轉發(fā)省經(jīng)濟和信息化委關(guān)于促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)

健康發(fā)展意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省經(jīng)濟和信息化委《關(guān)于促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省經(jīng)濟和信息化委反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年二月二十四日

省經(jīng)濟和信息化委

關(guān)于促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟以及資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設，推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，現就促進(jìn)全省再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認識發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的重大意義

　　近年來(lái)，我省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，據不完全統計，2007年全省再生資源綜合利用總量已超過(guò)3500萬(wàn)噸，位居全國前列，估算當年可節省能源約3900萬(wàn)噸標煤，減少SO₂排放約81萬(wàn)噸，減少化學(xué)需氧量（COD）排放約43萬(wàn)噸。2008年全省工商注冊的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者約4萬(wàn)戶(hù)，規模以上再生資源加工利用工業(yè)企業(yè)有近100家；再生資源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1200億元，就業(yè)規模超過(guò)140萬(wàn)人。再生資源產(chǎn)業(yè)為緩解我省工業(yè)資源緊缺和環(huán)境保護壓力，促進(jìn)就業(yè)和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，作出了重要貢獻。但是，我省在管理體制、市場(chǎng)規范、產(chǎn)業(yè)集聚、污染治理、生產(chǎn)效率、社會(huì )參與等方面仍存在不少制約再生資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的亟待解決的問(wèn)題，各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視并認真研究解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)我省再生資源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

　　二、明確推進(jìn)我省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于構建現代產(chǎn)業(yè)體系等一系列重大決策部署，全面提高資源利用率，著(zhù)力規范市場(chǎng)秩序，建設有序的再生資源回收體系；大力培育再生資源利用龍頭企業(yè)，加強集中管理，構建高效、環(huán)境友好的再生資源利用體系；加快建立技術(shù)規范和產(chǎn)品標準，完善資源再生產(chǎn)品標準體系和流通體系；進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和健全管理制度，強化再生資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障體系，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　政府引導，市場(chǎng)調節；科學(xué)規劃，規范管理；科技引領(lǐng)，環(huán)保優(yōu)先；注重特色，廣泛利用；加強宣傳，全民參與。

　　（三）發(fā)展目標。

　　優(yōu)先發(fā)展廢金屬、報廢電器電子產(chǎn)品、報廢機電設備及其零部件、廢紙和廢塑料的回收和綜合利用，大力推進(jìn)建筑廢物以及廢棄食品的循環(huán)利用。到2012年，我省廢金屬、廢紙、廢塑料等再生資源的綜合利用總量超過(guò)4600萬(wàn)噸；實(shí)現再生資源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1700億元（按2007年不變價(jià)格），年均增長(cháng)10%以上；新增就業(yè)崗位20萬(wàn)個(gè)。

　　——全省廢金屬綜合利用量超過(guò)1300萬(wàn)噸，廢紙綜合利用量超過(guò)2400萬(wàn)噸，廢舊塑料和橡膠綜合利用量超過(guò)900萬(wàn)噸；

　　——形成覆蓋全省城鄉的再生資源回收網(wǎng)絡(luò )，在全省機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、居民小區建立再生資源回收系統，每個(gè)區（或特大鎮）至少設置一個(gè)回收站；珠江三角洲地區率先將再生資源回收系統覆蓋到村民委員會(huì )，實(shí)現村村建有廢舊物資回收點(diǎn)；

　　——家電（電子產(chǎn)品）行業(yè)初步建成以相關(guān)企業(yè)為主體的若干個(gè)廢舊家電（電子產(chǎn)品）回收、拆解和分揀系統，并在廣州、深圳、汕頭、佛山、惠州、東莞、肇慶等市率先實(shí)施；

　　——規模以上再生資源綜合利用企業(yè)增加到120家以上，其中年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)達到50家以上。

