印發(fā)《珠江三角洲環(huán)境保護一體化規劃

（2009-2020年）》的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《珠江三角洲環(huán)境保護一體化規劃（2009-2020年》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省環(huán)境保護廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月三十日

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珠江三角洲環(huán)境保護一體化規劃

（2009-2020年）

　　目　錄

　　前言

　　一、推進(jìn)珠三角環(huán)保一體化的重要意義

　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護取得積極成效

　?。ǘ﹨^域環(huán)境問(wèn)題發(fā)生深刻變化

　?。ㄈ┉h(huán)保一體化意義深遠

　　二、指導思想與規劃目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　?。ǘ┗驹瓌t

　?。ㄈ┛傮w思路

　?。ㄋ模┮巹澞繕?/p>

　　三、強化產(chǎn)業(yè)環(huán)境調控，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

　?。ㄒ唬┮苑謪^控制為基礎，調整產(chǎn)業(yè)布局

　?。ǘ┮园l(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟為導向，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

　?。ㄈ┮灾贫群蜆藴式ㄔO為切入點(diǎn)，嚴格環(huán)境準入

　?。ㄋ模┮越Y構調整為主線(xiàn)，淘汰落后產(chǎn)能

　?。ㄎ澹┮匀廊貫槭侄?，全面提升工業(yè)污染防治水平

　　四、優(yōu)化水環(huán)境功能區，齊防共治跨界水污染

　?。ㄒ唬┲鸩椒蛛x取排水河系，理順給排水格局

　?。ǘ﹪栏癖Ｗo飲用水源，防范水源地環(huán)境風(fēng)險

　?。ㄈ┘訌娏饔蚪y籌，構建跨界水體綜合防治體系

　?。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)，優(yōu)先解決重大跨界水污染

　　五、全面推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控，加快解決區域大氣復合污染

　?。ㄒ唬┛刂茡]發(fā)性有機物和氮氧化物，協(xié)同應對光化學(xué)煙霧

　?。ǘ┤ν七M(jìn)脫硫脫硝，減輕區域酸雨污染

　?。ㄈ┩怀鲎ズ弥攸c(diǎn)行業(yè)，減少顆粒物排放

　　六、同保共育生態(tài)體系，構筑區域生態(tài)安全格局

　?。ㄒ唬嬛^域生態(tài)安全體系

　?。ǘ┨嵘匀槐Ｗo區建設水平

　?。ㄈ┙ㄔO區域綠地和區域“綠道”

　?。ㄋ模嫿ê伺c輻射安全監管體系

　　七、區域環(huán)境同治，建設宜居城鄉

　?。ㄒ唬┐罅Υ龠M(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化

　?。ǘ┙y籌區域，推進(jìn)環(huán)境基礎設施共建共享

　?。ㄈ┙y籌城鄉，加強農村環(huán)境保護

　?。ㄋ模┥罨浉郯暮献?，打造綠色優(yōu)質(zhì)生活圈

　　八、強化區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，搭建環(huán)境監管一體化平臺

　?。ㄒ唬┉h(huán)境監測一體化

　?。ǘ┉h(huán)境監察執法統一化

　?。ㄈ┉h(huán)境預警應急響應聯(lián)動(dòng)化

　?。ㄋ模┉h(huán)境信息共享化

　　九、統籌協(xié)調環(huán)保體制機制，突破一體化瓶頸

　?。ㄒ唬┙∪h(huán)境與發(fā)展綜合決策機制

　?。ǘ┰O立實(shí)施《規劃》專(zhuān)責工作組

　?。ㄈ┞鋵?shí)政府環(huán)保目標責任制

　?。ㄋ模┩晟茀^域環(huán)境合作機制

　　十、探索建立先行先試環(huán)境政策法規體系，持續綜合推進(jìn)一體化

　?。ㄒ唬┩晟骗h(huán)境法規

　?。ǘ﹦?chuàng )新區域環(huán)境經(jīng)濟政策

　?。ㄈ┩晟茀^域環(huán)保投入機制

　?。ㄋ模嫿▍^域環(huán)境科技教育平臺

　?。ㄎ澹┡嘤惑w化環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

　　十一、實(shí)施重大工程，落實(shí)規劃任務(wù)

　　十二、強化組織領(lǐng)導，保障規劃實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導

　?。ǘ┓纸饴鋵?shí)任務(wù)

　?。ㄈ娀u估考核

　　附表1　規劃指標

　　附表2　珠江三角洲主要供水通道規劃表

　　附表3　珠江三角洲主要排水通道規劃表

　　附表4　跨界河流及內河涌綜合治理工程

　　附表5　區域大氣復合污染聯(lián)防聯(lián)控工程

　　附表6　區域生態(tài)同保共育工程

　　附表7　環(huán)境監管一體化平臺建設工程

　　附表8　區域環(huán)境基礎設施建設工程

前　言

　　珠江三角洲地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠三角）是我國改革開(kāi)放的先行地區，是我國重要的經(jīng)濟中心區域。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的持續快速發(fā)展，環(huán)境保護工作取得積極成效，區域環(huán)境狀況保持基本穩定。但隨著(zhù)珠三角社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題突出、資源環(huán)境約束凸顯，區域協(xié)調、有序、持續發(fā)展面臨重大挑戰。必須與時(shí)俱進(jìn)、轉變思路、開(kāi)拓創(chuàng )新、主動(dòng)促進(jìn)，加快推進(jìn)區域環(huán)境保護一體化，以環(huán)境再造提升區域可持續發(fā)展能力。

　　環(huán)境保護一體化是破解珠三角環(huán)境難題的重要途徑，是推進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )一體化的重要內容，是實(shí)現區域可持續發(fā)展的重要保障。為貫徹落實(shí)國務(wù)院批準的《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008-2020年）〉的決定》（粵發(fā)〔2009〕10號）和《關(guān)于加快推進(jìn)珠江三角洲區域經(jīng)濟一體化的指導意見(jiàn)》（粵府辦〔2009〕38號），編制本規劃。

　　本規劃從推進(jìn)區域環(huán)境保護一體化入手，統籌構建八大體系，實(shí)現環(huán)境管理機制、政策“兩創(chuàng )新”，產(chǎn)業(yè)調控、環(huán)境監管“兩統一”，大氣污染防治、水環(huán)境保護“兩聯(lián)合”，生態(tài)保育、環(huán)境基礎設施建設“兩共同”，著(zhù)力于環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、不斷改善環(huán)境質(zhì)量、維護環(huán)境安全，為區域經(jīng)濟一體化提供環(huán)境保障。

　　本規劃突出環(huán)境保護的共識、共治與共贏(yíng)，與城鄉規劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎設施建設一體化和公共服務(wù)一體化等規劃相互銜接，共同推進(jìn)珠三角協(xié)調、有序、可持續發(fā)展。

　　一、推進(jìn)珠三角環(huán)保一體化的重要意義

　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護取得積極成效。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，省委、省政府和珠三角各級政府在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，不斷加強環(huán)境保護，取得明顯成效，為珠三角環(huán)保一體化奠定了堅實(shí)基礎。我省相繼頒布了《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護條例》、《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》等多部地方環(huán)境法規，編制實(shí)施了《珠江三角洲環(huán)境保護規劃》等區域性環(huán)境保護規劃。實(shí)施了節能減排、治污保潔、珠江綜合整治等一批重大工程，到2009年底，珠三角污水處理能力達到1111萬(wàn)噸/日，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理總量達3萬(wàn)噸/日，1653萬(wàn)千瓦的燃煤火電機組建成脫硫設施。建成了粵港珠三角區域空氣監控網(wǎng)絡(luò )。廣州等8個(gè)城市已經(jīng)獲得“國家環(huán)境保護模范城市”稱(chēng)號。珠三角環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，局部有所好轉，大江大河干流和主要水道水質(zhì)保持良好，江段水質(zhì)優(yōu)良率在60%以上，飲用水源水質(zhì)總達標率在90%以上，空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要污染物年均濃度符合國家二級標準，城市人均公園綠地面積超過(guò)10平方米。

　　（二）區域環(huán)境問(wèn)題發(fā)生深刻變化。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，珠三角環(huán)境污染特征正在發(fā)生重要轉變，區域性、復合型、壓縮型環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。珠三角部分城市江段和河涌污染嚴重，給排水格局缺乏統籌，區域內跨界水體污染問(wèn)題突出。大氣污染物排放量巨大，在城市間輸送、轉化、耦合，導致出現細粒子濃度高、臭氧濃度高、酸雨頻率高、灰霾嚴重等現象?？h、鎮、村的生活垃圾普遍沒(méi)有得到無(wú)害化處理，區域土壤重金屬污染問(wèn)題日益突出。城市化和工業(yè)化發(fā)展侵占大量生態(tài)用地，城鄉綠色空間破碎化嚴重，生態(tài)系統結構單一，區域生態(tài)安全體系亟待維護。地區之間、城鄉之間產(chǎn)業(yè)準入標準、環(huán)保執法力度、污染治理水平存在差異，環(huán)境基礎設施建設因缺乏統籌規劃而難以發(fā)揮最大效益。城市之間環(huán)境管理協(xié)調不足、缺乏聯(lián)動(dòng)，體制機制和政策措施難以適應區域環(huán)境保護的新特點(diǎn)和新要求。這些問(wèn)題單靠各個(gè)城市、各個(gè)部門(mén)自身的力量已經(jīng)難以有效解決，已成為制約珠三角經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要因素。

