粵府辦〔2003〕55號

轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　近幾年，隨著(zhù)高校擴大招生規模，我省高校畢業(yè)生數量迅速增加，就業(yè)壓力持續上升，畢業(yè)生就業(yè)工作已經(jīng)成為一項十分重要的工作。此項工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，關(guān)系到培養人才的合理使用，也關(guān)系到推進(jìn)廣東高等教育加快發(fā)展和實(shí)施科教興粵戰略。因此，各級政府和教育等各有關(guān)部門(mén)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導，充分認識做好畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性，廣拓畢業(yè)生就業(yè)渠道，按照“市場(chǎng)導向、政府調控、學(xué)校推薦、學(xué)生和用人單位雙向選擇”的原則，加強領(lǐng)導，合理引導，齊抓共管，全力以赴促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。

　　2003年是普通高等學(xué)校擴招本科學(xué)生畢業(yè)的第一年，高校畢業(yè)生總量明顯增加，加之受非典型肺炎影響，今年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻。為切實(shí)做好今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作，國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)了《關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕49號），現轉發(fā)給你們，并結合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。

　　一、加強領(lǐng)導，明確責任，落實(shí)“一把手負責制”。各級政府要高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，把這項工作納入當地就業(yè)工作日程和工作規劃，并參照省成立高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議制度的做法，盡快建立相應協(xié)調機制，統籌研究指導本地區高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各級政府主要領(lǐng)導、各高校黨委書(shū)記和校長(cháng)要切實(shí)負起責任，一級抓一級，層層抓落實(shí)；各地要建立健全目標考核體系，將高校畢業(yè)生就業(yè)納入當地就業(yè)考核體系，并作為考核領(lǐng)導干部政績(jì)的重要內容，列入年度考核方案。

　　二、支持鼓勵高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區工作。各級政府要為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )造有利條件，重點(diǎn)充實(shí)城市社區和農村鄉鎮等基層單位，從事教育、衛生、公安、農技、扶貧和其他社會(huì )公益事業(yè)。各市要通過(guò)教師資格認定和深化中小學(xué)人事制度改革，堅決清退不合格教師和代課教師，將高校畢業(yè)生補充到教師隊伍中來(lái)。黨政機關(guān)尤其是縣、鄉、鎮的黨政機關(guān)錄用公務(wù)員和國有企事業(yè)單位新增專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，應主要面向高校畢業(yè)生，公開(kāi)招考或招聘，擇優(yōu)錄用。共青團廣東省委、省教育廳要配合共青團中央和教育部，積極組織實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”，從2003年高校畢業(yè)生中招募和挑選志愿者，到我國西部貧困縣的鄉鎮一級單位服務(wù)。同時(shí)，要根據廣東的實(shí)際，制定和實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)山區計劃，引導高校畢業(yè)生到我省基層單位和15個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（即陸河、清新、連山、連南、陽(yáng)山、乳源、新豐、揭西、連平、和平、東源、龍川、紫金、大埔、豐順、五華縣）進(jìn)行志愿服務(wù)。志愿者服務(wù)期滿(mǎn)后，鼓勵其扎根基層或自主擇業(yè)和流動(dòng)就業(yè)。通過(guò)扎實(shí)有效的措施，引導高校畢業(yè)生轉變擇業(yè)觀(guān)念，到基層單位和山區縣工作。

　　三、堅決清理阻礙高校畢業(yè)生就業(yè)的地方政策性規定。各地、各部門(mén)要在國家政策規定范圍內，切實(shí)落實(shí)用人單位用人自主權；省會(huì )及省會(huì )以下城市要取消進(jìn)人指標、戶(hù)口指標等限制，以利于高校畢業(yè)生就業(yè)；各地要盡快取消限制高校畢業(yè)生包括專(zhuān)科（高職）畢業(yè)生合理流動(dòng)的政策性規定，允許高校畢業(yè)生跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）、跨地（市）就業(yè)。

　　四、鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)。各地要繼續貫徹落實(shí)粵府辦〔2003〕9號文的規定，積極支持畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)。工商行政管理部門(mén)要從快辦理登記手續，稅務(wù)部門(mén)應切實(shí)將財政部稅字〔1994〕001號文等優(yōu)惠政策落實(shí)到位。有條件的地區可在現有渠道中，以各類(lèi)擔保公司為運作主體，采取市場(chǎng)化的方式和手段，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng )業(yè)小額貸款和擔保，具體由各地級以上市人民政府研究確定。

