轉發(fā)省林業(yè)局關(guān)于廣東省全面推進(jìn)集體林權

制度改革工作方案的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省林業(yè)局制訂的《廣東省全面推進(jìn)集體林權制度改革工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省林業(yè)局反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月二十六日

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廣東省全面推進(jìn)集體林權制度改革工作方案

省林業(yè)局

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　　為加快推進(jìn)我省集體林權制度改革步伐，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕10號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2008〕14號），在認真總結我省前一階段集體林權制度改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，制訂本方案如下：

　　一、改革范圍和主要內容

　　這次改革的范圍是所有權屬于集體的山林。對權屬有爭議的山林，要依法依規，按照“逐級負責、分級調處”的原則，積極穩妥調解處理。對權屬爭議尚未解決的，暫不納入改革范圍。

　　（一）明晰產(chǎn)權。

　　在堅持集體林地所有權不變的前提下，經(jīng)村民會(huì )議過(guò)半數或村民代表會(huì )議2/3以上成員同意后，依法將集體林地使用權和林木所有權通過(guò)均股、均利等方式，落實(shí)到農戶(hù)，確立經(jīng)營(yíng)主體地位。

　　產(chǎn)權明晰后，要依法進(jìn)行林權勘界、登記，核發(fā)全國統一式樣的林權證。對已發(fā)放的全國新林權證，經(jīng)核實(shí)準確無(wú)誤的，要維持不變；如發(fā)現錯誤、重漏登記，或者四至范圍、面積精度誤差較大的，或者遺失、損壞的，要進(jìn)行糾正、更正或補辦，重新予以登記、發(fā)放林權證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

　　對集體統一經(jīng)營(yíng)的山林，由村委會(huì )、村民小組把已確權的集體山林折成股份，并向農戶(hù)發(fā)放全省統一式樣的集體山林股份權益證書(shū)。集體山林股份權益證書(shū)是農戶(hù)持有集體山林股份的憑證，也是農戶(hù)的林地共有經(jīng)營(yíng)權、林木共有權、收益分配權的憑證。集體山林總股份數由村民會(huì )議或村民代表會(huì )議確定，分為集體股份和個(gè)人股份兩部分，個(gè)人股份數不得低于集體山林總股份數的70%.集體山林股份分配方案由村委會(huì )、村民小組確定，可每三至四年調整一次。集體股份部分的股份收益，作為村集體公益事業(yè)使用。個(gè)人股份部分以戶(hù)為單位發(fā)放股份權益證書(shū)，其股份數以家庭戶(hù)籍人口數進(jìn)行分配登記，具體由村委會(huì )、村民小組在制訂林改方案時(shí)研究確定。

　　1．自留山。維持穩定不變，長(cháng)期無(wú)償使用，允許繼承。對能夠在1∶10000的地形圖上標示清楚的自留山，要單獨發(fā)放林權證；不能標示清楚的，可通過(guò)聯(lián)戶(hù)方式登記、發(fā)放林權證。

　　2．責任山。保持承包關(guān)系穩定不變，承包期為70年。承包期內，山上林木歸責任山承包人所有，允許繼承。面積和四至界線(xiàn)不清的，要在改革中界定清楚，換發(fā)林權證；原來(lái)已換發(fā)林權證的，保持不變。

　　3．集體統一經(jīng)營(yíng)的山林。采取均股、均利等形式落實(shí)到農戶(hù)?？蓪F有林地、林木折股均分給集體經(jīng)濟組織內部成員，實(shí)行集體股份經(jīng)營(yíng)；也可在集體經(jīng)濟組織內采用公示形式通過(guò)公開(kāi)招標、租賃、轉讓、拍賣(mài)等方式依法流轉，盤(pán)活森林資源。對擬列入開(kāi)發(fā)利用計劃的園地和擬列入開(kāi)發(fā)利用計劃的25度以下山坡地不均股、均利到農戶(hù)，繼續由村集體經(jīng)濟組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。

　　對經(jīng)政府區劃界定為生態(tài)公益林和已劃入自然保護區、森林公園、風(fēng)景名勝區的集體山林，以及農民比較滿(mǎn)意的集體林場(chǎng)、聯(lián)辦林場(chǎng)，采取均股、均利的經(jīng)營(yíng)方式，維持其經(jīng)營(yíng)主體不變。珠江三角洲地區和有條件的地區可通過(guò)法定方式將自然保護區和界定為生態(tài)公益林的集體林地逐步贖買(mǎi)收歸國有。集體統一經(jīng)營(yíng)林地面積較小的村委會(huì )、村民小組，可結合農村集體股份合作制改革，將林地收益納入農村股份分配的組成部分，實(shí)行均股、均利的分配制度。

