（該文件已廢止）

第52號

　　《廣東省城鄉居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法》已經(jīng)１９９９年７月２０日廣東省人民政府第九屆３１次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自１９９９年７月１日起施行。

省長(cháng)

廣東省城鄉居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為保障城鄉居（村）民的基本生活權益，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，根據國家有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)的城鄉居（村）民最低生活保障制度，是指對家庭人均月收入低于當地最低生活保障標準的城鄉居（村）民實(shí)行差額救助的社會(huì )救濟制度。

　　第三條　建立城鄉居（村）民最低生活保障制度，應遵循保障城鄉居（村）民基本生活與經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展水平相適應，最低生活保障與法定贍養、撫養相結合，并實(shí)行公平、平等、民主的原則。

　　第四條　各級民政部門(mén)負責本行政區域內城鄉居（村）民最低生活保障制度工作的組織和實(shí)施。鄉鎮人民政府、街道辦事處和居（村）委會(huì )在縣（含縣級市、區，下同）民政部門(mén)的指導下負責最低生活保障制度工作的具體實(shí)施。

　　各級財政、勞動(dòng)、統計、物價(jià)、工會(huì )等部門(mén)和有關(guān)組織應配合、協(xié)助民政部門(mén)做好最低生活保障工作。

第二章　工作職責

　　第五條　省、市、縣民政部門(mén)職責：

　?。ㄒ唬┙M織調查研究、制定本級城鄉居（村）民最低生活保障制度規范性文件和具體政策，提出城鄉居（村）民最低生活保障制度工作發(fā)展規劃和具體實(shí)施步驟，組織、落實(shí)城鄉居（村）民最低生活保障工作，并定期向同級人民政府匯報；