　　（三）環(huán)保一體化意義深遠。

　　今后十年，是珠三角實(shí)現經(jīng)濟結構戰略性調整、構建區域經(jīng)濟新格局的戰略機遇期，是我省實(shí)施《規劃綱要》、全面建設小康社會(huì )和率先基本實(shí)現現代化的關(guān)鍵時(shí)期。在經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，尤其是在當前國際金融危機和全球氣候變化影響下，影響經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步顯現，區域能源資源保障能力薄弱、區域性環(huán)境污染問(wèn)題突出、資源環(huán)境約束凸顯、國際環(huán)境壓力加大等問(wèn)題對區域協(xié)調、有序、持續發(fā)展產(chǎn)生重大影響，環(huán)境保護面臨重大挑戰，需要打破行政區劃限制、加強部門(mén)聯(lián)合、創(chuàng )新體制機制、加快推進(jìn)環(huán)境保護一體化，以環(huán)境再造促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)重組、提升區域可持續發(fā)展能力。

　　珠三角環(huán)境保護一體化，是區域經(jīng)濟社會(huì )一體化的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，是破解區域環(huán)境難題、提高區域整體競爭力的有效途徑，是改善區域環(huán)境質(zhì)量、建設宜居城鄉的根本出路，是應對氣候變化、建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的必然要求，對珠三角實(shí)踐科學(xué)發(fā)展、改善民生、構建和諧社會(huì )具有十分重要的意義。

　　二、指導思想與規劃目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持改革創(chuàng )新、先行先試，堅持以人為本、環(huán)境優(yōu)先，以創(chuàng )新體制機制和政策措施為先導，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展為主線(xiàn)，以解決跨界水污染和區域性大氣復合污染為突破口，以構建生態(tài)安全格局和共建環(huán)境基礎設施為支撐，以統一環(huán)境監管為手段，努力推進(jìn)區域環(huán)境保護一體化，改善區域環(huán)境質(zhì)量，維護區域環(huán)境安全，增強區域可持續發(fā)展能力，為珠三角率先建成全面小康社會(huì )和基本實(shí)現現代化提供環(huán)境保障。

　　（二）基本原則。

　　民生優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展。優(yōu)先解決老百姓切身利益相關(guān)的空氣污染、水體污染等突出的環(huán)境問(wèn)題，維護人民群眾健康和環(huán)境權益，增進(jìn)人民福祉。堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，以環(huán)境承載力為基礎，調整發(fā)展節奏，優(yōu)化發(fā)展布局，轉變發(fā)展方式，提高區域競爭力和發(fā)展水平。

　　統籌兼顧、重點(diǎn)突破。按照區域經(jīng)濟一體化要求，堅持區域統籌、流域統籌、陸海統籌、城鄉統籌、環(huán)境與發(fā)展統籌，形成區域環(huán)境管理新模式。分階段、分步驟，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，集中力量，率先突破。

　　聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)同推進(jìn)。按照區域、流域環(huán)境管理的整體性和系統性要求，建立跨界水污染和區域大氣復合污染聯(lián)防聯(lián)治機制。深化廣佛肇、深莞惠、珠中江三個(gè)經(jīng)濟圈的內部合作，加強協(xié)調、集中資源、分工合作、攻堅克難、共同推進(jìn)環(huán)保一體化進(jìn)程。

　　政府主導、市場(chǎng)運作。強化政府環(huán)境保護責任，突出規劃控制，做到目標、任務(wù)與投入、政策相匹配。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等手段，依靠科技進(jìn)步，充分利用市場(chǎng)機制，鼓勵企業(yè)和公眾參與，率先建立政府、企業(yè)、公民各負其責、高效運行的環(huán)境管理機制。

　　創(chuàng )新機制、先行先試。充分發(fā)揚珠三角改革開(kāi)放試驗區的創(chuàng )新精神，勇于實(shí)踐，先行先試，完善法制，健全標準，大膽探索區域環(huán)保一體化的新體制、新機制、新政策、新模式，走出一條具有珠三角特色的區域環(huán)境保護新道路。

　　（三）總體思路。

　　在繼續推進(jìn)區域內各市環(huán)境保護工作、提高環(huán)境基本公共服務(wù)均等化水平的同時(shí)，針對需要珠三角各市協(xié)同解決的區域性環(huán)境問(wèn)題，轉變思路、主動(dòng)促進(jìn)，統籌建立八大體系，推進(jìn)珠三角環(huán)保一體化：

　　——建立全防全控的產(chǎn)業(yè)環(huán)境調控體系，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展；

　　——建立齊防共治的跨界水體污染綜合防治體系，統籌優(yōu)化給排水格局；

　　——建立聯(lián)防聯(lián)控的大氣復合污染綜合防治體系，有效改善區域空氣環(huán)境質(zhì)量；

　　——建立同保共育的生態(tài)體系，構筑區域生態(tài)安全格局；

　　——建立共建共享的基礎設施體系，實(shí)現城鄉區域環(huán)境同治；

　　——建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的環(huán)境監管體系，搭建一體化平臺；

　　——建立統籌協(xié)調的環(huán)境管理體制，突破一體化瓶頸；

　　——建立先行先試的環(huán)境政策體系，持續綜合推進(jìn)一體化。

　　（四）規劃目標。

　　到2012年，區域環(huán)境保護一體化體制機制初步建立；跨界水污染綜合整治取得突破性進(jìn)展，地級市跨界水體達標率超過(guò)80%，城鎮污水處理率超過(guò)80%；理順供排水格局，集中式飲用水源水質(zhì)達標率超過(guò)95%；多種大氣污染物聯(lián)合減排初見(jiàn)成效，空氣質(zhì)量有所改善；區域生態(tài)安全格局基本形成，環(huán)境安全得到基本保障。

　　到2020年，建立高效的區域環(huán)境保護一體化體制機制政策體系，環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量接近或達到世界先進(jìn)水平，生態(tài)系統步入良性循環(huán)，率先建立資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，建成生態(tài)文明示范區。

　　具體目標指標見(jiàn)附表1.

　　三、強化產(chǎn)業(yè)環(huán)境調控，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

　　充分發(fā)揮環(huán)境保護對產(chǎn)業(yè)的調控作用，嚴格落實(shí)生態(tài)分區控制要求，統一協(xié)調重大建設項目布局，實(shí)施更嚴格的行業(yè)和區域污染物排放標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升工業(yè)污染治理水平，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)結構和布局優(yōu)化調整。

　　（一）以分區控制為基礎，調整產(chǎn)業(yè)布局。

　　以《珠江三角洲環(huán)境保護規劃綱要（2004-2020年）》確定的分級控制要求為基礎，結合主體功能區規劃和環(huán)境容量要求，引導珠三角的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整。在自然保護區、水源保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、重要濕地、生態(tài)極敏感區和生態(tài)功能極重要區等需要嚴格控制的地區，實(shí)行強制性保護，禁止新建污染企業(yè)，逐步清理區域內現有污染源。在水源涵養區、水土保持區和南部海岸生態(tài)防護帶等重要生態(tài)功能區，實(shí)施限制開(kāi)發(fā)，加強污染企業(yè)的清理和整頓，嚴格限制可能損害主導生態(tài)服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制大規模的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。平原城鎮和農業(yè)發(fā)展區要轉變發(fā)展方式，不斷提高環(huán)境保護要求，提高環(huán)境資源利用效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)入園，努力提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，形成與環(huán)境相協(xié)調的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　繼續抓好化學(xué)制漿、電鍍、印染、危險廢物處置等重污染行業(yè)的統一規劃、統一定點(diǎn)。電鍍行業(yè)原則上每個(gè)地級以上市設1-2個(gè)定點(diǎn)基地，電鍍行業(yè)集中的沿海城市可多設1個(gè)定點(diǎn)基地，不得在城區、水源保護區、風(fēng)景名勝區以及特殊保護區域設定點(diǎn)基地?；瘜W(xué)制漿除沿海地區設立定點(diǎn)基地外，其他地區不再設點(diǎn)?；?、建材、冶金、發(fā)酵、一般工業(yè)固體廢物處置等行業(yè)按照“入園管理、集中治污”的原則合理布局。

　　加強產(chǎn)業(yè)轉移的規劃引導，防止污染轉移。以《廣東省產(chǎn)業(yè)轉移區域布局總體規劃》為指引，充分考慮環(huán)境容量、資源環(huán)境承載能力等因素，建立產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)同機制，統籌產(chǎn)業(yè)轉移的區域布局。加強產(chǎn)業(yè)轉入地的資源節約和環(huán)境保護，推進(jìn)轉移產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、集中監管、集中治污。嚴格按照規劃和環(huán)評要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園土地開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)引入，積極配套污染治理設施，實(shí)現環(huán)?；A設施與園區同時(shí)規劃、同時(shí)建設、同時(shí)投入運營(yíng)。加強環(huán)境監管和執法力度，杜絕企業(yè)偷排漏排行為，防止產(chǎn)業(yè)轉移造成新的環(huán)境污染。

　?。ǘ┮园l(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟為導向，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　以節能減排為硬抓手，積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整與升級步伐。大力發(fā)展節能、降耗、減污、增效的先進(jìn)制造業(yè)，提高先進(jìn)制造業(yè)在工業(yè)中的比重。大力發(fā)展金融、會(huì )展、旅游、文化、傳播媒體、信息服務(wù)等市場(chǎng)潛力大、能耗低、污染少的現代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調發(fā)展。做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快珠三角高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重和水平。改造提升優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)，推行綠色制造，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　積極落實(shí)國家應對氣候變化戰略，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高碳生產(chǎn)力，建設國家低碳經(jīng)濟示范區，加快低碳城市和低碳園區建設。優(yōu)化能源結構，建設高效、清潔、低碳的能源供應體系，積極開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源。到2020年，建成供應能力強、結構優(yōu)、效率高的現代能源保障體系。加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節能降耗技術(shù)改造，提高能源利用效率，到2020年單位地區生產(chǎn)總值能耗下降到0.57噸標準煤，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。實(shí)行用水總量控制和定額管理，到2020年，工業(yè)用水重復利用率達到80%。積極引導公眾選擇合理健康的消費模式，促進(jìn)可持續消費，推動(dòng)全民參與節能減排工作。