　　三、規范管理，構建再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體制

　?。ㄒ唬┘訌娨巹澮龑?。

　　抓緊編制《廣東省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，各地據此編制本地區再生資源回收體系建設規劃，并將再生資源產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。將再生資源回收網(wǎng)絡(luò )（包括回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀站和集散市場(chǎng)）規劃納入城鄉建設規劃，并在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃和環(huán)境衛生設施規劃中考慮再生資源回收設施的布局要求，為規范管理和合理布局再生資源回收市場(chǎng)提供重要依據。再生資源集散市場(chǎng)和加工利用產(chǎn)業(yè)基地的布局要與再生資源深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相銜接，鼓勵發(fā)展再生資源深加工產(chǎn)業(yè)。

　　（二）堅持依法管理。

　　加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的管理制度建設。積極推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)相關(guān)地方法規的起草工作，力爭到2012年形成較完善的地方法規體系；抓緊制定廣東省再生資源回收利用管理辦法以及再生資源回收市場(chǎng)建設規范。加強對再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心（站）和集散市場(chǎng)的布局規劃和總量控制，省經(jīng)濟和信息化、公安消防、環(huán)境保護、工商及建設規劃部門(mén)要按職責分工，切實(shí)做好再生資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)的審核、監管工作。全省各級政府及相關(guān)職能部門(mén)要在布局規劃、消防安全、市容衛生、環(huán)境管理和社會(huì )治安等方面采取有力措施，消除再生資源產(chǎn)業(yè)公共安全隱患。各地環(huán)保部門(mén)要加強對本地再生資源回收和利用過(guò)程中環(huán)境污染的防治，加強對再生資源產(chǎn)業(yè)的污染物產(chǎn)生和排放的監管工作以及受污染環(huán)境的修復工作，堅決執行建設項目環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”的有關(guān)規定，大力推動(dòng)再生資源回收和綜合利用企業(yè)依法依規開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作。

　　（三）建立健全再生資源回收體系。

　　嚴厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、非法進(jìn)口和走私廢舊物資以及參與銷(xiāo)贓等違法活動(dòng)，取締非法經(jīng)營(yíng)戶(hù)以及在廢舊物資收購活動(dòng)中有違法行為的網(wǎng)點(diǎn)，清理走私廢舊物資的上岸點(diǎn)、藏匿點(diǎn)、集散地和運輸渠道。大力培育大型再生資源回收企業(yè)，推行再生資源回收網(wǎng)絡(luò )分級管理、連鎖經(jīng)營(yíng)制度，合理布局和建設融回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心（站）和集散市場(chǎng)于一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò )；支持和鼓勵供銷(xiāo)社、物資公司等大型再生資源回收龍頭企業(yè)依法依規整合本地再生資源回收經(jīng)營(yíng)者以及流動(dòng)收購人員，形成健康有序的區域性再生資源回收網(wǎng)絡(luò )；結合貫徹落實(shí)家電“以舊換新”政策，組織相關(guān)家電生產(chǎn)企業(yè)采取自主回收、與銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)合回收以及與再生資源回收利用企業(yè)合作回收等方式，建立覆蓋全省城鄉的專(zhuān)業(yè)化家電回收網(wǎng)絡(luò )。

　　（四）建立健全再生資源加工利用體系。

　　引導再生資源加工利用企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區或基地，實(shí)行統一規劃和管理，推動(dòng)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持和鼓勵再生資源加工利用企業(yè)完善治理結構，提升管理水平；積極推行清潔生產(chǎn)，加快技術(shù)升級，大力發(fā)展再生資源的深加工，建立上下游企業(yè)相互銜接、共生代謝、環(huán)境友好的再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

　?。ㄎ澹┙⒔∪Y源再生產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系。

　　完善資源再生產(chǎn)品流通管理制度，嚴格產(chǎn)品質(zhì)量標準，建立產(chǎn)品認證和標識制度，促進(jìn)資源再生產(chǎn)品安全、有序流通。加強對資源再生產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監督，大力倡導使用資源再生產(chǎn)品。

　　四、加強政策扶持，營(yíng)造再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　?。ㄒ唬┲С衷偕Y源龍頭企業(yè)做大做強。

