印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強和完善我省工程建設

招標投標管理工作若干意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善我省工程建設招標投標管理工作的若干意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年六月二十四日

關(guān)于進(jìn)一步加強和完善我省工程建設

招標投標管理工作的若干意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步規范我省招標投標行為和市場(chǎng)秩序，根據《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2004〕56號）等有關(guān)規定，結合當前開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的總體部署和要求，現就進(jìn)一步加強和完善工程建設招標投標管理工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、嚴格執行工程建設項目招標核準制度

　　依法必須招標的項目，建設單位在提交項目可行性研究報告和項目申請報告時(shí)應同時(shí)提交招標核準申請，實(shí)行備案制項目應在項目備案之后及時(shí)向備案部門(mén)提交招標核準申請?？h級以上項目審批、核準、備案部門(mén)要嚴格依照法定的程序和條件認真履行招標核準工作職責，要將使用國有資金投資或者國家融資的工程建設項目作為招標投標監督管理的重點(diǎn)，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應當公開(kāi)招標的項目實(shí)行公開(kāi)招標。嚴禁將工程建設項目化整為零、規避招標、虛假招標。涉及國家安全、國家秘密、應急需要和有特殊專(zhuān)業(yè)要求申請邀請招標或者不進(jìn)行招標的，應經(jīng)該項目招標核準部門(mén)的同級國家安全部門(mén)、保密部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)認定后方可報批。

　　二、規范招標公告發(fā)布行為

　　依法必須招標的項目應嚴格按照國家和省有關(guān)招標公告發(fā)布管理辦法規定，在國家和省指定媒體上發(fā)布招標公告（資格預審公告）。未按規定在國家和省指定媒體上發(fā)布招標公告（資格預審公告）的，任何單位不得組織開(kāi)展招標活動(dòng)；已經(jīng)開(kāi)展的，行政監督部門(mén)應當依法認定無(wú)效。指定媒體應嚴格按照相關(guān)規定做好招標公告發(fā)布工作。

　　三、改進(jìn)資格預審制度

　　一般性工程建設項目不進(jìn)行資格預審，招標人可以進(jìn)行資格后審或者不進(jìn)行資格審查；結構復雜或者技術(shù)要求較高的特殊性工程建設項目，確需進(jìn)行資格預審的，招標人應按相關(guān)規定組成資格預審委員會(huì )，根據資格預審文件公布的標準和要求進(jìn)行審查。一般性和特殊性工程建設項目的劃分標準由省發(fā)展改革委牽頭會(huì )省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定并報省政府同意后公布執行。資格預審委員會(huì )的組成、專(zhuān)家的條件和抽取按照國家和省有關(guān)評標委員會(huì )和評標專(zhuān)家的規定執行，招標人不得參加或派代表參加資格預審委員會(huì )。

　　四、完善招標人參與評標管理機制

　　建立招標人參與評標的資格管理和名額限制制度。招標人參加或派代表參加評標委員會(huì )的，應當具備國家和省規定的評標專(zhuān)家條件和要求，人數原則上以一人為限，且不得擔任評標委員會(huì )負責人，不得接受評標報酬，評標過(guò)程中不得以任何方式影響其他評標專(zhuān)家獨立評標。

　　五、加強評標專(zhuān)家管理

　　建立健全評標專(zhuān)家考核、評價(jià)制度，建立評標專(zhuān)家信用檔案，對評標專(zhuān)家的評標活動(dòng)進(jìn)行有效記錄，嚴格執行評標專(zhuān)家準入和清退制度。省有關(guān)部門(mén)要加快省綜合評標專(zhuān)家庫建設，各地、各有關(guān)部門(mén)要密切配合，進(jìn)一步整合優(yōu)化省內評標服務(wù)機構的專(zhuān)家資源，擴大評標專(zhuān)家庫的專(zhuān)業(yè)構成和隊伍容量，為消除地區和行業(yè)限制、實(shí)行統一協(xié)調管理提供保障。對有違法違規行為的評標專(zhuān)家，經(jīng)行政監督部門(mén)和監察部門(mén)核實(shí)后應及時(shí)從評標專(zhuān)家庫除名，并向社會(huì )公布。

　　六、推進(jìn)信息公開(kāi)

　　招標投標各項活動(dòng)要嚴格遵守公開(kāi)透明原則。依法必須招標項目的招標核準、招標公告、中標候選人、中標結果等信息，應當向社會(huì )公開(kāi)。省有關(guān)行政監督部門(mén)要大力推動(dòng)招標投標信用體系建設，積極完善招標投標公共服務(wù)平臺，建立健全招標投標違法行為記錄公告制度，加大違法行為記錄披露力度。

　　七、促進(jìn)工程建設招標投標市場(chǎng)統一

　　打破地區封鎖和行業(yè)壟斷，推動(dòng)建立統一規范的工程建設招標投標市場(chǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量。按規定必須招標的工程建設項目要實(shí)行統一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監管、行政監察。任何地方和部門(mén)不得通過(guò)非法設定投標許可、備案、招標文件審查、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續或者其他限制性條件，限制或者排斥其他地區、其他行業(yè)的潛在投標人和招標代理機構進(jìn)入本地區、本行業(yè)市場(chǎng)；不得要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本行業(yè)的承包商和供貨商。

　　八、加強行政監督執法

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴格依法對工程建設招標投標活動(dòng)實(shí)施管理和監督，進(jìn)一步明晰各監督部門(mén)之間的職責，切實(shí)做到有效監督。行政監督部門(mén)自身作為招標人的工程建設項目，其招標投標活動(dòng)由同級監察部門(mén)負責監督，其他工程建設項目（包括監察部門(mén)的項目）的招標投標活動(dòng)由各行政監督部門(mén)按照職責分工負責監督。進(jìn)一步完善招標投標監督工作協(xié)調機制和監控體系，加強部門(mén)、地區相互之間在規則制定、監督檢查、案件處理、信息溝通等方面的協(xié)調；行政監督與監察機關(guān)要建立招標投標違法違規舉報制度，向社會(huì )公布舉報電話(huà)和網(wǎng)站，并切實(shí)加強招標投標違法違規線(xiàn)索處理和案件查處工作。