轉發(fā)省海洋漁業(yè)局廣東省水生生物

資源養護行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省海洋漁業(yè)局制訂的《廣東省水生生物資源養護行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省海洋漁業(yè)局反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　? 二○一○年七月五日

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廣東省水生生物資源養護行動(dòng)實(shí)施方案

省海洋漁業(yè)局

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　　我省海域遼闊，江河湖泊眾多，具有豐富的水生生物資源。近年來(lái)，在省委、省政府的高度重視和各地、各有關(guān)部門(mén)共同努力下，我省水生生物資源養護工作取得了明顯成效。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，水產(chǎn)品市場(chǎng)需求與資源不足的矛盾日益突出，全省水生生物生態(tài)系統面臨污染、生態(tài)環(huán)境破壞、資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用等嚴重問(wèn)題。為切實(shí)加強水生生物資源養護和科學(xué)合理利用，改善海洋生態(tài)環(huán)境，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國水生生物資源養護行動(dòng)綱要的通知》（國發(fā)〔2006〕9號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2008〕19號）精神，制訂本方案。

　　一、指導思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持科技創(chuàng )新，建立健全水生生物資源保護的政策法規體系，采取有效保護措施，依法養護和科學(xué)、合理利用水生生物資源，全面提升我省水生生物資源養護管理水平，有效改善水域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現漁業(yè)可持續發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧，維護水生生物多樣性，為我省經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展提供堅實(shí)保障。

　　（二）基本原則。

　　——堅持統籌兼顧的原則，處理好資源養護與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和資源保護相統一。

　　——堅持整體保護的原則，處理好全面保護與重點(diǎn)保護的關(guān)系，針對不同水生生物特點(diǎn)實(shí)行多目標管理。

　　——堅持多方參與的原則，處理好政府主導與社會(huì )各界參與的關(guān)系，建立多元化投融資機制。

　　——堅持執法為民的原則，處理好依法管理與保障漁民合法權益的關(guān)系，維護社會(huì )和諧穩定。

　　二、工作目標

　?。ㄒ唬┙谀繕?。到2013年，我省水域生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退、瀕危水生生物物種衰退趨勢得到初步緩解，捕撈強度、主要污染物排?？偭康玫匠醪娇刂?，沿江、沿海、沿岸城鎮附近的水環(huán)境、海域和重要海灣整治取得明顯成效，濕地及灘涂資源的保護和可持續利用能力得到初步提高。全省漁業(yè)資源監測站點(diǎn)、水生生物瀕危物種救護基地、增殖放流繁育基地、海洋與漁業(yè)保護區和海洋漁業(yè)執法基地建設初具規模。

　　（二）中期目標。到2020年，我省水域生態(tài)環(huán)境得到有效修復，水生生物資源衰退得到有效控制，水生生物瀕危物種數目有效增加，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構得到有效優(yōu)化。漁業(yè)資源監測站點(diǎn)、水生瀕危物種救護基地能夠獨立開(kāi)展漁業(yè)資源環(huán)境監測和水生生物物種救護工作，動(dòng)態(tài)監測和救護情況實(shí)現全省聯(lián)網(wǎng)。每年增殖放流繁育的重要漁業(yè)資源品種的苗種數量達到60億尾（粒）以上；海洋與漁業(yè)保護區數量達到150個(gè)以上，其中國家級保護區20個(gè)以上，地方級保護區130個(gè)以上。繁育基地、自然保護區和執法基地建設進(jìn)一步加強，海洋與漁業(yè)執法能力大幅度提升。

　　（三）遠期目標。到本世紀中葉，我省水域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物資源實(shí)現良性、高效循環(huán)利用，瀕危水生野生動(dòng)植物和水生生物多樣性得到保護，水生生物生態(tài)環(huán)境整體處于良好狀態(tài)，基本實(shí)現水生生物資源豐富、水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的目標。

　　三、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┙⑼晟扑镔Y源養護管理體系。

　　加強各地級以上市及內陸重點(diǎn)縣（市、區）江河水域生態(tài)環(huán)境監測站能力建設，建立完整的水域生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。加強人才培養，引進(jìn)和發(fā)展國內外成熟的高技術(shù)監測手段，逐步實(shí)現生態(tài)環(huán)境的立體監測。通過(guò)開(kāi)展全省水生生物資源本底調查，建立完善的水生生物資源數據庫，開(kāi)發(fā)地理信息系統，實(shí)現對全省水生生物資源時(shí)空動(dòng)態(tài)數字化管理。進(jìn)一步完善水生生物養護的科學(xué)調查研究和監測體系，全面提升水生生物養護、管理和合理開(kāi)發(fā)利用水平。加大珍稀瀕危水生野生動(dòng)物救護力度，建立水生野生動(dòng)植物區域性救護點(diǎn)和救護基地，增強全社會(huì )保護水生生物的意識。理順自然保護區管理體制，完善保護區管護設施、數字化監測監控體系和信息化管理平臺，提高保護區的整體保護和管理能力。