　　采取均股、均利的經(jīng)營(yíng)方式和依法流轉的集體山林所得收益70%以上分給集體經(jīng)濟組織內部成員，其余用于集體公益事業(yè)。生態(tài)公益林效益補償按國家和省有關(guān)規定執行。因涉林收入返利于民后年純收入低于3萬(wàn)元的村委會(huì )，其“兩委”干部補貼按照《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2008〕14號）和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立穩定規范的農村基層組織工作經(jīng)費保障制度的意見(jiàn)〉的通知》（粵辦發(fā)〔2010〕5號）中的有關(guān)規定執行。

　?。ǘp輕負擔。

　　農戶(hù)經(jīng)營(yíng)自留山的收益，歸農戶(hù)所有；經(jīng)營(yíng)承包林地的收益，除依法繳納國家和省規定的稅費，包括增值稅、所得稅兩種，政府性基金（育林金、森林植被恢復費）兩種，行政事業(yè)收費（林權勘測費、綠化費、森林植物檢疫費、野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理費、陸生野生動(dòng)物資源保護管理費、植物新品種保護權收費、證書(shū)工本費）7種，以及合同約定的合法費用外，歸經(jīng)營(yíng)者所有。取消其他一切收費，禁止亂收費、亂攤派、亂罰款。

　　（三）放活經(jīng)營(yíng)。

　　實(shí)行商品林、生態(tài)公益林分類(lèi)管理。貫徹落實(shí)《國家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見(jiàn)》（林資發(fā)〔2009〕166號），改革和完善集體林采伐管理。對經(jīng)營(yíng)面積達到一定規模、單獨編制森林經(jīng)營(yíng)方案并經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門(mén)審定的經(jīng)營(yíng)者，可憑經(jīng)營(yíng)方案直接向林業(yè)主管部門(mén)申請辦理林木采伐許可證；其他經(jīng)營(yíng)者憑林權證依法直接向林業(yè)主管部門(mén)提出林木采伐申請，不需所在村組或其他組織簽署意見(jiàn)。對符合條件的，林業(yè)主管部門(mén)應依法予以審批。對生態(tài)公益林，為提高林分質(zhì)量可進(jìn)行必要的撫育或更新性質(zhì)的采伐。在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養業(yè)，利用森林景觀(guān)開(kāi)發(fā)森林旅游業(yè)。

　?。ㄋ模┮幏读鬓D。

　　認真貫徹《國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強集體林權流轉管理工作的意見(jiàn)》（林改發(fā)〔2009〕232號），依法管理和規范集體山林流轉行為。在依法、自愿、有償和不改變林地所有權的前提下，山林經(jīng)營(yíng)者可采取轉讓、轉包、出租、互換、入股、抵押等方式流轉林地使用權、經(jīng)營(yíng)權和林木所有權。采取轉讓方式流轉的，應當經(jīng)原發(fā)包的集體經(jīng)濟組織同意；采取其他方式流轉的，應當報原發(fā)包的集體經(jīng)濟組織備案。流轉期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途。集體統一經(jīng)營(yíng)的林地使用權和林木所有權的流轉，應當進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，流轉方案要在本集體經(jīng)濟組織內提前公示，并經(jīng)村民會(huì )議過(guò)半數或村民代表會(huì )議2/3以上成員同意。

　　（五）配套改革。

　　1．加快林業(yè)體制改革。進(jìn)一步轉變政府職能，逐步建立以管理、執法、服務(wù)三大職能為主的管理新體制。實(shí)行政企、政事分開(kāi)，林業(yè)行政主管部門(mén)所辦企業(yè)要全部脫鉤，各級林業(yè)行政機關(guān)、公益性事業(yè)單位人員工資和工作經(jīng)費納入同級財政預算。加強林業(yè)基層隊伍建設，合理設置鄉鎮林業(yè)工作站、木材檢查站，落實(shí)好人員編制，所需經(jīng)費全額列入財政核撥。妥善安置改革涉及人員，按規定為職工接續各項社會(huì )保險關(guān)系。繳清相關(guān)社保費用。對拖欠職工的工資、欠繳的社會(huì )保險費以及拖欠的集資款、醫療費和挪用的職工住房公積金，原則上要一次付清。對依法解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，按照國家有關(guān)規定支付經(jīng)濟補償。改革前出現的工傷人員，可按照國家和省的相關(guān)規定辦理。做好退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作，按照國家和省的相關(guān)政策將退休人員移交屬地街道（鎮）社區（村委會(huì )）管理或者依托林場(chǎng)單位管理。

