粵府辦〔２０１０〕４３號

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印發(fā)《珠江三角洲基礎設施建設一體化規劃

（2009-2020年）》的通知

　　

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《珠江三角洲基礎設施建設一體化規劃（2009-2020年》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月三十日

　　

珠江三角洲基礎設施建設一體化規劃

（2009—2020年）

　　　

目　錄

　　前言

　　一、發(fā)展現狀

　?。ㄒ唬┲饕尚?/p>

　?。ǘ┐嬖趩?wèn)題

　　二、總體要求和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　?。ǘ┌l(fā)展目標

　　三、推進(jìn)交通基礎設施建設一體化

　?。ㄒ唬┙y一規劃軌道交通網(wǎng)

　?。ǘ┙y籌推進(jìn)公路網(wǎng)建設

　?。ㄈ┨嵘卣垢劭诠δ?/p>

　?。ㄋ模┘訌娊煌屑~規劃建設

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)運輸服務(wù)一體化

　　四、推進(jìn)能源基礎設施建設一體化

　?。ㄒ唬嫿ㄒ惑w化智能電網(wǎng)

　?。ǘ﹥?yōu)化電源結構和布局

　?。ㄈ┩晟埔惑w化油品輸送管網(wǎng)）

　?。ㄋ模┙ㄔO天然氣“全省一張網(wǎng)”

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)能源管理一體化

　　五、推進(jìn)水資源基礎設施建設一體化

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)水資源開(kāi)發(fā)利用一體化

　?。ǘ┩七M(jìn)水資源節約保護一體化

　?。ㄈ┩七M(jìn)水資源調度管理一體化

　?。ㄋ模┩七M(jìn)城鄉水利防災減災一體化

　　六、推進(jìn)信息基礎設施建設一體化

　?。ㄒ唬┙y籌規劃建設信息網(wǎng)絡(luò )

　?。ǘ┞氏韧七M(jìn)“三網(wǎng)融合”

　?。ㄈ┩七M(jìn)信息服務(wù)一體化

　　七、推進(jìn)粵港澳基礎設施更加緊密合作

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)交通領(lǐng)域合作

　?。ǘ┘訌娔茉搭I(lǐng)域合作

　?。ㄈ娀Y源領(lǐng)域合作

　?。ㄋ模┥罨畔㈩I(lǐng)域合作

　　八、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟埔巹濄暯訖C制

　?。ǘ┩七M(jìn)標準體系建設

　?。ㄈ┘訌娭悄芑芾?/p>

　?。ㄋ模┘哟蟾母锪Χ?/p>

　?。ㄎ澹┩晟茀f(xié)調機制

　　九、重大工程

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　?。ǘ┠茉垂こ?/p>

　?。ㄈ┧Y源工程

　?。ㄋ模┬畔⒒こ?/p>

　　

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前　言

　　國務(wù)院批準的《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》），將加快推進(jìn)珠江三角洲地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠三角）區域經(jīng)濟一體化作為重大戰略和重要內容?；A設施建設一體化是區域經(jīng)濟一體化的突破點(diǎn)，也是區域內各方開(kāi)展合作的重要基本條件。珠三角要率先實(shí)現基礎設施一體化，為高效整合區域內資源、加速區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程提供強有力的支撐，為珠三角率先實(shí)現基礎設施現代化打下良好的基礎。根據《規劃綱要》、《省委省政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈規劃綱要〉的決定》（粵發(fā)〔2009〕10號）和省政府《關(guān)于加快推進(jìn)珠江三角洲區域經(jīng)濟一體化的指導意見(jiàn)》（粵府辦〔2009〕38號），編制本規劃。

　　本規劃的基礎設施建設一體化，是指珠三角地區交通、能源、水資源和信息等方面的基礎設施，按照統一規劃、統一建設、統一經(jīng)營(yíng)和統一管理的要求，從區域整體上進(jìn)行統籌規劃，努力實(shí)現互聯(lián)互通、共建共享。規劃期限為2009至2020年，規劃范圍為廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山、惠州和肇慶市，并與粵東西北以及港澳相銜接。

　　一、發(fā)展現狀

　?。ㄒ唬┲饕尚?。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是二十世紀90年代以來(lái)，珠三角銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，先行改革基礎設施規劃、建設、營(yíng)運和管理的體制機制，加大交通、能源、水資源和信息等基礎設施的統籌規劃建設力度，基礎設施一體化建設取得了顯著(zhù)成效，已形成比較完備的基礎設施體系，為加速區域經(jīng)濟的騰飛和一體化進(jìn)程奠定了堅實(shí)的基礎。

　　目前，珠三角已初步形成以廣州為中心，鐵路、公路、水運、民航等多種運輸方式相銜接，連通全省和全國的綜合交通運輸體系，其中，高速公路網(wǎng)基本覆蓋區域所有縣（市），內河航道網(wǎng)以千噸級航道為骨干，主要港口出海主航道均滿(mǎn)足5萬(wàn)噸級船舶通航要求。初步形成與粵東、西、北地區電網(wǎng)連通的珠三角500千伏雙回路內外環(huán)電網(wǎng)骨干網(wǎng)架，覆蓋珠三角主要城市并連接省內現有主要煉油廠(chǎng)的珠三角成品油管道，以及覆蓋珠江口兩岸主要城市的天然氣主干管道，電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)還與香港、澳門(mén)連接，加強了對港澳的能源保障。初步建成區域和流域相結合，以取水、供水、用水、排水、水生態(tài)保護和防治水害為主體的水資源管理機制，區域水資源開(kāi)發(fā)利用體系和水政策法規體系初步形成，水務(wù)一體化改革穩步推進(jìn)?；A通信網(wǎng)絡(luò )已在珠三角建成核心環(huán)、西環(huán)和東環(huán)，有線(xiàn)電視光纜干線(xiàn)網(wǎng)覆蓋全省所有市、縣（區），形成空中、地面、水下的立體通信傳輸網(wǎng)絡(luò )，基礎信息資源一體化建設初見(jiàn)成效。這些都為實(shí)現珠三角基礎設施一體化打下了堅實(shí)基礎。

　?。ǘ┐嬖趩?wèn)題。

　　目前，珠三角基礎設施建設一體化仍存在一些突出問(wèn)題亟待解決。一是行政管理體制障礙問(wèn)題突出。各類(lèi)基礎設施的規劃、建設及營(yíng)運分由不同部門(mén)管理，線(xiàn)網(wǎng)狀工程經(jīng)過(guò)多個(gè)行政區，在項目規劃、選址、建設進(jìn)度、管理機制、技術(shù)標準等方面常有分歧。由于缺乏區域基礎設施建設一體化協(xié)調機制，難以對區域性基礎設施進(jìn)行綜合性管理和有效協(xié)調，在一定程度上形成“多頭管理、諸侯割據”的發(fā)展模式，致使資源的整合與一體化的要求還有一定差距。二是綜合性基礎設施規劃缺乏。由于部分基礎設施專(zhuān)項規劃缺少有效統籌，規劃綜合性不強，且與城市總體規劃、土地利用總體規劃等專(zhuān)項規劃銜接不夠，造成基礎設施布局不盡完善，結構不盡合理。三是促進(jìn)基礎設施共建共享的政策和機制缺乏。受現行的許多財政、稅收、投資等方面的政策和機制制約，再加上項目業(yè)主各異，導致區域基礎設施一體化的布局建設難以到位。雖然省市已初步建立了溝通協(xié)調機制，由于沒(méi)有相應的配套政策和利益共享機制，導致基礎設施布局建設協(xié)調管理難度較大，區域性基礎設施共建共享步履緩慢。這些都使得各類(lèi)區域性基礎設施網(wǎng)絡(luò )難以互聯(lián)互通，制約了區域基礎設施一體化的發(fā)展。

