關(guān)于加快廣東省民營(yíng)醫療機構發(fā)展的意見(jiàn)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為鼓勵和引導社會(huì )資源興辦醫療機構，促進(jìn)全省醫療衛生事業(yè)發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的醫療衛生服務(wù)需求，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫藥衛生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕6號）精神，以及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深化醫藥衛生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2009〕16號）、廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省醫藥衛生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009－2011年）的通知》（粵府〔2009〕139號）有關(guān)要求，經(jīng)省人民政府同意，現就加快我省民營(yíng)醫療機構發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

　　一、明確發(fā)展民營(yíng)醫療機構的指導思想和工作目標

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步解放思想和改革創(chuàng )新，堅持多種形式、多種渠道投資發(fā)展醫藥衛生事業(yè)。按照“平等、公正、規范、有序”的原則，消除影響社會(huì )資源投向醫療衛生事業(yè)的體制機制障礙，支持民營(yíng)醫療機構加快發(fā)展，逐步構建以公有制為主體、多種所有制醫療機構共同發(fā)展的醫療服務(wù)體系，壯大醫療衛生資源總量，使群眾有更多的就醫選擇，享有價(jià)格合理、質(zhì)量?jì)?yōu)良的醫療服務(wù)。力爭用3年左右時(shí)間，使民營(yíng)醫療機構實(shí)際床位、門(mén)診服務(wù)量均達到全省總量的15%左右。

　　二、加大對民營(yíng)醫療機構發(fā)展的政策扶持

　　（一）鼓勵民營(yíng)資本投資興辦各類(lèi)醫療機構。鼓勵社會(huì )組織或個(gè)人用資金、實(shí)物、土地使用權、知識產(chǎn)權及其他財產(chǎn)，投資開(kāi)辦專(zhuān)科醫院和綜合性醫院，以及護理院、體檢中心、老年病醫院、康復醫院、社區衛生服務(wù)機構等特色醫療機構。鼓勵民營(yíng)資本在農村、城鄉結合部、城市新區以及醫療資源相對薄弱的欠發(fā)達地區開(kāi)辦醫療機構。

　　（二）在金融、稅收等方面給予民營(yíng)醫療機構必要的扶持。金融機構要積極為民營(yíng)醫療機構的開(kāi)辦提供貸款便利和優(yōu)惠。鼓勵民營(yíng)醫療機構以股權融資、項目融資等方式籌集發(fā)展資金。民營(yíng)醫院、診所等醫療機構提供的醫療服務(wù)根據國家有關(guān)規定免征營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構發(fā)生的公益性捐贈支出，符合稅法規定的，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除。各地可在房屋建設、設備購置以及人員培養方面給予民營(yíng)醫療機構一定的扶持。

　　（三）拓寬民營(yíng)醫療機構業(yè)務(wù)發(fā)展空間。將符合條件的民營(yíng)醫療機構納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的定點(diǎn)醫療機構范圍。將符合條件的民營(yíng)醫療機構納入急救網(wǎng)絡(luò )醫院范圍。營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構提供城鎮居民、職工醫療保險和新型農村合作醫療的醫療服務(wù)項目，按政府指導價(jià)予以結算。民營(yíng)醫療機構參與政府組織的應對重大災害、事故、疫情等社會(huì )公共事務(wù)，可采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式給予補償。民營(yíng)醫療機構在執業(yè)標準、診療科目設置、科研課題立項、人員職稱(chēng)評定、進(jìn)修培訓、評先表彰等方面，享有與公立醫院同等的待遇。支持民營(yíng)醫療機構引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)展新項目，提供特色診療服務(wù)。民營(yíng)醫療機構開(kāi)設特色診療科目，衛生行政部門(mén)應給予指導服務(wù)，并依法核準。民營(yíng)醫院按規定申請配置甲類(lèi)和乙類(lèi)大型醫用設備，應優(yōu)先給予審批。

　　（四）支持民營(yíng)醫療機構引進(jìn)人才。民營(yíng)醫療機構依據國家有關(guān)規定自主聘用工作人員。民營(yíng)醫療機構引進(jìn)的人才，在戶(hù)籍管理、檔案管理、住房與子女入學(xué)入托等方面享有與公立醫療機構人才同等的待遇。公立醫療機構在職人員辭職到民營(yíng)醫療機構工作，所在單位及衛生行政部門(mén)應予支持，并按規定給予辦理執業(yè)變更手續。民營(yíng)醫療機構聘用外國來(lái)華醫師超過(guò)1年、聘用港澳臺醫師超過(guò)3年，需延長(cháng)執業(yè)時(shí)間的，有關(guān)部門(mén)應按規定給予辦理相關(guān)手續。開(kāi)展注冊醫師多點(diǎn)執業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)不同醫療機構之間的人才交流。