　　五、加強部門(mén)協(xié)作，做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。省勞動(dòng)保障廳、教育廳、民政廳、財政廳等部門(mén)要盡快研究制定有關(guān)政策和措施，對畢業(yè)半年以上未能就業(yè)并要求就業(yè)的高校畢業(yè)生進(jìn)行失業(yè)登記，為他們免費提供就業(yè)政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)；對因患病等原因短期無(wú)法工作并確無(wú)生活來(lái)源者，由民政部門(mén)參照當地城市低保標準，給予臨時(shí)救助。各地要根據本地實(shí)際制定相應的政策，為待就業(yè)畢業(yè)生提供服務(wù)和幫助，對失業(yè)登記后落實(shí)就業(yè)崗位的畢業(yè)生，要方便、及時(shí)、快捷地為他們辦理相關(guān)就業(yè)手續。

　　六、建立待就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)技能培訓和鑒定制度。各地要根據勞動(dòng)保障部、教育部《2003年高職院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓工程》的要求，建立相應的待就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技能培訓和鑒定制度，重點(diǎn)集中組織高職院校中沒(méi)有落實(shí)工作單位的畢業(yè)生，參加技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓，為培訓合格者提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。要積極探索高校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓的路子，逐步開(kāi)展社會(huì )急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理崗位的職業(yè)培訓；各高校要積極配合各級主管部門(mén)開(kāi)展待就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技能培訓和鑒定工作。有關(guān)職業(yè)技能培訓費用，由各級教育主管部門(mén)和各高校共同承擔，并可廣泛吸引社會(huì )用人單位資金，以加強高校畢業(yè)生就業(yè)培訓的保障；有關(guān)職業(yè)技能鑒定費用，由各級勞動(dòng)保障部門(mén)適當減免。職業(yè)技能培訓費用和減免的職業(yè)技能鑒定費用，不足部分由各級政府統籌解決。

　　七、進(jìn)一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )建設。要依據《廣東省人才市場(chǎng)管理條例》，盡快建立常設型的高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，提供專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所和設施，為高校畢業(yè)生尤其是待就業(yè)畢業(yè)生提供就業(yè)指導和服務(wù)，規范各高校的畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，要完善大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)站建設，建立功能完善的畢業(yè)生就業(yè)信息平臺，實(shí)現省、市、高校、用人單位的聯(lián)網(wǎng)；要盡快實(shí)現高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)相互貫通，實(shí)現網(wǎng)上信息資源共享，充分發(fā)揮現有人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)以及人才信息網(wǎng)的作用，更好地為畢業(yè)生和用人單位服務(wù)。

　　八、建立嚴格的信息申報制度。在每年畢業(yè)生就業(yè)工作開(kāi)始之前，各地畢業(yè)生就業(yè)主管部門(mén)、各用人單位和各高校要及時(shí)將畢業(yè)生需求信息和畢業(yè)生資源信息上報省高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門(mén)，匯總后通過(guò)大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)站向社會(huì )公布，為畢業(yè)生營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、公正、競爭的就業(yè)環(huán)境。

　　九、各高校要切實(shí)加強畢業(yè)生就業(yè)指導和服務(wù)工作。各高校要打破計劃經(jīng)濟條件下形成的辦學(xué)思路，充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟條件下社會(huì )的人才需求結構，合理調整學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設置，從根本上解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題。要根據教育部有關(guān)文件規定，設立獨立的畢業(yè)生就業(yè)指導服務(wù)機構，按照“專(zhuān)職就業(yè)指導教師和專(zhuān)職工作人員與應屆畢業(yè)生的比例不低于1∶500”的規定配備校級畢業(yè)生就業(yè)指導工作人員；要將學(xué)生全部學(xué)費的2％作為畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費，列入年度預算，保證畢業(yè)生就業(yè)指導服務(wù)機構、人員、經(jīng)費“三到位”。

　　各高校要根據粵府辦〔2003〕9號文的規定，將《大學(xué)生就業(yè)指導課》列入教學(xué)計劃，計1個(gè)學(xué)分，并確定為必修課或指定選修課；要加強對大學(xué)生的職業(yè)教育和就業(yè)教育，引導他們樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)、擇業(yè)觀(guān)，降低就業(yè)期望值，合理定位，引導他們到基層、到山區去就業(yè)，到祖國最需要的地方去建功立業(yè)。要密切關(guān)注高校畢業(yè)生思想動(dòng)態(tài)，制定必要的工作預案，及時(shí)將不穩定因素消除在蔭芽狀態(tài)。

