粵府辦〔2003〕52號

轉發(fā)省經(jīng)貿委關(guān)于分離省屬?lài)衅髽I(yè)辦社會(huì )職能的意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府各部門(mén)，各直屬機構：

　　省經(jīng)貿委《關(guān)于分離省屬?lài)衅髽I(yè)辦社會(huì )職能的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請逕向省經(jīng)貿委反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年七月二十一日

關(guān)于分離省屬?lài)衅髽I(yè)辦社會(huì )職能的意見(jiàn)省經(jīng)貿委

（二〇〇三年七月一日）

　　根據黨的十六大、十五屆四中全會(huì )精神和原國家經(jīng)貿委等六部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會(huì )職能的意見(jiàn)》（國經(jīng)貿企改〔2002〕267號），為加快分離省屬?lài)衅髽I(yè)辦社會(huì )職能，結合我省省屬?lài)衅髽I(yè)的實(shí)際情況，現就分離省屬?lài)衅髽I(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）辦社會(huì )職能提出如下意見(jiàn)：

　　一、關(guān)于企業(yè)自辦普通中小學(xué)校

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)自辦的普通中小學(xué)校，移交企業(yè)所在地政府。移交后，由接收地政府按有關(guān)規定重新核定編制。

　?。ǘ┮平粫r(shí)，學(xué)校資產(chǎn)須整體無(wú)償劃撥，確保國有資產(chǎn)不流失。未經(jīng)當地政府同意，任何單位和個(gè)人不得侵占學(xué)校的土地、校舍、設施等。

　?。ㄈ┤藛T的移交在重新核定的編制內進(jìn)行，以2002年底在冊在職人員為基礎，教師按國家規定的教師資格審定合格后由當地教育部門(mén)接收，教輔及工勤人員按當地同類(lèi)學(xué)校的編制比例劃轉。人員移交過(guò)程中應堅持公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用的原則，未被招錄接收的在職人員由原企業(yè)安置。

　?。ㄋ模W(xué)校分離后的辦學(xué)經(jīng)費，以學(xué)校分離前企業(yè)負擔的辦學(xué)經(jīng)費作為基數，從2003年起3年內由企業(yè)和省財政共同承擔，其中省財政2003年至2005年負擔比例分別為：25％、50％、75％，從2006年起企業(yè)不再承擔任何費用，全部由企業(yè)所在地政府承擔；經(jīng)省政府同意作為劣勢退出企業(yè)所辦學(xué)校移交地方并予以保留的，其辦學(xué)經(jīng)費，從2003年起3年內由省財政承擔，從2006年起由企業(yè)所在地政府承擔。接收學(xué)校任務(wù)較重、當地財政確難以承擔接收費用的個(gè)別困難地區，其所需支出列入財政劃轉基數，具體標準和方案由省財政廳牽頭商有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、地方提出具體標準和方案報省政府。

　?。ㄎ澹┊數卣诜奖懔x務(wù)教育階段就學(xué)的學(xué)生就近入學(xué)的前提下，可將企業(yè)分離的自辦中小學(xué)校與當地教育資源進(jìn)行整合。

　　二、關(guān)于企業(yè)自辦醫院

　?。ㄒ唬┓袭數貐^域衛生規劃的企業(yè)自辦醫院，企業(yè)愿意移交且當地政府愿意接收的，可將醫院移交當地政府。移交后，由接收地政府按有關(guān)規定重新核定編制。

　　1.醫院移交時(shí)資產(chǎn)整體無(wú)償劃撥，確保國有資產(chǎn)不流失。未經(jīng)當地政府同意，任何單位和個(gè)人不得侵占醫院的土地、設施等資產(chǎn)。

　　2.人員的移交在重新核定的編制內進(jìn)行，以2002年底在冊在職人員為基礎，醫務(wù)人員按國家規定的醫務(wù)人員資格審定合格后由當地衛生行政部門(mén)接收；非醫務(wù)人員按當地同類(lèi)醫院的比例劃轉。人員移交過(guò)程中應堅持公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用的原則。未被招錄接收的在職人員由原企業(yè)安置。

