粵府函〔2010〕138號

批轉廣東省中小型灌區改造

試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各有關(guān)部門(mén)：

　　省人民政府同意省水利廳制定的《廣東省中小型灌區改造試點(diǎn)實(shí)施方案》，現批轉給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府

二〇一〇年六月二十一日

廣東省中小型灌區改造試點(diǎn)實(shí)施方案

　　根據《中共廣東省委常委會(huì )2010年工作要點(diǎn)》（粵發(fā)〔2010〕4號）和省府辦公廳《轉發(fā)省水利廳關(guān)于加強中小型灌區改造重點(diǎn)建議辦理意見(jiàn)的通知》（粵辦函〔2009〕560號）要求，為確保中小型灌區改造試點(diǎn)工作順利實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想與目標任務(wù)

　　指導思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農”和水利工作的一系列方針政策，以增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農民收入和保障農村經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展為目標，以提高灌溉水利用率和效益為中心，以灌區改造和體制與機制創(chuàng )新為手段，加強農田水利基礎設施建設，為促進(jìn)農業(yè)現代化、社會(huì )主義新農村建設和經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展提供有力支撐。

　　目標：通過(guò)試點(diǎn)建設工作，探索中小型灌區改造項目的資金投入、建設管理和建后管護等機制，并在此基礎上制定《廣東省中小型灌區改造項目管理辦法》，進(jìn)一步推動(dòng)我省中小型灌區改造工作規范化、制度化和法制化。

　　任務(wù)：一是對灌區水源及渠首工程維修、加固及重建（水源為水庫的灌區，水庫的除險加固不納入灌區改造項目），提供水源保障，灌溉保證率達到90%；二是對灌區渠道開(kāi)挖疏浚及防滲襯砌以及渠系建筑物更新改造，實(shí)現各級渠系相互配套。渠系水利用系數（絕對值）提高到0.6以上；三是健全和創(chuàng )新農田灌溉水費的收取手段和機制，規范水費的使用和管理，實(shí)行以水養水，保證灌區的正常運行；四是通過(guò)灌區改造建設促進(jìn)灌區管理體制改革，建立以農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )等多種形式的農民用水自治制度；五是建設灌區管理信息系統，提高灌區管理水平，逐步實(shí)現灌區管理信息化。

　　二、基本原則與工作安排

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。

　　1．堅持整體推進(jìn)、分級負責、限期完成的原則。對灌區內各級渠系全面實(shí)施續建配套和節水改造，省主要負責試點(diǎn)項目的統籌規劃、組織協(xié)調、督查驗收工作，對灌區干、支渠及其建筑物的續建配套和節水改造給予資金補助；市、縣負責試點(diǎn)項目組織實(shí)施、資金籌措和發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，并按省規定的時(shí)限完成試點(diǎn)項目建設任務(wù)，做到建設一宗、發(fā)揮效益一宗。

　　2．堅持政府主導，群眾積極參與的原則。各級政府要切實(shí)按照省委、省政府的部署和要求，加強領(lǐng)導，明確責任，加大投入，積極動(dòng)員社會(huì )力量參與，確保灌區改造試點(diǎn)建設工作順利開(kāi)展。

　　3．堅持統籌兼顧、合理布局的原則。在我省東西兩翼、粵北山區和平原丘陵地區，選擇地方有積極性、有代表性、有示范性的10宗灌區作為改造建設試點(diǎn)。

　　（二）工作安排。

　　考慮項目前期工作進(jìn)度、建設資金規模，為確保灌區改造試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，試點(diǎn)項目建設分兩步實(shí)施：第一步，分別組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對各地級市推薦的14宗中小型灌區改造試點(diǎn)項目進(jìn)行調研和核查，按照地方政府重視、群眾積極性高、自籌資金落實(shí)、前期工作扎實(shí)、兼顧區域平衡的原則，擇優(yōu)選取韶關(guān)市始興縣尖背水庫灌區、江門(mén)市鶴山市四堡灌區、茂名市茂港區米糧灌區、潮州市潮安縣歸湖引鳳灌區、梅州市平遠縣高峰灘灌區等5宗具有代表性的中小型灌區先行先試，爭取2010年上半年完成項目前期工作，7月份下達投資計劃后開(kāi)工建設。

