各市、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

    梅州、河源、韶關(guān)三市“５．１７”洪災發(fā)生后，省委、省政府高度重視，

要求省建設廳牽頭組成調查組進(jìn)行實(shí)地調查，省建設廳就此上報了《關(guān)于梅州、

河源、韶關(guān)三市“５。１７”洪災造成部分農房損壞的調查報告》?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)

《報告》），省委、省政府主要領(lǐng)導分別在《報告》上作了重要批示?，F將《報

告》轉發(fā)給你們，并根據省領(lǐng)導批示精神，提出如下意見(jiàn)，請按照執行。



　　一、統一思想，提高認識。地質(zhì)災害防治工作直接關(guān)系到人民群眾生命安全，

各地、各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立“責任重于泰山”的政治意識，時(shí)刻關(guān)心人民群眾

的安危冷暖，把關(guān)心群眾生產(chǎn)生活作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓好。



    二、加強領(lǐng)導，健全制度。各地要高度重視村鎮規劃建設工作，進(jìn)一步加強

村鎮規劃建設管理。各縣（市、區）要指定一名副縣長(cháng)（副市長(cháng)、副區長(cháng)）、各

鄉鎮要指定一名副鄉（鎮）長(cháng)負責此項工作。要按《報告》中提出的要求，做到

“一落實(shí)，兩把關(guān)”，即落實(shí)村鎮建設管理職能，把好農房建設的選址關(guān)和質(zhì)量

關(guān)。要按省編委粵機編［２００１］３５號文的要求，建立或明確村鎮建設管理

機構，配備相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，加大對村鎮規劃建設管理人員的培訓力度，提

高村鎮建設管理隊伍的水平。村一級要有農房建設協(xié)管員。



    三、堵塞漏洞，消除隱患。各地要盡快組織有關(guān)部門(mén)完成本轄區內地質(zhì)災害

情況摸底調查工作，統一劃定不可建設區并予以公布。各地不得在不準建設區選

址新建農房；已建農房應制定計劃，逐步搬遷。

    省建設廳要會(huì )同省農業(yè)廳、國土資源廳、民政廳等有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，

對各市落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并于２００３年１２月３１日前將檢查情況上報省政

府。





    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月二十九日

    

    

    