　　2．推進(jìn)林業(yè)投融資改革。按照中國人民銀行、財政部、銀監會(huì )、保監會(huì )、國家林業(yè)局《關(guān)于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2009〕170號）和人民銀行廣州分行、省財政廳、廣東銀監局、廣東保監局、省林業(yè)局聯(lián)合轉發(fā)國家銀發(fā)〔2009〕170號文的通知（廣州銀發(fā)〔2009〕36號）精神，積極做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作。

　　3．完善林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。加強林業(yè)社會(huì )化服務(wù)工作，建立林權管理機制，做好林權確認、轉讓交易、登記辦證和信息發(fā)布等一站式管理服務(wù)，建設林業(yè)產(chǎn)權交易中心。按照《國家林業(yè)局關(guān)于促進(jìn)農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的指導意見(jiàn)》（林改發(fā)〔2009〕190號），鼓勵、引導和規范農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社組織建設，開(kāi)展自我服務(wù)，降低生產(chǎn)和流通成本，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律、依法維權等作用。

　　二、工作步驟

　　在試點(diǎn)工作的基礎上，全面鋪開(kāi)集體林權制度改革，到2010年底前要基本完成明晰產(chǎn)權工作，2011年12月底前全面完成各項配套改革任務(wù)。各地可根據本地實(shí)際情況，進(jìn)一步細化時(shí)間安排。

　　（一）準備階段。

　　1．健全機制。各地級以上市、縣（市、區）、鎮（鄉）要參照省的做法，成立相應的集體林權制度改革工作協(xié)調機制。組建一支懂政策、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)踏實(shí)的林改工作隊伍，在當地黨委、政府的統一領(lǐng)導下做好林改工作。

　　2．宣傳發(fā)動(dòng)。各地要結合實(shí)際，加大對林改工作的宣傳力度，引導社會(huì )各界和廣大農民學(xué)習了解林改的目的、意義、主要內容以及政策規定、程序要求，積極主動(dòng)投入和參與林改工作，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心林改、支持林改、推動(dòng)林改的良好氛圍。

　　3．召開(kāi)會(huì )議。各地要召開(kāi)集體林權制度改革工作動(dòng)員大會(huì )，全面動(dòng)員部署集體林權制度改革工作，鎮、村還要組織召開(kāi)黨員干部和村民會(huì )議或村民代表會(huì )議，組織發(fā)動(dòng)開(kāi)展集體林權制度改革工作。

　　4．組織培訓。按照分級負責的原則，層層舉辦培訓班，確保參與改革的工作人員正確熟練掌握有關(guān)法律政策規定、方法步驟和標準要求，保質(zhì)保量完成改革工作。

　　5．調查摸底。各地要做好本地區集體森林資源、農村現狀和基層林業(yè)隊伍建設現狀的調查摸底工作。調查摸底的內容主要包括：人口、集體山林、林地承包、林地流轉、山林糾紛、林農收入等情況，村民對林改工作的意見(jiàn)建議，基層林業(yè)工作站、木材檢查站、林業(yè)科技推廣站現狀等。同時(shí)，指導村、組對列入林改范圍的人口和集體林地情況等在村務(wù)公開(kāi)欄或其他顯要位置公示。

　　6．制訂方案。在調查研究和科學(xué)論證的基礎上，制訂地級以上市、縣（市、區）切實(shí)可行的集體林權制度改革實(shí)施方案，并報上一級集體林權制度改革工作機構備案。各鎮根據縣（市、區）集體林權制度改革實(shí)施方案制訂本鎮的改革具體實(shí)施方案，并報縣級林改工作機構審批。各村、組制訂切合本村、組實(shí)際的具體實(shí)施方案（包括集體山林均股均利分紅等內容），并經(jīng)村民會(huì )議過(guò)半數或村民代表會(huì )議2/3以上的成員同意后組織實(shí)施。