　　第二步，擬在第一批5宗試點(diǎn)灌區啟動(dòng)的同時(shí)，由省水利廳會(huì )省發(fā)展改革委、財政廳等部門(mén)組織專(zhuān)家，對各地上報的備選項目按規程進(jìn)行評審，結合小型農田水利重點(diǎn)縣、專(zhuān)項工程建設的項目實(shí)施和資金安排，研究推薦第二批5宗試點(diǎn)建設項目，報省政府審批后組織實(shí)施。

　　三、資金籌措與建設管理

　?。ㄒ唬┵Y金籌措。

　　試點(diǎn)改造灌區干、支渠和支渠（不含支渠）以下渠系及其建筑物的續建配套和節水改造資金，由項目所在市、縣及受益群眾廣泛籌措，并結合農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、標準農田建設、一事一議等項目開(kāi)展籌資籌勞。省財政對試點(diǎn)改造灌區的干、支渠及其建筑物的續建配套和節水改造給予補助，從省級水利專(zhuān)項資金中安排，補助標準為：根據省核定的灌區干、支渠及其建筑物的續建配套和節水改造的總投資，山區縣按80%補助；東西兩翼、粵北非山區縣按70%補助；珠江三角洲地區（不含廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市）按60%補助。第一批5宗灌區改造試點(diǎn)項目安排1.3億元。通過(guò)灌區改造試點(diǎn)建設工作，探索和總結我省中小型灌區改造科學(xué)、合理、有效的省級補助政策。

　?。ǘ┙ㄔO管理。

　　中小型灌區改造試點(diǎn)項目要抓緊項目前期工作，加快建設進(jìn)程。已由各市審批可行性研究報告的項目，其初步設計報告報省審批；尚未審批可行性研究報告的試點(diǎn)項目，按規定程序報省審批。

　　試點(diǎn)灌區完成改造建設任務(wù)后，由市水務(wù)（水利）部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、財政部門(mén)組織自驗合格后向省水利廳申請省級驗收。省水利廳會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳組織對中小型灌區改造試點(diǎn)建設進(jìn)行竣工驗收。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。

　　有關(guān)市、縣的各級政府要高度重視，切實(shí)把中小型灌區改造試點(diǎn)工作納入議事日程。一是要成立中小型灌區改造試點(diǎn)工程建設機構，由分管領(lǐng)導親自抓。同時(shí)要加強發(fā)展改革、財政、水利等部門(mén)的協(xié)調，形成合力，齊抓共管。二是要落實(shí)責任，細化工作目標，分解工作任務(wù)，強化各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節的責任，形成任務(wù)有人抓、工作有人管、責任有人負，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

　?。ǘ┩貙捛?，加大資金投入力度。

　　有關(guān)市、縣各級政府要拓寬投融資渠道，保證中小型灌區改造試點(diǎn)建設配套資金足額到位，按“誰(shuí)受益誰(shuí)建設”的原則，建立多層次、多渠道、多元化的投入機制，積極籌措資金，加大農村水利設施建設的資金投入。

　?。ㄈ﹦?chuàng )新機制，確保工程長(cháng)效運行。

　　在開(kāi)展中小型灌區改造試點(diǎn)建設中，要堅持分級負責原則，進(jìn)一步明確灌區所附設的小型水利設施的管理主體，推進(jìn)該部分小型水利設施實(shí)行以產(chǎn)權為核心的管理體制改革，通過(guò)農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )等多種模式的管理方式，落實(shí)工程設施的管護主體和責任，按照能夠維持工程良性運行的原則確定水價(jià)，保證工程設施管護經(jīng)費的來(lái)源，確保灌區工程設施長(cháng)效運行。

　?。ㄋ模娀芾?，確保工程建設質(zhì)量。

　　灌區試點(diǎn)建設的各級有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步規范水利建設市場(chǎng)秩序，嚴把設計、施工和監理單位資質(zhì)關(guān)，加強對監理人員的資格管理，切實(shí)加大工程質(zhì)量問(wèn)題的監督檢查。同時(shí)，進(jìn)一步強化建設資金使用的監督，規范建設資金撥付和使用，專(zhuān)款專(zhuān)用，防止出現截留、滯留、挪用、擠占建設資金的行為。

　?。ㄎ澹┐罅π麄?，營(yíng)造良好工作氛圍。

　　中小型灌區改造試點(diǎn)建設是一項群眾性的工作，需要社會(huì )和群眾的積極參與和大力支持。有關(guān)市、縣人民政府要廣泛利用電視、報紙等新聞媒體積極宣傳報道開(kāi)展中小型灌區改造試點(diǎn)建設的重要意義和試點(diǎn)建設典型事跡，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。