轉發(fā)省政府糾風(fēng)辦關(guān)于2010年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于2010年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省政府糾風(fēng)辦反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月十九日

關(guān)于2010年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)

省政府糾風(fēng)辦

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　　為深入貫徹十七屆中央紀委第五次全會(huì )、國務(wù)院第三次廉政工作會(huì )議、全國糾風(fēng)工作會(huì )議和省紀委十屆四次全會(huì )、省政府第三次廉政工作會(huì )議關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，現提出2010年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，標本兼治、糾建并舉，認真解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，積極推進(jìn)部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設，努力健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，切實(shí)增強政府部門(mén)及黨員干部執行力，為廣東當好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的排頭兵提供堅強保障。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┲?zhù)重抓好四項工作。

　　1．切實(shí)抓好強農惠農資金監督檢查，減輕農民負擔。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號）和《關(guān)于印發(fā)〈2010年農村黨風(fēng)廉政建設工作要點(diǎn)〉的通知》（中紀辦發(fā)〔2010〕4號）的要求，加強對糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補和支農投資項目資金等財政支農惠農專(zhuān)項資金的清理檢查，建立健全管理制度，堅決糾正截留、挪用、套取及貪污等行為，確保中央和省強農惠農政策落實(shí)到位。繼續加強對家電下鄉和汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉補貼政策落實(shí)情況的監督檢查，確保農民得到實(shí)惠。維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權益，嚴格落實(shí)被征地農民補償措施，完善相關(guān)社會(huì )保障機制，堅決糾正農村土地承包、流轉、征收拆遷中的違規行為。加強對涉農收費的監管，防止農民負擔反彈。嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農等行為，加大行政問(wèn)責力度。

　　2．切實(shí)抓好涉企涉民收費項目清理工作，減輕企業(yè)和群眾負擔。一要繼續做好企業(yè)治亂減負工作。全面開(kāi)展涉企收費項目的清理工作，取消不合理收費項目，降低過(guò)高收費標準，及時(shí)修訂公布新的收費目錄。堅決糾正面向企業(yè)的亂收費、亂罰款和亂攤派行為，任何單位向國有企業(yè)攤派費用必須經(jīng)國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)同意。完善涉企收費的政策法規，逐步建立減輕企業(yè)負擔的長(cháng)效監管機制。二要全面清理公共服務(wù)行業(yè)的亂收費、高收費、亂罰款工作。充分考慮人民群眾生產(chǎn)生活的承受能力，以供水、供氣、有線(xiàn)電視、通信、郵政和供電等公共服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展不切實(shí)際高收費、違反政策亂收費、利用壟斷搞攤派的清理工作。完善公共服務(wù)行業(yè)收費公示和提價(jià)、降價(jià)機制，嚴格執行聽(tīng)證制度，切實(shí)維護人民群眾的權益。

　　3．切實(shí)抓好市場(chǎng)中介組織防治腐敗，深化行業(yè)自律工作。按照由點(diǎn)及面、自上而下的辦法逐步推開(kāi)市場(chǎng)中介組織的防治腐敗工作，以地級以上市的經(jīng)濟鑒證、交易、經(jīng)紀等三類(lèi)市場(chǎng)中介組織為試點(diǎn)，集中開(kāi)展清理整頓工作。各行業(yè)主管部門(mén)要建立有效監管機制，加大對人員執業(yè)資格、機構資質(zhì)、執業(yè)行為、執業(yè)水平、競爭行為、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監管，強化中介組織的自律行為。嚴格審查評估中介組織的準入要件，對準入要件不完備或達不到標準的要限期整改，整改仍達不到要求的予以撤銷(xiāo)；對未經(jīng)法定程序審批、登記的中介組織要依法取締。深入檢查中介組織從業(yè)人員執業(yè)情況，對中介市場(chǎng)存在的官商勾結、惡意競爭、亂收費、違反誠信等問(wèn)題進(jìn)行集中整治，加大打擊誘發(fā)腐敗行為的力度。加強中介組織誠信體系建設，建立和完善中介組織信用評估機制，建立違法違規記錄制度，營(yíng)造誠信執業(yè)、檢舉失信的社會(huì )氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，繼續推進(jìn)社團組織行業(yè)協(xié)會(huì )自律工作，維護市場(chǎng)秩序，規范會(huì )員行為，履行行規行約，推行行業(yè)信用建設，建立違規經(jīng)營(yíng)“黑名單”制度。