　　支持再生資源回收和加工利用龍頭企業(yè)獲得相關(guān)財政補貼或貼息貸款。經(jīng)省政府認定的再生資源回收體系建設項目，由省財政按規定從現有專(zhuān)項資金中給予補貼。政府機關(guān)報廢辦公用品以及國營(yíng)電力、通訊、交通系統的退役設施和設備，原則上要集中交由經(jīng)招標認定的再生資源回收利用龍頭企業(yè)回收和處理處置，并鼓勵其他國營(yíng)企業(yè)以及公共財政資助的事業(yè)單位和學(xué)校參照執行。各級政府采購部門(mén)要將符合標準、經(jīng)過(guò)認證的資源再生產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購名錄。重點(diǎn)推進(jìn)和支持一批再生資源示范和試點(diǎn)項目，包括建設城鎮生活垃圾分類(lèi)收集體系、餐飲業(yè)廢料回收利用體系和建筑廢物回收利用體系等。

　　（二）支持再生資源加工利用企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新。

　　省科技、技改和循環(huán)經(jīng)濟工作經(jīng)費等專(zhuān)項資金要積極支持再生資源加工利用技術(shù)研發(fā)項目，并依托再生資源產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新聯(lián)盟研究制定再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖和重大科技專(zhuān)項實(shí)施指南。

　?。ㄈ└纳圃偕Y源稅收服務(wù)和再生資源進(jìn)口通關(guān)服務(wù)。

　　爭取國家有關(guān)部門(mén)支持，開(kāi)辟退稅快速通道，縮短再生資源綜合利用企業(yè)辦理增值稅退稅手續的周期，并推行依托產(chǎn)業(yè)園區的一站式零通關(guān)報關(guān)新體制；鼓勵財政部門(mén)和海關(guān)在有關(guān)園區和再生資源集散市場(chǎng)設立辦事機構，為企業(yè)提供快捷、周到的服務(wù)。

　　（四）保障再生資源產(chǎn)業(yè)重大項目的建設用地。

　　積極探索再生資源產(chǎn)業(yè)節約集約用地辦法，合理布局和設計生產(chǎn)設施，減少土地資源浪費。對于經(jīng)國家和省批準立項的再生資源產(chǎn)業(yè)重大項目以及符合規劃的區域性再生資源集散市場(chǎng)，優(yōu)先保障其建設用地指標。

　　五、加強服務(wù)平臺建設，發(fā)揮各類(lèi)服務(wù)機構的積極作用

　?。ㄒ唬┘訌娤嚓P(guān)學(xué)科建設，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才培養。

　　支持和鼓勵高等院校設立再生資源利用和循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)學(xué)科，加強人才培養和培訓；支持和鼓勵龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)舉辦培訓班等渠道，對再生資源回收利用從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。

　　（二）加強產(chǎn)學(xué)研合作，提高再生資源綜合利用技術(shù)創(chuàng )新水平。

　　鼓勵企業(yè)、高等院校和科研院所加大對再生資源加工利用技術(shù)的研發(fā)投入；依托大型企業(yè)建立廢金屬、廢紙和廢塑料加工利用技術(shù)中心，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的行業(yè)共性技術(shù)、具有環(huán)境友好特點(diǎn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)以及促進(jìn)再生資源深度利用的各類(lèi)技術(shù)，加強對低附加值廢物加工利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)各類(lèi)再生資源的全面回收利用；支持和鼓勵國內科研單位與龍頭企業(yè)建立再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新聯(lián)盟，向相關(guān)企業(yè)委派科技特派員，依靠科技進(jìn)步提高再生資源產(chǎn)業(yè)的總體效益。

　　（三）加強信息服務(wù)機構建設，提高再生資源產(chǎn)業(yè)信息化水平。

　　支持和鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)、供銷(xiāo)社、物資公司、集散市場(chǎng)管理機構等利用互聯(lián)網(wǎng)構建各類(lèi)再生資源信息交流平臺，支持和鼓勵企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展再生資源網(wǎng)絡(luò )交易，探索建立企業(yè)化運作的省級再生資源產(chǎn)業(yè)信息中心和產(chǎn)業(yè)廢物交換信息中心。加強再生資源行業(yè)協(xié)會(huì )和商會(huì )對企業(yè)的指導和統籌協(xié)調。