　?。ǘ┲笇?、督促、檢查下一級民政部門(mén)開(kāi)展城鄉居（村）民最低生活保障工作；

　?。ㄈ┴撠煿芾肀炯壋青l居（村）民最低生活保障資金（以下稱(chēng)保障資金）；

　?。ㄋ模┴撠熤贫ū炯壞甓缺Ｕ腺Y金預算和決算報告；

　?。ㄎ澹┴撠煂?shí)施城鄉居（村）民最低生活保障制度工作人員的業(yè)務(wù)培訓和計算機網(wǎng)絡(luò )管理、統計匯總、檔案管理；

　?。┙M織、協(xié)調、指導各種社會(huì )力量開(kāi)展社會(huì )幫困工作；

　?。ㄆ撸┴撠熡嘘P(guān)部門(mén)工作的協(xié)調；

　?。ò耍┦?、縣民政部門(mén)負責保障對象的審批和保障金數額的確定。

　　第六條　省、市、縣財政部門(mén)職責：

　?。ㄒ唬┡浜厦裾块T(mén)實(shí)施城鄉居（村）民最低生活保障制度，擬定具體的保障標準及實(shí)施辦法；

　?。ǘ┴撠熉鋵?shí)和檢查本級保障資金的預算和籌集情況，及時(shí)向同級人民政府報告；

　?。ㄈΡ炯壝裾块T(mén)提出的下一年度的保障資金的預算進(jìn)行審核，按用款計劃保證撥付；

　?。ㄋ模彶楸炯壝裾块T(mén)編制的每期報表及年終決算，按規定匯總上報；

　?。ㄎ澹z查、監督保障資金的使用管理，建立和健全保障資金財務(wù)制度，保證會(huì )計核算的準確，并定期上報。

　　第七條　鄉鎮人民政府、街道辦事處職責：

　?。ㄒ唬┌凑湛h民政和財政部門(mén)制定的實(shí)施辦法，組織、落實(shí)城鄉居（村）民最低生活保障工作；

　?。ǘι暾堈叩氖杖肭闆r、生活困難程度進(jìn)行審核；

　?。ㄈ┴撠煂Τ青l居（村）民最低生活保障對象的定期復核；

　?。ㄋ模┨峁┳稍?xún)服務(wù)；

　?。ㄎ澹┌l(fā)放城鄉居（村）民最低生活保障款物；

　?。┮婪ㄕ{查、處理騙取、冒領(lǐng)城鄉居（村）民最低生活保障款物的違法行為；

　?。ㄆ撸┴撠煴距l鎮、街道居（村）民最低生活保障工作的報表統計和檔案管理；

　?。ò耍┙M織、協(xié)調、指導各種社會(huì )力量進(jìn)行社會(huì )幫困活動(dòng)。

　　第八條　居（村）民委員會(huì )職責：

　?。ㄒ唬┙邮芫樱ù澹┟竦纳暾?，組織對申請者的情況進(jìn)行調查核對；

　?。ǘ埌窆急Ｕ蠈ο蟮拿麊?；

　?。ㄈ┨峁┳稍?xún)服務(wù)；

　?。ㄋ模┴撠煂Τ青l居（村）民最低生活保障對象的定期復核。

　　第九條　部門(mén)和單位職責：

　?。ㄒ唬┴撠煂Ρ静块T(mén)、單位在職人員、離退休人員、下（待）崗人員、失業(yè)人員最低生活保障金的申請出具有關(guān)證明；

　?。ǘ蚀_提供本部門(mén)、單位最低生活保障金申請者的工資收入、各種生活補助收入和各種救濟收入（含臨時(shí)援助、資助）的數額和領(lǐng)取的時(shí)間，及申請者下（待）崗、失業(yè)的日期。

第三章　保障對象

　　第十條　最低生活保障對象是指有本轄區內常住戶(hù)口，家庭人均月收入低于當地最低生活保障標準的城鄉居（村）民，主要有以下四類(lèi)人員：

　?。ㄒ唬o(wú)經(jīng)濟來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養人或撫養人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三無(wú)”人員）的居民；

　?。ǘ╊I(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿(mǎn)仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的居民；

　?。ㄈ┰诼毢拖拢ù徣藛T在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費后，以及退休人員領(lǐng)取養老金后，其家庭人均月收入仍低于當地最低生活保障標準的居民；

　?。ㄋ模┢渌彝ト司率杖氲陀诋數刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l居(村)民（不包括農村五保對象）。

　　第十一條　申請者有下列情形之一的不予批準：

　?。ㄒ唬┘彝?shí)際生活水平明顯高于一般家庭生活水平的；

　?。ǘ┘彝ビ蟹巧畋匦璧母邫n消費品、有超出家庭人員居住面積需要并用于牟利的房產(chǎn)或其他不動(dòng)產(chǎn)的；

　?。ㄈ┘彝ビ袆趧?dòng)能力的成員無(wú)正當理由拒絕就業(yè)或參加勞動(dòng)的；

　?。ㄋ模┻`反《廣東省計劃生育條例》未采取補救措施的。

第四章　保障對象家庭收入的計算

　　第十二條　本辦法所稱(chēng)家庭成員是指具有法定的贍養、扶養、撫養關(guān)系的下列人員：

　?。ㄒ唬┓蚱?；

　?。ǘ└改概c未成年的子女、養子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

　?。ㄈ┳优c無(wú)生活來(lái)源的父母（養父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

　?。ㄋ模┬?、姐與父母雙亡或父母無(wú)力撫養的未成年的弟、妹；

　?。ㄎ澹└改概c喪失勞動(dòng)能力或雖未完全喪失勞動(dòng)能力，但收入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的確無(wú)獨立生活能力和條件的子女。

　　第十三條　本辦法所稱(chēng)的家庭收入，是家庭全體成員收入的總和，包括以下內容：

　?。ㄒ唬└黝?lèi)工資、獎金、津貼、補貼和各類(lèi)勞動(dòng)收入；

　?。ǘ├^承、接受贈與以及利息、紅利、有價(jià)證券等收入；

　?。ㄈ└黜椛鐣?huì )保險待遇、養老金、贍養費、撫養費等；

　?。ㄋ模┢渌麘嬋氲募彝ナ杖?。

　　第十四條　家庭收入不穩定時(shí)，按申請時(shí)前６個(gè)月收入的平均數計算；家庭收入屬一次性收入時(shí)，將其分攤到６個(gè)月計算。

　　第十五條　凡年滿(mǎn)１８周歲至女性年滿(mǎn)５５周歲男性年滿(mǎn)６０周歲（不含在校學(xué)生），按月領(lǐng)取工資或勞動(dòng)報酬的城鄉居（村）民按實(shí)際月收入計算收入。城鄉居（村）民的其他非固定收入計算方法參照本辦法第十四條規定執行。

　　第十六條　贍養（撫養）義務(wù)人家庭人均月收入低于當地居（村）民最低生活保障標準的，視為無(wú)力提供贍養（撫養）費；贍養（撫養）義務(wù)人家庭人均月收入超過(guò)當地居（村）民最低生活保障標準的，應先支出贍養（撫養）費，如果被贍養（撫養）人不在同一家庭，則將應付的贍養（撫養）費除以被贍養（撫養）人數，得出付給每個(gè)被贍養（撫養）人的贍養（撫養）費。

