粵府辦〔2010〕32號

關(guān)于開(kāi)展農民工積分制入戶(hù)城鎮

工作的指導意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快農民工入戶(hù)城鎮的工作部署，根據《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于實(shí)施擴大內需戰略的決定》（粵發(fā)〔2010〕1號）和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移和勞動(dòng)力轉移的決定》（粵發(fā)〔2008〕4號），經(jīng)省人民政府同意，現就開(kāi)展農民工積分制入戶(hù)城鎮工作提出以下指導意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快推進(jìn)城鎮化和城鄉一體化的要求，通過(guò)開(kāi)展農民工積分制入戶(hù)城鎮工作，著(zhù)力完善配套體系建設，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)解決“三農”問(wèn)題，使廣大農民工共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)和諧社會(huì )建設。

　　二、建立農民工積分制入戶(hù)城鎮的指標體系

　　農民工積分制入戶(hù)城鎮，是指通過(guò)科學(xué)設置和確定積分指標體系，對農民工入戶(hù)城鎮的條件進(jìn)行指標量化，并對每項指標賦予一定分值，當指標累計積分達到規定分值時(shí)，農民工即可申請入戶(hù)城鎮。

　?。ㄒ唬┻m用對象。在我省務(wù)工的農業(yè)戶(hù)籍勞動(dòng)力，凡已辦理《廣東省居住證》、納入就業(yè)登記、繳納社會(huì )保險的，均可申請納入積分登記（在市內就業(yè)的本市戶(hù)籍農民工申請納入積分登記管理，各地可以給予辦理《廣東省居住證》，并加注特殊標識）。符合積分入戶(hù)條件的農民工，可選擇在就業(yè)地鎮（街）或產(chǎn)權房屋所在地鎮（街）申請入戶(hù)，其配偶和未成年子女可以隨遷。

　　（二）積分指標和分值。農民工積分制入戶(hù)城鎮的積分指標由省統一指標和各市自定指標兩部分構成（見(jiàn)附件）。省統一指標包括個(gè)人素質(zhì)、參保情況、社會(huì )貢獻及減分指標；各市的自定指標應當包括就業(yè)、居住、投資納稅等情況，具體指標和分值可根據當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進(jìn)政策設定。省統一指標全省互認、流通和接續。原則上農民工積滿(mǎn)60分可申請入戶(hù)，具體入戶(hù)分值由各地級以上市人民政府根據當年入戶(hù)計劃和農民工積分排名情況確定。

　　（三）入戶(hù)管理。按照總量控制、因地制宜、統籌兼顧、穩妥有序的原則，確定農民工入戶(hù)城鎮的規模。農民工入戶(hù)城鎮計劃指標重點(diǎn)向中小城市和縣城、中心鎮傾斜。每年年初由省發(fā)展改革委會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳、公安廳將農民工積分制入戶(hù)城鎮計劃指標下達各市，各市在年底前將辦理情況上報省相關(guān)主管部門(mén)。具體辦理程序和管理辦法由各地級以上市人民政府制定。

　　三、實(shí)施引導農民工落戶(hù)縣城、中心鎮的優(yōu)惠政策

　　（一）積分優(yōu)惠。農民工落戶(hù)縣城或中心鎮，應當按照不超過(guò)個(gè)人實(shí)際總積分的50%給予積分獎勵。具體標準由縣級以上人民政府制定。

　　（二）社會(huì )保險優(yōu)惠。農民工落戶(hù)縣城或中心鎮，并在入戶(hù)地參加了社會(huì )保險的，可由當地政府給予一定期限的社會(huì )保險補貼，具體辦法由縣級以上人民政府制定。

　　四、推行農民工城市居民居住證制度

　　對達到入戶(hù)城鎮積分條件取得入戶(hù)指標，但不愿意交出所承包的土地、林地的農民工，實(shí)行農民工城市居民居住證制度。農民工城市居民居住證在《廣東省居住證》上作相應的標識，有效期最長(cháng)為3年。農民工城市居民居住證持證人除享有《廣東省居住證》持證人享有的權益和公共服務(wù)外，還可在居住地享有下列權益和公共服務(wù)：

　?。ㄒ唬┢渥优上硎軕?hù)籍居民子女同等的義務(wù)教育待遇；

　?。ǘ﹦?chuàng )辦企業(yè)的，可享受戶(hù)籍居民同等補貼扶持政策，所辦企業(yè)可以申請各級科技項目資助資金；

　?。ㄈ┌匆幎ㄉ暾埩庾》炕蚬沧赓U房；

　?。ㄋ模┥暾埳鐣?huì )救助；

　?。ㄎ澹┌匆幎赓M享受就業(yè)援助等公共就業(yè)服務(wù)；

　?。┌匆幎ㄞk理乘車(chē)優(yōu)待證；

　?。ㄆ撸┊數卣幎ǖ钠渌麢嘁婧凸卜?wù)。

　　五、加快配套制度改革

　　（一）積極解決農民工子女義務(wù)教育問(wèn)題。各級政府要將解決農民工子女義務(wù)教育問(wèn)題納入當地城鎮建設發(fā)展規劃和義務(wù)教育總體規劃，增加公辦學(xué)校資源。鼓勵社會(huì )力量舉辦主要招收農民工子女的民辦學(xué)校，在用地、貸款和師資培訓等方面給予政策扶持。加快完善農民工子女接受義務(wù)教育的服務(wù)機制。有條件的地區可實(shí)行農民工子女憑積分入讀公辦學(xué)校制度。

