粵府辦〔2003〕60號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)再就業(yè)工作的通知

各地級以上市人民政府、各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)再就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕40號）轉發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。從2003年起，按照國務(wù)院辦公廳通知的要求，全省建立再就業(yè)工作目標責任制。各級政府和省有關(guān)部門(mén)要把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)作為維護改革發(fā)展穩定大局的大事來(lái)抓，實(shí)行再就業(yè)“一把手”負責制和部門(mén)責任制，進(jìn)一步健全完善各級再就業(yè)工作領(lǐng)導小組。為加強對再就業(yè)工作的領(lǐng)導，省再就業(yè)領(lǐng)導小組建立定期會(huì )議制度、聯(lián)絡(luò )員工作制度以及檢查、通報、考核制度，全面落實(shí)再就業(yè)工作。各市、縣政府也要相應建立健全再就業(yè)工作領(lǐng)導機構和工作制度，并將落實(shí)工作情況，于今年８月底前報省再就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室。

　　二、采取有效措施，落實(shí)再就業(yè)各項政策。各級政府要按照《通知》要求，采取有效措施，確保在今年８月底前完成國務(wù)院提出的四項任務(wù)：一是地級以上市出臺所有配套政策的實(shí)施辦法；二是在所有城市街道、社區建立勞動(dòng)保障工作平臺，切實(shí)做到機構、人員、經(jīng)費、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”；三是確保符合條件的下崗失業(yè)人員都及時(shí)領(lǐng)到再就業(yè)優(yōu)惠證；四是落實(shí)小額擔保貸款基金和擔保機構，全面開(kāi)展小額貸款擔保業(yè)務(wù)。各級政府要繼續落實(shí)再就業(yè)資金，并按時(shí)足額撥付到位。省財政對各地的補助資金，要結合各地經(jīng)濟狀況、財政實(shí)際投入、下崗失業(yè)人員人數和再就業(yè)工作的成效等綜合考慮。

　　三、積極組織支持，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。各級政府要把開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位與發(fā)展經(jīng)濟結合起來(lái)，努力拓寬就業(yè)門(mén)路。省勞動(dòng)保障部門(mén)負責會(huì )同省計劃、經(jīng)貿、財政、國稅、地稅、民政、工商、建設等部門(mén)制定推動(dòng)社區就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)公益性崗位優(yōu)先安置下崗失業(yè)人員、鼓勵靈活就業(yè)方式和扶持勞務(wù)派遣等具體辦法，并切實(shí)加大資金和政策扶持力度。各級政府要結合當地實(shí)際情況制定就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)計劃，明確開(kāi)發(fā)崗位的重點(diǎn)領(lǐng)域、任務(wù)指標和具體措施，落實(shí)到基層和有關(guān)部門(mén)。

　　四、完善制度和措施，強化公共就業(yè)服務(wù)。各級政府要把完善公共就業(yè)服務(wù)制度作為促進(jìn)再就業(yè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，全面落實(shí)免費再就業(yè)培訓和免費職業(yè)介紹政策。要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )建設，重視公共就業(yè)服務(wù)機構建設，健全再就業(yè)援助制度，保證公共就業(yè)服務(wù)工作正常、有效地開(kāi)展，切實(shí)幫助“4050”人員再就業(yè)。2003年底前，各市、縣必須按照《廣東省職業(yè)介紹管理條例》和省財政廳、省勞動(dòng)保障廳《廣東省公益性職業(yè)介紹機構經(jīng)費管理暫行辦法》，全面解決落實(shí)公益性職業(yè)介紹機構的人員編制和經(jīng)費。要加大再就業(yè)培訓力度，幫助下崗失業(yè)人員通過(guò)參加創(chuàng )業(yè)培訓，促進(jìn)自主創(chuàng )業(yè)。所需資金，從各級財政安排的再就業(yè)專(zhuān)項資金中解決。各級財政、稅務(wù)、工商、物價(jià)等部門(mén)要積極支持創(chuàng )業(yè)培訓和下崗失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)，形成以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的新機制。