　　4．切實(shí)抓好慶典、研討會(huì )、論壇活動(dòng)控制工作，堅決糾正鋪張浪費、加重基層負擔的不正之風(fēng)。嚴格控制和規范政府機關(guān)舉辦慶典、研討會(huì )、論壇活動(dòng)，堅決撤銷(xiāo)鋪張浪費、華而不實(shí)的慶典、研討會(huì )、論壇；政府機關(guān)舉辦慶典、研討會(huì )、論壇活動(dòng)的經(jīng)費必須納入財政預算，接受審計監督；嚴肅查處濫用財政資金、向企業(yè)和個(gè)人攤派費用或拉贊助，以及利用舉辦慶典、研討會(huì )、論壇活動(dòng)之機為單位或個(gè)人謀取私利等問(wèn)題。嚴格管理和規范國有企事業(yè)單位舉辦、參與和贊助舉辦慶典、研討會(huì )、論壇和商業(yè)演出等活動(dòng)。對社會(huì )團體、中介組織、企業(yè)或民間組織舉辦的慶典、研討會(huì )、論壇活動(dòng)，要做到政府機關(guān)不參與、財政不出資、領(lǐng)導干部不出席。鞏固控制和規范黨政機關(guān)舉辦節慶活動(dòng)工作成果，對利用舉辦節慶活動(dòng)鋪張浪費、增加基層群眾負擔等突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理。

　?。ǘ├^續深化六項治理。

　　5．繼續深化治理醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)的不正之風(fēng)。加強對網(wǎng)上藥品集中采購工作的監管，積極穩妥推進(jìn)非營(yíng)利性醫療機構醫用耗材陽(yáng)光采購工作。繼續推廣“陽(yáng)光用藥”電子監察系統，規范診療用藥和收費服務(wù)行為。擴大按病種付費和藥品零差率銷(xiāo)售范圍，切實(shí)降低群眾醫藥費用，加強基本藥物制度執行情況的監督檢查。完善醫療保障制度，探索城鄉一體化的基本醫療保障管理體系。加強對醫療機構的監管，全面推行院務(wù)公開(kāi)和醫德醫風(fēng)考評機制，推進(jìn)醫藥衛生領(lǐng)域誠信建設。推廣省中醫院等單位經(jīng)驗，在全省醫療機構開(kāi)展創(chuàng )建“青年文明號”活動(dòng)。

　　6．繼續深化治理教育亂收費。加強對教育經(jīng)費投入和使用的監督檢查，確保教育惠民政策落實(shí)到位。深入開(kāi)展創(chuàng )建“教育收費規范縣（市、區）”活動(dòng)，嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢(qián)數）政策，切實(shí)解決義務(wù)教育階段擇校亂收費問(wèn)題，監督落實(shí)中小學(xué)服務(wù)性收費、代收費和民辦中小學(xué)收費政策，嚴禁違規向學(xué)生推銷(xiāo)或變相推薦教輔材料，全面規范教育收費行為。規范中小學(xué)辦學(xué)行為，嚴禁違規補課特別是中小學(xué)教師參加社會(huì )中介機構舉辦的面向中小學(xué)生的培訓授課活動(dòng)。加強教育公共資金監管，嚴肅查處頂風(fēng)違紀行為。

　　7．繼續深化治理食品藥品安全突出問(wèn)題。根據國家食品風(fēng)險監測和評估制度，加強食品安全檢驗監測，定期公布結果，保障群眾的知情權；繼續開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴肅查處食品安全監管中的失職、瀆職行為。繼續深入開(kāi)展藥品安全專(zhuān)項整治活動(dòng)，嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假廣告、制售假藥劣藥和非藥品冒充藥品、通過(guò)寄遞等渠道銷(xiāo)售假藥等行為；完善藥品安全監管制度。

　　8．繼續深化治理公路“三亂”。以規范交通處罰行為為重點(diǎn)，落實(shí)源頭監管措施，加強對治超站（點(diǎn)）的管理，堅決糾正亂收費、亂罰款等違規執法以及運輸企業(yè)卸貨返裝等突出問(wèn)題，進(jìn)一步規范治超執法和電子執法行為。嚴格落實(shí)成品油價(jià)格、稅費改革和鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”優(yōu)惠政策。

　　9．繼續深化治理公共資金監管中的突出問(wèn)題。建立健全社?；?、住房公積金、扶貧資金和救災救濟資金等專(zhuān)項資金監管機制，加強對大額資金的實(shí)時(shí)監控，認真糾正和查處資金分配、管理、使用過(guò)程中的違紀違法行為，確保資金安全。繼續抓好對口支援汶川地震災區和甘肅隴南嚴重受災縣恢復重建工作的監督檢查，確保資金使用安全。加強對籌辦廣州亞運會(huì )專(zhuān)項資金使用情況的監督檢查，確保辦成“廉潔亞運”。

　　10．繼續深化治理評比達標表彰和檢查考核活動(dòng)。督促各地各部門(mén)嚴格按照規定開(kāi)展評比達標表彰和檢查考核活動(dòng)，加強保留項目運作的監督管理，嚴格控制和審批新增項目，嚴肅查處借機攤派或其它造成不良影響的行為，鞏固和深化清理規范活動(dòng)成果。