　　二、總體要求和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。

　　清除制約珠三角基礎設施一體化進(jìn)程的體制障礙，以交通一體化為先導，依托科技創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，突破行政界限，統籌規劃布局，整合各類(lèi)資源，省市聯(lián)手加快推進(jìn)珠三角基礎設施建設一體化，建立和完善重大基礎設施一體化體系，并加強與粵東西北、港澳以及泛珠三角其他區域的銜接，在更高層次、更廣范圍、更大空間發(fā)揮交通、能源、水資源、信息等基礎設施對社會(huì )經(jīng)濟的支撐和帶動(dòng)作用，為加快珠三角區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程，在珠三角率先基本實(shí)現現代化奠定良好的發(fā)展基礎。

　　（二）發(fā)展目標。

　　以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò )化的重大基礎設施建設為重點(diǎn)，建設形成能力充分、銜接順暢、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的珠三角現代基礎設施一體化體系，構建珠三角一小時(shí)城市圈。

　　到2012年，區域基礎設施協(xié)調機制初步完善，實(shí)現基礎設施統一規劃、互聯(lián)互通、共建共享，基本實(shí)現基礎設施一體化。

　　——構建開(kāi)放高效的一體化綜合運輸體系。建設以廣州為中心、連通區域內所有地級以上市的城際軌道交通和快速干線(xiàn)鐵路網(wǎng)絡(luò )架構，高速公路網(wǎng)覆蓋區域內所有縣（市），高等級內河航道網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善，綜合交通樞紐及集疏運系統趨于完善。交通一體化發(fā)展的體制機制障礙減少，一體化管理水平顯著(zhù)提高，一體化發(fā)展格局基本形成。

　　——形成穩定安全的一體化能源供應體系。完善區域內骨干支撐電源總體布局，建成珠三角內外環(huán)電網(wǎng)和區域內部輸配網(wǎng)絡(luò )，主要城市初步形成智能化電網(wǎng)；基本建成連接多氣源的天然氣主干管網(wǎng)和貫穿東西兩翼、珠三角的成品油輸送管道；區域內油、氣、電基本實(shí)現同類(lèi)型同網(wǎng)同價(jià)。

　　——初步建立協(xié)商聯(lián)動(dòng)的一體化水資源保護開(kāi)發(fā)格局?；緦?shí)現珠三角地級市水務(wù)一體化管理，初步建立各市之間水資源統一管理的協(xié)商機制和節約保護聯(lián)動(dòng)機制。供水保證率大中城市達95%以上，一般城鎮達90%以上，主要用水指標達到國內先進(jìn)水平。防洪（潮）、排澇基本達到國家標準，初步建成人水和諧的城鄉水利防災減災體系。

　　——基本實(shí)現集約共享的一體化信息化格局?；窘⒛軌蛑巍叭W(wǎng)融合”和互動(dòng)應用的公共服務(wù)平臺系統，建成無(wú)線(xiàn)寬帶城市群，努力成為國際電子商務(wù)中心，信息化水平初步邁入世界先進(jìn)行列。區域內整體互聯(lián)網(wǎng)普及率、無(wú)線(xiàn)寬帶人口覆蓋率分別達90%、60%以上。

　　到2020年，珠三角基礎設施協(xié)調機制更加完善，一體化管理體制更為健全，全面實(shí)現基礎設施現代化。

　　——形成網(wǎng)絡(luò )完善、運行高效、與港澳及環(huán)珠三角緊密相連的綜合交通運輸體系。綜合交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )基本完善，各種運輸方式緊密銜接，綜合交通樞紐功能更加完備，輻射能力進(jìn)一步提高。資源節約型、環(huán)境友好型交通發(fā)展方式全面建立，交通運輸服務(wù)質(zhì)量達到世界先進(jìn)水平。

　　——構建穩定、清潔、經(jīng)濟、安全的區域能源供應體系。建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的能源統一管理體系。區域內外多種類(lèi)型電源合理優(yōu)化配置，覆蓋珠三角、通達粵東西北的智能化電網(wǎng)、成品油輸送網(wǎng)絡(luò )和天然氣輸送利用網(wǎng)絡(luò )趨于完善，實(shí)現油、氣、電同類(lèi)型同網(wǎng)同價(jià)。

　　——建立統籌、高效、安全的水資源開(kāi)發(fā)利用和保護體系。以廣佛肇、深莞惠、珠中江三大片區為基礎，實(shí)現整個(gè)區域水資源開(kāi)發(fā)利用和保護一體化。供水保證率大中城市達97%以上，一般城鎮達95%以上，主要用水指標達到國際先進(jìn)水平。防洪（潮）、排澇達到國家標準，全面建成人水和諧的城鄉水利防災減災體系。

　　——區域內信息化整體水平進(jìn)入全球先進(jìn)行列。珠三角成為全國規模最大的信息基礎設施一體化先進(jìn)地區，信息基礎網(wǎng)絡(luò )和信息資源網(wǎng)絡(luò )全面融合，信息資源充分共享，為廣大群眾提供真正“隨時(shí)、隨地、隨需”的信息化生活。

　　三、推進(jìn)交通基礎設施建設一體化

　　按照統籌規劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，統籌規劃建設區域交通基礎設施，優(yōu)化配置交通運輸資源，強化樞紐和運輸通道建設，促進(jìn)各種運輸方式緊密銜接，提高交通運輸管理水平，構建適應區域經(jīng)濟一體化要求的現代綜合交通運輸體系。

　　（一）統一規劃軌道交通網(wǎng)。

　　統籌規劃建設城際與城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )。按照《珠江三角洲城際軌道交通規劃》（修編），形成以廣州、深圳、珠海為主樞紐，覆蓋區內主要城鎮，與城市軌道交通“零距離換乘”的“三環(huán)八射”城際軌道交通網(wǎng)絡(luò )構架。加強城際軌道與城市軌道交通的銜接，確保兩者之間客流的快速換乘。統籌建設城際軌道交通網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)加快建設廣州—東莞—深圳、廣州—珠海、廣州—佛山、佛山—肇慶、佛山—東莞、東莞—惠州等城際軌道及廣州、深圳、東莞、佛山等城市軌道交通。到2012年，力爭珠三角九市基本建成城際軌道交通；到2020年，基本形成“三環(huán)八射”的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò )架構，并以此為骨干形成區域快速公交走廊。

　　進(jìn)一步完善鐵路網(wǎng)。加強城際、城市軌道交通與鐵路網(wǎng)絡(luò )的銜接，按照國家鐵路網(wǎng)規劃，加快推進(jìn)廣深港客運專(zhuān)線(xiàn)、廈深鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路、廣珠鐵路、廣東西部沿海鐵路廣州至茂名段、廣州至汕尾鐵路等項目，與公路及水運通道共同形成珠三角對外的綜合運輸大通道。到2012年左右，形成以廣州為中心，連通珠三角所有地級以上市，與周邊地區緊密銜接的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò )；京廣、廣深、廣珠實(shí)現客貨分線(xiàn)，形成客運專(zhuān)線(xiàn)、快速鐵路、普速鐵路分層次格局。到2020年，珠三角鐵路網(wǎng)絡(luò )更趨完善，管理水平進(jìn)一步提升，運輸能力基本滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展需求。

　?。ǘ┙y籌推進(jìn)公路網(wǎng)建設。

　　加快完善高速公路網(wǎng)。加快廣佛、佛開(kāi)、廣三、廣清、梅觀(guān)、水官等高速公路的擴建工程，擴大主要通道的通行能力；加快江肇、肇花、廣珠西線(xiàn)、廣深沿江等高速公路項目建設，推進(jìn)虎門(mén)二橋、深中通道等跨珠江口項目的前期工作，加強區域間尤其是珠江口東西兩岸的交通聯(lián)系；加快惠深沿海高速惠州段、廣肇高速二期、廣州新洲至化龍快速路等項目建設，打通高速公路“斷頭路段”和“瓶頸路”；加快推進(jìn)廣賀、廣河、廣樂(lè )、大廣等高速公路項目建設，提高對外通道能力，增強珠三角的輻射能力。加強國道、省道和城市道路建設，進(jìn)一步完善互通立交與連接線(xiàn)的規劃建設，強化高速公路與其他公路的銜接，實(shí)現區域內所有縣（市）城區、沿海重要港口、機場(chǎng)、鐵路樞紐等重要節點(diǎn)至高速公路車(chē)程不超過(guò)30分鐘。