　　（二）加強水生生物資源保護增殖。

　　大力推進(jìn)海洋自然保護區、水生生物自然保護區、海洋特別保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、公益型人工魚(yú)礁保護區、海洋公園、濕地公園等類(lèi)型的海洋與漁業(yè)保護區建設。積極推進(jìn)人工魚(yú)礁（魚(yú)巢）建設，2020年前在我省沿海近岸建設50座以上人工魚(yú)礁；在我省西江、北江、東江、韓江、鑒江、漠陽(yáng)江等河流大力推廣江河人工魚(yú)巢增殖技術(shù)，提高自然增殖效果。在汕頭市、惠州市、湛江市等地發(fā)展海洋牧場(chǎng)，為海洋經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)、蝦類(lèi)、貝類(lèi)、藻類(lèi)提供優(yōu)良的繁殖場(chǎng)所。

　　實(shí)施水生生物資源增殖工程。在全省現有國家級和省級海、淡水良種場(chǎng)的基礎上，設立粵東海水名貴經(jīng)濟貝類(lèi)增殖中心、大亞灣島礁生物資源增殖中心、粵西優(yōu)質(zhì)貝類(lèi)資源增殖中心、西江漁業(yè)資源增殖中心、北江漁業(yè)資源增殖中心和東江（水庫）增養殖中心，在國家級或省級海水良種場(chǎng)中挑選或新建一批省級種苗增殖放流基地。加快現有水產(chǎn)原良種場(chǎng)建設，開(kāi)展重點(diǎn)漁業(yè)資源種類(lèi)和傳統地方優(yōu)勢種類(lèi)及瀕危物種的繁殖生物學(xué)基礎研究，突破主要經(jīng)濟種類(lèi)和瀕危物種的全人工繁育技術(shù)，為資源增殖放流提供充足的優(yōu)質(zhì)種苗，為傳統地方優(yōu)勢種類(lèi)資源的恢復提供技術(shù)保障，為資源增殖和可持續利用提供技術(shù)支撐。各級海洋與漁業(yè)主管部門(mén)要制訂人工增殖放流的近期及中、長(cháng)期規劃，加強人工增殖放流效果的跟蹤評價(jià)，積極探索人工增殖放流的技術(shù)規范。

　　加大水生生物資源養護行動(dòng)科技支撐力度。整合現有科研教學(xué)資源，對水生生物資源養護的核心和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，大力推廣相關(guān)適用技術(shù)。加強水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，在主要水系和海域建立野外觀(guān)測試驗站，開(kāi)展水生生物種群生物學(xué)研究、水產(chǎn)種質(zhì)資源馴化繁殖與保護研究、病害監測與防治研究和水域生態(tài)環(huán)境監測。研究制定和完善健康養殖的技術(shù)標準，大力推廣規范化、科學(xué)化、商業(yè)化的健康養殖模式和技術(shù)。探索農戶(hù)生產(chǎn)方式條件下相對集中的區域管理健康養殖模式，優(yōu)化養殖生產(chǎn)結構，推行養殖種苗、飼料、水質(zhì)、環(huán)境、漁用藥物等全程監控制度，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，遏制威脅生態(tài)環(huán)境安全的行為，建立可持續發(fā)展的健康養殖模式和技術(shù)工藝。

　?。ㄈ┘訌娝鷳B(tài)環(huán)境保護與修復。

　　各級海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)要盡快制訂捕撈配額、捕撈行為管理規范和技術(shù)標準，嚴格執行捕撈許可證制度，探索建立捕撈配額可轉讓的市場(chǎng)機制。加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，加強轉產(chǎn)轉業(yè)漁民的培訓，拓寬再就業(yè)渠道，推動(dòng)捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)。

　　進(jìn)一步完善海洋伏季休漁制度，開(kāi)展休漁效果評價(jià)研究，促進(jìn)漁業(yè)資源的有效恢復。在西江、北江、東江、韓江等我省主要江河和水域的魚(yú)類(lèi)重要產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道設置禁漁區，設定禁漁期，對主要魚(yú)類(lèi)的繁殖期和幼魚(yú)生長(cháng)期實(shí)行禁漁管制。對因洄游通道被攔河壩阻斷而不能實(shí)現洄游繁殖的重要魚(yú)類(lèi)采取救助措施，研究、開(kāi)辟替代產(chǎn)卵場(chǎng)。建設瀕危水生野生動(dòng)植物馴養繁殖基地及種質(zhì)資源庫，開(kāi)展對大鯢、淡水龜類(lèi)、海龜、河鰻等重大經(jīng)濟價(jià)值種類(lèi)，以及石斑魚(yú)、斑鳠、長(cháng)臀鮠等多齡性成熟珍稀瀕危魚(yú)類(lèi)的馴養繁殖研究，建立遺傳資源基因庫，促進(jìn)水生野生動(dòng)植物的馴養繁殖和經(jīng)營(yíng)利用良性互動(dòng)。規范物種引進(jìn)程序，防范外來(lái)物種入侵，加強對已入侵物種的整治。