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)兩項建設。

　　11．深入推進(jìn)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。在全省經(jīng)濟和信息化、科技系統集中開(kāi)展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，總結和推廣先進(jìn)經(jīng)驗。同時(shí)，由地級以上市安排、縣（市、區）組織實(shí)施，重點(diǎn)對全省鄉鎮（街道）國土、稅務(wù)、計生站所開(kāi)展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，認真查找并解決基層作風(fēng)存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)基層作風(fēng)建設。

　　12．深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)工作。組織省交通運輸廳等30個(gè)部門(mén)和行業(yè)主要領(lǐng)導上廣東民聲熱線(xiàn)，組織有關(guān)黨政領(lǐng)導和部門(mén)、行業(yè)領(lǐng)導上各地政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)，務(wù)求更加貼近基層、關(guān)注民生、服務(wù)群眾，不斷加大解決問(wèn)題的力度。進(jìn)一步健全考核通報、網(wǎng)上投訴辦理、新聞媒體聯(lián)席會(huì )議制度，不斷創(chuàng )新辦線(xiàn)形式，提高辦線(xiàn)水平。

　　各地、各部門(mén)要以窗口單位為重點(diǎn)，以群眾滿(mǎn)意為標準，開(kāi)展“服務(wù)標準化”建設，積極創(chuàng )建人民滿(mǎn)意的部門(mén)和行業(yè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。省直機關(guān)和單位在作風(fēng)建設上要發(fā)揮示范帶頭作用，加強對系統行風(fēng)建設的檢查指導，每年集中解決一些群眾反映強烈的突出問(wèn)題。

　　三、工作要求

　　（一）以提高執行力為重點(diǎn)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要圍繞我省深化作風(fēng)建設、提高執行力、狠抓工作落實(shí)的決策部署，將糾風(fēng)工作擺在更加突出的位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立健全糾風(fēng)維護群眾權益的各項工作機制，探索機關(guān)作風(fēng)問(wèn)責辦法，以良好的作風(fēng)確保政令暢通。各糾風(fēng)專(zhuān)項治理責任部門(mén)要堅持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，以維護好、實(shí)現好、發(fā)展好人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，各司其職、各負其責，協(xié)調行動(dòng)、綜合治理，形成工作合力。各派駐監察機構要認真履行職責，協(xié)助抓好所派駐部門(mén)的糾風(fēng)工作。各級糾風(fēng)部門(mén)要搞好組織協(xié)調和監督檢查，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。今年第三季度擬召開(kāi)糾風(fēng)工作現場(chǎng)會(huì )，總結交流各地糾風(fēng)工作的做法經(jīng)驗。

　　（二）以完善作風(fēng)暗訪(fǎng)機制為抓手，強化責任追究。各級糾風(fēng)部門(mén)要會(huì )同新聞媒體，組織精干力量，配備相關(guān)設備，在全省糾風(fēng)專(zhuān)項治理和行業(yè)作風(fēng)建設中，運用暗訪(fǎng)方式，深入查找與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門(mén)和行業(yè)的作風(fēng)問(wèn)題，掌握第一手材料，提高監督實(shí)效。對暗訪(fǎng)中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)認真排查處理，適當選擇典型案例進(jìn)行曝光，并建立健全糾風(fēng)暗訪(fǎng)工作長(cháng)效機制。對群眾的投訴舉報，要及時(shí)受理、按時(shí)辦結、認真反饋。要提高糾風(fēng)辦案水平，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，嚴肅查處以權以業(yè)謀私、嚴重損害群眾利益的大案要案，性質(zhì)嚴重、社會(huì )影響惡劣的典型案件，頂風(fēng)違紀、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件以及帶有苗頭性和傾向性的案件，并通過(guò)案件通報、新聞媒體曝光等形式，切實(shí)起到教育和震懾作用，遏制不正之風(fēng)的滋生蔓延。

　　（三）以制度建設為保證，深化源頭防治不正之風(fēng)。各地、各有關(guān)部門(mén)要以懲治和預防腐敗制度建設為重點(diǎn)，以制約和監督權力為核心，加強整體規劃，抓好重點(diǎn)突破，逐步建成內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的糾風(fēng)制度體系，做到用制度管事、管權、管人，把解決群眾反映的突出問(wèn)題與建立長(cháng)效機制結合起來(lái)，推動(dòng)糾風(fēng)工作的法制化建設。加強調查研究，及時(shí)發(fā)現和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，把損害群眾利益的不正之風(fēng)消滅在萌芽狀態(tài)。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，逐步完善群眾利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。

　　（四）以隊伍建設為關(guān)鍵，夯實(shí)糾風(fēng)工作基礎。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強基層糾風(fēng)工作隊伍建設，健全機構，充實(shí)人員，確保各項任務(wù)有專(zhuān)人抓、專(zhuān)人管。要按照建設學(xué)習型機關(guān)的要求，重點(diǎn)加強對縣（市、區）糾風(fēng)辦主任的培訓，不斷提高基層糾風(fēng)干部的綜合素質(zhì)。堅持糾風(fēng)工作重心下移，深入基層、深入群眾，到一線(xiàn)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，狠抓工作落實(shí)。

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