　　（三）以制度和標準建設為切入點(diǎn)，嚴格環(huán)境準入。

　　依法全面推進(jìn)規劃環(huán)評。積極建立環(huán)保與發(fā)改、經(jīng)信、國土、建設、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、旅游、海洋漁業(yè)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)規劃環(huán)評早期介入，與規劃編制互動(dòng)。對應當進(jìn)行規劃環(huán)評而未進(jìn)行環(huán)評的規劃所包含的項目不予受理環(huán)評文件。將污染物排放總量指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，對新增污染排放項目實(shí)施嚴格的總量前置審核。建立區域、流域、相關(guān)城市環(huán)境影響評價(jià)審批信息通報制度。

　　建立污染物產(chǎn)生和排放強度“雙約束”制度。率先研究建立漂染、造紙、糅革、電鍍、發(fā)酵、建材等重點(diǎn)行業(yè)的單位產(chǎn)值（產(chǎn)品產(chǎn)量）污染物產(chǎn)生和排放強度的綜合評價(jià)體系，并進(jìn)行定期統計、評估和發(fā)布，逐步建立與污染物產(chǎn)生與排放強度評估結果相關(guān)聯(lián)的“準入”、“標桿”管理制度，強化企業(yè)污染防治的倒逼傳導機制，逐步減少污染物產(chǎn)生量和資源能源消耗量，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　實(shí)施更嚴格的排放標準。對工業(yè)鍋爐、建材、石化、漂染、電鍍等重污染行業(yè)以及淡水河等重點(diǎn)流域制定實(shí)施更為嚴格的污染物排放標準。2010年底前，出臺廣東省工業(yè)鍋爐、水泥、石化等行業(yè)大氣污染物排放標準，以及表面涂裝、包裝印刷等典型行業(yè)的揮發(fā)性有機化合物排放標準。2011年底前出臺廣東省紡織染整工業(yè)水污染物排放標準；制定淡水河等重污染流域的流域排放標準，全面收嚴流域水體污染物排放濃度限值。電鍍行業(yè)自2012年開(kāi)始執行《電鍍污染物排放標準（GB21900-2008）》中水污染物特別排放限值要求。

　　（四）以結構調整為主線(xiàn)，淘汰落后產(chǎn)能。

　　定期發(fā)布淘汰、限制落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄，研究制訂實(shí)施珠三角淘汰落后產(chǎn)能分地區、分年度的具體工作方案。鼓勵各地結合自身實(shí)際，不斷提高淘汰標準、擴大淘汰產(chǎn)品和工藝范圍，繼續全力推進(jìn)結構減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。

　　建立和形成政府領(lǐng)導，發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信、工商、稅務(wù)、公安等多個(gè)職能部門(mén)參與的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，綜合運用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場(chǎng)準入制度、安全生產(chǎn)等多種手段予以推進(jìn)。積極制定落后產(chǎn)能退出的財政獎勵、轉型后土地使用權及出讓、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)配額和排污權交易等經(jīng)濟激勵或補償政策，鼓勵重污染企業(yè)主動(dòng)退出。

　　（五）以全防全控為手段，全面提升工業(yè)污染防治水平。

　　堅持執法監管與社會(huì )監督并重，進(jìn)一步提高污染源穩定達標排放水平。建立和完善在線(xiàn)監控系統，構建對重點(diǎn)污染源的監管、監測、監察聯(lián)動(dòng)工作鏈，開(kāi)展環(huán)保執法專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法排污行為，強化不能穩定達標排放企業(yè)的深度治理。到2010年底，重點(diǎn)污染源實(shí)行在線(xiàn)實(shí)時(shí)監測，到2012年，工業(yè)廢水穩定排放達標率為90%以上，到2020年工業(yè)廢水排放全部穩定達標。建立企業(yè)特征污染物監測報告制度，重金屬排放企業(yè)等要建立特征污染物日監測制度并每月向環(huán)保部門(mén)報告，向社會(huì )發(fā)布年度環(huán)境報告書(shū)，落實(shí)企業(yè)環(huán)境責任。繼續實(shí)施企業(yè)環(huán)保信用管理，定期開(kāi)展污染源排放情況的評估，并向社會(huì )公告，鼓勵有獎舉報，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。

　　大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，率先在珠三角建立清潔生產(chǎn)示范工業(yè)園，強化對重點(diǎn)行業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核。設立引導獎勵資金，培育一批廣東省清潔生產(chǎn)工業(yè)園。到2012年，認定廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)700家，到2015年，認定1200家，到2020年，認定2000家。

　　四、優(yōu)化水環(huán)境功能區，齊防共治跨界水污染

　　以保護飲用水源為重點(diǎn)，優(yōu)化水環(huán)境功能區劃，系統分離取水排水河系，加強水源地環(huán)境風(fēng)險監管，確保區域持續性供水安全。加強上下游協(xié)調，落實(shí)保護與治理責任，集中力量，綜合治理，解決跨界水污染問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┲鸩椒蛛x取排水河系，理順給排水格局。

　　以《珠江三角洲環(huán)境保護規劃綱要（2004-2020年）》水環(huán)境安全格局為基礎，以保護飲用水源為重點(diǎn)，科學(xué)優(yōu)化水環(huán)境功能區劃，優(yōu)化區域取排水格局，統籌區域水資源保護，保障區域水源安全。

　　進(jìn)一步優(yōu)化調整取水排水格局，實(shí)現高、低用水環(huán)境功能之間的有序協(xié)調。根據珠三角水資源分布狀況及取水口規劃分布情況，劃定珠三角西江、北江、東江等5條主要供水通道（見(jiàn)附表2），供水通道嚴禁新建排污口，嚴格監控影響供水通道水質(zhì)的支流和污染源。根據珠三角河道主要特點(diǎn)、水環(huán)境功能區劃、工業(yè)和人口分布及主要取排水口布局，劃定石馬河—東引運河排水通道等9條主要排水通道（見(jiàn)附表3），所有污染源必須穩定達標排放，實(shí)行嚴格的污染物排放總量控制，確保排水通道滿(mǎn)足水環(huán)境功能區劃水質(zhì)控制目標。

　　結合區域取排水河系分離、容量利用以及發(fā)展需求，優(yōu)化調整珠三角地表水環(huán)境功能區劃。優(yōu)先保護西江、北江、東江干流及網(wǎng)河區主要干流水道等飲用水源河道，控制目標不低于Ⅱ類(lèi)。其他河流根據規劃使用功能和水環(huán)境質(zhì)量現狀，水質(zhì)控制目標一般不低于水質(zhì)現狀；對個(gè)別社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃需要排水的河段，在不影響鄰近功能區達標的前提下，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證后，劃出適當長(cháng)度河段合理調整水質(zhì)控制保護目標；對水質(zhì)現狀嚴重超標而環(huán)境功能要求不能降低的河段，維持較嚴格的水質(zhì)保護目標，并制定分期達標方案。通過(guò)嚴格執行水環(huán)境功能區劃，引導區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮建設和土地利用等經(jīng)濟開(kāi)發(fā)格局的優(yōu)化調整。

　　到2012年，基本實(shí)現區域河系取水、排水的協(xié)調，珠三角水系干流、一級支流水質(zhì)維持優(yōu)良水平，主要地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量基本達到功能目標要求，流經(jīng)城市河段有機污染明顯改善。2015年，主要地表水和近岸海域質(zhì)量達到功能目標要求，流經(jīng)城市河段和城鎮內河涌水質(zhì)明顯改善。到2020年，珠三角水環(huán)境安全格局基本形成，珠三角水系主干、支流水質(zhì)維持優(yōu)良水平。

　?。ǘ﹪栏癖Ｗo飲用水源，防范水源地環(huán)境風(fēng)險。

　　按照供排水格局調整方案，適度集中建立飲用水源保護區，依法科學(xué)保護飲用水源。制定嚴格的保護措施，必要時(shí)依法征收飲用水源一級保護區內的土地，用于涵養飲用水源；嚴禁在飲用水源保護區內進(jìn)行法律法規禁止的各種開(kāi)發(fā)活動(dòng)和排污行為；依法清理飲用水源保護區內的排污口。加快備用水源和供水應急機制建設，完善應急預案。在東江、西江等地聯(lián)合共建飲用水源保護區，建立異地取水補償機制，在資金和技術(shù)上支持輸出地區的水環(huán)境保護。到2012年集中飲用水源水質(zhì)達標率達到95%以上，2015年達到100%。開(kāi)展飲用水源地環(huán)境風(fēng)險排查和環(huán)境整治。對威脅飲用水源的重點(diǎn)污染源予以整治、搬遷、關(guān)閉，加強重點(diǎn)排污企業(yè)和船舶運輸的監督管理，嚴厲打擊違法排污行為。水陸統籌，積極防治面源污染。加大入庫河流治理和管控力度，積極采取措施削減入河（庫）污染負荷，強化側流入河河涌的污染整治。加強水源地水質(zhì)全分析，強化飲用水源水庫藻類(lèi)污染防治，加強對重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)的監控，全面提高預警能力。

　?。ㄈ┘訌娏饔蚪y籌，構建跨界水體綜合防治體系。

　　以珠三角一體化為契機，強化跨界河流斷面水質(zhì)目標管理和考核，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等多種手段，逐步建立健全信息通報、環(huán)境準入、結構調整、企業(yè)監管、截流治污、河道整治、生態(tài)修復等一體化的跨界河流污染綜合防治體系。

　　完善跨界河流交接斷面水質(zhì)目標管理和考核制度。合理設置跨界河流交接斷面，明確水質(zhì)控制目標，分清落實(shí)責任。將跨界河流交接斷面水質(zhì)保護管理納入環(huán)境保護責任考核范圍，健全監測、評估、考核、公示、獎懲制度。交接斷面水質(zhì)未達到控制目標的，實(shí)施區域限批，停止審批在責任區域內增加超標水污染物排放的建設項目；責任方與相鄰地區協(xié)商提出解決方案，明確時(shí)限，組織實(shí)施，確保水質(zhì)達標交接。

