手對當地教育現代化負總責，把教育現代化建設納入當地和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃。

　　——加強區域教育立法，完善和統一保障教育投入、多種形式辦學(xué)等方面的制度措施。

　?。ǘ┩晟浦卮蠹膊》揽睾屯话l(fā)公共衛生事件預測預警體系。

　　——改善疾病預防控制機構的設施條件，加強職業(yè)病防治機構、慢性病防治機構建設和精神衛生機構建設；加強監測檢測和預警，確?；魜y、登革熱等急性傳染病以及艾滋病、結核病等重大疾病得到有效控制。

　　——加強突發(fā)公共衛生事件應急指揮平臺建設，提高突發(fā)公共衛生事件預測、預警能力，做到早期發(fā)現、及時(shí)報告，重大突發(fā)公共衛生事件報告率達到100%。

　　——開(kāi)拓市際衛生應急領(lǐng)域工作協(xié)作，拓展合作項目，深化已有的合作項目?jì)热?，?shí)現衛生應急部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域聯(lián)防、物資就近互調。

　?。ㄈ┙⒅攸c(diǎn)車(chē)輛衛星導航系統監管平臺和應急救援體系。

　　——率先實(shí)現班車(chē)、旅游包車(chē)和危險品運輸車(chē)輛三類(lèi)車(chē)輛衛星定位數據區域聯(lián)網(wǎng)共享。

　　——以“一號通”為載體，率先建設統一、協(xié)調、高效的應急救援與投訴處理體系。

　　（四）實(shí)現公共就業(yè)服務(wù)事務(wù)指揮、調度和安排的統一。

　　——建立公共就業(yè)服務(wù)協(xié)同機制，統一機構名稱(chēng)、職能，形成上下貫通、運作順暢的機構體系。

　　——協(xié)調指導各類(lèi)培訓機構、技工院校和就業(yè)訓練中心等共同開(kāi)展職業(yè)培訓服務(wù)工作，統籌推動(dòng)職業(yè)培訓技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，實(shí)現各類(lèi)培訓同步推進(jìn)。

　?。ㄎ澹┙h(huán)境保護事務(wù)指揮、協(xié)調和安排一體化機制。

　　——建立聯(lián)合執法機制和預警應急聯(lián)動(dòng)機制，健全完善區域性環(huán)境管理聯(lián)席會(huì )議制度、聯(lián)合調查機制、重大項目聯(lián)審制度、環(huán)境監測合作機制等。

　　——建立部門(mén)間環(huán)境與發(fā)展協(xié)商制度，協(xié)調解決區域、流域之間經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的重大問(wèn)題。

　　——建立區域森林保護防控方面的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)溝通區域內森林保護防控信息。

　　——優(yōu)化水資源開(kāi)發(fā)利用和配置體系，加強珠江流域水資源統一管理，加快水資源調蓄和配置工程建設，推動(dòng)西江水資源統一調度和東江三大水庫聯(lián)合調度。

　　——以完善珠三角大氣環(huán)境監控網(wǎng)絡(luò )信息發(fā)布為突破口，逐步建立完善珠三角重點(diǎn)污染源信息、水環(huán)境信息、重大項目環(huán)評信息的披露機制，搭建珠三角環(huán)境信息統一對外發(fā)布的網(wǎng)絡(luò )和平臺。

　?。?shí)現區域現代服務(wù)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　——成立現代服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì )議、珠三角現代服務(wù)業(yè)合作專(zhuān)責小組等協(xié)調組織結構，落實(shí)區域內現代服務(wù)業(yè)合作事項。

　　——定期召開(kāi)珠三角現代服務(wù)業(yè)合作研討會(huì )，研究珠三角現代服務(wù)業(yè)合作發(fā)展的方向，落實(shí)有關(guān)的投資項目。

　　二、全面實(shí)現階段（2013-2020年）

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高突發(fā)公共衛生事件預測預警和處置能力。

　　——改善疾病預防控制機構的設施條件，完善疾病預防控制機構績(jì)效考核制度。

　　——加強職業(yè)病防治、慢性病防治、精神衛生機構建設和突發(fā)公共衛生事件應急指揮平臺建設，進(jìn)一步開(kāi)拓市際衛生應急領(lǐng)域工作協(xié)作，拓展合作項目。