　　五、鞏固提高，繼續抓好“兩個(gè)確?！?。各級政府要按照原有規模繼續安排下崗職工基本生活保障資金，確保出中心未解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工的基本生活費按時(shí)足額發(fā)放。結余的資金全部調整用于再就業(yè)工作，不得挪作他用。要進(jìn)一步做好三條保障線(xiàn)銜接，處理好基本生活保障與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系，積極組織有勞動(dòng)能力的下崗失業(yè)人員，參加公益性勞動(dòng)、就業(yè)培訓和職業(yè)介紹活動(dòng)。

　　六、加強督促檢查，加大宣傳力度。8月底前，各市、縣政府和省有關(guān)部門(mén)要建立再就業(yè)政策監督舉報制度，向社會(huì )公布監督舉報電話(huà)，并報省再就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室備案。從現在起，省勞動(dòng)保障廳負責按月通報各地再就業(yè)專(zhuān)項工作進(jìn)展情況，按季通報主要目標的完成情況。省直有關(guān)部門(mén)和各市要積極做好本單位的報送工作，每月底前將有關(guān)情況報送省再就業(yè)領(lǐng)導小組辦公室。各級政府也要建立再就業(yè)通報制度，加強再就業(yè)政策宣傳，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持再就業(yè)的良好氛圍，共同做好再就業(yè)工作。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年八月六日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)再就業(yè)工作的通知

國辦發(fā)〔2003〕40號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　黨中央、國務(wù)院對就業(yè)和再就業(yè)工作高度重視。最近，中共中央政治局常委會(huì )和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了再就業(yè)工作情況匯報，并決定在適當時(shí)候召開(kāi)全國再就業(yè)工作座談會(huì )，進(jìn)一步推動(dòng)再就業(yè)工作。去年9月黨中央、國務(wù)院召開(kāi)全國再就業(yè)工作會(huì )議以來(lái)，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)會(huì )議精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），加強了對再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導，陸續出臺了配套實(shí)施辦法，逐步建立了目標責任體系，并在加大再就業(yè)資金投入和幫助困難對象再就業(yè)等方面做了大量工作。但是，目前地區間工作進(jìn)展不平衡，一些地區存在著(zhù)工作進(jìn)展緩慢、責任不夠明確、政策措施不夠得力、工作尚未取得明顯實(shí)效等問(wèn)題。當前，我國就業(yè)的壓力很大，就業(yè)的結構性矛盾相當突出，困難群體再就業(yè)問(wèn)題還未緩解，就業(yè)形勢依然嚴峻。特別是非典型肺炎疫情的突發(fā)，使我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不確定因素增加，給就業(yè)工作帶來(lái)了新的困難和不利影響，實(shí)現今年工作目標的任務(wù)相當艱巨。為進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作，千方百計實(shí)現今年凈增就業(yè)800萬(wàn)人以上、下崗失業(yè)人員再就業(yè)400萬(wàn)人以上（其中“4050”人員１００萬(wàn)人）、城鎮登記失業(yè)率控制在4.5％左右的工作目標，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、加強領(lǐng)導，落實(shí)責任

　?。ㄒ唬└鞯匾幚砗梅堑湫头窝追乐喂ぷ髋c經(jīng)濟工作的關(guān)系，一手抓防治非典型肺炎這件大事，一手抓經(jīng)濟建設這個(gè)中心不動(dòng)搖。各級政府要從實(shí)現國家長(cháng)治久安的高度，把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)作為維護改革發(fā)展穩定大局的一件大事來(lái)抓，繼續鞏固和強化再就業(yè)工作“一把手”責任制，切實(shí)把這項工作擺上重要議事日程。要把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強化再就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)五項具體工作目標，作為考核各級政府和有關(guān)部門(mén)工作是否落實(shí)的重要內容，層層分解，從措施辦法、資金投入和督促檢查等方面給予保證，除了非典型肺炎疫情暫時(shí)比較嚴重的地區外，其他地區均要按月、按季落實(shí)再就業(yè)工作目標的完成進(jìn)度，落實(shí)部門(mén)責任制。