　　（三）提升拓展港口功能。

　　有效整合優(yōu)化珠江口港口資源，促進(jìn)珠三角港口群協(xié)調發(fā)展。以集裝箱干線(xiàn)港、煤炭中轉港等為重點(diǎn)，兼顧集裝箱支線(xiàn)港、煤炭一次接卸港和商品汽車(chē)裝/卸船港的發(fā)展需要，加強港口功能結構調整，提升和拓展港口功能。增強廣州、深圳、珠海等主要港口現代化功能，加快集裝箱、煤炭專(zhuān)業(yè)化泊位建設，提升港口專(zhuān)業(yè)化運輸能力。加快出海航道和內河高等級航道網(wǎng)絡(luò )規劃建設，適應船舶大型化的需要，推進(jìn)內河船舶標準化，提升水路運輸現代化水平。鼓勵以資本為紐帶，推動(dòng)各港口橫向聯(lián)合，增強珠三角港口群的整體競爭力。到2012年，港口功能進(jìn)一步完善，沿海港口總體能力不足和大型專(zhuān)業(yè)化泊位偏少的問(wèn)題基本解決。到2020年，港口總體能力適度超前經(jīng)濟發(fā)展，形成布局合理、層次分明、功能完善的現代化港口體系，港口技術(shù)裝備水平、管理體制與服務(wù)質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平。

　　（四）加強交通樞紐規劃建設。

　　加強各種運輸方式之間、城市間及城市內交通線(xiàn)路的銜接，提升樞紐功能?？瓦\樞紐要按照出行需求合理設計換乘流程，優(yōu)化樞紐空間布局及提升綜合服務(wù)功能，實(shí)現“零距離換乘”。貨運樞紐要加強樞紐內各種運輸方式的貨運設施間的銜接和協(xié)調，實(shí)現貨物換裝的無(wú)縫銜接。

　　科學(xué)確定綜合交通樞紐的布局與功能定位。重點(diǎn)加快鐵路廣州南站、廣州北站、廣州流花站、佛山西站、深圳北站，廣州白云機場(chǎng)、深圳機場(chǎng)、珠海機場(chǎng)，廣州港、深圳港、珠海港等綜合樞紐的建設步伐，進(jìn)一步增強交通樞紐的運營(yíng)能力和換乘功能，加強各種運輸方式之間的銜接，促進(jìn)旅客或貨物在軌道交通、公路、港口、航空等運輸方式之間的快捷轉換。

　　完善鐵路客運站集疏運系統。廣州南站重點(diǎn)配套建設廣明高速公路、平南高速公路、廣州地鐵二號線(xiàn)延長(cháng)線(xiàn)、七號線(xiàn)、十二號線(xiàn)、廣佛城際環(huán)線(xiàn)等項目；深圳北站重點(diǎn)配套建設深圳城市軌道交通四號線(xiàn)、五號線(xiàn)、六號線(xiàn)以及廣深港客運專(zhuān)線(xiàn)等項目；佛山西站重點(diǎn)配套建設廣佛城際線(xiàn)、佛肇城際線(xiàn)、廣佛環(huán)線(xiàn)以及佛山城市軌道交通等項目。

　　完善機場(chǎng)布局及其集疏運系統。加快推進(jìn)廣州白云國際機場(chǎng)擴建工程、深圳寶安國際機場(chǎng)擴建工程和惠州機場(chǎng)復航，鞏固和提高廣州白云國際機場(chǎng)綜合交通樞紐地位，將深圳寶安國際機場(chǎng)發(fā)展為大型骨干機場(chǎng)，提升珠海機場(chǎng)服務(wù)水平，逐步發(fā)展佛山、惠州等支線(xiàn)機場(chǎng)，構筑干支結合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的機場(chǎng)體系。加強機場(chǎng)集疏運系統建設，廣州白云國際機場(chǎng)重點(diǎn)配套建設廣州城市軌道交通三號線(xiàn)、廣清城際軌道項目、肇慶至花都高速公路、廣州北三環(huán)高速公路等項目；深圳寶安國際機場(chǎng)重點(diǎn)配套建設深圳城市軌道交通十一號線(xiàn)、一號線(xiàn)、穗莞深城際軌道交通、廣深沿江高速公路、深圳外環(huán)高速公路等項目；珠海機場(chǎng)重點(diǎn)配套建設珠海機場(chǎng)高速公路、江珠高速公路北沿線(xiàn)、珠海機場(chǎng)至珠海市區城際軌道等項目。

　　完善沿海主要港口集疏運系統。廣州港重點(diǎn)配套建設南沙疏港鐵路、廣州港出海航道三期工程、洪奇瀝水道等項目；深圳港重點(diǎn)配套建設廣深沿江高速公路、深圳外環(huán)高速公路、東部過(guò)境通道、銅鼓航道二期等項目；珠海港重點(diǎn)配套建設廣珠鐵路、高欄港高速公路、崖門(mén)水道等項目建設；虎門(mén)港重點(diǎn)配套建設?；⒏咚倩㈤T(mén)港支線(xiàn)、虎門(mén)二橋等項目；惠州港重點(diǎn)配套建設惠大疏港高速公路等項目。

　　（五）推進(jìn)運輸服務(wù)一體化。

　　推進(jìn)運輸一體化發(fā)展?？瓦\方面，建設綜合客運體系，構建以空港、高速鐵路為主體的跨區域快速客運網(wǎng)絡(luò )；形成以高速鐵路、城際軌道、高速公路為依托，以普通公路為補充，各種運輸方式間便捷轉換的區內城際旅客運輸網(wǎng)絡(luò )；完善以地鐵、城市公交汽車(chē)、出租汽車(chē)、農村客運班線(xiàn)為一體的城鄉公共交通運輸網(wǎng)絡(luò )。貨運方面，基本建成一體化貨運體系，構建以沿海主要港口為核心的國際貨物運輸通道和以空港為核心的快速?lài)H物流集疏運網(wǎng)絡(luò )；完善以機場(chǎng)、高速公路、干線(xiàn)鐵路及沿海、內河航運為主的國內物流網(wǎng)絡(luò )及區域物流配送與快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。建立公眾出行信息服務(wù)平臺、物流公共信息平臺和運輸監控平臺以及維修救援網(wǎng)絡(luò )，形成運輸一體化服務(wù)保障體系。

　　加快推進(jìn)高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費。進(jìn)一步撤并高速公路主線(xiàn)收費站，大力推進(jìn)電子不停車(chē)收費，盡快使其成為高速公路主流收費方式，有效提高全省高速公路整體通行效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　推進(jìn)年票互通互認。在珠中江、廣佛肇實(shí)現片區內年票互認的基礎上，2010年底爭取實(shí)現深莞惠年票互認，到2012年前實(shí)現珠三角區域年票互認。

　　推進(jìn)公共交通“一卡通”。整合現有各城市交通智能卡系統資源，研究制定相關(guān)技術(shù)標準，推進(jìn)城市間公共交通互聯(lián)互通和地級以上市公共交通IC卡（集成電路卡）并網(wǎng)，建立統一規范的公共交通“一卡通”平臺，實(shí)行全省統一結算。逐步在公交、地鐵、道路和城際軌道等交通領(lǐng)域實(shí)現“一卡通”，并擴展到泊車(chē)電子計時(shí)表和停車(chē)場(chǎng)等服務(wù)領(lǐng)域。2014年實(shí)現珠三角城市公共交通“一卡通”，并逐步拓展到城際軌道等交通領(lǐng)域。

　　四、推進(jìn)能源基礎設施建設一體化

　　統籌規劃布局區域內重大能源基礎設施，推進(jìn)油、氣、電輸送網(wǎng)絡(luò )一體化建設，多渠道開(kāi)拓能源資源，促進(jìn)資源共享，提升管理水平，構建安全、清潔、經(jīng)濟、高效的一體化能源保障體系。