　　（二）實(shí)現生活保障事務(wù)指揮、調度、安排的統一。

　　——完善社會(huì )保障信息管理和應急指揮系統，建立科學(xué)規范、運轉高效、保障有力、覆蓋城鄉的信息處理、事務(wù)管理、應急指揮系統。

　　（三）探索實(shí)現公共就業(yè)服務(wù)管理的協(xié)調一致。

　　——完善公共就業(yè)服務(wù)協(xié)調機制，加強區域內公共就業(yè)服務(wù)管理的交流合作，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)，建立上下協(xié)調一致、職能統一、運作高效、監管有力的公共就業(yè)服務(wù)體系。

　　——建立覆蓋城鄉勞動(dòng)者的職業(yè)培訓公共服務(wù)體系，延伸職業(yè)培訓普惠功能，提升職業(yè)培訓能力和水平。

　?。ㄋ模┤娼^域環(huán)境保護綜合決策和區域協(xié)調機制。

　　——建立聯(lián)合應急監測機制和協(xié)調信息發(fā)布機制，實(shí)現各地環(huán)保應急信息共享。

　　——建立重點(diǎn)區域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制、全區域重點(diǎn)環(huán)境污染物總量控制制度和環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系，協(xié)調解決區域、流域之間經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的重大問(wèn)題。

　　——加強生態(tài)建設和生態(tài)保護基礎設施建設，初步建成珠三角生態(tài)信息化服務(wù)體系。

　?。ㄎ澹?shí)現區域現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃、管理和措施的協(xié)調配合。

　　——統籌區域信息技術(shù)應用和信息資源管理、開(kāi)發(fā)、利用，構建“政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、全社會(huì )聯(lián)動(dòng)”的推進(jìn)機制，實(shí)現現代服務(wù)業(yè)方面公共服務(wù)在線(xiàn)化、社會(huì )管理網(wǎng)絡(luò )化。

?

第十一章　規劃實(shí)施的保障支撐與配套措施

?

　　推進(jìn)珠三角基本公共服務(wù)一體化，必須打破行政區劃壁壘，轉變政府職能，建立相應的協(xié)調機制、成本分擔和利益共享機制、法規保障機制、評價(jià)機制、監督機制等，確?；竟卜?wù)一體化順利推進(jìn)。

　　一、加快政府職能轉變

　　以建設公共服務(wù)型政府為目標，強化政府公共服務(wù)職能。以公共利益為目標，以公共客觀(guān)需求為尺度，切實(shí)把政府職能轉變到經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)上來(lái)，將公共資源更多地向社會(huì )管理和公共服務(wù)傾斜。強化政府公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共產(chǎn)品的供應結構，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，改善公共服務(wù)的供給方式，穩步增加政府公共服務(wù)支出，切實(shí)解決公共服務(wù)投入不足的問(wèn)題。合理劃分各級政府在推進(jìn)珠三角基本公共服務(wù)一體化中的職責。確立各級政府公共服務(wù)職責分工的體制框架，依法規范政府間公共服務(wù)關(guān)系，逐步實(shí)現政府間公共服務(wù)職責劃分的法制化。構建多主體的基本公共服務(wù)供給機制。實(shí)行政府主導，市場(chǎng)主體、事業(yè)單位、社會(huì )組織履行各自職能，多方合作共同治理區域公共事務(wù)，構建由政府、市場(chǎng)和社會(huì )共同推進(jìn)珠三角基本公共服務(wù)一體化的模式，穩健、有效實(shí)現區域基本公共服務(wù)一體化。

　　二、建立珠三角地區基本公共服務(wù)一體化的協(xié)調機制

　　在省實(shí)施《規劃綱要》領(lǐng)導小組框架下，設立珠三角公共服務(wù)一體化領(lǐng)導小組，由分管副省長(cháng)任組長(cháng)，省財政廳廳長(cháng)任副組長(cháng)，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、省教育廳、省民政廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省住房和城鄉建設廳、省交通廳、省農業(yè)廳、省文化廳、省衛生廳、省人口計生委、省環(huán)保廳、省體育局等部門(mén)負責同志為成員，辦公室設在省財政廳。領(lǐng)導小組及其辦公室負責制定推進(jìn)珠三角基本公共服務(wù)一體化發(fā)展的方針政策，對跨行政區域的事務(wù)進(jìn)行管理，協(xié)調本地區與中央、省的關(guān)系，調解珠三角各市內部關(guān)系，監督地方政府間協(xié)議執行等。建立多層次的區域發(fā)展協(xié)調機制和磋商機制。建立市政府工作協(xié)調機制，研究協(xié)商中觀(guān)層面的問(wèn)題。明確區域基本公共服務(wù)政府專(zhuān)題工作機構，負責各項基本公共服務(wù)的協(xié)調工作。構建區域交流與協(xié)商平臺，建立珠三角基本公共服務(wù)咨詢(xún)平臺，加快建設基本公共服務(wù)信息基礎平臺，調動(dòng)全社會(huì )對推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化的積極性，逐步達到區域內基本公共服務(wù)信息共享。