　　建立跨界河流水污染綜合防治體系?？缃绾恿飨噜彽貐^加強河流水質(zhì)、項目審批、規劃實(shí)施等方面的信息通報，聯(lián)合制定并實(shí)施嚴格的水污染物排放標準、產(chǎn)業(yè)準入和結構調整政策，實(shí)行水污染物排放的行業(yè)標桿管理和企業(yè)末位淘汰機制。聯(lián)合制定跨界河流綜合整治和生態(tài)修復規劃，聯(lián)合執法，共享污染源監控信息，嚴控污染物新增量，大力削減污染物存量，聯(lián)合開(kāi)展河道綜合整治，逐步恢復河流生態(tài)系統。到2012年，跨市河流交接斷面水質(zhì)達標率達到80%以上，2015年提高到90%以上。

　　（四）突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決重大跨界水污染。

　　以淡水河、觀(guān)瀾河（石馬河）、廣佛內河涌（西南涌、佛山水道）、獨水河等水體污染嚴重的跨界河流為突破口，齊防共治，集中力量，全力推進(jìn)跨界河流水污染整治。

　　1．深惠統籌，治理淡水河跨界污染。

　　綜合治理，優(yōu)先解決城鎮生活污染。加快推進(jìn)城鎮污水集中處理設施建設，2010年底前流域內各鎮必須建成污水處理廠(chǎng)并投入使用，新增污水處理能力84萬(wàn)噸/日，并采用高效污水脫氮除磷工藝；完成龍崗河坪地、橫崗與坪山河及支流等截污干管工程；清淤疏浚，引水擴容，綜合治理面源。2015年前污水處理廠(chǎng)全面提升脫氮除磷水平，2020年前污水截排率達到95%.嚴格監管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。流域內深惠兩市禁止新擴建電鍍、線(xiàn)路板、糅革、漂染、養殖建設項目，暫停審批電氧化、化工（現有定點(diǎn)基地除外）、發(fā)酵以及含酸洗、磷化、表面處理工藝項目，對于截污管網(wǎng)不完善的區域，暫停審批餐飲、桑拿、洗車(chē)等污水排放量大的三產(chǎn)項目。污染企業(yè)執行從嚴排放限值，實(shí)現全部重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控，重點(diǎn)企業(yè)穩定達標排放，關(guān)停清退超標排放企業(yè)。2015年前，全面清退畜禽養殖企業(yè)。

　　到2020年，淡水河跨界斷面水質(zhì)達IV類(lèi)標準，其中重金屬指標達到Ⅲ類(lèi)標準。

　　2．深莞聯(lián)動(dòng)，治理觀(guān)瀾河（石馬河）跨界污染。

　　重點(diǎn)提升污水集中處理水平，治理面源。2012年底前，流域內干流與重要支流完成截污，重點(diǎn)推進(jìn)龍華、華為、觀(guān)瀾、平湖、鵝公嶺等污水處理廠(chǎng)升級改造，強化脫氮除磷功能，污水截排率和集中處理達到80%。對于截排范圍外的污廢水進(jìn)行分散處理，確保出水達到一級A標準。分階段清除流域內干流和大小支流河道兩岸1000m范圍內生活垃圾堆和工業(yè)垃圾堆，清除河道污染底泥并妥善處置。對流域內非供水水庫進(jìn)行調度，增加枯水期清潔基流。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，減少工業(yè)污染負荷。根據流域功能區劃，生態(tài)控制紅線(xiàn)內，禁止新增土地開(kāi)發(fā)面積，敏感區域實(shí)行退工還林、退農還林，逐步恢復流域的自然下墊面。對未納入截污范圍的區域實(shí)行禁批，對重污染行業(yè)實(shí)行禁批，對耗水型和勞動(dòng)密集型項目實(shí)行限批。清退流域內電鍍、漂染、糅革等重污染型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，造紙與化肥企業(yè)執行《廣東省水污染物排放限值》一級標準，不達標企業(yè)搬遷或關(guān)停。重點(diǎn)污染源、污水處理廠(chǎng)安裝在線(xiàn)監測裝置，加強監控，杜絕違法排污。

　　到2020年，觀(guān)瀾河（石馬河）跨界斷面水質(zhì)達Ⅲ類(lèi)標準。

　　3．廣佛同城，共治內河涌污染。

　　開(kāi)展河道綜合整治。加大巴江河、九曲河、白嶺涌、汾江河、花地河、牛肚灣涌、秀水涌、石井河、滘口涌、蘆苞涌、西南涌、雅瑤水道、水口水道、白坭河、流溪河、五眼橋涌等整治力度，同步截污，疏浚底泥，防治面源，加大河涌曝氣增氧，引水擴容，開(kāi)展生物原位修復，因地制宜開(kāi)展生態(tài)修復，逐步改善廣佛內河涌水質(zhì)。

　　加大工業(yè)企業(yè)和畜禽養殖污染治理力度。區域內工業(yè)廢水排放執行《廣東省水污染物排放限值》一級標準，不達標企業(yè)一律關(guān)停、搬遷。關(guān)停畜禽禁養區內的養殖場(chǎng)。

　　加大截污管網(wǎng)和污水集中處理設施建設力度。在治理西南涌方面，要提升南海里水鎮與官窯截污和污水處理水平，加快石井、三水樂(lè )平鎮、西南街區、三水農場(chǎng)污水收集與處理設施建設。在佛山水道新建、擴建污水處理廠(chǎng)4座，脫氮除磷深度處理，處理能力達到84.5萬(wàn)m3/d。到2020年，西南涌水質(zhì)達IV類(lèi)標準，佛山水道水質(zhì)基本達IV類(lèi)標準。

　　4．綜合治理，解決獨水河污染。

　　嚴格實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構調整與準入政策。流域內漂染、電鍍重點(diǎn)污染行業(yè)必須達到清潔生產(chǎn)要求。不能穩定達到廣東省地方水污染排放一級標準的企業(yè)，一律關(guān)?；虬徇w至配有集中工業(yè)污水處理設施的工業(yè)園區。禁止審批鞣革、漂染、電鍍、發(fā)酵等重污染行業(yè)、排放一類(lèi)污染物以及廢水排放量大的項目。搬遷或關(guān)閉敏感區域內的畜禽養殖場(chǎng)。加快污水集中處理設施建設，完善截污管網(wǎng)，2015年底前新增污水處理能力12萬(wàn)噸/日，并進(jìn)行深度處理。到2020年，獨水河入北江斷面總體水質(zhì)達IV類(lèi)標準，其中重金屬指標控制在Ⅲ類(lèi)標準以?xún)取?/p>

　　五、全面推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控，加快解決區域大氣復合污染

　　全面實(shí)施珠三角清潔空氣行動(dòng)計劃，從注重重點(diǎn)行業(yè)減排向全面防控轉變，從單因子治理向多污染因子綜合控制轉變，多手段聯(lián)合推進(jìn)，穩步提升脫硫成效，全面推進(jìn)降氮脫硝，協(xié)同控制揮發(fā)性有機物和氮氧化物，大幅減少顆粒物，構建世界先進(jìn)的典型城市群大氣復合污染綜合體系，逐步解決區域大氣復合污染問(wèn)題。

　　（一）控制揮發(fā)性有機物和氮氧化物，協(xié)同應對光化學(xué)煙霧。

　　全面實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)的揮發(fā)性有機物排放控制。加大石化、化工及含揮發(fā)性有機化合物產(chǎn)品制造企業(yè)和印刷、制鞋、家具制造、汽車(chē)制造、紡織印染等行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理力度，逐步淘汰揮發(fā)性有機化合物含量高的產(chǎn)品生產(chǎn)和使用，嚴控生產(chǎn)過(guò)程中逃逸性有機氣體的排放。建立工業(yè)企業(yè)有機溶劑使用量申報與核查制度，納入重點(diǎn)管理企業(yè)名錄的企業(yè)使用溶劑必須符合環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求。制定典型行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準和控制技術(shù)規范，強化典型行業(yè)有機廢氣污染治理示范項目建設，完成不符合技術(shù)規范企業(yè)的技術(shù)改造。

　　加強商用及家用溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機物控制。嚴格管理干洗行業(yè)的干洗溶劑使用，推廣使用低揮發(fā)性有機物含量溶劑，提高干洗業(yè)用溶劑冷凝回收率。逐步實(shí)施產(chǎn)品卷標制度和揮發(fā)性有機化合物含量限值管理，禁止使用揮發(fā)性有機物含量高的非環(huán)保型建筑涂料。制定鼓勵市民使用低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品的宣傳教育計劃，倡導消費低揮發(fā)性有機物產(chǎn)品。

　　加強飲食服務(wù)業(yè)油煙污染治理。制定油煙治理設施運行管理機制并實(shí)施有效監管。新建飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須統一規劃，使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源，已建飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要限期完成清潔能源使用改造。未安裝油煙治理設施的飲食業(yè)油煙排放單位必須安裝油煙治理設施。