　　十、切實(shí)做好畢業(yè)生離校和畢業(yè)生接收過(guò)程中的預防“非典”工作。各高校要積極組織力量，以便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為畢業(yè)生辦理離校手續，使畢業(yè)生安全、文明離校；各地、各部門(mén)不得以來(lái)自非典型肺炎疫情流行地區為借口拒絕接收高校畢業(yè)生，要減少環(huán)節、提高效率，做好畢業(yè)生接收工作，使畢業(yè)生順利上崗。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年七月二十三日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

國辦發(fā)〔2003〕49號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　2003年是普通高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校）擴招本科學(xué)生畢業(yè)的第一年。由于高校畢業(yè)生總量增加，再加上受到非典型肺炎疫情的影響，今年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢比較嚴峻。做好今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)系200多萬(wàn)畢業(yè)生的切身利益，關(guān)系高等教育的改革發(fā)展，關(guān)系科教興國戰略的實(shí)施，關(guān)系社會(huì )政治穩定。各級政府要充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，繼續認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2002〕19號）精神，堅持“市場(chǎng)導向、政府調控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇”的改革方向，動(dòng)員組織社會(huì )各方面力量共同做好2003年高校畢業(yè)生就業(yè)工作。經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、鼓勵高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區工作。各級政府要為高校畢業(yè)生創(chuàng )造工作條件，主要充實(shí)城市社區和農村鄉鎮基層單位，從事教育、衛生、公安、農技、扶貧和其他社會(huì )公益事業(yè)。在艱苦地區工作2年或2年以上者，報考研究生的，應優(yōu)先予以推薦、錄??；報考黨政機關(guān)和應聘國有企事業(yè)單位的，在同等條件下，應優(yōu)先錄用。

　　國家支持共青團中央、教育部組織實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”。中央財政對該計劃給予適當支持。從2003年高校畢業(yè)生中招募志愿者，到西部貧困縣的鄉鎮一級教育、衛生、農技、扶貧等單位服務(wù)2年，服務(wù)期間計算工齡。

　　志愿者服務(wù)期滿(mǎn)后，鼓勵其扎根基層或者自主擇業(yè)和流動(dòng)就業(yè)；愿意報考研究生或報考黨政機關(guān)和應聘國有企事業(yè)單位的，仍可享受上述在艱苦地區工作2年或2年以上人員的優(yōu)惠政策。

　　二、黨政機關(guān)錄用公務(wù)員和國有企事業(yè)單位新增專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，應主要面向高校畢業(yè)生，公開(kāi)招考或招聘，擇優(yōu)錄用。

　　三、鼓勵各類(lèi)企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營(yíng)企事業(yè)單位聘用高校畢業(yè)生，政府有關(guān)部門(mén)要為其提供便利條件和相應服務(wù)。對企業(yè)跨地區聘用的高校畢業(yè)生，省會(huì )及省會(huì )以下城市要認真落實(shí)有關(guān)政策，取消落戶(hù)限制。

　　四、鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)。凡高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國家限制的行業(yè)外，自工商部門(mén)批準其經(jīng)營(yíng)之日起1年內免交登記類(lèi)和管理類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費。有條件的地區由地方政府確定，在現有渠道中為高校畢業(yè)生提供創(chuàng )業(yè)小額貸款和擔保。

　　五、為高校畢業(yè)生辦理戶(hù)口和人事檔案手續提供便利。對畢業(yè)離校時(shí)未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生，本人要求戶(hù)口和人事檔案保留在學(xué)校的，按規定保留兩年。在此期間，檔案管理機構對保管其檔案免收服務(wù)費用；本人要求將戶(hù)口轉回入學(xué)前戶(hù)籍所在地的，公安機關(guān)應當按照戶(hù)籍管理規定為其辦理落戶(hù)手續，人事、教育部門(mén)所屬人才交流服務(wù)機構負責辦理相關(guān)手續，人事部門(mén)所屬人才交流服務(wù)機構免費提供人事代理服務(wù)。本人落實(shí)工作單位后，公安機關(guān)按有關(guān)規定辦理戶(hù)口遷移手續。

　　六、任何地區或單位不得以來(lái)自非典型肺炎疫情流行地區為借口拒絕接收高校畢業(yè)生。高?？梢暜數匾咔檫m當延長(cháng)就業(yè)簽約時(shí)間。用人單位已經(jīng)簽訂就業(yè)合同的，必須認真履約并允許適當推遲報到時(shí)間。疫情流行地區高校畢業(yè)生報到時(shí)，要出具學(xué)校所在地政府衛生部門(mén)的健康證明書(shū)。