　　3.企業(yè)自辦醫院分離后，醫院自負盈虧確有困難的，企業(yè)可以根據自身經(jīng)濟能力，在3年內實(shí)行定額補貼或逐年遞減補貼的辦法，予以資金支持。

　?。ǘ┓袭數貐^域衛生規劃的企業(yè)自辦醫院，根據國家深化城鎮衛生體制改革的決定精神，可以采取以下方式，轉為營(yíng)利性的醫療機構。

　　1.由企業(yè)作為發(fā)起人，采取產(chǎn)權轉讓或增資擴股的方式，吸收企業(yè)法人、自然人或其他醫療衛生機構入股，改造成股份制醫院。

　　2.企業(yè)也可以將醫院的產(chǎn)權整體轉讓?zhuān)茏寣ο罂梢允瞧髽I(yè)法人、自然人等。

　?。ㄈ┎环袭數貐^域衛生規劃的企業(yè)自辦醫院，可停辦、撤院改建成企業(yè)內設衛生所（衛生室、醫務(wù)所）、門(mén)診部。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)自辦的衛生所（衛生室、醫務(wù)所），由企業(yè)根據實(shí)際需要自行決定去留。

　　三、公檢法機構

　?。ㄒ唬┕矙C構的分離，按照省府辦公廳《轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓緊做好企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革工作的通知》（粵府辦〔2001〕96號文）的精神抓緊實(shí)施。

　?。ǘ┤F路所屬檢察院、法院，參照省府辦公廳《轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓緊做好企業(yè)事業(yè)單位公安機構體制改革工作的通知》（粵府辦〔2001〕96號文）的精神，移交廣鐵集團管理。

　　四、行政和社區管理機構

　?。ㄒ唬┱＝?jīng)營(yíng)的大中型獨立廠(chǎng)礦的社會(huì )行政及社區管理機構，劃歸企業(yè)區域范圍所在地地方政府，由地方政府按照有關(guān)規定設立行政管理機構和社區居委會(huì )，所需經(jīng)費按當地2002年財政預算安排的行政機構、社區管理機構人平標準及該機構定編數核定，從2003年起的3年內由企業(yè)和政府共同承擔，其中企業(yè)承擔的經(jīng)費比例為：2003年75％，2004年50％，2005年25％；從2006年起企業(yè)不再承擔任何費用，全部由企業(yè)所在地地方政府承擔。

　?。ǘ┙?jīng)省政府同意作為劣勢退出企業(yè)的大中型獨立廠(chǎng)礦的社會(huì )行政及社區管理機構，劃歸企業(yè)區域范圍所在地地方政府，由地方政府按照有關(guān)規定設立行政和社區管理機構，所需經(jīng)費按當地2002年財政預算安排的行政機構、社區管理機構人平標準及該機構定編數核定，由省財政給予專(zhuān)項補助三年，從2006年起全部由企業(yè)所在地地方政府承擔。

　?。ㄈ┐笾行酮毩S(chǎng)礦的社會(huì )行政及社區管理機構移交地方管理時(shí)，原已在使用的社區管理、服務(wù)的辦公場(chǎng)所、設備和設施，同時(shí)移交地方政府。

　　五、關(guān)于企業(yè)自辦的后勤服務(wù)等職工福利機構

　?。ㄒ唬┥罘?wù)設施較多的大中型國有企業(yè)，可設立社區服務(wù)機構或勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)，經(jīng)注冊登記成為獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的經(jīng)濟實(shí)體，賦予其法人地位，統一經(jīng)營(yíng)管理從企業(yè)主體分離出來(lái)的各種生活服務(wù)實(shí)施，既為企業(yè)服務(wù)，也面向社會(huì )服務(wù)。

　?。ǘ┢髽I(yè)后勤服務(wù)等職工福利機構的分離，可參照原國家經(jīng)貿委等八部門(mén)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿企改〔2002〕859號）辦理。