　　第十七條　本辦法第十條中第一類(lèi)保障對象如其原來(lái)享受的生活救濟標準高于最低生活保障標準的，按原救濟標準發(fā)放。

　　第十八條　下列收入不計入家庭收入：

　?。ㄒ唬└鶕矣嘘P(guān)規定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員的撫恤金等；

　?。ǘ易龀鐾怀鲐暙I，縣以上人民政府給予的一次性獎勵；

　?。ㄈ┆毶优＝≠M；

　?。ㄋ模﹩试豳M。

第五章　保障標準

　　第十九條　制定最低生活保障標準，應以既保障基本生活，又有利于克服依賴(lài)思想的原則，結合當地下列因素：

　?。ㄒ唬┤司鶎?shí)際生活水平；

　?。ǘ┚S持最低生活水平所必需的費用；

　?。ㄈ┪飪r(jià)指數；

　?。ㄋ模┙?jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況；

　?。ㄎ澹┡c其他各項社會(huì )保障標準相銜接。

　　第二十條　最低生活保障標準由縣級以上民政部門(mén)會(huì )同當地財政、統計、物價(jià)等部門(mén)制定，經(jīng)縣級以上人民政府批準后向社會(huì )公布。

　　第二十一條　最低生活保障標準應根據當地生活必需品的價(jià)格變化和人民生活水平的提高適時(shí)調整。

第六章　保障資金的管理

　　第二十二條　城鎮居民最低生活保障資金由財政預算安排。農村村民最低生活保障資金由財政和鄉鎮、村民委員會(huì )集體經(jīng)濟共同負擔。

　　第二十三條　實(shí)施城鄉居（村）民最低生活保障制度所需資金，按照分級負責的辦法，應由地方人民政府列入財政預算的列入當地財政預算安排，應由鄉鎮和村民委員會(huì )集體經(jīng)濟負擔的由鄉鎮人民政府負責落實(shí)。

　　第二十四條　建立保障資金預決算編制和報表制度：

　?。ㄒ唬┟磕昴甑浊坝筛骷壝裾块T(mén)依據保障對象的人數及應補差金額數，提出下一年度的預算計劃，經(jīng)同級財政部門(mén)審核列入預算，報同級人民政府同意后報同級人大批準，由同級財政部門(mén)列入年度支出預算計劃；

　?。ǘ┟裾块T(mén)根據同級財政部門(mén)核定的年度預算計劃，按照實(shí)際保障對象人數編制每月（季）實(shí)際發(fā)放保障金支出計劃，報同級財政部門(mén)審核，由財政部門(mén)根據月（季）支出計劃定期撥款到民政部門(mén)，由民政部門(mén)按程序負責發(fā)放；

　?。ㄈ┛h民政部門(mén)于每月５日前，向同級財政部門(mén)和上級主管部門(mén)報送本縣居（村）民最低生活保障資金上月支出月（季）報表；地級市民政部門(mén)和財政部門(mén)每年７月１０日前和下一年１月１０日前向省財政部門(mén)、省民政部門(mén)報送本市居（村）民最低生活保障資金上、下半年支出半年度報表；

　?。ㄋ模┍Ｕ辖鸬慕Y余，報同級財政部門(mén)批準結轉下年度使用，統一列入下年度保障資金支出預算計劃。

　　第二十五條　保障資金的財務(wù)管理：

　?。ㄒ唬┳畹蜕畋Ｕ腺Y金必須按照預算內專(zhuān)項資金管理辦法進(jìn)行管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用；

　?。ǘ┙值溃ㄠl鎮）民政部門(mén)必須建立保障對象分戶(hù)基本情況登記表冊（含家庭人員、收入來(lái)源、領(lǐng)取保障金時(shí)間等），并根據家庭人員和家庭收入增減變化進(jìn)行調整，縣民政部門(mén)和財政部門(mén)應該設置保障資金明細帳；

　?。ㄈ┙值溃ㄠl鎮）民政部門(mén)發(fā)放保障金時(shí)，必須使用省統一印制的《××年××月領(lǐng)取最低生活保障金登記表》，并以此作為財務(wù)記（入）帳的原始憑證；

　?。ㄋ模┍Ｕ辖鸬闹С?，列入政府預算支出科目，用于反映城鄉居（村）民的最低生活保障費。

　　第二十六條　保障金的使用應接受財政、審計和監察部門(mén)的檢查、審查和監督。

第七章　保障金的申請審批程序

　　第二十七條　保障對象申請保障金，由申請者戶(hù)主向戶(hù)籍所在地居（村）委會(huì )提出書(shū)面申請，填報《城鄉居（村）民最低生活保障金申請表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申請表》，一式三份），并出具單位及家庭收入等有關(guān)證明材料。