　　加強機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)源排放控制。嚴格新車(chē)準入標準，珠三角汽車(chē)提前實(shí)施國家第四階段排放標準，對不符合相應標準的汽車(chē)和摩托車(chē)，不予辦理登記和轉入手續。逐步加大燃氣汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)等清潔能源汽車(chē)的使用力度。全面推行環(huán)保標志管理制度，規范機動(dòng)車(chē)環(huán)保標志發(fā)放和管理工作，有條件的城市要公布并實(shí)施車(chē)輛限行方案，逐步淘汰高排放車(chē)輛。2010年6月30日前，珠三角所有城市完成機動(dòng)車(chē)工況法排氣檢測線(xiàn)建設。加強機動(dòng)車(chē)排氣污染道路抽檢和停放地抽檢，重點(diǎn)加強高排放車(chē)輛尾氣監管。逐步加大燃氣汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)等清潔能源汽車(chē)的推廣使用力度。加強非道路移動(dòng)源治理，控制飛機及機場(chǎng)相關(guān)機械車(chē)輛、建筑機械、船舶排氣污染。全面推廣使用粵Ⅲ車(chē)用成品油，爭取2010年開(kāi)始珠三角逐步供應粵IV車(chē)用成品油，降低機動(dòng)車(chē)排氣污染。2010年9月30日前，完成全部加油站、油罐車(chē)和儲油庫的油氣回收綜合治理并完成驗收，逾期未完成治理任務(wù)的，一律依法停止營(yíng)業(yè)。建立機動(dòng)車(chē)排氣監督管理信息網(wǎng)絡(luò )體系。加速建設城際快速軌道交通系統，打造方便、快捷、環(huán)保的區域交通運輸體系。

　?。ǘ┤ν七M(jìn)脫硫脫硝，減輕區域酸雨污染。

　　繼續加強火電廠(chǎng)脫硫工程建設和環(huán)保監督管理。珠三角原則上不再規劃布點(diǎn)新建燃煤燃油電廠(chǎng)。在完成《廣東省小火電機組關(guān)停實(shí)施方案》基礎上，逐步關(guān)停區域內所有100MW以下（含100MW）的常規燃煤火電機組。推進(jìn)燃油電廠(chǎng)油改氣或脫硫工程。嚴格火電廠(chǎng)煙氣在線(xiàn)監控管理，使火電廠(chǎng)脫硫設施運行效率穩定達到85%以上。

　　全面推進(jìn)現役燃煤火電廠(chǎng)降氮脫硝工程。制定并實(shí)施《廣東省火電廠(chǎng)降氮脫硝工程實(shí)施方案》，2012年底前，區域內所有300MW以上（含300MW）的燃煤機組率先完成降氮脫硝改造，大力推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機組降氮脫硝改造，確保氮氧化物穩定達標排放。

　　加大工業(yè)鍋爐治理力度。2012年底前，力爭淘汰所有4蒸噸/小時(shí)（含4蒸噸/時(shí)）以下和使用8年以上的10蒸噸/小時(shí)以下燃煤、燃重油和燃木材工業(yè)鍋爐（含生活鍋爐與導熱油爐）。使用不足8年的10蒸噸/小時(shí)以下、全部10蒸噸/小時(shí)及以上工業(yè)鍋爐，應改燃天然氣等清潔能源或建設高效脫硫除塵、降氮脫硝設施，達到《廣東省鍋爐大氣污染物排放標準》排放限值要求。積極推進(jìn)實(shí)施集中供熱或改燃清潔能源，1蒸噸/小時(shí)以下鍋爐鼓勵使用電鍋爐。鍋爐總出力在10t/h（含10t/h）以上燃煤、燃重油企業(yè)，2012年底前必須安裝煙氣在線(xiàn)自動(dòng)監測裝置，與當地環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，并保證其正常運行。

　?。ㄈ┩怀鲎ズ弥攸c(diǎn)行業(yè)，減少顆粒物排放。

　　強化建材行業(yè)污染治理。區域內嚴格控制新建水泥、平板玻璃、陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，限制建材企業(yè)在珠三角區域內部搬遷轉移。加快推進(jìn)淘汰能耗高，污染嚴重的老式生產(chǎn)工藝，2012年底前徹底淘汰落后水泥產(chǎn)能、“平拉法”（含格法）落后平板玻璃產(chǎn)能。區域所有保留水泥、陶瓷、平板玻璃制造企業(yè)需安裝高效除塵設備和脫硫設施，達到從嚴的排放限值要求。對于不達標的要限期治理，經(jīng)限期治理后安全生產(chǎn)、環(huán)保等仍不達標企業(yè)一律實(shí)施關(guān)停。

　　加強城市揚塵全過(guò)程控制。各市揚塵污染控制區應達到建成區面積的80%以上，揚塵污染得到有效控制。加強料堆站場(chǎng)揚塵污染控制，貯存、堆放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等易產(chǎn)生揚塵物料的場(chǎng)所，要建成封閉設施、噴淋設施、以及表層凝結設施等。嚴格落實(shí)施工工地圍蔽和清運余泥渣土、噴水降塵等措施，努力做到“六個(gè)100%”（即：施工現場(chǎng)100%圍擋，工地砂土100%覆蓋，工地路面100%硬化，拆除工程100%灑水，出工地運輸車(chē)輛100%沖凈車(chē)輪車(chē)身，密閉無(wú)灑漏，暫不開(kāi)發(fā)的場(chǎng)地100%綠化）。加強市區內裸露土地的綠化或鋪裝，落實(shí)路面保潔、灑水防塵制度，減少道路揚塵污染。

　　六、同保共育生態(tài)體系，構筑區域生態(tài)安全格局

　　從珠三角區域自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展整體布局出發(fā)，優(yōu)先保護“生態(tài)高地”，統籌規劃區域綠地和區域“綠道”，實(shí)施生態(tài)同保共育，合力構筑整體聯(lián)結的生態(tài)安全體系，維護區域生態(tài)安全。

　?。ㄒ唬嬛^域生態(tài)安全體系。

　　統一規劃，優(yōu)先保護，形成外圍環(huán)狀連綿山體和南部沿海濕地的“一環(huán)一帶”珠三角生態(tài)屏障，以東江、北江、西江干流為基礎的河流濕地廊道體系，維護和修復生態(tài)價(jià)值高、生態(tài)服務(wù)功能重要的“生態(tài)高地”，在中部平原城市群連綿發(fā)展區，依托自然山體、河流、農田濕地等綠色區域，統一規劃建設大型區域綠地，構建起區域生態(tài)安全體系的基本框架。

　　強化珠三角周邊環(huán)狀連綿山體保護，限制在珠三角外圍環(huán)狀山體進(jìn)行大規模開(kāi)山取土采礦等開(kāi)發(fā)活動(dòng)和城鎮建設，加強水土流失治理和礦山環(huán)境治理恢復，優(yōu)先開(kāi)展天然林保護和生態(tài)公益林建設，生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例提高到60%以上。加強珠江水系生態(tài)廊道保護，嚴格控制在西江、北江、東江干流和主要支流排放污水和堆放垃圾，嚴格控制建設截流設施，完善沿岸防護林和水源涵養林體系，90%以上江河干流和主要支流要建立完善的防護林帶。加強南部沿海近岸海域和海陸交錯帶生態(tài)保護，落實(shí)近岸海域環(huán)境功能區劃，加強對近岸海域岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)、養殖和排海傾廢的環(huán)境監管，加強海岸和海島生態(tài)保護，逐步恢復珠江口、大鵬灣、廣海灣等沿海紅樹(shù)林；控制灘涂圍墾、填海和島嶼采砂，綜合整治珠江八大口門(mén)。

　?。ǘ┨嵘匀槐Ｗo區建設水平。

　　優(yōu)化自然保護區結構。加大對珍稀物種、棲息地和典型生態(tài)系統、地質(zhì)遺跡的搶救性保護，以紅樹(shù)林類(lèi)型濕地生態(tài)系統保護恢復為重點(diǎn)，加強濱海濕地保護區建設。到2012年，自然保護區占區域陸地面積的比例達到6.4%，到2015年達到6.5%以上，到2020年達到6.8%以上，建立起適應區域生物多樣性保護需要的自然保護區體系。

　　提高自然保護區建設管理水平。強化自然保護區基礎設施建設，增強自然保護區管理能力，提高管理人員素質(zhì)。2012年國家級、省級自然保護區要達到國家標準化建設水平，2015年地市級以上保護區建設達到國家標準化建設水平要求。引導自然保護區內及周邊地區群眾積極參與自然保護區管護，開(kāi)展社區共管，選擇典型區域開(kāi)展自然保護區生態(tài)補償試點(diǎn)工作。

　　（三）建設區域綠地和區域“綠道”。

　　合理布局區域綠地，嚴格區域綠地環(huán)境管護。將東江下游-增城基塘農田綠地、北江和西江干道之間連片基塘農田綠地、新會(huì )-斗門(mén)農田綠地、深－莞－惠和博羅縣城之間山地綠核區、中山珠海之間以五桂山－鳳凰山為中心的山地綠核、廣州北部城市連綿帶中以白云山－帽峰山－萬(wàn)畝果園－大夫山為中心的城市綠核、江門(mén)新會(huì )之間以圭峰山－白水帶－東湖公園連綿帶為中心的城市綠核區、肇慶端州區鼎湖區和高要之間的爛柯山區等大型自然板塊納入區域綠地保護范圍，進(jìn)行重點(diǎn)保護。除維護或改善原生體系的必需設施外，嚴格限制區域綠地內其他開(kāi)發(fā)建設行為，逐步遷出不符合功能要求的各類(lèi)設施，禁止大規模的城鎮建設和工業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，強化對鄉土物種和生物多樣性的保護。

　　逐步建設以西岸山海休閑綠道、東岸山海休閑綠道、珠三角文化休閑綠道、廣珠生態(tài)休閑綠道、深莞惠生態(tài)休閑綠道、珠三角西江濱水休閑綠道6條區域綠道主線(xiàn)為骨干的區域綠道主體框架。采用省市互動(dòng)的方式進(jìn)行綠道建設，引導和推動(dòng)各市規劃建設城市綠道和社區綠道，并與區域綠道相連接，形成區域綠道、城市綠道和社區綠道三級綠道網(wǎng)絡(luò )。到2020年，將城市人均公園綠地面積提高到15平方米。