　　七、做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務(wù)工作。高校就業(yè)指導服務(wù)機構要主動(dòng)為畢業(yè)生聯(lián)系用人單位，并加強與各級人才交流服務(wù)機構、公共職業(yè)介紹機構的聯(lián)系，創(chuàng )造條件幫助高校畢業(yè)生了解基層和用人單位的情況，有計劃地組織高校畢業(yè)生參加各種形式的求職招聘活動(dòng)。各級人事和勞動(dòng)保障等部門(mén)所屬的人才交流服務(wù)機構和公共職業(yè)介紹機構要主動(dòng)為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位信息服務(wù)，免費提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務(wù)。要在充分利用現有資源基礎上，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，為用人單位和高校畢業(yè)生提供網(wǎng)上溝通的平臺，并加強對用人信息發(fā)布的管理。

　　八、畢業(yè)半年以上未能就業(yè)并要求就業(yè)的高校畢業(yè)生，可持學(xué)校證明到入學(xué)前戶(hù)籍所在城市或縣勞動(dòng)保障部門(mén)辦理失業(yè)登記。勞動(dòng)保障部門(mén)所屬的公共職業(yè)介紹機構和街道勞動(dòng)保障機構應免費為其提供就業(yè)服務(wù)。對已進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，有條件的城市、社區可組織其參加臨時(shí)性的社會(huì )工作、社會(huì )公益活動(dòng)，或到用人單位見(jiàn)習，給予一定報酬。對于因患病等原因短期無(wú)法工作并確無(wú)生活來(lái)源者，由民政部門(mén)參照當地城市低保標準，給予臨時(shí)救助。此項費用由地方財政列支。

　　九、要加大對高等教育事業(yè)發(fā)展規模、專(zhuān)業(yè)設置和就業(yè)狀況的統籌力度。對就業(yè)率低的高校長(cháng)線(xiàn)專(zhuān)業(yè)，要暫停招生或減少招生；高校要根據社會(huì )需要允許學(xué)生調整專(zhuān)業(yè)，并適當延長(cháng)學(xué)習期限，可采取畢業(yè)后到職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院和高級技工學(xué)校參加3個(gè)月到5個(gè)月的職業(yè)技能培訓，并參加職業(yè)技能鑒定的辦法，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)；畢業(yè)后長(cháng)期找不到工作的，可根據本人意愿，報名參加社會(huì )急需專(zhuān)業(yè)的職業(yè)培訓。上述培訓和職業(yè)技能鑒定費用由地方政府統籌解決。

　　要鼓勵中小企業(yè)和民營(yíng)企事業(yè)單位聘用高等職業(yè)學(xué)校（大專(zhuān)）畢業(yè)生，使大批動(dòng)手能力較強、適應性較好的高職（大專(zhuān)）畢業(yè)生有用武之地。對2003年就業(yè)困難的應屆高職（大專(zhuān)）畢業(yè)生，由勞動(dòng)保障、人事和教育部門(mén)共同實(shí)施“高職（大專(zhuān)）畢業(yè)生職業(yè)資格培訓工程”，對需要培訓的應屆高職（大專(zhuān)）畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定。培訓費由教育系統承擔，職業(yè)技能鑒定費由勞動(dòng)保障部門(mén)適當減免。

　　十、加強對高校畢業(yè)生的思想政治工作。各級政府和高等學(xué)校要采取有效形式對高校畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)形勢教育，開(kāi)展樹(shù)立正確擇業(yè)觀(guān)和創(chuàng )業(yè)觀(guān)教育，并貫穿于學(xué)校教育的全過(guò)程。要大力宣傳優(yōu)秀畢業(yè)生艱苦奮斗、自主創(chuàng )業(yè)、扎根基層的成才之路和成功經(jīng)驗，激發(fā)高校畢業(yè)生到基層干事業(yè)的熱情，引導高校畢業(yè)生確定切合實(shí)際的就業(yè)期望值，在全社會(huì )營(yíng)造有利于高校畢業(yè)生就業(yè)特別是到基層和艱苦地區就業(yè)的良好社會(huì )氛圍。

　　十一、進(jìn)一步加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的領(lǐng)導。把高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入整個(gè)社會(huì )就業(yè)工作體系，抓緊抓好。各省、自治區、直轄市人民政府要健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導機構，加強政策指導和工作協(xié)調；各級教育、人事、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)要密切配合，通力合作。要動(dòng)員和組織各方面力量千方百計拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，各級財政要適當增加投入。

　　各級政府和有關(guān)部門(mén)要加強工作，化解矛盾，維護高校穩定。要密切關(guān)注高校畢業(yè)生思想動(dòng)態(tài)，制定必要的工作預案，及時(shí)將不穩定因素消除在萌芽狀態(tài)。各省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，可參照本通知精神抓緊制定具體實(shí)施辦法。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇三年五月二十九日