　　第二十八條　居（村）委會(huì )應在受理申請之日起１０日內，對申請者的有

　　關(guān)情況進(jìn)行調查核實(shí)，簽署意見(jiàn)后將申請者有關(guān)材料和調查情況上報街道辦事處

　?。ㄠl鎮人民政府）進(jìn)行審核。

　　第二十九條　街道辦事處（鄉鎮人民政府）應在１０日內對申請者家庭情況進(jìn)行審核，并簽署審核意見(jiàn)，報送所在地縣民政部門(mén)審批。

　　第三十條　縣民政部門(mén)應在１０日內對申請作出批準或者不予批準的決定。決定批準的，應確定救濟數額，將《申請表》一份報上級民政部門(mén)備案，一份留存歸檔，一份發(fā)回鄉鎮人民政府或街道辦事處作為發(fā)放保障金的依據，并同時(shí)下發(fā)《城鄉居（村）民最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《領(lǐng)取證》）。決定不予批準的應當書(shū)面通知申請人，并說(shuō)明理由。

　　第三十一條　居（村）委會(huì )應及時(shí)將批準的保障對象名單、保障金額等張榜公布，接受群眾監督。

第八章　保障金發(fā)放程序

　　第三十二條　對經(jīng)批準領(lǐng)取保障金的家庭，其領(lǐng)取日期應當自作出批準之日的當月計算，領(lǐng)取期限除城市“三無(wú)”人員為一年，其它人員為半年，領(lǐng)取期限屆滿(mǎn)后，應在屆滿(mǎn)前３０日內重新申請，如不重新申請，則取消其保障資格，收回《領(lǐng)取證》。

　　第三十三條　縣民政部門(mén)每月將本級負擔的保障資金足額下?lián)艿浇值擂k事處、鄉鎮人民政府。

　　第三十四條　保障金由街道辦事處、鄉鎮人民政府每月按規定發(fā)放。保障對象持《領(lǐng)取證》、身份證和戶(hù)口簿，每月按規定日期到街道辦事處、鄉鎮人民政府領(lǐng)取保障金。

　　第三十五條　每月保障金發(fā)放結束２日內，街道辦事處、鄉鎮人民政府應將《××年××月領(lǐng)取最低生活保障金登記表》（附本或復印件）報縣民政部門(mén)備案。

第九章　保障金變更轉移

　　第三十六條　縣民政部門(mén)、街道辦事處、鄉鎮人民政府或居（村）委會(huì )必須定期對領(lǐng)取保障金家庭的收入變動(dòng)情況和實(shí)際生活水平進(jìn)行復核。

　　領(lǐng)取保障金的家庭應當如實(shí)反映其收入情況，接受民政部門(mén)、街道辦事處、鄉鎮人民政府或居（村）委會(huì )的檢查。

　　第三十七條　領(lǐng)取保障金的家庭收入狀況發(fā)生變化的，應在當月向居（村）委會(huì )或街道辦事處、鄉鎮人民政府報告，辦理調整保障金發(fā)放數量和停止發(fā)放保障金的變更手續。

　　第三十八條　停發(fā)保障金的對象必須將《領(lǐng)取證》交回鄉鎮人民政府或街道辦事處，由鄉鎮人民政府或街道辦事處交回縣民政部門(mén)核銷(xiāo)；調整保障金發(fā)放數量的對象應重新填寫(xiě)《申請表》，進(jìn)行再次審批。

　　第三十九條　領(lǐng)取保障金家庭的戶(hù)籍所在地因遷移發(fā)生變動(dòng)的，應辦理保障金領(lǐng)取轉移手續。

第十章　法律責任

　　第四十條　從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門(mén)、單位或者上級機關(guān)給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬E用職權，徇私舞弊，擅自改變保障范圍和保障標準的；

　?。ǘ┴澪?、挪用、扣壓、拖欠保障金或收取賄賂的；

　?。ㄈ┩婧雎毷?，影響最低保障工作正常進(jìn)行的；

　?。ㄋ模┏鼍卟粚?shí)證明的。

　　第四十一條　對在領(lǐng)取保障金期間家庭收入等情況發(fā)生變化而不按規定辦理變更手續，繼續領(lǐng)取或多領(lǐng)保障金的，由發(fā)放保障金的部門(mén)對其進(jìn)行批評教育，并追回其已經(jīng)領(lǐng)取的保障金。

　　第四十二條　對采用虛報或者隱瞞實(shí)情、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)保障金的，由發(fā)放保障金的部門(mén)追回其已經(jīng)領(lǐng)取的保障金；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條　申請保障金未得到答復，或者申請者認為自己符合條件而未被批準的，可以依法提起行政復議或行政訴訟。

第十一章　附　　則

　　第四十四條　本辦法自１９９９年７月１日起施行。