　?。ǘ┘訌妼蜆I(yè)和再就業(yè)工作的組織協(xié)調。國務(wù)院決定建立再就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，由勞動(dòng)保障部、國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、教育部、監察部、民政部、財政部、建設部、國資委、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、中央編辦和全國總工會(huì )組成，在國務(wù)院直接領(lǐng)導下，加強部門(mén)統一協(xié)調，及時(shí)通報各部門(mén)工作落實(shí)情況，分析工作中出現的新問(wèn)題，研究解決政策難點(diǎn)，督促檢查各地區、各部門(mén)任務(wù)完成情況，更有力地指導和推動(dòng)再就業(yè)工作開(kāi)展。地方各級政府也要相應建立再就業(yè)工作領(lǐng)導機構，形成統一領(lǐng)導、分工協(xié)作的工作機制。各有關(guān)部門(mén)要從上到下建立落實(shí)再就業(yè)政策的推動(dòng)機制，按季調度工作進(jìn)展情況，建立基層單位基礎臺賬和本系統的統計制度。部門(mén)之間要加強協(xié)調，密切配合，真正形成齊抓共管、共同推動(dòng)政策落實(shí)的合力。要充分發(fā)揮工會(huì )、婦聯(lián)、共青團組織的積極性和主動(dòng)性，動(dòng)員全社會(huì )共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)和再就業(yè)工作。

　　二、加大工作力度，全面落實(shí)政策

　?。ㄈ└骷壵透饔嘘P(guān)部門(mén)要全面貫徹《通知》精神，加快落實(shí)稅費減免、社保補貼、崗位補貼、小額貸款、就業(yè)服務(wù)、工商登記、場(chǎng)地安排等各項再就業(yè)扶持政策。地級城市所有配套政策的實(shí)施辦法應在6月底前制訂出臺，并在街道、社區建立勞動(dòng)保障工作平臺，切實(shí)做到機構、人員、經(jīng)費、場(chǎng)地、制度和工作到位，確保7月底前全面進(jìn)入政策實(shí)施階段。各地勞動(dòng)保障部門(mén)要根據本地實(shí)際，進(jìn)一步完善再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放辦法，加強規范管理，加快再就業(yè)優(yōu)惠證的審核、發(fā)放，保證符合條件的下崗失業(yè)人員及時(shí)領(lǐng)到優(yōu)惠證，并定期向稅務(wù)、工商等部門(mén)通報有關(guān)情況。在各項扶持政策的具體實(shí)施中，各地及各有關(guān)部門(mén)要從有利于解決實(shí)際問(wèn)題和積極促進(jìn)再就業(yè)出發(fā)，切實(shí)保證已經(jīng)出臺的各項再就業(yè)政策不折不扣地得到落實(shí)，努力為就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng )造更為寬松的環(huán)境。各地還要按照屬地管理的原則，將中央企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)納入當地的再就業(yè)工作規劃，統籌安排落實(shí)。

　?。ㄋ模└骷壵鶕倬蜆I(yè)工作的實(shí)際需要，調整財政支出結構，落實(shí)再就業(yè)資金，并按時(shí)足額撥付到位。2003年度中央財政補助地方國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)專(zhuān)項轉移支付資金已下達，并與地方資金實(shí)際投入情況和工作成效掛鉤。各地應根據當年凈增就業(yè)崗位、強化再就業(yè)服務(wù)、幫助困難群體再就業(yè)等目標任務(wù)的需要，加大再就業(yè)資金投入，并與下崗職工基本生活保障資金統籌安排使用，做到及時(shí)撥付，加強管理，提高效益。