　　（四）構建核與輻射安全監管體系。

　　嚴格實(shí)施核與輻射安全許可證制度、環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”竣工驗收制度，加強對核技術(shù)應用項目的全過(guò)程監管。加強對放射性同位素與射線(xiàn)裝置的日常監管，妥善處置廢放射源，實(shí)施核廢料等放射性廢物的安全貯存與處置。加強伴生放射性礦環(huán)境監測和治理，嚴格執行排放標準要求，提高伴生放射性礦的環(huán)境輻射安全水平。建立完善的核安全與放射性污染防治技術(shù)體系，確保環(huán)境和公眾安全。

　　加強各級核與輻射安全監管機構建設，建立完善省、市、縣核與輻射環(huán)境監管體系。建設以省輻射環(huán)境監測站點(diǎn)為中心節點(diǎn)，涵蓋珠三角的區域輻射自動(dòng)監測和安全預警網(wǎng)絡(luò )。建立和完善應急預案，建立統一指揮、功能齊全、常備不懈、迅速高效的應急準備與響應體系，及時(shí)處置核與輻射安全事故，積極應對核與輻射恐怖襲擊。

　　七、區域環(huán)境同治，建設宜居城鄉

　　以城帶鄉、區域統籌，加快環(huán)保公共基礎設施建設，鼓勵基礎設施共建共享，加強農村環(huán)境保護，逐步實(shí)現城鄉之間、區域之間環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，建設宜居城鄉，深化粵港澳環(huán)保合作，促進(jìn)區域環(huán)境同治。

　　（一）大力促進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。

　　各級政府要將污水及垃圾等環(huán)境治理服務(wù)、環(huán)境監測與評估服務(wù)、環(huán)境監管服務(wù)、環(huán)境應急服務(wù)、環(huán)境信息服務(wù)等作為基本公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，加大投入，全面推進(jìn)鄉（鎮）、村環(huán)境公共基礎設施建設和監管能力建設，積極推動(dòng)各項環(huán)境基礎設施、環(huán)境保護管理工作向農村延伸和輻射，做到全覆蓋，使不同地區、不同階層逐步享有基本均等的環(huán)境公共服務(wù)。

　　加快推進(jìn)污水集中處理及再生利用設施建設。距離城鎮較近的村莊，生活污水盡可能就近納入城鎮收集、處理網(wǎng)絡(luò )，合理確定服務(wù)的內容和配套的標準。重點(diǎn)推進(jìn)中心鎮、飲用水源保護區和重點(diǎn)流域周邊污水處理設施建設，2010年底前珠三角中心鎮全部建成污水處理設施，2012年底前有條件地方實(shí)現鎮鎮建成污水處理設施。加快推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設，確保城鎮污水處理廠(chǎng)建成投入使用當年實(shí)際處理量不低于設計能力的60%，三年內實(shí)際處理量應達到設計處理能力的75%。到2012年珠三角城鎮生活污水處理率達80%，2020年達到90%。加快推進(jìn)珠三角的縣（市、區）生活垃圾處理設施和分類(lèi)收集、轉運系統建設，2012年底前建成生活垃圾無(wú)害化處理設施，城鎮垃圾處理設施建設要考慮周邊農村地區垃圾收集處理的需求，逐步完善農村生活垃圾收集系統。至2012年，珠三角城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達85％，2015年達到90%，2020年達到100%。

　　（二）統籌區域，推進(jìn)環(huán)境基礎設施共建共享。

　　強化危險廢物的區域集中處置。充分發(fā)揮廣州、深圳、惠州等危險廢物處理處置中心的區域服務(wù)功能，全面深化危險廢物環(huán)境管理制度，消除危險廢物跨行政區域轉移障礙。推廣和應用省固體廢物信息管理系統，建立面向固體廢物的管理者、產(chǎn)生者、利用處置者和公眾的信息交流與溝通平臺，完善區域內危險廢物數據和信息交換體系以及事故應急網(wǎng)絡(luò )，全面實(shí)現網(wǎng)上環(huán)境管理、信息化服務(wù)和在線(xiàn)實(shí)時(shí)監控。加強各類(lèi)廢棄物的資源化利用和規范化處理處置工作，積極推進(jìn)廢棄電子電器產(chǎn)品、廢舊汽車(chē)等集中處理場(chǎng)的試點(diǎn)工作。

　　推進(jìn)污泥處理處置設施共建共享，發(fā)揮規模效益?，F有污水處理廠(chǎng)應結合升級改造，同步建成污泥穩定化處理工程，降低出廠(chǎng)污泥含水率，為污泥區域集中處置創(chuàng )造條件。鼓勵日處理能力10萬(wàn)噸以下的污水處理廠(chǎng)聯(lián)合建立區域性污泥處理處置設施。

　　推進(jìn)污水、生活垃圾處理設施共建共享。鼓勵相鄰區域打破行政區限制，共同規劃，共建共享污水處理設施，實(shí)現管網(wǎng)互聯(lián)互通。鼓勵相鄰地區統籌規劃、合理布局，共建生活垃圾處理廠(chǎng)。按照區域共享的原則，適當調整位于行政區邊界的污水處理廠(chǎng)和垃圾處理廠(chǎng)規模，合理規劃和加快建設污水收集管網(wǎng)，使之輻射周邊相臨區域?；窘y一區域污水、垃圾處理收費標準，鼓勵整合兼并，培育大型骨干環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，為環(huán)境基礎設施共建共享創(chuàng )造條件。

　?。ㄈ┙y籌城鄉，加強農村環(huán)境保護。

　　編制珠三角農村環(huán)境保護規劃，逐步建立鄉鎮環(huán)保規劃協(xié)調、評估、考核機制，制定農村環(huán)境保護工作指引和技術(shù)規范。實(shí)施農村環(huán)境清潔工程，以生態(tài)示范創(chuàng )建為載體，全面推進(jìn)農村環(huán)境污染整治，到2012年，珠三角建成各級生態(tài)村、鎮500個(gè)以上。實(shí)施分類(lèi)指導，加強農村環(huán)境基礎設施建設，廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海等市逐步按市轄區的標準，統一開(kāi)展農村環(huán)境基礎設施建設，江門(mén)、惠州、肇慶等市因地制宜加強農村垃圾、污水收集處理系統建設，實(shí)現農村生活廢水、廢棄物和人畜糞便無(wú)害化或統一處理。加強農村飲用水源保護，切實(shí)保障農村飲水安全。

　　重點(diǎn)控制禽畜、水產(chǎn)養殖污染，積極防治農業(yè)面源污染。在城鎮密集區、主要江河干流兩岸1公里范圍內、大中型水庫匯水區和水源保護區禁止發(fā)展規?；笄蒺B殖，控制珠三角的養殖總量，加強規?；笄蒺B殖場(chǎng)的環(huán)境監管，控制污染物排放總量。大力發(fā)展沼氣工程建設，積極發(fā)展以沼氣為紐帶的種養模式，促進(jìn)畜禽養殖廢棄物的循環(huán)利用。推廣節肥節藥技術(shù)，調整優(yōu)化用肥結構和提高病蟲(chóng)害綜合防治能力，減少化肥、農藥用量。限制水產(chǎn)養殖投餌強度。

　　加強土壤污染防治。建立健全土壤環(huán)境監測體系，開(kāi)展土壤環(huán)境例行監測，在水源地、糧食蔬菜等農產(chǎn)品基地、土壤污染嚴重地區加大土壤環(huán)境監測密度。建立完善土壤環(huán)境監管政策，探索建立土地使用的土壤環(huán)境質(zhì)量評估與備案制度。建立污染土壤風(fēng)險評估和環(huán)境現場(chǎng)評估制度，加強被污染工業(yè)場(chǎng)地的環(huán)境監管，禁止未經(jīng)評估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉和二次開(kāi)發(fā)。造成土壤環(huán)境污染的工礦企業(yè)需繳納土壤環(huán)境治理修復金。加大政府投入，加強控制持久性有機污染物、重金屬等對土壤的污染，開(kāi)展修復示范，2012年前各市分別啟動(dòng)2-3處典型污染土壤場(chǎng)地的修復試點(diǎn)。

　　（四）深化粵港澳合作，打造綠色優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　以珠三角環(huán)保一體化為契機，深化粵港澳合作，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng )新合作機制，打造綠色大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　推進(jìn)東江水質(zhì)保護和竹銀水源系統建設合作，保障港澳供水安全。繼續加強大氣污染防治的合作，完善區域空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，加強對光化學(xué)煙霧以及灰霾天氣與大氣質(zhì)量關(guān)系的合作研究。繼續推進(jìn)大鵬灣及深圳灣區域環(huán)境管理和加強珠江口污染防治和生態(tài)保護的合作。開(kāi)展珠江口紅樹(shù)林濕地保護工程、東江水源林工程建設；加強在野生動(dòng)植物保護與疫源疫病監測、優(yōu)良鄉土樹(shù)種、林業(yè)科技等方面的交流與合作。深化“清潔生產(chǎn)伙伴計劃”，推進(jìn)“粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃”標志計劃。

　　加大對廢物跨境轉移的監管力度，加強資源循環(huán)利用技術(shù)交流與合作，推進(jìn)廢物無(wú)害化、減量化、資源化方面的合作。

　　探索共同舉辦、輪流承辦環(huán)保研討會(huì )或環(huán)保博覽會(huì )的模式，打造具有一定影響力的環(huán)保展覽品牌，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　八、強化區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，搭建環(huán)境監管一體化平臺

　　以推進(jìn)區域環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )一體化、統一區域環(huán)境監察執法、強化區域環(huán)境預警應急響應聯(lián)動(dòng)、實(shí)現區域環(huán)境信息共享為著(zhù)力點(diǎn)，系統提升區域環(huán)境監管水平，率先搭建標準統一、上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合、協(xié)同有序、運轉高效、執行有力的環(huán)境監管一體化平臺。

