關(guān)于進(jìn)一步做好我省規劃環(huán)境

影響評價(jià)工作的通知

?

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，依法全面推進(jìn)規劃環(huán)境影響評價(jià)工作，從決策源頭防止因生產(chǎn)力布局、資源配置不合理導致的環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)全省經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境全面協(xié)調可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》（國務(wù)院令第559號）有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)施單位和具體范圍

　　省有關(guān)部門(mén)、各地級以上市政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的土地利用有關(guān)規劃和區域、流域、海域的建設、開(kāi)發(fā)利用規劃等綜合性規劃（以下稱(chēng)綜合性規劃），由組織編制單位組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明，作為規劃草案的組成部分一并報批。

　　省有關(guān)部門(mén)、各地級以上市政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項規劃（以下稱(chēng)專(zhuān)項規劃），由組織編制單位組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響報告書(shū)，與規劃草案一并報批。編制專(zhuān)項規劃中的指導性規劃（指以發(fā)展戰略為主要內容的專(zhuān)項規劃），按照編制綜合性規劃的有關(guān)規定執行。

　　以省政府名義組織編制的規劃，由具體承擔編制任務(wù)的省有關(guān)部門(mén)組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；須報請國務(wù)院或國家有關(guān)部門(mén)審批的規劃，由編制規劃的省有關(guān)部門(mén)或地級以上市政府組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

　　省有關(guān)部門(mén)、地級以上市政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制并自行印發(fā)、不需報請上級政府或上級部門(mén)審批的規劃，由組織編制單位組織開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，并征求本級環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)或送本級環(huán)保部門(mén)審查。

　　需要開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的規劃的具體范圍，按《國家環(huán)境保護總局關(guān)于印發(fā)〈編制環(huán)境影響報告書(shū)的規劃的具體范圍（試行）〉和〈編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的規劃的具體范圍（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕98號）執行。各級環(huán)保部門(mén)可根據環(huán)發(fā)〔2004〕98號文要求，結合本地實(shí)際，會(huì )有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步細化明確需開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的具體規劃目錄。

　　二、建立健全規劃環(huán)境影響評價(jià)工作機制

　　建立由環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)貿、國土資源、建設、規劃、交通、財政、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游等部門(mén)參加的規劃環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動(dòng)工作機制，推動(dòng)規劃環(huán)境影響評價(jià)工作及早介入，與規劃編制工作有機結合起來(lái)。結合編制“十二五”各類(lèi)規劃，近期要重點(diǎn)抓好石化、鋼鐵、水泥、火電、電網(wǎng)、水利水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、交通、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區建設等規劃的環(huán)境影響評價(jià)工作。

　　完善規劃環(huán)境影響評價(jià)與項目環(huán)境影響評價(jià)的聯(lián)動(dòng)機制。環(huán)保部門(mén)在審批規劃所包含建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)，應當將規劃的環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明、環(huán)境影響報告書(shū)的評價(jià)結論作為重要依據。已進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規劃所包含的具體建設項目，其環(huán)境影響評價(jià)內容可根據規劃環(huán)境影響評價(jià)的分析論證情況予以簡(jiǎn)化。對不涉及跨行政區域環(huán)境影響、已納入專(zhuān)項規劃且專(zhuān)項規劃環(huán)境影響報告書(shū)已經(jīng)審查通過(guò)的建設項目，其環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權限可按照《印發(fā)廣東省建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批管理規定的通知》（粵府〔2009〕104號）的規定下放。對未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規劃所包含的建設項目，環(huán)保部門(mén)不得受理其環(huán)境影響評價(jià)文件。

　　規劃實(shí)施區域的重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)國家、省或者本地區規定的總量控制指標的，暫停審批該區域新增該重點(diǎn)污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。