　?。ㄎ澹└鞯貐^、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題。財政部、人民銀行負責組織各商業(yè)銀行抓緊制定下崗失業(yè)人員小額擔保貸款實(shí)施細則，并督促各經(jīng)辦銀行按要求加大貸款發(fā)放力度，簡(jiǎn)化貸款手續，提高經(jīng)辦效率。各級政府要積極采取措施，在6月底前將擔?；鹇鋵?shí)到位，使小額貸款擔保業(yè)務(wù)盡快開(kāi)展起來(lái)。各級稅務(wù)、工商等部門(mén)要將扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)的工作成效作為部門(mén)考核的重要內容，嚴格按規定執行有關(guān)稅費減免政策，不得以完成稅費征收任務(wù)為由對落實(shí)稅費減免的有關(guān)政策打折扣。對按政策減免的稅費，可以相應抵減基層單位稅費收繳的任務(wù)。財政部、稅務(wù)總局、國資委等部門(mén)要進(jìn)一步明確享受再就業(yè)扶持政策的商貿企業(yè)的標準，細化國有企業(yè)主輔分離的操作程序，簡(jiǎn)化審批手續，使地方和企業(yè)準確執行政策。

　　三、大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，多渠道拓寬就業(yè)門(mén)路

　?。└鞯匾?shí)現國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展和促進(jìn)充分就業(yè)雙重目標，并結合本地實(shí)際，提出發(fā)展經(jīng)濟與增加就業(yè)崗位有機結合、擴大內需與擴大就業(yè)良性互動(dòng)的具體措施。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及有比較優(yōu)勢和市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的個(gè)體、私營(yíng)、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟，積極發(fā)展有市場(chǎng)需求的中小企業(yè)，繼續發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)跨地區的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出，千方百計為下崗失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng )造崗位和機會(huì )。要積極推進(jìn)城市社區建設，大力開(kāi)發(fā)社會(huì )化服務(wù)崗位，引導更多的下崗失業(yè)人員在社區服務(wù)領(lǐng)域實(shí)現再就業(yè)。當前，要特別注意把防治非典型肺炎與開(kāi)發(fā)社區環(huán)境衛生、清潔消毒等公益性就業(yè)崗位結合起來(lái)，幫助就業(yè)困難對象實(shí)現再就業(yè)。

　?。ㄆ撸└骷壵陀嘘P(guān)部門(mén)要積極運用各項再就業(yè)扶持政策，鼓勵服務(wù)型企業(yè)多吸納下崗失業(yè)人員；鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)以及通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節性、彈性工作等靈活多樣的方式實(shí)現再就業(yè)；鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)通過(guò)重組改制、主輔分離分流安置企業(yè)富余人員?！　∷?、強化就業(yè)服務(wù)，建立再就業(yè)援助制度

　?。ò耍└骷壵⑼晟乒簿蜆I(yè)服務(wù)制度，全面落實(shí)免費再就業(yè)培訓和免費職業(yè)介紹政策。要加強勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )建設。要廣泛推行上門(mén)服務(wù)、即時(shí)服務(wù)和承諾服務(wù)，　普遍推廣在同一場(chǎng)所開(kāi)展各項就業(yè)服務(wù)和社會(huì )保險業(yè)務(wù)的“一站式”服務(wù)。要努力提高再就業(yè)培訓的針對性、實(shí)用性和有效性，完善免費職業(yè)培訓和職業(yè)介紹制度，動(dòng)員社會(huì )各方面力量開(kāi)展再就業(yè)培訓和中介服務(wù)。各級勞動(dòng)保障部門(mén)要對社會(huì )辦的職業(yè)培訓機構和職業(yè)介紹機構進(jìn)行資質(zhì)認定，并根據培訓和再就業(yè)效果給予補貼。要大力開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，結合項目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導、小額貸款、稅費減免、跟蹤扶持，以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)。要加快研究制訂鼓勵靈活就業(yè)的政策措施，做好下崗失業(yè)人員社會(huì )保險關(guān)系接續服務(wù)工作。