　　六、其他問(wèn)題

　?。ㄒ唬┥鲜鲂栌墒∝斦鉀Q的支出，在省屬企業(yè)上繳省財政的國有資產(chǎn)收益（含上市公司的國有股收益）中解決，具體辦法由省財政廳另行制定。

　?。ǘ┢髽I(yè)辦社會(huì )職能機構在轉讓、改制過(guò)程中，必須按規定進(jìn)行資產(chǎn)評估。涉及資產(chǎn)定價(jià)、損失核銷(xiāo)、產(chǎn)權變更等事項的，應按照財政部《企業(yè)公司制改造有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規定》（財企〔2002〕313號）辦理，并可享受省政府《關(guān)于加快放開(kāi)公有小企業(yè)的通知》（粵府〔1997〕99號）中所明確的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ┢髽I(yè)辦社會(huì )職能機構在轉讓、改制、停辦過(guò)程中，必須按國家現行法律法規政策妥善安置職工，并及時(shí)為職工接續養老、失業(yè)、醫療等各項社會(huì )保險關(guān)系，如有拖欠社會(huì )保險費用的應由原企業(yè)負責清繳。

　?。ㄋ模┦訇P(guān)閉、破產(chǎn)煤礦以及實(shí)施政策性破產(chǎn)的有色礦山的企業(yè)辦社會(huì )職能分離，仍執行中央和省的有關(guān)規定。

　　七、組織實(shí)施

　　分離企業(yè)辦社會(huì )職能是國有企業(yè)改革的重要環(huán)節，有利于國有企業(yè)減輕負擔、節約資源、輕裝上陣，加快建立健全現代企業(yè)制度，平等參與市場(chǎng)競爭，對深化我省國有企業(yè)改革具有重要意義。各地區、各部門(mén)必須統一認識，切實(shí)落實(shí)工作責任制，積極推進(jìn)分離企業(yè)辦社會(huì )職能工作。

　　企業(yè)分離辦社會(huì )職能的工作，涉及經(jīng)貿、財政、教育、衛生、民政、公安、人事、編制、勞動(dòng)保障等部門(mén)，必須在省政府的統一領(lǐng)導下，由省經(jīng)貿委牽頭總協(xié)調，省各有關(guān)部門(mén)按職責分工抓落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作，做好服務(wù)，省屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及授權經(jīng)營(yíng)集團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省屬集團）或企業(yè)主管部門(mén)（未列入授權經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)）要積極主動(dòng)開(kāi)展工作。此項工作從2003年開(kāi)始啟動(dòng)，爭取在2005年底基本完成。

　?。ㄒ唬┕ぷ鞒绦?/p>

　　企業(yè)分離辦社會(huì )職能，由省屬集團或企業(yè)主管部門(mén)按照有關(guān)規定與當地政府銜接及辦理移交手續。需省財政承擔移交費用的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，所需經(jīng)費由省屬集團或企業(yè)主管部門(mén)向省財政廳申報，省財政廳核定并落實(shí)資金后，由省屬集團或企業(yè)主管部門(mén)向地方政府辦理移交。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t

　　1.分離企業(yè)辦社會(huì )職能，要做到“分類(lèi)指導、一廠(chǎng)一策”，有針對性地開(kāi)展工作，不搞“一刀切”，避免引發(fā)連鎖反應。

　　2.要采取“先易后難、分期分批”的辦法，按省既定的工作計劃，逐步推進(jìn)，確保完成。

　　3.省有關(guān)部門(mén)要加強與接受任務(wù)重的韶關(guān)、清遠等市政府的溝通協(xié)調，確保移交工作順利進(jìn)行。

　?。ㄈ┕ぷ鞣止?/p>

　　——企業(yè)自辦中小學(xué)校的分離，由省教育廳牽頭協(xié)調；

　　——企業(yè)自辦醫院的分離，由省衛生廳牽頭協(xié)調；

　　——設立社會(huì )行政及社區管理機構，由省民政廳牽頭協(xié)調；

　　——公檢法機構的分離，按有關(guān)規定辦理；

　　——后勤等職工福利機構的分離，由省經(jīng)貿委負責協(xié)調。