　　（二）組織實(shí)施，全面推進(jìn)階段。

　　各級要根據已制訂的集體林權制度改革實(shí)施方案，按照“縣直接領(lǐng)導、鎮組織實(shí)施、村具體操作、部門(mén)做好服務(wù)”的工作機制，認真完成林改各項任務(wù)，在2010年12月底前完成明晰產(chǎn)權工作。要充分發(fā)揮村民民主決策權力，由各村委會(huì )、村民小組組織人員核實(shí)山林權屬、面積和四至界線(xiàn)，將結果張榜公布。各縣（市、區）、鎮（鄉）要組織工作組，深入集體林權制度改革現場(chǎng)，協(xié)助各村委會(huì )、村民小組及集體經(jīng)濟組織，開(kāi)展明晰集體山林權工作，引導群眾自主選擇均股、均利等改革方式，依法簽訂書(shū)面合同。開(kāi)展林權勘查、登記和林權證發(fā)放工作，及時(shí)核發(fā)或換發(fā)全國統一式樣的林權證和全省統一式樣的集體山林股份權益證書(shū)。

　?。ㄈz查驗收，總結完善階段。

　　加強對集體林權制度改革工作的檢查督促，改革完成后要及時(shí)組織檢查驗收，確保工作質(zhì)量。堅持合格一個(gè)驗收一個(gè)的原則，驗收不合格的要補充完善。各縣（市、區）要在自查的基礎上，向地級以上市集體林權制度改革工作機構提交林改工作總結及相關(guān)材料，由其復核后向省集體林權制度改革領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省林改辦）專(zhuān)題報告，省林改辦要組織技術(shù)人員進(jìn)行檢查驗收。全省檢查驗收工作要在2011年12月底前完成，具體檢查驗收辦法由省林改辦另行制定。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┙y一思想，加強領(lǐng)導。各級黨委、政府要從貫徹黨的十七大、中央林業(yè)工作會(huì )議、全省林業(yè)工作會(huì )議精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，把集體林權制度改革工作作為解決“三農”問(wèn)題、建設社會(huì )主義新農村、促進(jìn)生態(tài)文明建設的戰略任務(wù)擺上重要議事日程，堅持主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，精心謀劃，高位推動(dòng)。

　?。ǘ┟鞔_任務(wù)，落實(shí)責任。各地應明確工作職責，建立健全管理制度，層層落實(shí)領(lǐng)導責任。地級以上市與縣（市、區）、縣（市、區）與鎮（鄉）要簽訂改革工作目標管理責任狀，通過(guò)層層制定和下達任務(wù)分解表和責任表，將任務(wù)分解到村，責任落實(shí)到人。各有關(guān)部門(mén)要在黨委、政府的統一領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，形成合力，確保改革積極穩妥推進(jìn)。

　?。ㄈ┘訌姸酱?，確保質(zhì)量。各地要成立林改工作督導組，建立林改工作定期匯報制度，加強檢查、督促、指導，及時(shí)掌握工作進(jìn)度。在林改工作過(guò)程中，要牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的觀(guān)念，正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，加強質(zhì)量監控，確保改革經(jīng)得起歷史檢驗。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)經(jīng)費，有效保障。國家和省財政對地級以上市、縣政府開(kāi)展林改工作給予適當補助，不足部分由市、縣級財政部門(mén)統籌解決。國家和省財政安排給地級以上市、縣的林改補助經(jīng)費主要用于林改外業(yè)勘測、林權糾紛調處、內業(yè)、檔案管理、培訓等支出。省級統籌安排部分林改補助經(jīng)費主要用于林改信息管理系統建設、省級重大山林糾紛調處、外業(yè)勘測指導、宣傳培訓以及有關(guān)資料、證書(shū)印制等。具體資金使用方案由省林業(yè)局會(huì )同省財政廳另行制定。各地要加強對林改資金使用的監管，任何單位、個(gè)人不得截留、挪用。

　?。ㄎ澹﹪烂C紀律，規范操作。推進(jìn)集體林權制度改革涉及廣大農民的切身利益，改革工作要嚴格按程序進(jìn)行，做到公開(kāi)、公平、公正，決不允許暗箱操作，以權謀私，損害群眾利益。對出現的違法亂紀、損害群眾利益的行為，要堅決嚴肅處理，確保改革順利進(jìn)行和社會(huì )和諧穩定。

　?。娀芾?，保護資源。要把維護農村社會(huì )穩定和保護森林資源安全貫穿于改革的全過(guò)程。切實(shí)加強森林資源管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。

　?。ㄆ撸┛偨Y經(jīng)驗，深化改革。各地要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)集體林權制度改革的意見(jiàn)要求，不斷總結經(jīng)驗，完善政策，深化改革，確保集體林權制度改革達到預期目標，努力促進(jìn)我省現代林業(yè)科學(xué)發(fā)展。

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