　　（一）構建一體化智能電網(wǎng)。

　　以提高供電可靠性為目標，加快完善珠三角500千伏內外環(huán)網(wǎng)，構建堅強、穩固、完善的骨干網(wǎng)架結構，增強承接各類(lèi)型電源分區分層接入能力。加強電網(wǎng)智能化建設和運營(yíng)管理，提升珠三角電網(wǎng)輸、變、配、用電側智能化水平，構建具備良好適應性、自愈性、安全性、穩定性、靈活性，適應大規模新能源和分布式電源接入的一體化智能電網(wǎng)。優(yōu)化珠三角電網(wǎng)組團化布局，實(shí)現各組團內部電力平衡，控制組團之間單向功率交換，降低區域電網(wǎng)密度，減少電網(wǎng)運行風(fēng)險。打破行政區劃對電網(wǎng)建設的限制，消除區內電力輸送瓶頸。加強跨區域輸電通道建設，提高承接“西電東送”、粵東西北等區外電力大規模送入的能力，適當提高建設標準，增強跨區域送電的安全可靠性和抗風(fēng)險能力。加大農村電網(wǎng)和配電網(wǎng)投資力度，提升并統一城鄉電網(wǎng)建設技術(shù)標準。推廣應用環(huán)保節能材料、節能減排技術(shù)和設備，全力構建資源節約型、環(huán)境友好型綠色電網(wǎng)。

　　（二）優(yōu)化電源結構和布局。

　　綜合考慮資源供應、系統安全、環(huán)境保護等因素，統籌規劃區域內電源布局，積極推進(jìn)電源結構向合理化、清潔化、低碳化和技術(shù)現代化等方向優(yōu)化調整。大力發(fā)展核電和核電產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)大亞灣、臺山等大型核電基地以及核電產(chǎn)業(yè)園建設。積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源利用，培育發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)及其裝備制造，扶持新能源產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化發(fā)展煤電，推廣燃煤機組零排放技術(shù)，合理布局建設熱電冷聯(lián)供和“上大壓小”清潔煤發(fā)電項目等必要的骨干支撐電源。積極推動(dòng)清潔煤發(fā)電示范項目建設。統籌做好跨行政區的供熱區域熱源和熱網(wǎng)規劃，積極推動(dòng)區域熱電冷多聯(lián)供工程建設，促進(jìn)節能減排和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。綜合考慮電網(wǎng)支撐和調峰應急需要，根據天然氣資源條件適度建設天然氣調峰機組，加快推進(jìn)惠州、深圳等抽水蓄能項目建設，提高區域內電力調峰調頻能力。制定相關(guān)并網(wǎng)技術(shù)標準，完善市場(chǎng)引導機制，統籌推進(jìn)分布式能源建設。

　　（三）完善一體化油品輸送管網(wǎng)。

　　結合大型煉化項目和國家原油儲備基地建設，進(jìn)一步完善珠三角成品油管網(wǎng)和加油站布局，逐步建成覆蓋全省的一體化成品油管網(wǎng)和油品儲備體系，增強成品油供應能力和應急保障能力。近期主要完善珠三角東岸成品油管道，建設惠州—東莞、惠州—粵東、惠州—深圳等成品油輸送管道，并與珠三角成品油管道連接，形成西連湛江和茂名煉油基地，東接揭陽(yáng)煉油基地，內有廣州石化、惠州大亞灣煉油基地支撐，貫穿東西兩翼和珠三角的成品油輸送干線(xiàn)。遠期形成通達全省所有地級以上市的成品油輸送網(wǎng)絡(luò )。到2012年建成成品油管道約2000公里，到2020年建成3100公里。

　　（四）建設天然氣“全省一張網(wǎng)”。

　　多渠道拓展天然氣資源，加快推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)“全省一張網(wǎng)”建設，逐步形成多氣源供應的珠三角天然氣主干管道內外環(huán)網(wǎng)，并延伸至粵東、西、北地區。近期結合“西氣東輸二線(xiàn)廣東段工程”、“川氣東送入粵工程”等陸上規劃氣源，建設連接肇慶、佛山、廣州和惠州的珠三角北干線(xiàn)天然氣供應管道，并建設連接東莞、韶關(guān)、清遠等城市的支干線(xiàn)；依托珠海LNG（液化天然氣）接收站項目和南海天然氣上岸工程，建設連接珠海、江門(mén)、佛山、中山和廣州等城市的珠江口西岸天然氣輸送管道，實(shí)現珠三角東西兩岸天然氣管道內環(huán)聯(lián)網(wǎng)，形成珠江口東西兩岸、粵北地區相連通的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò )。2012—2020年，進(jìn)一步完善珠三角天然氣輸送管網(wǎng)，實(shí)現珠三角北干線(xiàn)天然氣管道向東與大鵬LNG項目、粵東LNG項目管道連通，向西與珠海LNG項目、粵西LNG項目管道連通，形成珠三角天然氣管道外環(huán)聯(lián)網(wǎng)。到2012年建成天然氣管道1700公里，到2020年建成4300公里。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)能源管理一體化。

　　統籌規劃珠三角的電源、電網(wǎng)、成品油管道、天然氣管網(wǎng)等能源基礎設施布局和建設。充分發(fā)揮省級電網(wǎng)公司、天然氣管網(wǎng)公司和國家三大石油公司的運營(yíng)管理優(yōu)勢，構建一體化的能源輸送網(wǎng)絡(luò )，統籌調配區域內電源、油源、氣源，做好能源資源儲備和完善應急方案。加強電力節能發(fā)電調度管理。加強對珠三角成品油供應和調度管理，統籌資源儲備和應急調配。廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司統一承接進(jìn)入我省的天然氣資源，集中向各城市燃氣管網(wǎng)和大用戶(hù)供氣。在珠三角實(shí)行電源項目污染物排放總量區域內總體平衡的調控措施。

　　五、推進(jìn)水資源基礎設施建設一體化

　　以保障供水安全為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化區域水資源開(kāi)發(fā)利用和配置體系，加快推進(jìn)區域水資源開(kāi)發(fā)利用、節約保護和管理一體化，推進(jìn)區域水利防災減災一體化，建設綠色環(huán)保、人水和諧的珠三角。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)水資源開(kāi)發(fā)利用一體化。

　　合理配置西江、北江、東江水資源，確立珠三角水資源開(kāi)發(fā)利用一體化總體格局。調整供水水源布局，以西江、北江、東江為核心水源，重點(diǎn)拓展西江水源，保護利用潭江、流溪河、增江等獨立河流。提高西江水資源調蓄能力，開(kāi)展省內西江大灣水利樞紐工程前期工作，為珠三角及粵西地區水資源保護和開(kāi)發(fā)利用提供保障。提高北江水資源開(kāi)發(fā)利用水平，重點(diǎn)建設北江下游清遠與橫崗水利樞紐，改善供水、航運條件和水環(huán)境，并為廣州、佛山等城市在北江取水及建立應急備用水源創(chuàng )造條件。實(shí)施東江流域水資源分配方案，優(yōu)化東江流域水資源開(kāi)發(fā)模式，將流域內新豐江、楓樹(shù)壩、白盆珠三大水庫功能由防洪發(fā)電調整為防洪供水，實(shí)施江庫聯(lián)合統一調配，增加流域水資源調配能力，實(shí)現東江雨洪資源利用，維持東江流域內外水資源供需與生態(tài)平衡。

