轉發(fā)省財政廳關(guān)于編制2010年省級財政收支預算

指導思想和基本原則的意見(jiàn)的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省財政廳《關(guān)于編制2010年省級財政收支預算指導思想和基本原則的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省財政廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月二十日

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關(guān)于編制2010年省級財政收支預算

指導思想和基本原則的意見(jiàn)

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　　為貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì )和省第十次黨代會(huì )、省委十屆五次全會(huì )精神，根據《中華人民共和國預算法》有關(guān)規定，結合對我省2010年經(jīng)濟社會(huì )形勢的判斷以及財政收支政策的調整情況，按照進(jìn)一步完善公共財政體系，推進(jìn)財政科學(xué)化、精細化管理，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的要求，現就編制2010年省級財政收支預算的指導思想和原則提出以下意見(jiàn)：

　　一、準確把握宏觀(guān)經(jīng)濟運行態(tài)勢

　　（一）2009年我省經(jīng)濟運行情況。2009年，受?chē)H國內急劇變化的經(jīng)濟環(huán)境特別是國際金融危機的影響，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展遭遇極大困難和挑戰。在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我省認真貫徹落實(shí)中央擴大內需政策，緊緊圍繞“三促進(jìn)一保持”中心任務(wù)和貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008－2020年）》，抓住中央安排我省85億元代發(fā)地方政府債券的有利契機，積極采取穩定外需、擴大內需、調整結構、加快轉型、改善民生等各項政策措施，集中投入財政性資金近1000億元，有效促進(jìn)了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，我省經(jīng)濟逐步企穩，下半年呈現穩步回升態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標呈現平穩增長(cháng)或降幅收窄、環(huán)比增長(cháng)態(tài)勢，經(jīng)濟運行出現了一系列積極變化，總體形勢好于預期，全年經(jīng)濟增長(cháng)有望超過(guò)預定目標。

　　受到宏觀(guān)經(jīng)濟運行不穩定以及國家政策性減收和收入結構約束等因素影響，2009年我省省級財政收入形勢非常嚴峻，主要表現在：一是受售電量下降、進(jìn)項抵扣增值稅增加、企業(yè)效益下滑等因素影響，省級電力增值稅、電力企業(yè)所得稅等出現大幅下滑；二是由于收入結構的原因，利息所得稅停征、工商兩費停征、燃油稅改革等政策性因素嚴重制約了省級財政收入的增長(cháng)。

　　（二）2010年經(jīng)濟形勢基本判斷。展望2010年，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將進(jìn)入企穩回升的關(guān)鍵時(shí)期。世界經(jīng)濟衰退的勢頭將逐步放緩，發(fā)達國家經(jīng)濟將出現穩定的跡象；我國實(shí)施的擴大內需、應對國際金融危機一攬子計劃初見(jiàn)成效，總體經(jīng)濟形勢企穩向好，積極因素不斷增多。但是，我省經(jīng)濟發(fā)展要形成穩定的回升勢頭還面臨較多困難。國際金融危機將繼續向實(shí)體經(jīng)濟蔓延，西方主要發(fā)達國家失業(yè)率仍將處于高位，擴張性宏觀(guān)政策的余地縮小，貿易保護主義加劇，外需仍將低迷；國內投資、消費增長(cháng)在很大程度上仍依賴(lài)于政府推動(dòng)，制約仍然較多，產(chǎn)業(yè)結構不合理、自主創(chuàng )新能力不強等深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到有效解決，我省經(jīng)濟回升的基礎仍不穩定、不鞏固、不平衡。