　　（二）加快完善城鎮住房保障制度。各級政府要按照國家有關(guān)政策規定將農民工居住問(wèn)題納入城鎮住房保障建設規劃，加大住房保障投入力度，加快公共租賃住房建設，為農民工提供農民工公寓及其他住房保障服務(wù)。用人單位對農民工自行安排居住場(chǎng)所的，可以給予一定的租金補助；招用農民工較多的用人單位，可在符合城鄉規劃并依法取得的企業(yè)用地范圍內按規定建設農民工集體宿舍。有條件的地方，可探索在農民工密集地區建設農民工居住小區。

　?。ㄈ┨剿饕赞r村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權置換城鎮戶(hù)籍辦法。戶(hù)籍在城鎮周邊地區、在城鎮穩定就業(yè)5年以上、有自己產(chǎn)權住所的農民工，積分未達到入戶(hù)條件，但自愿將家庭承包地（耕地和林地）交回發(fā)包方，自愿將宅基地（房屋）使用權交回原居住地的行政村或集體經(jīng)濟組織的，可以家庭為單位直接申請入戶(hù)城鎮。城鎮周邊地區的具體范圍由當地政府確定。

　　（四）落實(shí)城鄉計劃生育政策銜接。已婚育齡女農民工在入戶(hù)城鎮前，除已安排再生育且已懷孕的可以生育外，從戶(hù)籍遷入之日起，執行城鎮居民的生育規定。農民工入戶(hù)城鎮后，其計劃生育獎勵按遷入地城鎮居民獎勵待遇執行。

　　（五）落實(shí)城鄉社會(huì )保險制度銜接。農民工入戶(hù)城鎮后，按照國家規定辦理農村養老保險與城鎮職工養老保險關(guān)系的銜接；應退出新型農村合作醫療，同時(shí)按規定參加城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險和城鎮生育保險，并享受相關(guān)待遇；原按農民工政策參加失業(yè)保險的，應當轉按城鎮職工政策參保，入戶(hù)前在入戶(hù)地所屬統籌地區連續參加失業(yè)保險的繳費年限計算為城鎮職工參加失業(yè)保險的繳費年限。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級政府要加強對農民工積分制入戶(hù)城鎮工作的領(lǐng)導，建立目標管理和督查制度，確保任務(wù)目標落實(shí)。將農民工積分制入戶(hù)城鎮工作情況納入廣東省實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)考核體系，省政府每年對各地目標任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項督查。省、市、縣農民工工作聯(lián)席會(huì )議辦公室負責統籌協(xié)調工作。

　　（二）建立積分制信息共享工作機制。各地要整合資源，加強農民工積分制信息管理系統建設，開(kāi)發(fā)統一管理軟件，與公安機關(guān)警務(wù)綜合信息系統流動(dòng)人口管理子系統對接。

　?。ㄈ┨峁┍憷墓卜?wù)。各級政府要改革辦事程序，簡(jiǎn)化手續，整合資源，設置專(zhuān)門(mén)窗口，開(kāi)辟綠色通道，為農民工提供“一站式”便利服務(wù)。允許一定規模的企業(yè)設立戶(hù)籍集體戶(hù)頭，其他的可由當地政府指定戶(hù)籍代管機構，為農民工入戶(hù)城鎮提供落戶(hù)便利。

　　（四）營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。廣泛宣傳積分制對優(yōu)化人力資源結構、加快城鎮化建設步伐、實(shí)現全社會(huì )共創(chuàng )共享發(fā)展成果的重要意義，重點(diǎn)宣傳通過(guò)積分制享受當地公共服務(wù)、入戶(hù)城鎮的典型，引導和鼓勵農民工通過(guò)積分制入戶(hù)城鎮、融入城鎮。

　　七、附則

　?。ㄒ唬┓稀稄V東省流動(dòng)人口服務(wù)管理條例》第二十七條規定“居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會(huì )保險費滿(mǎn)七年、有固定住所、穩定就業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無(wú)犯罪記錄的”，可直接申請入戶(hù)。

　?。ǘ┓稀稄V東省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳廣東省發(fā)展和改革委員會(huì )廣東省公安廳關(guān)于做好優(yōu)秀農民工入戶(hù)城鎮工作的意見(jiàn)》（粵勞社發(fā)〔2008〕13號）規定條件以及現行其他入戶(hù)政策規定的，可直接申請入戶(hù)。

　?。ㄈ┍疽庖?jiàn)將根據國家和省戶(hù)籍改革進(jìn)程適時(shí)調整。國家和省戶(hù)籍改革有新規定的，按照新規定執行。

　　附件：廣東省農民工積分指導指標及分值表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年六月二十三日