　　要嚴格執行污染減量排放和達標排放規定，嚴格控制向水體排污。加強水域污染事故調查處理力度，建立健全水域污染事故和突發(fā)生態(tài)災害應急調查處理機制。加強水域污染監測機構和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構建設，建立完善水域生態(tài)環(huán)境公報制度，保障水生生物生態(tài)安全和人民群眾食品安全。各級海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)涉海、涉水部門(mén)盡快制訂工程建設影響水生生物生態(tài)環(huán)境相關(guān)評價(jià)指標和技術(shù)規范。工程建設項目破壞水生生物生態(tài)環(huán)境和生物資源的，必須承擔資源與生態(tài)補償（救助）責任。加強對污染嚴重的海域和富營(yíng)養化嚴重的海灣、湖庫、河口等水域的綜合治理，強化練江、韓江、榕江、珠江等入海河口的監測整治。加大對紅樹(shù)林、珊瑚礁、海藻（草）的保護力度。

　　四、為水生生物資源養護提供堅實(shí)保障

　?。ㄒ唬┙⒔∪珔f(xié)調高效的管理機制。

　　各地要高度重視，把水生生物資源養護工作作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、維護生態(tài)安全、實(shí)現人與自然和諧共處的重要手段，擺上重要議事日程。要根據本方案確定的各項目標，結合本地實(shí)際，組織有關(guān)部門(mén)認真研究制定工作方案，確保各項養護措施的落實(shí)和工作目標的實(shí)現。要不斷完善以海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)為主體，各相關(guān)部門(mén)共同參與的水生生物資源養護管理體系。海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，統籌推進(jìn)水生生物資源養護工作。發(fā)展改革、財政、科技、環(huán)境保護、水利、交通運輸等部門(mén)要支持和配合漁業(yè)行政主管部門(mén)的工作，切實(shí)將我省的水生生物生態(tài)環(huán)境建設好、維護好。

　　（二）探索建立和完善多元化投入機制。

　　水生生物資源養護工作是一項社會(huì )公益性事業(yè)，全省各級財政要加大資金投入，整合有關(guān)生物資源養護經(jīng)費，統籌使用。要積極探索政府投入、銀行貸款、企業(yè)資金、個(gè)人捐助、國外投資、國際援助等多元化投入機制，為水生生物資源養護提供資金保障。要探索建立水生生物資源有償使用制度，完善資源與生態(tài)補償機制。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)收益誰(shuí)補償、誰(shuí)損害誰(shuí)修復的原則，開(kāi)發(fā)利用者應依法交納資源增殖保護費用，專(zhuān)項用于水生生物資源養護工作；對資源及水生態(tài)環(huán)境造成損害的，應進(jìn)行賠償或補償，并采取必要的修復措施。

　?。ㄈ┐罅訌妶谭犖榻ㄔO。

　　進(jìn)一步理順海洋與漁業(yè)執法隊伍經(jīng)費保障問(wèn)題，執法人員及工作經(jīng)費納入各級財政預算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，努力建設一支高效、廉潔的水生生物資源養護管理執法隊伍。在湛江市、珠海市、汕頭市分別建立粵西、珠三角、粵東3個(gè)省級執法基地，提高漁政執法后勤保障能力，逐步建立省、市、縣三級執法后勤保障體制。建立覆蓋全省的執法與漁業(yè)安全生產(chǎn)指揮系統。積極開(kāi)展執法人員業(yè)務(wù)培訓，增強執法能力，規范執法行為。加快裝備建設，使執法裝備逐步滿(mǎn)足執法需要。

　　（四）積極營(yíng)造全社會(huì )支持和參與的良好氛圍。

　　要充分發(fā)揮各類(lèi)水生生物保護機構、科研機構、學(xué)校、新聞媒體的作用，多渠道、多形式地開(kāi)展科普教育和宣傳活動(dòng)，廣泛普及水生生物資源養護知識，增強社會(huì )各界對水生生物資源的保護意識，增進(jìn)人們對水生生物的關(guān)注和關(guān)愛(ài)。倡導健康文明的飲食觀(guān)念，自覺(jué)拒食受保護的水生野生動(dòng)物，為保護工作創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍。

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