　　合理調整和整合現有供水格局，形成區域江庫聯(lián)通、相互補給、靈活調度的多層次供水網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)優(yōu)化整合佛山市水源，并與廣州西江水源統籌考慮，推進(jìn)廣佛地區水源一體化。在保留廣州東江水權的前提下，將廣州東片區的部分取水量由東江轉移至西北江（增城新塘等地的取水量保留在東江北干流），廣州中心區在東江北干流的水源地主要作應急備用水源，將騰出的水量補充給東江片的缺水城市。重點(diǎn)建設廣佛西江引水北線(xiàn)工程（即廣州西江引水工程）、南線(xiàn)工程及廣佛江庫聯(lián)調工程，將流溪河水庫功能調整為以防洪供水為主；適時(shí)實(shí)施廣州花都北江引水工程，滿(mǎn)足廣州北部地區遠期發(fā)展用水需求，為廣佛地區提供應急備用水源；適時(shí)推進(jìn)佛山西部與肇慶東南部水源一體化建設。推進(jìn)深莞惠（港）水源一體化，重點(diǎn)推進(jìn)東莞市東江與水庫聯(lián)網(wǎng)供水水源工程建設，完善深圳公明、清林徑調蓄工程等江庫聯(lián)調系統；通過(guò)優(yōu)化東莞市江庫聯(lián)調工程體系和東江深圳東部供水工程布局，分別推進(jìn)莞惠、深惠水源一體化。推進(jìn)珠中江（澳）水源一體化，在充分利用珠海當地水資源和水庫調蓄庫容的基礎上，加快建設竹銀水源工程，適時(shí)把取水口上移到中山、江門(mén)市境內，并與中山、江門(mén)水源進(jìn)行統籌規劃，解除咸潮及水質(zhì)污染對珠中江（澳）供水安全的威脅。推進(jìn)江門(mén)市水庫聯(lián)網(wǎng)工程建設，逐步實(shí)現分片區聯(lián)網(wǎng)供水。

　　推進(jìn)供水管網(wǎng)一體化建設。地級市內部，按集中供水為主、分散供水為輔的模式，通過(guò)撤并規模小、工藝落后的水廠(chǎng)及加快村村通自來(lái)水工程建設等手段，實(shí)現供水管網(wǎng)連通，并全面提高農村飲水安全。地級市之間，在水源一體化的基礎上，進(jìn)一步明確聯(lián)通城市之間供水管網(wǎng)的主要銜接節點(diǎn)，按規模經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟高效的原則，積極推進(jìn)城市間供水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)供水管網(wǎng)的聯(lián)通，實(shí)現區域城市內部及城市間供水管網(wǎng)的互連互備，以共同應對突發(fā)事件，提高珠三角的供水應急保障能力。

　　（二）推進(jìn)水資源節約保護一體化。

　　推進(jìn)珠三角河網(wǎng)整治一體化，科學(xué)規劃主要供排水布局。充分利用珠三角河網(wǎng)的獨特性，按照供排分流原則，對珠三角供排水布局進(jìn)行統一規劃，并通過(guò)河涌水閘的建設和統一優(yōu)化調度，建設和保護清水走廊供水通道，實(shí)現供排水的協(xié)調統一、互通可控，避免不同城市取水、排污相互交叉混合。西江、北江片逐步建立“靠西取水、靠東退水”的供排水格局，東江片主要通過(guò)各類(lèi)水閘及樞紐逐步實(shí)現供排水分離。

　　根據目前珠三角水資源分布狀況及取水口分布情況，劃定珠三角5條主要供水通道。供水通道嚴禁新增排污口，依法關(guān)閉或遷移對水體污染大的排污口，在河涌適當位置建設水閘并進(jìn)行科學(xué)調度，防止河涌污水進(jìn)入供水通道。根據珠三角地區主要河道水質(zhì)現狀、水功能區劃、工業(yè)和人口分布及主要取排水口布局，劃定9條主要排水通道，所有排水均必須經(jīng)過(guò)處理后達標排放，實(shí)行嚴格的污染物總量控制，確保滿(mǎn)足水功能區劃水質(zhì)目標。

　　以水系為單元進(jìn)行污水處理廠(chǎng)的規劃建設，并按照珠三角網(wǎng)河區供排水通道布局污水處理廠(chǎng)。各地市在編制供水、排水、污水處理廠(chǎng)布局及土地利用等規劃時(shí)，應根據本次劃定的主要供排水通道進(jìn)行布局，沿海地區盡可能采取獨立排海方式排水

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（三）推進(jìn)水資源調度管理一體化。

　　建立珠三角水資源一體化管理體制和機制。建設水資源一體化協(xié)作平臺，統一規劃建設區域水資源開(kāi)發(fā)利用和保護基礎設施，逐步形成珠三角共同保護和開(kāi)發(fā)利用水資源的管理機制，促進(jìn)水資源基礎設施的共建共享共管。以東江、西江、北江流域管理局為基礎，加強省內各流域水資源統一管理，推進(jìn)流域管理、區域管理相互協(xié)調，并配合珠江水利委員會(huì )做好珠江全流域水資源管理。實(shí)施西江上游骨干水庫、北江干流骨干水庫及東江三大水庫和梯級群的聯(lián)合調度，實(shí)現珠三角水資源統一調度配置、水量水質(zhì)一體化監控、水文測報自動(dòng)化和決策管理一體化。上游地區重大資源開(kāi)發(fā)工程或可能對水資源造成重大影響工程建設的項目要與下游地區協(xié)調。加強珠三角水政執法隊伍和設施裝備建設，實(shí)行區域聯(lián)合執法，實(shí)現依法治水。

　　（四）推進(jìn)城鄉水利防災減災一體化。

　　建設完善的珠三角水利防災減災體系，保障區域防洪安全及珠江河口良性發(fā)展。統籌珠三角防洪標準，建設安全協(xié)調的一體化防洪體系。完善西江、北江和東江的水利控制性樞紐，積極推進(jìn)大藤峽、樂(lè )昌峽、灣頭等水利樞紐建設，加快推進(jìn)西江聯(lián)金、北江琶江蓄滯洪區以及珠江河口綜合整治工程建設。推進(jìn)病險水庫及珠三角重要堤圍、海堤達標加固工程建設，逐步加強鄉鎮特別是中心鎮的水利防災減災建設。全面推進(jìn)中小河流、內河涌及內澇整治，加強水土保持和小流域綜合治理，完善水利防災減災非工程體系建設。

　　六、推進(jìn)信息基礎設施建設一體化

　　按照創(chuàng )新機制、整合資源、惠及全民的原則，以信息資源整合共享為突破口，加快信息技術(shù)的應用，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建設開(kāi)放融合的信息網(wǎng)絡(luò )體系和“隨時(shí)、隨地、隨需”的社會(huì )信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建“數字珠三角”。

　　（一）統籌規劃建設信息網(wǎng)絡(luò )。

　　按照統一規劃、集約建設、資源共享、規范管理的原則，加強珠三角各類(lèi)信息網(wǎng)絡(luò )統籌規劃、建設和管理，推進(jìn)城際網(wǎng)絡(luò )的高速互聯(lián)和城市網(wǎng)絡(luò )的光纖覆蓋。配合區域內城市樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò )化基礎設施體系建設進(jìn)程，加快編制區域及各地信息基礎設施專(zhuān)項規劃并加強相互銜接。大力推進(jìn)以廣州、深圳為中心，珠江口東西兩岸各地區信息中心為匯聚節點(diǎn)的信息基礎設施集約式建設。統籌交通等基礎設施與通信線(xiàn)路管線(xiàn)建設，積極推動(dòng)電信基礎設施共建共享。加快TD-SCDMA等3G（第三代移動(dòng)通信技術(shù)）網(wǎng)絡(luò )建設，以3G技術(shù)為代表的新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信技術(shù)為主要手段，探索運營(yíng)模式，建設以廣州為中心覆蓋珠三角、以深圳為中心連接港澳的無(wú)線(xiàn)寬帶城市群，提供中、高速無(wú)線(xiàn)數據業(yè)務(wù)，構建便捷高效的信息網(wǎng)絡(luò )。加大珠三角有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )雙向改造力度，推動(dòng)形成全省統一的有線(xiàn)數字廣播電視網(wǎng)絡(luò )。積極探索頻率共享模式，在條件較好的地區展開(kāi)頻率共享試點(diǎn)。