　?。ㄎ澹┲С置駹I(yíng)資本參與公立醫療機構改制。積極穩妥推進(jìn)公立醫院的改制，將部分公立醫院轉制為民營(yíng)醫療機構。鼓勵社會(huì )資本以收購、兼并、托管等形式，參與公立醫療機構的轉制重組。

　　（六）向港澳臺資和外資擴大開(kāi)放醫療服務(wù)市場(chǎng)。在內地與港澳更緊密經(jīng)貿關(guān)系安排（CEPA）框架下，推進(jìn)粵港澳醫療服務(wù)業(yè)合作先行先試，進(jìn)一步拓展交流合作領(lǐng)域，吸引港澳資金進(jìn)入我省醫療服務(wù)市場(chǎng)，為社會(huì )提供高層次醫療服務(wù)。積極為港澳臺資、外資來(lái)我省投資辦醫提供便利。

　　三、規范民營(yíng)醫療機構的管理

　?。ㄒ唬┮幏睹駹I(yíng)醫療機構的設置審批。建立信息公示制度，及時(shí)向社會(huì )公布醫療機構的設置規劃。在同等資金、技術(shù)條件下，優(yōu)先批準設置民營(yíng)醫療機構。新設置的民營(yíng)醫療機構，應面向社會(huì )公開(kāi)引入投資者，實(shí)行公平競爭，促進(jìn)社會(huì )資源更有效地投入醫療衛生領(lǐng)域。衛生行政部門(mén)應按規定做好民營(yíng)醫療機構的設置審批工作，增強審批的透明度，簡(jiǎn)化審批手續，提高審批效率。

　　（二）允許民營(yíng)醫療機構自主選擇經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。民營(yíng)醫療機構的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)由投資人自主選擇。非營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構執行政府醫療服務(wù)指導價(jià)格。營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構的醫療服務(wù)價(jià)格由其根據實(shí)際成本和市場(chǎng)供求自主制定，按規定報有關(guān)部門(mén)備案，并向社會(huì )公示。民營(yíng)醫療機構可根據發(fā)展需要申請轉換經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。

　　（三）保障民營(yíng)醫療機構及其職工的合法權益。依法維護民營(yíng)醫療機構的財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權，保障民營(yíng)醫療機構依法自我管理、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧。規范行政執法和行業(yè)監督行為，嚴禁對民營(yíng)醫療機構亂收費、亂罰款、亂攤派。民營(yíng)醫療機構應依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，按規定組織職工參加養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等社會(huì )保險，保障職工的合法權益。

　　（四）加強對民營(yíng)醫療機構的監督管理。民營(yíng)醫療機構實(shí)行屬地管理。衛生行政等相關(guān)部門(mén)要依法加強對民營(yíng)醫療機構醫療服務(wù)及其他執業(yè)行為的監督管理，督促民營(yíng)醫療機構按規定履行相關(guān)社會(huì )義務(wù)，打擊非法行醫、違法醫療廣告和其他損害群眾利益的行為，維護醫療服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)民營(yíng)醫療機構健康發(fā)展。

　　（五）發(fā)揮民營(yíng)醫療機構行業(yè)協(xié)會(huì )的作用。充分發(fā)揮民營(yíng)醫療機構行業(yè)協(xié)會(huì )的行業(yè)管理和服務(wù)作用，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )引導民營(yíng)醫療機構自覺(jué)遵守國家有關(guān)法律法規和政策規定，規范經(jīng)營(yíng)行為，提高民營(yíng)醫療機構的信譽(yù)；組織民營(yíng)醫療機構之間、民營(yíng)與公立醫療機構之間開(kāi)展交流合作，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強市場(chǎng)競爭力；引導民營(yíng)醫療機構培育醫院文化，發(fā)揚人道主義精神，提高醫護人員的職業(yè)道德水平，營(yíng)造和諧醫患關(guān)系。

　　四、切實(shí)加強對民營(yíng)醫療機構發(fā)展的組織領(lǐng)導

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識加快民營(yíng)醫療機構發(fā)展的重要意義，把支持民營(yíng)醫療機構發(fā)展作為深化醫藥衛生體制改革的重要內容來(lái)抓。要調整和完善區域衛生發(fā)展規劃和醫療機構設置規劃，控制公立醫療機構建設規模；鼓勵和引導社會(huì )資源積極投向醫療衛生事業(yè)，參與部分公立醫療機構的重組改造或直接舉辦醫療機構。各級衛生、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會(huì )保障、民政、國土資源、地稅、物價(jià)、工商等部門(mén)要切實(shí)轉變觀(guān)念，強化服務(wù)意識，加強協(xié)調配合，積極研究解決民營(yíng)醫療機構開(kāi)辦、運營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，形成推動(dòng)民營(yíng)醫療機構發(fā)展的工作合力。要大力宣傳民營(yíng)醫療機構在構建新型醫療衛生服務(wù)體系中的重要地位和作用，形成有利于民營(yíng)醫療機構發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月二十二日