　?。ㄋ模┩晟仆度谫Y機制，拓寬再生資源企業(yè)融資渠道。

　　支持再生資源綜合利用企業(yè)與商業(yè)銀行建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，解決企業(yè)融資難問(wèn)題。建立再生資源回收利用企業(yè)信用評級制度，幫助企業(yè)規范財務(wù)制度，提高財務(wù)信息的公開(kāi)度和透明度。

　　（五）加強技術(shù)引進(jìn)，探索建立再生資源利用合作新機制。

　　支持和鼓勵再生資源綜合利用企業(yè)引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設備，對引進(jìn)先進(jìn)加工利用技術(shù)和設備的項目，給予貸款貼息資金支持；鼓勵企業(yè)與國外同行結成戰略合作聯(lián)盟，依法經(jīng)營(yíng)國外高附加值的廢舊物資；積極探索推進(jìn)粵港澳合作開(kāi)展大珠江三角洲地區再生資源的回收和綜合利用。

　　六、廣泛動(dòng)員，夯實(shí)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì )基礎

　　以政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)為主體，動(dòng)員學(xué)校、鄉鎮（街道）、村（居）民委員會(huì )、社會(huì )團體及志愿者積極參與，利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等大眾傳媒，開(kāi)展形式多樣的再生資源知識宣傳普及活動(dòng)，提高社會(huì )公眾對循環(huán)經(jīng)濟和再生資源回收利用工作的認識。鼓勵中小學(xué)、技術(shù)院校、高等學(xué)校等開(kāi)設相關(guān)課程，編輯出版教材和課件，組織學(xué)生參與再生資源回收利用的社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵學(xué)生社團組織開(kāi)展以再生資源回收利用為主題的公益活動(dòng)。加快建立全民參與的再生資源回收機制，政府機關(guān)、企事業(yè)單位、居民委員會(huì )、村民委員會(huì )要加快建立再生資源回收制度并組織實(shí)施，動(dòng)員城鄉居民積極參與再生資源回收活動(dòng)，積極探索、試行和推廣城鎮生活垃圾分類(lèi)收集制度。

　　七、加強組織領(lǐng)導，確保再生資源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

　　把發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)納入“十二五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃和年度計劃，加強宏觀(guān)指導，明確發(fā)展目標。建立再生資源產(chǎn)業(yè)統計指標體系，將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計體系。為加強對再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導和協(xié)調，建立由省經(jīng)濟和信息化部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、科技、公安、財政、環(huán)境保護、建設、外經(jīng)貿、稅務(wù)、統計、工商、質(zhì)監等部門(mén)參與的省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度。聯(lián)席會(huì )議各成員單位職責分工如下：

　　省經(jīng)濟和信息化部門(mén)負責研究制定我省再生資源產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展策略，組織實(shí)施再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規劃；依法組織實(shí)施對再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的備案工作。

　　發(fā)展改革部門(mén)負責將再生資源產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

　　科技部門(mén)負責推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研平臺的搭建，支持再生資源加工利用技術(shù)的研發(fā)及技術(shù)引進(jìn)。

　　公安部門(mén)負責廢舊金屬回收經(jīng)營(yíng)者的備案工作和再生資源回收的治安管理。

　　環(huán)境保護部門(mén)負責再生資源回收和利用過(guò)程中環(huán)境污染監管和執法工作。

　　城鄉規劃部門(mén)負責將本地再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城鄉規劃，并依法對違法違規行為進(jìn)行查處。

　　外經(jīng)貿部門(mén)負責再生資源及資源再生產(chǎn)品的進(jìn)出口管理。

　　統計部門(mén)負責建立再生資源產(chǎn)業(yè)的統計制度并組織實(shí)施。

　　質(zhì)監部門(mén)負責制定資源再生產(chǎn)品標準，建立認證和標識制度，監督檢查資源再生產(chǎn)品的質(zhì)量和標識。