　?。ǘ┞氏韧七M(jìn)“三網(wǎng)融合”。

　　按照國家促進(jìn)“三網(wǎng)融合”的政策方針，統一相關(guān)規范和標準，積極推進(jìn)通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的高速互聯(lián)以及業(yè)務(wù)應用的融合。向下一代網(wǎng)絡(luò )演進(jìn)的基礎上，促進(jìn)“三網(wǎng)”新業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新，逐步推廣多業(yè)務(wù)接入終端和家庭網(wǎng)關(guān)，打造“數字家庭”。選擇有條件的地區，開(kāi)放接入網(wǎng)絡(luò )建設管理，率先在珠三角數字家庭試點(diǎn)地區的接入網(wǎng)建設上實(shí)施“三網(wǎng)融合”。組織“三網(wǎng)”內容提供商和服務(wù)運營(yíng)商等加入數字家庭產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)構建開(kāi)放式產(chǎn)業(yè)合作平臺，推動(dòng)“三網(wǎng)”運營(yíng)商在寬帶接入網(wǎng)絡(luò )、公共網(wǎng)關(guān)和家庭內部網(wǎng)絡(luò )等方面開(kāi)展合作。積極開(kāi)展信息網(wǎng)絡(luò )新技術(shù)和“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)的試點(diǎn)及推廣，引導有資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版本）、軟交換、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、智能傳感網(wǎng)等技術(shù)的研發(fā)和應用，推動(dòng)基于新技術(shù)的信息網(wǎng)絡(luò )和“三網(wǎng)融合”的試驗、試商用和商用平臺的建設，并在部分地區開(kāi)展“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)的商用試點(diǎn)。將珠三角打造成為全國“三網(wǎng)融合”和數字家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區，率先實(shí)現“三網(wǎng)融合”。

　?。ㄈ┩七M(jìn)信息服務(wù)一體化。

　　根據推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化的總體要求，推動(dòng)工業(yè)化與信息化的深度融合，推進(jìn)社會(huì )管理信息化，構建系統布局、層次分明的公共信息服務(wù)平臺。構建珠三角區域一體化的電子商務(wù)平臺，推進(jìn)電子商務(wù)與生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的融合。率先發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”，推進(jìn)南方現代物流公共信息平臺建設，提供現代物流公共服務(wù)。實(shí)施電子政務(wù)暢通工程，通過(guò)公共接口匯聚和整合信息資源構建標準統一、縱橫互通的信息共享平臺，統籌建設電子政務(wù)數據中心，并加強專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同建設。實(shí)施公共信息服務(wù)共享工程，推進(jìn)綜合性信息共享基礎平臺建設，為政府、企業(yè)和公眾提供公共信息服務(wù)。建立珠江三角洲基礎地理信息公共平臺。大力開(kāi)展企業(yè)基礎信息共享工作，推進(jìn)珠三角企業(yè)信用網(wǎng)建設。不斷推出跨區域業(yè)務(wù)辦理、咨詢(xún)服務(wù)、繳費充值等一系列便民服務(wù)，搭建一體化的“城管通”、“醫療通”、“社保通”和“交通信息化平臺”等公共服務(wù)平臺，為推動(dòng)珠三角公共服務(wù)一體化發(fā)揮積極作用。

　　七、推進(jìn)粵港澳基礎設施更加緊密合作

　　本著(zhù)互補互惠的原則，加強與港澳在重大基礎設施方面的對接，加速三地基礎設施建設和資源整合，實(shí)現三地人員、資金、貨物、信息等要素便捷流動(dòng)，推進(jìn)三地更緊密合作，共建優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　（一）推進(jìn)交通領(lǐng)域合作。

　　完善粵港澳跨界交通基礎設施協(xié)作機制，加快建設跨界高速公路、軌道交通及配套工程，形成無(wú)縫銜接、換乘便利的陸路交通網(wǎng)。加快建設廣深港鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、深港西部快速軌道交通、廣深沿江高速公路、深圳東部過(guò)境高速公路和港珠澳大橋等項目，增強與港澳地區快速通行能力。調整口岸功能定位，規劃建設新口岸，完善公共交通接駁，加快規劃建設蓮塘/香園圍口岸及港珠澳大橋、廣深港鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、深港西部快速軌道等的配套口岸。推動(dòng)交通、物流供應等跨境“一卡通”。

　　進(jìn)一步推進(jìn)民用機場(chǎng)合作。完善廣州、深圳、珠海、香港和澳門(mén)等五大機場(chǎng)聯(lián)席會(huì )議機制，支持香港機場(chǎng)鞏固國際航空中心地位，將廣州白云國際機場(chǎng)建成我國門(mén)戶(hù)復合型航空樞紐，共同構筑優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的民用機場(chǎng)體系。積極爭取國家支持擴大珠江三角洲空域使用空間，同時(shí)爭取大珠三角地區成為國家低空開(kāi)放試驗區。積極推進(jìn)各民航機場(chǎng)之間人員培訓、機場(chǎng)建設運營(yíng)管理、商業(yè)服務(wù)等方面的交流合作，以及航空企業(yè)在投資、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )、擴展業(yè)務(wù)等方面的商業(yè)合作。

　　繼續推進(jìn)珠三角與香港港口合作。推動(dòng)建立港口合作交流機制，加強珠三角與香港航運中心在航運、物流組織服務(wù)上的對接，提升粵港澳區域港口、航運、物流合作層次，形成以香港為國際航運中心，深圳港、廣州港為樞紐港，其它港口為支線(xiàn)港和喂給港的大珠江三角洲港口群。支持和鼓勵粵港港航企業(yè)在開(kāi)辟粵港跨境客運（包括郵輪）、貨運水路航線(xiàn)方面加強合作，促進(jìn)兼具旅游、客貨運輸、郵輪運輸等功能水路運輸網(wǎng)的形成。

　　（二）加強能源領(lǐng)域合作。

　　加強粵港、粵澳之間電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)連接，為港澳提供優(yōu)質(zhì)、清潔能源，增強港澳的能源供應保障能力。在中央政府的統籌指導下，開(kāi)展粵港、粵澳之間能源合作，支持落實(shí)由央企、央企在粵機構與港澳企業(yè)之間簽署具體的電力、天然氣供應協(xié)議，規劃電網(wǎng)、天然氣管道通道。建設嶺澳核電三期工程，部分電力送香港；建設西氣東輸二線(xiàn)深圳支干線(xiàn)和中石油深圳LNG調峰站，向香港輸送西氣東輸二線(xiàn)天然氣和進(jìn)口LNG.逐步提高對澳門(mén)供電能力，提高澳門(mén)地區電力供應保障能力；利用橫琴天然氣管道繼續做好向澳門(mén)供應天然氣。

　　（三）強化水資源領(lǐng)域合作。

　　強化泛珠三角水利協(xié)作會(huì )議機制，加強供港澳的原水保障與水資源保護。積極推動(dòng)東江水資源優(yōu)化配置，盡快落實(shí)東江三大水庫功能調整，制定聯(lián)合優(yōu)化調度方案，并加強東江和東深供水工程水資源保護，加快東江水量水質(zhì)監控系統建設，繼續做好東深供水改造工程的配套工作，保障對香港供水安全。加快推進(jìn)珠中江城市（鎮）供水同網(wǎng)工程、竹銀水源工程和相關(guān)水資源配置工程建設，合理配置西江水資源，建立江庫聯(lián)調體系，并加強珠江河口管理范圍內的水事行為管理，以解決枯水期珠江咸潮上溯引起的供水安全問(wèn)題，共同做好珠江口生態(tài)環(huán)境保護和開(kāi)發(fā)利用。

　　（四）深化信息領(lǐng)域合作。

　　推進(jìn)我省特別是珠三角與港澳在信息服務(wù)領(lǐng)域的更緊密合作，進(jìn)一步完善三地在信息基礎網(wǎng)絡(luò )層面的對接。積極推進(jìn)珠三角與港澳電子簽名證書(shū)互認的先行先試，促進(jìn)珠三角與港澳貿易便利化。在珠三角大力建設RFID（射頻識別）公共服務(wù)平臺，促進(jìn)與港澳通關(guān)便利化。深化與港澳的數字家庭產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵珠三角信息企業(yè)參與粵港澳合作領(lǐng)域的規劃建設，為三地共建“優(yōu)質(zhì)生活圈”提供優(yōu)質(zhì)的信息通信服務(wù)；并就運營(yíng)管理、業(yè)務(wù)拓展、人才培訓等多方面內容與港澳業(yè)界開(kāi)展交流互動(dòng)，利用三地的互補優(yōu)勢，共同參與國際競爭。