　　從財政形勢分析，2010年我省財政仍面臨許多減收增支因素。收入方面，國際金融危機造成的外需不足、工業(yè)生產(chǎn)回升較慢、民間投資增長(cháng)乏力等問(wèn)題依然存在，相關(guān)主體稅種稅基縮減較多，財政收入短期內難以實(shí)現較快增長(cháng)。同時(shí)，預計明年國家將繼續實(shí)施積極的財政政策，結構性減稅政策也將繼續實(shí)行，企業(yè)所得稅收入增幅下降局面仍將維持，增值稅進(jìn)項抵扣將大大增加。此外，由于國家、省取消和規范行政事業(yè)性收費，省級非稅收入也難以大幅增長(cháng)。支出方面，貫徹國家擴大內需政策，落實(shí)保增長(cháng)、保民生、保穩定各項政策措施，以及醫藥衛生體制改革、開(kāi)展新型農村養老保險等重大民生政策，保障農林水事務(wù)、教育、社會(huì )保障和就業(yè)、醫療衛生、保障性安居工程、科學(xué)技術(shù)等重點(diǎn)支出，都需要財政進(jìn)一步加大投入力度，各級財政支出壓力不斷加大。因此，預計2010年將是我省財政非常困難的一年，省級財政收支緊張的矛盾將非常突出，必須審時(shí)度勢、科學(xué)合理編制2010年預算。

　　二、編制2010年預算的指導思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì )和省第十次黨代會(huì )、省委十屆五次全會(huì )精神，按照中央擴大內需政策要求，緊密?chē)@“三促進(jìn)一保持”中心工作，堅持解放思想、改革創(chuàng )新，繼續實(shí)施積極的財政政策，著(zhù)力擴大國內需求，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展；堅持增收節支、統籌兼顧、留有余地的方針，大力壓減一般性財政支出，調整優(yōu)化財政支出結構，加大教育、衛生、社會(huì )保障、“三農”等重點(diǎn)支出投入，著(zhù)力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；進(jìn)一步深化財稅制度改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制，著(zhù)力提高財政科學(xué)化、精細化管理水平。

　　三、2010年預算編制的基本原則

　?。ㄒ唬徤鞣€妥，合理安排預算收支。按照生財有道、聚財有方、用財有規的要求，嚴格執行《中華人民共和國預算法》等財政管理法律法規，貫徹落實(shí)國家稅收收費政策。財政收入預測要科學(xué)穩妥、實(shí)事求是；財政支出安排要與財力相適應，堅持量財辦事、適度從緊的原則，按輕重緩急科學(xué)合理安排支出。財政收支測算準確真實(shí)、合法合規，體現宏觀(guān)調控目標和量入為出、量力而行、統籌兼顧的要求，確保收支平衡，略有結余。

　　（二）應征盡收，加強收入征管工作。按照依法治稅理財的要求，積極構建全面協(xié)調可持續增長(cháng)的財政收入體系，實(shí)現省級財政收入增長(cháng)與全省生產(chǎn)總值、物價(jià)水平以及全省財政收入的增長(cháng)相適應。依法加強對稅收收入的征收管理，確保依法征收、應征盡收，不收過(guò)頭稅。嚴格執行稅收優(yōu)惠政策，嚴禁任何地方和部門(mén)越權減免稅收、擅自出臺減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策。依法加強對非稅收入的收繳管理，確保按規定應納入預算管理的非稅收入全部足額納入財政預算。

　?。ㄈ﹨栃泄澕s，大力壓減一般性支出。積極倡導厲行節約，勤儉辦一切事業(yè)，牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，繼續加大節支工作力度，大力壓縮一般性財政支出。省級除“保增長(cháng)、保民生、保穩定”之外的一般性財政支出原則上要比2009年度壓減5%—10%，將節約的資金集中用于保障中央和省各項重大決策的支出。嚴格執行黨政機關(guān)厲行節約的各項規定，確保實(shí)現公務(wù)購車(chē)和用車(chē)經(jīng)費、會(huì )議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、黨政機關(guān)出國（境）費用預算、辦公經(jīng)費預算“五個(gè)零增長(cháng)”。從嚴控制重要展覽、晚會(huì )、慶典和專(zhuān)題活動(dòng)的規模和數量，停辦一般性展覽、晚會(huì )、慶典和專(zhuān)題活動(dòng)，使一般性公共服務(wù)支出比上年減少，有效降低行政運行成本。