　?。ň牛┙⒔∪倬蜆I(yè)援助制度，千方百計幫助大齡就業(yè)困難人員實(shí)現再就業(yè)。這項工作要從政府、部門(mén)一直落實(shí)到基層。各級政府要抓緊建立公益性崗位空崗報告制度，凡是由政府投資形成的公益性崗位，要優(yōu)先安排“4050”人員。街道勞動(dòng)保障工作機構和社區工作人員要摸清“4050”人員底數，并逐一建立臺賬，為其提供專(zhuān)門(mén)的幫助和便捷的服務(wù)，切實(shí)幫扶一批大齡就業(yè)困難人員實(shí)現再就業(yè)。

　　五、鞏固“兩個(gè)確?！钡某晒?，做好三條保障線(xiàn)銜接

　?。ㄊ└骷壵^續落實(shí)資金，進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確?！?，不得發(fā)生新的拖欠。要進(jìn)一步加強三條保障線(xiàn)的銜接，積極穩妥地解決下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌中出現的問(wèn)題。對企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗職工，要做好社會(huì )保險接續工作，按規定為其提供失業(yè)保險。對符合城市居民最低生活保障條件的，要及時(shí)將其納入最低生活保障。協(xié)議期滿(mǎn)的下崗職工，原則上應按規定出中心，并與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。對協(xié)議期滿(mǎn)暫時(shí)無(wú)法解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，各級政府和企業(yè)要繼續運用現有各類(lèi)資金渠道籌措的資金保障其基本生活。

　?。ㄊ唬┳龊贸鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ瞎ぷ?。將符合條件的城市貧困居民及時(shí)納入保障范圍，做到“應保盡?！?。要處理好最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應當參加社區組織的公益性勞動(dòng)和就業(yè)培訓活動(dòng)。

　　六、加強督促檢查，加大宣傳力度

　?。ㄊ└骷壵透饔嘘P(guān)部門(mén)要抓緊建立政府和部門(mén)自上而下的監督檢查制度，建立社會(huì )和群眾自下而上的監督舉報機制，對再就業(yè)工作進(jìn)行督辦、督促和檢查評估。5月底前，各地級以上城市和各有關(guān)部門(mén)要普遍建立再就業(yè)政策監督舉報制度，向社會(huì )公布監督舉報電話(huà)，接受社會(huì )和群眾的監督。從6月份開(kāi)始，勞動(dòng)保障部要按月匯總各地再就業(yè)專(zhuān)項工作進(jìn)展情況，按季匯總主要目標的完成情況，對地方政府進(jìn)行通報（對非典型肺炎疫情仍較重的地區可適當推遲）。各級政府也要建立再就業(yè)工作通報制度，了解工作進(jìn)展，推動(dòng)工作落實(shí)。國務(wù)院將在今年第三季度組織專(zhuān)項督查，采取地方自查與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)督辦相結合的方式，促使再就業(yè)政策切實(shí)得到貫徹落實(shí)。

　?。ㄊ┘訌妱趧?dòng)力市場(chǎng)管理，保障勞動(dòng)者合法權益。各地要結合再就業(yè)扶持政策的貫徹落實(shí)，加大勞動(dòng)監察力度，組織開(kāi)展企業(yè)用工情況大檢查，對各類(lèi)用人單位招聘人員不簽訂勞動(dòng)合同、濫用試用期、拖欠和克扣工資、拒繳社會(huì )保險費等違法行為，要依法查處。要加強對各類(lèi)中介機構的監管，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和各類(lèi)欺詐行為。要進(jìn)一步做好勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護和職業(yè)安全衛生工作。

　?。ㄊ模└鞯貐^、各有關(guān)部門(mén)和新聞單位要繼續通過(guò)多種形式把促進(jìn)再就業(yè)的各項政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位，并大力宣傳黨和政府對下崗失業(yè)人員的關(guān)心和對再就業(yè)工作的支持，繼續引導下崗失業(yè)人員轉變就業(yè)觀(guān)念，樹(shù)立和宣傳一批下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的典型，營(yíng)造全社會(huì )支持和幫助再就業(yè)的良好氛圍。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇三年五月十二日