　　八、保障措施

　　按照《綱要》“先行先試”的要求，打破行政區劃限制，研究制定相關(guān)政策，加大改革力度，為推進(jìn)區域基礎設施一體化提供強有力的體制機制保障。

　　（一）完善規劃銜接機制。

　　從整個(gè)珠三角區域統籌規劃建設各類(lèi)基礎設施，增強區域基礎設施規劃布局的綜合性和協(xié)調性。加強各類(lèi)基礎設施規劃的統籌協(xié)調，在有條件的地方努力構建將交通路網(wǎng)、電力線(xiàn)網(wǎng)、通信線(xiàn)網(wǎng)、供水管網(wǎng)等適度集中的綜合性基礎設施通道。加強各類(lèi)基礎設施內部銜接，提高協(xié)調性。加強綜合交通規劃、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)規劃、水資源開(kāi)發(fā)利用規劃、信息化規劃等規劃與土地利用規劃、城鄉規劃、環(huán)保規劃等的銜接。進(jìn)一步完善各市規劃的銜接機制，各市編制的城鎮、交通、環(huán)保等規劃，在報請省主管部門(mén)審批之前需與相鄰市銜接，銜接不了的要報請省主管部門(mén)進(jìn)行銜接，涉及跨地區基礎設施的線(xiàn)路、標準及建設進(jìn)度等要協(xié)調一致。對未與相鄰城市進(jìn)行銜接的跨地區規劃建設項目，原則上不予批準。同時(shí)，要強化與港澳的協(xié)商溝通，保障內地與港澳之間重大基礎設施的合理布局與建設。各市要將省已規劃的各類(lèi)樞紐、廠(chǎng)站和交通路網(wǎng)、電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、通信網(wǎng)等線(xiàn)網(wǎng)狀基礎設施項目，納入到各自的城市總體規劃、土地利用總體規劃，并預留足夠發(fā)展空間，推動(dòng)形成一體化基礎設施網(wǎng)絡(luò )。

　　（二）推進(jìn)標準體系建設。

　　嚴格執行已出臺的國家標準、行業(yè)標準，主動(dòng)參與或組織制訂行業(yè)標準、國家標準、國際標準，促進(jìn)各類(lèi)基礎設施建設、管理的標準相銜接，加快建立與珠三角經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、與國際先進(jìn)技術(shù)標準體系相銜接的技術(shù)標準體系。

　　交通方面，規范交通網(wǎng)絡(luò )設施建設技術(shù)標準、信息平臺建設技術(shù)標準、多式聯(lián)運服務(wù)標準，逐步建立和完善交通運輸業(yè)標準體系，參與涉及物流領(lǐng)域有關(guān)信息、設施與技術(shù)裝備、管理、服務(wù)等國家標準或行業(yè)標準的制訂，促進(jìn)鐵路、公路、民航等多種運輸方式標準的統一，實(shí)現多式聯(lián)運的順利對接。

　　能源方面，協(xié)調不同投資主體和不同資源來(lái)源的油氣主干管網(wǎng)進(jìn)行標準化建設，統一珠三角城市燃氣管網(wǎng)建設標準，制定統一的天然氣氣質(zhì)標準，規范中低壓城市燃氣管網(wǎng)及配套工程的規劃、建設、經(jīng)營(yíng)、管理和維護，做好高中低壓天然氣管網(wǎng)統一銜接，確保珠三角天然氣供應安全。

　　水資源方面，貫徹節能減排、節約用水政策，嚴格實(shí)行用水總量控制、入河排污總量控制及用水效率控制“三條紅線(xiàn)”的水資源管理制度，對珠三角水資源的開(kāi)發(fā)利用、節約保護實(shí)行統一的區域政策和標準，合理制定水資源及污水處理的收費標準。加強流域水資源統一調度管理的立法工作，完善水資源政策法規，協(xié)助珠江水利委員會(huì )起草保護和利用珠江水資源的有關(guān)法規報國家審批。

　　信息化方面，依據珠三角信息化戰略確立信息化標準框架，加強面向信息化應用和服務(wù)的標準化建設，重點(diǎn)是信息資源目錄體系與交換體系、信息資源開(kāi)發(fā)利用、平臺建設和統一接口等方面；加強標準實(shí)施，強化標準在信息化建設各個(gè)環(huán)節中的應用。

　　（三）加強智能化管理。

　　加強信息技術(shù)在基礎設施建設中的應用，提高智能化管理水平，提升各類(lèi)基礎設施管理和營(yíng)運效率，增強各類(lèi)基礎設施相互銜接支持能力，加速基礎設施一體化進(jìn)程。

　　積極推進(jìn)智能交通建設。統籌區域交通IC卡互聯(lián)互通技術(shù)平臺，建立交通一體化的公用信息平臺。廣泛采用信息化、智能化技術(shù)，建設公開(kāi)、公平、公正的大眾信息系統，實(shí)現資源共享，促進(jìn)各種運輸方式的互聯(lián)互通，有效誘導集疏運客貨流，提高運輸效率、服務(wù)水平和安全性?；I劃省級層面智能交通系統的研究、開(kāi)發(fā)、建設，建立信息化、數字化、智能化交通管理服務(wù)系統。

　　推進(jìn)電網(wǎng)智能化。加強電網(wǎng)運行的信息化管理，加快建設智能化的電網(wǎng)監測系統，研究大功率蓄電技術(shù)，分期升級電網(wǎng)技術(shù)，對數據進(jìn)行實(shí)時(shí)監控和智能傳輸，對不同區域進(jìn)行及時(shí)調度，自動(dòng)監控電網(wǎng)、優(yōu)化電網(wǎng)性能、防止斷電、更快地恢復供電，實(shí)現電力靈活平衡調度和電力系統整體優(yōu)化。

　　推進(jìn)水資源監管信息化。逐步建立珠三角水文站點(diǎn)和水資源統一監測、統一調配、統一管理的自動(dòng)化信息系統。加強水功能區管理，建立和完善水功能區水質(zhì)信息公布制度，加快水文、水資源和水環(huán)境實(shí)時(shí)監控系統建設，確保區域防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。完善大型水庫工程和重要中小型水庫、三角洲閘群工程監控系統，滿(mǎn)足防洪調度、水資源調度和改善水環(huán)境的要求。建設珠江流域洪水預警預報系統，建立健全防臺風(fēng)預警預報系統和防汛決策指揮系統。

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　　以管理體制、投融資體制、價(jià)格機制和地方財稅管理等為重點(diǎn)，加大改革力度，研究制定相關(guān)政策，推進(jìn)基礎設施一體化。

　　推進(jìn)交通管理體制和投融資體制改革。按照建立一體化交通運輸體系的要求，穩步推進(jìn)交通行政管理體制改革，整合交通管理資源，建立高效科學(xué)的綜合交通運輸管理體制。推進(jìn)投融資體制改革，在進(jìn)一步加大政府投資力度的基礎上，廣泛吸收社會(huì )資本，充分發(fā)揮各地積極性，鼓勵投資主體多元化和創(chuàng )新建設管理機制。積極探索通過(guò)建立省級融資平臺發(fā)行中期票據、信托（用）貸款、建設債券、股權融資等多種融資方式，籌集交通項目建設資金。通過(guò)財政投入、交通建設與營(yíng)運稅費轉移等方式籌措資金，對打通市際斷頭路、瓶頸路等對推進(jìn)一體化進(jìn)程具有較大意義的項目予以激勵性補助，加快交通一體化建設步伐。

　　推進(jìn)能源價(jià)格改革。加快珠三角工商業(yè)用電同價(jià)和分類(lèi)電價(jià)區域同網(wǎng)同價(jià)的步伐。到2012年基本實(shí)現珠三角分類(lèi)電價(jià)同網(wǎng)同價(jià)和工商業(yè)用電同價(jià)。根據珠三角和全省統一輸氣管網(wǎng)建設及相應的經(jīng)營(yíng)管理體制改革進(jìn)程，規范核算油、氣管道輸運價(jià)格，研究制定一體化能源網(wǎng)絡(luò )運輸體系下不同來(lái)源、不同價(jià)格資源價(jià)差消化方案，為珠三角油、氣、電同網(wǎng)同價(jià)奠定基礎。