　?。ㄋ模┘胸斄?，確保重點(diǎn)支出需要。將省委、省政府中心工作任務(wù)與財政預算安排緊密結合，堅持調整優(yōu)化財政支出結構，集中財力辦大事，確保貫徹落實(shí)中央擴大內需政策和我省“三促進(jìn)一保持”工作的資金需求，把財力更多地用于解決事關(guān)全省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展大局的重大問(wèn)題。堅持一手抓經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；一手抓民生改善，發(fā)展社會(huì )事業(yè)，維護社會(huì )穩定，著(zhù)力解決好制約經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)保證重點(diǎn)項目的資金需求。

　　（五）科學(xué)調控，推動(dòng)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟的調控作用，繼續實(shí)施積極的財政政策，科學(xué)調度資金，擴大政府公共投資，加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設；認真落實(shí)“家電下鄉”等各項政策，進(jìn)一步培育和擴大消費需求；按照建設現代產(chǎn)業(yè)體系的要求，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高增長(cháng)行業(yè)；進(jìn)一步深化廣東省與教育部、科技部產(chǎn)學(xué)研合作和廣東省與中國科學(xué)院全面戰略合作，提升發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區，努力提高自主創(chuàng )新能力?？茖W(xué)發(fā)揮財政政策對經(jīng)濟增長(cháng)的調控作用，不斷增強財政宏觀(guān)調控的預見(jiàn)性、針對性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　（六）改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。將改善民生作為保增長(cháng)促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立完善保障和改善民生的長(cháng)效機制，著(zhù)力支持解決涉及人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，努力促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，著(zhù)力改善公共衛生、公共教育、公共文化、公共交通、社會(huì )保障、住房保障、就業(yè)保障和醫療保障等基本公共服務(wù)，貫徹落實(shí)好國家醫藥衛生體制改革、新型農村養老保險、提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活待遇、完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、完善城鄉社會(huì )救助體系等重大民生政策。

　　（七）加大投入，推進(jìn)農村改革和發(fā)展。貫徹落實(shí)中央“三個(gè)大幅度增加投入”的要求，繼續加大對東西北重點(diǎn)農業(yè)地區財政轉移支付力度，加大對“三農”和農村公益性建設項目投入力度。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，增加農民收入、增進(jìn)農民福祉，不斷擴大公共財政覆蓋農村范圍，加快實(shí)現農業(yè)現代化，加快建設社會(huì )主義新農村，加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。

　　（八）保障運轉，提高公共服務(wù)管理水平。合理安排政權機關(guān)維持運轉經(jīng)費，保障政權機關(guān)正常運轉，提高公共管理和公共服務(wù)水平。建立公共安全應急體系，完善財政應急保障機制，提高政府防災減災、預防和處置突發(fā)公共事件能力。加大對公共安全的投入，保障政權建設需要，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全。

　　（九）統籌兼顧，進(jìn)一步深化財政體制改革。在保持分稅分成財政體制框架相對穩定的基礎上，深化我省財政體制改革，堅持有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設、先富幫后富、兼顧效率與公平、整體設計與逐步推進(jìn)相結合的原則，著(zhù)力調整和完善轉移支付制度和財政運行機制，實(shí)施生態(tài)激勵型財政體制，探索建立橫向財政轉移支付機制，積極推進(jìn)省直管縣財政改革試點(diǎn)，建立健全縣以下政權基本財力保障機制，努力推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

　?。ㄊ└母飫?chuàng )新，推進(jìn)財政科學(xué)化精細化管理。按照突出重點(diǎn)、統籌兼顧、遠近結合、分步實(shí)施的原則，不斷深化公共財政改革，努力提高財政管理的科學(xué)化、精細化水平。逐步建立由公共財政預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、政府性基金預算和社會(huì )保障預算組成的有機銜接的政府預算體系，加強統籌安排和協(xié)調配合；提高預算編制的科學(xué)性和準確性，細化預算編制，增強預算的公開(kāi)性和透明度；加強預算執行管理，規范結余結轉資金的使用管理；積極推進(jìn)資產(chǎn)管理與預算編制有機結合，穩步推進(jìn)預算支出績(jì)效評價(jià)工作；強化預算監督，建立預算編制與預算執行、預算監督相互制衡、有機銜接的運行機制。

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