　　（一）環(huán)境監測一體化。

　　優(yōu)化完善區域環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)區域環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )一體化。優(yōu)化升級珠三角區域大氣監控網(wǎng)絡(luò )，將珠三角所有城市站全部納入區域大氣監控網(wǎng)，加強大氣能見(jiàn)度、溫室氣體濃度監測；率先制定實(shí)施符合珠三角空氣污染特征的區域空氣質(zhì)量標準，將細顆粒物、臭氧、一氧化碳等區域空氣質(zhì)量標準確定的特征污染物指標列為法定監測項目。完善珠三角水質(zhì)自動(dòng)監控網(wǎng)絡(luò )，將珠三角現有水質(zhì)自動(dòng)站全部實(shí)現與省聯(lián)網(wǎng)；加強飲用水源地水質(zhì)全指標分析和流域特征污染物監測，擴大省控斷面的覆蓋范圍，完善跨行政區河流交接斷面水質(zhì)監測站，加強對跨界水環(huán)境的實(shí)時(shí)監控。推進(jìn)生態(tài)、土壤、地下水、海洋、核與輻射環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現監測點(diǎn)位的全面化與監測領(lǐng)域的全覆蓋。加強海洋災害預警與應急系統建設。

　　強化區域聯(lián)合監測，推進(jìn)區域監測能力建設一體化。配強配精省環(huán)境監測中心，重點(diǎn)提升廣州、深圳兩個(gè)區域站，全面推進(jìn)珠三角二級、三級環(huán)境監測站標準化達標建設，在有條件的鎮設立環(huán)境監測分站，構建珠三角一體化環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。在淡水河等跨界斷面建立同步監測機制，在廣佛水源地等跨區域調水水源區和重大區域性環(huán)境問(wèn)題發(fā)生地區等實(shí)行聯(lián)合監測。

　　統一監測方法和標準，推進(jìn)監測質(zhì)量管理一體化。建立健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，加強環(huán)境監測全程序質(zhì)量控制，統一環(huán)境監測技術(shù)體系，強化區域環(huán)境監測數據與評價(jià)結果的可比性，完善區域環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系。

　　（二）環(huán)境監察執法統一化。

　　加快推進(jìn)各級環(huán)境監察機構標準化建設進(jìn)程，著(zhù)重加強基層執法機構及能力建設，構建省、市、縣（區）、鎮（街）四級環(huán)境監察網(wǎng)絡(luò )。提高環(huán)境監察隊伍的執法能力，逐步健全環(huán)境執法監督體系。建立跨區域的聯(lián)合執法機制，聯(lián)合查處跨區域的環(huán)境問(wèn)題和污染糾紛，重點(diǎn)打擊行政區邊界的環(huán)境違法行為以及非法轉移危險廢物行為，聯(lián)合調查處理重大環(huán)境信訪(fǎng)案件，完善案件移交移送機制。統一區域環(huán)保執法尺度，建立統一的環(huán)保行政案件辦理制度，規范環(huán)境執法程序、執法文書(shū)。

　　（三）環(huán)境預警應急響應聯(lián)動(dòng)化。

　　加強區域環(huán)境風(fēng)險防范。建立各類(lèi)環(huán)境要素的環(huán)境風(fēng)險評價(jià)指標體系，開(kāi)展區域環(huán)境風(fēng)險區劃，制定環(huán)境風(fēng)險管理方案和環(huán)境應急監測管理制度。加強對環(huán)境敏感地區和環(huán)境風(fēng)險源的監管力度，從源頭上消除污染事故隱患。

　　提升區域環(huán)境監測預警與應急能力。建立應急監測、預警移動(dòng)平臺及空氣質(zhì)量預報預警平臺。強化環(huán)境監測數據應用與綜合分析預警，加強重要環(huán)境敏感區域污染監控預警，建設完善輻射環(huán)境監測系統、核與輻射應急處理處置隊伍。建成梯度合理、協(xié)同作戰、響應快速的區域環(huán)境應急監測網(wǎng)絡(luò )。健全珠三角環(huán)境事故應急處理的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，對區域應急監測實(shí)行統一指揮協(xié)調、資源統一調配、數據統一管理，建成突發(fā)性事故應急監測體系。加強人員培訓，定期開(kāi)展區域環(huán)境突發(fā)事件的應急演練，建立暢通的環(huán)境事故通報渠道，強化應急響應能力。

　　（四）環(huán)境信息共享化。

　　建立完善的區域性環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò )，繼續推進(jìn)和完善重點(diǎn)污染源監測監控系統，實(shí)現城市間、部門(mén)間網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通。建立珠三角污染源動(dòng)態(tài)管理信息系統，推進(jìn)珠三角環(huán)境管理系統、環(huán)境監測系統、環(huán)境污染預警和應急系統、環(huán)境地理系統建設，逐步建立區域環(huán)境信息標準化體系，提高信息共享水平，實(shí)現城市間、部門(mén)間環(huán)境信息資源共享。逐步建立完善的珠三角重點(diǎn)污染源信息、水環(huán)境信息、重大項目環(huán)評信息的披露機制，搭建珠三角環(huán)境信息統一對外發(fā)布的網(wǎng)絡(luò )平臺。

　　九、統籌協(xié)調環(huán)保體制機制，突破一體化瓶頸

　　建立推進(jìn)本規劃落實(shí)的領(lǐng)導協(xié)調機制，明確政府環(huán)境權責，深化區域環(huán)境合作，構建與區域經(jīng)濟一體化發(fā)展及區域環(huán)境系統內在需求相適應的體制機制。

　?。ㄒ唬┙∪h(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。

　　將環(huán)境保護一體化作為區域經(jīng)濟一體化發(fā)展的基礎，優(yōu)先推進(jìn)，確保珠三角經(jīng)濟一體化有序、持續推進(jìn)。探索實(shí)行重大決策、政策的環(huán)境影響評價(jià)，大力推進(jìn)規劃環(huán)境影響評價(jià)，將環(huán)境作為重大決策制定的基本依據，確定區域開(kāi)發(fā)和重大建設活動(dòng)的環(huán)境準入條件和環(huán)境保護要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用。對未按期完成污染物總量削減目標的地區、未按規定完成規劃環(huán)評的工業(yè)園區、水體污染嚴重達不到規劃目標的流域、排水管網(wǎng)不配套且城市污水負荷率達不到要求的地區，實(shí)施區域、流域限批。建立健全信息發(fā)布機制，及時(shí)、準確公布環(huán)境與發(fā)展綜合決策信息，推進(jìn)公眾參與綜合決策，保障公眾對綜合決策的知情權、參與權與監督權。

　?。ǘ┰O立實(shí)施本規劃專(zhuān)責工作組。

　　在省實(shí)施《規劃綱要》領(lǐng)導小組的框架下，設立實(shí)施本規劃專(zhuān)責工作組，由分管副省長(cháng)任組長(cháng)，珠三角九市分管副市長(cháng)、省相關(guān)部門(mén)負責同志參加，辦公室設在省環(huán)境保護廳，由該廳主要負責同志任辦公室主任。

　　（三）落實(shí)政府環(huán)保目標責任制。

　　堅持黨政“一把手”親自抓、負總責和行政首長(cháng)環(huán)保目標責任制，強化地方政府環(huán)保目標責任考核，不斷提高環(huán)?？己嗽诘胤秸?jì)綜合考核中的權重，對關(guān)鍵環(huán)保目標指標考核實(shí)行“一票否決”制。完善各級政府實(shí)施環(huán)境保護相關(guān)規劃和計劃的評估機制，定期向同級人大報告各種環(huán)境保護相關(guān)規劃和計劃的執行情況。建立和完善地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責的制度措施，主動(dòng)作為，大力調控，建立強勢環(huán)境政府。

　　建立環(huán)境保護責任追究制度，對因決策失誤、未正確履行職責、監管工作不到位等問(wèn)題，造成人民群眾利益受到侵害、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等嚴重后果的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導和部門(mén)及有關(guān)人員的責任。

　　（四）完善區域環(huán)境合作機制。

　　充分發(fā)揮本規劃專(zhuān)責工作組、聯(lián)席會(huì )議制度、城市聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、區域行業(yè)組織、民間組織等協(xié)調機構的作用，建立完善區域環(huán)境合作機制、區域協(xié)調機制、信息共享機制。統一規劃、統一管理、統一標準、統一監測、統一評估，實(shí)現珠三角環(huán)境信息互通共享、防治重點(diǎn)協(xié)同一致、治理行動(dòng)同步推進(jìn)、技術(shù)措施吻合匹配、實(shí)施效應最大最優(yōu)，探索具有珠三角特色的區域環(huán)境保護新道路。

　　在三個(gè)經(jīng)濟圈建設合作框架下，深化廣佛肇、深莞惠、珠中江的環(huán)保合作。簽訂環(huán)保合作協(xié)議，建立環(huán)保合作聯(lián)席會(huì )議制度，做好城市之間環(huán)保規劃的銜接，加強城市間環(huán)境應急預警聯(lián)動(dòng)，加強重大項目環(huán)評審批協(xié)調，聯(lián)合開(kāi)展城市圈的水源保護，集中解決跨界河流污染治理、危險廢物集中處理等突出環(huán)境問(wèn)題。

　　十、探索建立先行先試環(huán)境政策法規體系，持續綜合推進(jìn)一體化

　　不斷完善環(huán)保法規，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策的驅動(dòng)作用，拓展環(huán)保投融資渠道，建立開(kāi)放有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，大膽創(chuàng )新、積極探索、綜合推進(jìn)，構建長(cháng)效機制，推動(dòng)環(huán)保一體化更上一層樓，為全國環(huán)境保護創(chuàng )造新鮮經(jīng)驗。