　　推進(jìn)水資源管理體制改革。推進(jìn)城鄉水務(wù)管理體制改革，整合水利、環(huán)保、城建等部門(mén)涉水職能，加強城鄉水務(wù)管理職能，逐步實(shí)現城鄉水資源統一管理。遵循“流域一張網(wǎng)”原則，對跨市、縣流域和流域控制性水利工程供水價(jià)格由省統一管理，發(fā)揮整體效能；適時(shí)建立條塊結合的水價(jià)管理體制，原則上上網(wǎng)水價(jià)和跨市主管網(wǎng)的供水價(jià)格由省統一管理，其他環(huán)節水價(jià)以及與有關(guān)的收費分別由市、縣管理，推進(jìn)區域供水同網(wǎng)同價(jià)。加強過(guò)境水量和跨流域調水以及上游廢污水排放的水權管理，促進(jìn)形成健康規范的水市場(chǎng)。利用水資源費設立珠三角水資源保護專(zhuān)項資金，對我省珠三角上游水資源保護區的建設和發(fā)展給予支持。建立水資源統籌補償機制，對水資源輸出地區給予補償，支持輸出地區水資源開(kāi)發(fā)利用保護工作。

　　積極推進(jìn)信息服務(wù)資費改革。通信資費方面，2010年底前，調整各市移動(dòng)電話(huà)價(jià)格差異較大的預付費資費套餐，2012年1月前，取消廣佛之間的移動(dòng)電話(huà)長(cháng)途和漫游資費，將各經(jīng)濟圈內的固定電話(huà)通話(huà)費調整為區間通話(huà)費水平，爭取實(shí)現廣佛、珠中江和深莞惠通信資費一體化；2015年1月前，完全取消珠三角地區之間的移動(dòng)電話(huà)長(cháng)途和漫游資費，將固定電話(huà)長(cháng)途通話(huà)費調整為區間通話(huà)費水平，實(shí)現珠三角通信資費一體化。研究制定推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的價(jià)格配套政策，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )資源共享和互聯(lián)互通。

　　（五）完善協(xié)調機制。

　　在省實(shí)施《綱要》領(lǐng)導小組的框架下，設立實(shí)施《珠江三角洲基礎設施建設一體化規劃（2009—2020年）》專(zhuān)責工作組，由分管副省長(cháng)任組長(cháng)，珠三角九市分管副市長(cháng)、省直有關(guān)部門(mén)負責同志參加。專(zhuān)責工作組負責組織指導、推進(jìn)本規劃的實(shí)施工作，協(xié)調解決規劃實(shí)施過(guò)程中存在的重大問(wèn)題。專(zhuān)責工作組辦公室設在省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委主要負責同志兼任辦公室主任。辦公室負責協(xié)調交通、能源、水資源、信息化等行業(yè)主管部門(mén)，組織開(kāi)展推進(jìn)珠三角基礎設施建設一體化相關(guān)領(lǐng)域的政策研究、規劃編制和實(shí)施，跟蹤規劃落實(shí)情況，加強與相關(guān)部門(mén)之間的溝通與聯(lián)系，協(xié)調跨地區項目的建設方案、建設進(jìn)度、技術(shù)標準等。各有關(guān)部門(mén)要制定本部門(mén)支持珠三角基礎設施建設一體化的具體政策措施與工作方案，探索建立有利于促進(jìn)一體化發(fā)展的行政管理機制和財政體制。各地各部門(mén)要明確推進(jìn)基礎設施一體化工作的責任人，負責統籌本地本部門(mén)基礎設施建設的總體規劃、具體實(shí)施和管理以及與周邊地區相銜接等工作。各級政府要加強對推進(jìn)基礎設施建設一體化工作的組織領(lǐng)導，將相關(guān)發(fā)展目標納入領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導的年度工作目標考核，并建立項目問(wèn)責制。

　　九、重大工程

　　重大工程項目是規劃實(shí)施的支撐和載體，規劃建設交通、能源、水利、信息化四類(lèi)重大工程共150個(gè)項目，總投資19767億元，其中，2009至2012年計劃投資9387億元。

　　（一）交通工程。

　　包括軌道交通、高速公路、港口航道、機場(chǎng)和綜合樞紐等工程，共安排重點(diǎn)建設項目80項，總投資約12191億元，其中，2009至2012年投資6365億元。軌道交通工程包括珠三角城際軌道、出省鐵路、區內干線(xiàn)鐵路、城市軌道等方面29個(gè)項目，建設里程4936公里，總投資7834億元，2009至2012年投資3129億元。高速公路工程包括區域聯(lián)網(wǎng)類(lèi)、對外通道類(lèi)及粵港澳合作項目33項，建設里程2320公里，總投資3690億元，2009至2012年投資2615億元。主要港口和航道項目15個(gè)，總投資325億元，2009至2012年投資294億元。機場(chǎng)工程以廣州、深圳、珠海的機場(chǎng)建設為主，總投資342億元，2009至2012年投資327億元。綜合樞紐工程包括廣州南站、深圳北站、佛山西站及廣州、深圳、珠海機場(chǎng)建設等6個(gè)項目（均已含在前述項目中），其中，車(chē)站項目總投資222億元，2009至2012年投資111億元。

　　（二）能源工程。

　　包括電源工程、電網(wǎng)工程和油氣工程三類(lèi)，共有項目23項，總投資5554億元，其中，2009至2012年計劃投資1917億元。電源工程項目包括嶺澳核電二、三期、江門(mén)臺山核電等15項，總裝機2940萬(wàn)千瓦，總投資1910億元，其中，2009至2012年計劃投資679億元。電網(wǎng)工程項目2項，總投資3000億元，2009至2012年計劃投資1050億元。油氣工程包括天然氣主干管道及接收站、成品油管道二期及原油儲備庫等6項，總投資644億元，2009至2012年計劃投資187億元。

　?。ㄈ┧Y源工程。

　　包括水資源配置及開(kāi)發(fā)利用一體化工程、水資源節約保護一體化工程、水資源管理一體化工程和水利防災減災一體化工程，涉及8個(gè)重大項目、總投資768億元，據不完全統計，2009至2012年計劃投資294億元。水資源配置及開(kāi)發(fā)利用一體化工程涉及三大經(jīng)濟圈水資源一體化3個(gè)項目，總投資502億元，2009至2012年計劃投資172億元（涉及港澳供水的水源工程為珠澳供水水源安全保障工程，工程總投資66.6億元，2009至2012年計劃投資32.6億元）。水資源節約保護一體化工程包括珠江河口、內河涌整治及河網(wǎng)控制等3項，總投資188億元，2009至2012年計劃投資48億元。水資源管理一體化工程1項，總投資6億元，其中2009至2012年計劃投資2億元。水利防災減災一體化工程包括珠三角城鄉水利防災減災等項目1項，總投資72億元，計劃在2009至2012年完成。

　　（四）信息化工程。

　　包括通信網(wǎng)絡(luò )、物流公共平臺、公共信息服務(wù)共享、數字家庭等四類(lèi)工程，共39個(gè)項目，總投資1253億元，其中，2009至2012年計劃投資812億元。通信網(wǎng)絡(luò )工程包括移動(dòng)通信網(wǎng)等23個(gè)項目，總投資1132億元，其中，2009至2012年計劃投資742億元。物流公共平臺包括市場(chǎng)誠信、南方現代物流、RFID等5個(gè)項目，總投資14.5億元，其中，2009至2012年計劃投資9億元。公共信息服務(wù)共享工程包括電子政務(wù)、空間地理信息等4個(gè)項目，總投資4.3億元，其中，2009至2012年計劃投資4.1億元。數字家庭工程包括三網(wǎng)融合平臺等7個(gè)項目，總投資102.4億元，其中2009至2012年計劃投資56.5億元。