　　三、建立財政投入及保障機制

　　不斷完善財政轉移支付體系，逐步建立珠三角基本公共服務(wù)一體化的財政投入及保障機制。在不斷完善縱向轉移支付機制的基礎上，探索建立珠三角橫向財政轉移支付機制，并納入全省基本公共服務(wù)均等化橫向轉移支付機制框架統籌推進(jìn)。通過(guò)縱向與橫向轉移支付相結合，實(shí)現先富幫后富，逐步縮小珠三角各市間的財力差距，通過(guò)財力的適度均衡推進(jìn)珠三角基本公共服務(wù)一體化。

　　四、建立基本公共服務(wù)一體化的成本分擔和利益共享機制

　　按照互惠互利、合作共贏(yíng)的原則，對不同的基本公共服務(wù)項目采取不同的利益補償方式：對于受益各方的共建共享項目，要在合作項目簽約之前，經(jīng)充分協(xié)商，完成產(chǎn)權的分割與利益的劃定；在費用攤分方面，要按照受益程度協(xié)商投資的比例，在項目簽約之前制定清晰的費用攤分原則，并依照有關(guān)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)標準來(lái)核定攤分數額。對呈現單向流動(dòng)的基本公共服務(wù)項目，要建立相應的利益補償機制。降低GDP在政績(jì)考核中的權重，加大各項基本公共服務(wù)考核的權重，并建立績(jì)效評估機制，綜合考核地方政府政績(jì)。

　　五、建立法規保障機制

　　建立健全基本公共服務(wù)一體化法規體系。推進(jìn)珠三角基本公共服務(wù)一體化地方立法，規定相關(guān)部門(mén)和珠三角九市各級政府承擔的職責和任務(wù)。充分利用地方立法權、特區立法權，鼓勵廣州、深圳和珠海出臺相應的地方性法規、規章。制定非戶(hù)籍常住人口基本公共服務(wù)管理辦法、珠三角基本公共服務(wù)福利跨區域流轉辦法和珠三角公共教育一體化推進(jìn)辦法等專(zhuān)項法規、規章，簽定推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化的各項協(xié)議，打破區域、所有制、行政隸屬關(guān)系等各種界限，有序推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化。

　　六、建立基本公共服務(wù)一體化評價(jià)機制

　　堅持以城鄉居民滿(mǎn)意為根本標準，探索科學(xué)的考評方式，逐步建立政府、中介機構、公眾（媒體）等多元協(xié)調互補的考評機制，對一體化的全過(guò)程進(jìn)行監測評估。明確基本公共服務(wù)一體化的各項主體責任，強化基本公共服務(wù)供給主體的責任意識和服務(wù)功能。在政府政績(jì)考評中突出對基本公共服務(wù)一體化政策過(guò)程及結果的綜合績(jì)效管理，將基本服務(wù)一體化評價(jià)結果納入珠三角黨政領(lǐng)導干部績(jì)效考核體系，建立激勵約束兼容的引導、調節和保障機制，確?；竟卜?wù)一體化有效推進(jìn)和健康發(fā)展。推進(jìn)考評主體多元化，引入外部評價(jià)機制，確?？?jì)效考評的民主化和公正性，提高考評結果的公信力。

　　七、建立有效的監督機制

　　加強基本公共服務(wù)一體化監管體系建設。明確珠三角各級政府、公民和其它組織在提供和消費公共服務(wù)方面的權利、義務(wù)和責任，合理界定珠三角各級政府在公共服務(wù)領(lǐng)域作為服務(wù)供給者、出資者和監管者的不同職能，建立健全多層次、全方位、多主體參與的監管體系。提高政府監管能力，加強監管隊伍建設，完善監管組織體系。珠三角一體化協(xié)調管理機構統籌解決珠三角一體化進(jìn)程中的矛盾和問(wèn)題，對各主體進(jìn)行監督評價(jià)。建立健全公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、政府決策三者相結合的決策機制，保證基本公共服務(wù)決策的科學(xué)化、透明化、民主化和制度化。在公共服務(wù)提供方面要遵循政務(wù)信息公開(kāi)、政策透明的原則，逐步建立行政承諾制度、聽(tīng)證制度、信息查詢(xún)咨詢(xún)制度，增加透明度。

?