　　（一）完善環(huán)境法規。

　　強化政府的環(huán)境保護責任，保障社會(huì )享有的環(huán)境權益。修訂《廣東省環(huán)境保護條例》，進(jìn)一步明確各級政府在環(huán)境保護工作中的責任，建立和完善排污許可證制度和排污權有償使用和交易制度等，修訂《廣東省機動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》、《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》和《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護條例》。制定珠三角大氣污染防治條例、廣東省排污許可監督管理條例、廣東省土壤環(huán)境污染防治管理辦法、廣東省電磁輻射環(huán)境管理辦法等環(huán)境法規、規章，為相關(guān)環(huán)境保護工作的開(kāi)展提供法制保障。

　　（二）創(chuàng )新區域環(huán)境經(jīng)濟政策。

　　建立跨界斷面水質(zhì)管理的補償與賠償政策。對跨界斷面水質(zhì)未達到階段目標或規劃目標的，按照“類(lèi)別差距越大賠償額度越大，污染越重賠償額度越大”和“地表水有償使用功能”原則，污染方向受污染方支付賠償金，優(yōu)于水質(zhì)目標的，由受益方向保護方給予補償，并向社會(huì )公布。在深惠淡水河、深莞觀(guān)瀾河（石馬河）以及廣佛內河涌等河流開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　建立排污權有償使用與交易制度。全面實(shí)施排污許可證制度。積極開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)工作，率先在火電等行業(yè)開(kāi)展二氧化硫排污權有償使用與交易試點(diǎn)，選擇重污染流域開(kāi)展化學(xué)需氧量排污權有償使用與交易試點(diǎn)。建立排污量核定系統，構建排污交易管理平臺，設立排污權有償使用與交易管理中心。

　　理順資源環(huán)境價(jià)格體系，努力形成資源使用價(jià)格、環(huán)境損害價(jià)格、污染物處置價(jià)格和環(huán)境服務(wù)價(jià)格“四位一體”的資源環(huán)境價(jià)格體系。加快推進(jìn)礦產(chǎn)、電、油、氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格體系改革，建立能夠反映能源稀缺程度和環(huán)境成本等完全成本的價(jià)格形成機制。繼續深化差別電價(jià)政策，加大鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)的差別電價(jià)實(shí)施力度。認真貫徹國家脫硫加價(jià)政策，加強脫硫設施運行和電價(jià)管理，對脫硫效率未達到規定標準的，嚴格按要求扣減脫硫電價(jià)；推動(dòng)出臺脫硝電價(jià)政策。合理調整污水處理收費標準，研究建立污泥處置價(jià)格機制。適時(shí)提高二氧化硫、化學(xué)需氧量等排污收費標準。全面推行城鎮生活垃圾處理收費制度和危險廢物處置收費制度。

　　研究制訂有利于環(huán)境保護的綠色保險、綠色信貸、綠色貿易等環(huán)境經(jīng)濟政策，開(kāi)展污染責任保險試點(diǎn)，建立環(huán)境損害賠償政策機制，逐步建立完善水泥、造紙、漂染等行業(yè)的落后產(chǎn)能的退出機制。

　　（三）完善區域環(huán)保投入機制。

　　推動(dòng)建立珠三角環(huán)保專(zhuān)項資金。積極探索由省和各市共同建立珠三角環(huán)保（財政）專(zhuān)項資金，用于統籌環(huán)境保護和污染治理，推進(jìn)珠三角環(huán)境保護一體化。省的實(shí)施本規劃專(zhuān)責小組成立后，將按照“協(xié)商一致，公開(kāi)透明”的原則明確資金支出的具體范圍和程序。

　　拓寬地市財政環(huán)保投入渠道。鼓勵各地市原有環(huán)保資金渠道的基礎上，視實(shí)際情況將年度財政增收部分的一定比例用于環(huán)境保護，提高環(huán)境基本公共服務(wù)水平。發(fā)揮財政資金帶動(dòng)作用，激勵社會(huì )資金投入環(huán)境保護。

　?。ㄋ模嫿▍^域環(huán)境科技教育平臺。

　　充分利用大珠三角以及國家有關(guān)機構環(huán)境科研力量，建立珠三角一體化環(huán)境科研合作、交流平臺，進(jìn)一步強化科技支撐。統一區域環(huán)保人才政策，建立和完善環(huán)保人才的合作對話(huà)機制、交流考察機制、掛職鍛煉與學(xué)習培訓機制，切實(shí)推進(jìn)區域環(huán)保人才合作培養與開(kāi)發(fā)。加大對環(huán)境科學(xué)研究的財政支持力度，加強區域污染防治基礎性和綜合決策研究，重點(diǎn)開(kāi)展珠三角區域性大氣環(huán)境污染控制、跨界水污染防治、飲用水安全防治技術(shù)、濕地生態(tài)恢復、重金屬污染防治、持久性有機污染物污染防治、放射性核素環(huán)境污染防護技術(shù)研究、低碳經(jīng)濟發(fā)展以及相關(guān)環(huán)境政策研究，推動(dòng)環(huán)境科研自主創(chuàng )新能力建設，加快環(huán)境科技成果應用轉化，加大對區域新型環(huán)境問(wèn)題的防控。

　　大力加強生態(tài)文明教育，普及生態(tài)科學(xué)知識和生態(tài)理念。將環(huán)境教育作為國民素質(zhì)教育的重要內容，在大中小學(xué)和各級黨校行政學(xué)院開(kāi)設環(huán)境教育課程。在珠三角創(chuàng )建生態(tài)文明示范區，建設一批生態(tài)文化教育基地，廣泛開(kāi)展環(huán)境與資源國情省情教育和生態(tài)環(huán)境警示教育，開(kāi)展以建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )為主題的宣傳活動(dòng)，增強全社會(huì )的資源憂(yōu)患意識、節約意識及生態(tài)環(huán)境保護意識。

　?。ㄎ澹┡嘤惑w化環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

　　搭建一體化的環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。打破環(huán)評、環(huán)保工程設計和運營(yíng)、環(huán)保咨詢(xún)等領(lǐng)域的地方保護壁壘，廢除有悖于市場(chǎng)化、社會(huì )化的制度和做法，創(chuàng )造條件讓建設單位自主選擇環(huán)保技術(shù)服務(wù)和咨詢(xún)單位，大力促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。在環(huán)境服務(wù)價(jià)格方面，進(jìn)一步完善環(huán)境監測專(zhuān)業(yè)服務(wù)收費和建設項目環(huán)境影響咨詢(xún)收費政策，規范市場(chǎng)秩序。加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內的投融資、市場(chǎng)拓展、技術(shù)配合、資格互認、環(huán)保技術(shù)應用等多個(gè)層面開(kāi)展廣泛合作。建立“統一、開(kāi)放、公平、有序”的環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　推進(jìn)環(huán)境監測社會(huì )化。以排放重金屬、有毒有害物質(zhì)等的企業(yè)定期環(huán)境信息公開(kāi)為切入點(diǎn)，選擇典型地市開(kāi)展環(huán)境監測社會(huì )化試點(diǎn)，鼓勵專(zhuān)業(yè)化社會(huì )性監測機構參與環(huán)境監測。

　　大力實(shí)施治污設施建設運營(yíng)社會(huì )化。鼓勵企業(yè)以參股、承包、托管等多種方式參與城市垃圾、污水處理等基礎設施和企業(yè)治污設施的建設與運營(yíng)管理，逐步實(shí)現環(huán)保設施建設與運營(yíng)分離，建立健全“治污集約化、產(chǎn)權股份化、隊伍專(zhuān)業(yè)化、運行市場(chǎng)化、管理企業(yè)化”的治污設施運行機制。

　　十一、實(shí)施重大工程，落實(shí)規劃任務(wù)

　　針對珠三角環(huán)境保護一體化需要解決的突出問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施五大工程，即跨界河流及內河涌綜合治理工程、區域大氣復合污染聯(lián)防聯(lián)控工程、區域生態(tài)同保共育工程、環(huán)境監管一體化平臺建設工程、區域環(huán)境基礎設施建設工程，總投資約為1970億元，其中2012年底前投資約為920億元（見(jiàn)附表4至附表8）。

　　十二、強化組織領(lǐng)導，保障規劃實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。

　　珠三角各市和省直有關(guān)部門(mén)要充分認識規劃實(shí)施的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強對規劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導，積極采取強有力措施，以實(shí)施環(huán)保一體化規劃為契機，從解決當前突出的環(huán)境問(wèn)題入手，大力推進(jìn)規劃實(shí)施。建立各市之間、省直部門(mén)之間的溝通協(xié)調機制，定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )，研究解決推進(jìn)珠三角環(huán)保一體化過(guò)程中所遇到的重大問(wèn)題，高效、協(xié)同、有序推進(jìn)規劃實(shí)施。省環(huán)保部門(mén)牽頭組織協(xié)調規劃實(shí)施，監督落實(shí)規劃目標、任務(wù)和措施，評估和考核規劃實(shí)施情況。

　　（二）分解落實(shí)任務(wù)。

　　珠三角各市和省直有關(guān)部門(mén)要按照規劃確定的各項任務(wù)和要求，組織制訂具體的規劃實(shí)施方案，細化分解各項工作任務(wù)，明確落實(shí)責任。各地級以上市要將環(huán)保一體化規劃的任務(wù)和要求納入本轄區“十二五”規劃，提出具體的環(huán)保工程項目，對規劃所列的項目?jì)?yōu)先安排，列入年度重點(diǎn)建設投資項目。

　　（三）強化評估考核。

　　建立規劃實(shí)施的評估和考核制度，強化對規劃實(shí)施情況的跟蹤考核，把主要任務(wù)和目標納入地方政府政績(jì)考核和環(huán)保責任考核，分年度對分解落實(shí)的各項任務(wù)和目標進(jìn)行考核，考核結果納入珠三角各地和省直部門(mén)領(lǐng)導干部考核內容，并向社會(huì )公布。開(kāi)展規劃實(shí)施階段性滾動(dòng)評估，根據評估結果及環(huán)保一體化發(fā)展的需求變化，適度調整規劃目標和任務(wù)。

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