　　三、完善規劃環(huán)境影響評價(jià)審查程序

　　需報請國務(wù)院或國家有關(guān)部門(mén)審批，以及由省政府或省有關(guān)部門(mén)審批的綜合性規劃（含專(zhuān)項規劃中的指導性規劃，下同），在規劃草案報批前，規劃編制機關(guān)應將環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明連同規劃草案一并送省環(huán)保部門(mén)征求意見(jiàn)；由地級以上市政府及其有關(guān)部門(mén)審批的綜合性規劃，在規劃草案報批前，應將環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明連同規劃草案一并送地級以上市環(huán)保部門(mén)征求意見(jiàn)。環(huán)保部門(mén)應當自收文后10個(gè)工作日內提出書(shū)面意見(jiàn)。

　　由省政府審核后報請國務(wù)院審批，以及由省政府審批的專(zhuān)項規劃，在規劃草案報批前，規劃編制機關(guān)應將規劃環(huán)境影響報告書(shū)連同規劃草案一并送省環(huán)保部門(mén)組織審查；由國家或省有關(guān)部門(mén)審批的專(zhuān)項規劃，其規劃環(huán)境影響報告書(shū)的審查按《專(zhuān)項規劃環(huán)境影響報告書(shū)審查辦法》（原國家環(huán)?？偩至畹?8號）執行；由地級以上市政府及其有關(guān)部門(mén)審批的專(zhuān)項規劃，規劃編制機關(guān)應在規劃草案報批前，將規劃環(huán)境影響報告書(shū)連同規劃草案一并送地級以上市環(huán)保部門(mén)組織審查。環(huán)保部門(mén)應當自收文后30個(gè)工作日內，召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組進(jìn)行審查，由審查小組提出書(shū)面審查意見(jiàn)。審查小組的專(zhuān)家應當從依法設立的專(zhuān)家庫中隨機抽取，專(zhuān)家人數不得少于審查小組總人數的1/2.規劃編制機關(guān)要根據審查小組的的意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。規劃審批機關(guān)應當將環(huán)境影響報告書(shū)結論及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據，在審批中未采納環(huán)境影響報告書(shū)結論及審查意見(jiàn)的，應當逐項就不予采納的理由作出書(shū)面說(shuō)明，并存檔備查，同時(shí)通報同級環(huán)保部門(mén)。

　　對未按規定編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明的綜合性規劃草案，以及未按規定編制環(huán)境影響報告書(shū)并提交環(huán)保部門(mén)審查的專(zhuān)項規劃草案，規劃審批機關(guān)不得予以審批。

　　開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)所需費用按預算管理的規定納入財政預算，嚴格支出管理，接受審計監督。

　　四、加強組織領(lǐng)導和監督檢查

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識到開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)對科學(xué)決策的重要意義，以編制“十二五”各項規劃為契機，從加快推進(jìn)生態(tài)文明建設、維護人民群眾環(huán)境權益的高度，加強對規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的組織領(lǐng)導，嚴格執行國家和省有關(guān)規劃環(huán)境影響評價(jià)的規定，努力實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益的高度統一。

　　要落實(shí)規劃環(huán)境影響評價(jià)跟蹤評價(jià)制度，對環(huán)境可能造成重大影響的規劃實(shí)施后，規劃編制機關(guān)應當按要求及時(shí)組織規劃環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)，將評價(jià)結果報告規劃審批機關(guān)，并通報環(huán)保等有關(guān)部門(mén)。規劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大環(huán)境不良影響的，規劃編制機關(guān)應及時(shí)提出改進(jìn)措施；已經(jīng)批準的規劃在實(shí)施范圍、適用期限、規模、結構和布局等方面進(jìn)行重大調整或修訂時(shí)，應重新或補充進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

　　省環(huán)保部門(mén)要適時(shí)組織對全省規劃環(huán)境影響評價(jià)工作情況進(jìn)行監督檢查，對不執行國家和省有關(guān)規定的規劃編制機關(guān)、規劃審批機關(guān)予以通報，并會(huì )同監察部門(mén)對相關(guān)責任人員進(jìn)行問(wèn)責。

　　本通知執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省環(huán)保部門(mén)反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年六月二十三日

?