關(guān)于梅州、河源、韶關(guān)三市“５。１７”洪災造成

部分農房損壞的調查報告

省人民政府：

    ５月１６、１７日梅州、河源、韶關(guān)三市連降暴雨到特大暴雨，一些地方山

洪暴發(fā)、山體滑坡、倒房、淹田，水利、電力、通訊、道路設施等不同程度遭到

破壞，受災嚴重。根據省政府要求，５月２１—２３日，省建設廳城鄉規劃處、

建筑管理處和省建設工程質(zhì)量安全監督檢測總站相關(guān)人員組成調查組，深入三市

聽(tīng)取當地政府及建設行政主管部門(mén)的災情介紹，實(shí)地查看房屋、市政設施的損毀

情況，分析受災原因，提出對策和建議?，F將調查情況匯報如下：



    一、基本情況

    三市共有１３縣（市、區）、９０多萬(wàn)人受災，２９人死亡，５９８人受傷、

１人失蹤。因山體滑坡致使３７１３間農房倒塌；因水庫瀉洪致使４０００多間

農房受淹，２３８７間倒塌，１１９１間農房損壞。其中梅州市５縣（市、區）

１２４個(gè)鎮７５。６萬(wàn)人受災，約３萬(wàn)人受洪水圍困，１４人死亡，４０００多

間農房受淹，５４９８間農房倒塌；河源市３縣３９個(gè)鄉鎮受災，其中１７個(gè)鎮

災情較為嚴重，１５。６１萬(wàn)人受災，造成１１９１間農房損壞，５５４間農房

倒塌，７人死亡（其中龍川縣５人，和平、連平縣各１人）、２人受傷；韶關(guān)市

５縣受災，因山體滑坡和水庫瀉洪致使４８間農房倒塌，８人死亡、３人受傷、

１人失蹤，尤其是翁源縣中巖莊鎮災情最為嚴重，降雨量達１８０毫米，洪水沖

毀一座電站，造成６人死亡、２人受傷、１人失蹤，　全鎮２７４８人受災，　

２２間農房倒塌，３５間農房損壞。



    二、受災原因

    從各地的匯報材料及實(shí)地查看的情況分析，這次洪災造成房屋倒塌，人員傷

亡（集中在山區村鎮）主要有以下幾方面原因：

    （一）選址不當。由于山區村鎮用地緊張，為節約耕地，農房多為緊貼山坡

而建，但山坡的地質(zhì)情況農民知之甚少。許多農房選址于存在嚴重地質(zhì)災害隱患

的山坡地，特大暴雨引發(fā)山體滑坡，沖塌房屋。如梅州市平遠縣大坪鎮部分農房

建在表層為浮土、下層為巖土的軟硬相間的山體上，暴雨引發(fā)山體脫層后滑坡，

造成房屋倒塌。

    （二）缺乏防災意識。農民建房缺乏預防山體滑坡的常識，人為開(kāi)挖坡腳、

削坡取地建房，破壞了山坡原有的穩定性，并且無(wú)任何防護措施，造成山體失穩，

暴雨誘發(fā)山體滑坡，導致房屋嚴重崩塌。如河源市龍川縣赤光鎮再香村，全村１

０３２人，１９５戶(hù)，集中建房在斜坡地上，大部分采用削坡建房，并且無(wú)任何

支護措施，暴雨的天災加削坡的人禍，導致５４間農房嚴重崩塌，村辦小學(xué)教室

受損，無(wú)法上課。

    （三）瀉洪淹毀。如梅州市梅江區城北鎮部分村舍建在下游水庫瀉洪區域內，

因水庫水量激增被迫瀉洪，導致庫區下游村莊房屋全面被淹，部分房屋倒塌。

    （四）監管乏力。農民建房缺乏有效監管，質(zhì)量較差，無(wú)法抵御自然災害的

襲擊。這次在洪災中坍塌的絕大部分農房是“干打壘”土瓦房，沒(méi)有任何抗擊災

害的能力，災害發(fā)生時(shí)造成損失相當嚴重。相反有一些近年建設的磚混結構房屋，

在受到小面積滑坡危害時(shí)，具備一定抵御能力，沒(méi)有出現全面坍塌，僅局部房屋

受損，保證了人員安全。



    三、對策與建議

    針對洪災暴露出來(lái)的問(wèn)題，結合當前我省村鎮建設工作的實(shí)際，建議采取

“一落實(shí)，兩把關(guān)”，即：

    （一）落實(shí)村鎮建設管理職能

    據統計，２００２年全省村鎮新建住宅建筑總面積為３６６９。２２萬(wàn)平方

米，其中村莊新建住宅面積達２４３２。６萬(wàn)平方米，比上年同比增長(cháng)１７。２

６％。但據了解，全省村鎮建設管理仍較為薄弱，農村建房疏于管理現象不同程

度存在。建議各鎮都應按省編委粵機編［２００１］３５號文的要求，建立或明

確村鎮建設管理部門(mén)，確保村鎮建設工作有機構、有人員負責；同時(shí)，每個(gè)村應

有一名農房建設協(xié)管員，具體負責農房選址、設計、質(zhì)量等方面的監督和指導工

作，并相應加強對村鎮建設管理人員的培訓。

    （二）嚴格執行村鎮建設規劃，把好房屋建設的選址關(guān)

    河源市近年來(lái)積極開(kāi)展了農房改造工程，市、縣各級財政支持農民改建住房，

統一規劃，統一設計，集中建房，真正把好農房建設的選址關(guān)。其中，龍川縣共

有１１萬(wàn)多農戶(hù)，６０３１０戶(hù)需改造，從１９９９年以來(lái)，已改造４萬(wàn)多戶(hù)，

在這次洪災中幾乎沒(méi)有農改房受損，取得了較好效果。

    小城鎮及自然村房屋建設用地安排要符合規劃布局，同時(shí)必須滿(mǎn)足地質(zhì)災害

防治規劃的要求，在存在地質(zhì)災害隱患和災害易發(fā)地區，要將防災專(zhuān)項規劃的內

容作為規劃許可的重要條件，不得在軟硬相間的山體附近建房，嚴禁挖坡腳取地

建房。各級規劃行政主管部門(mén)應嚴格控制水庫瀉洪區內的規劃建設，統一劃定不

可建設區的范圍，禁止在此區域內選址新建農房。

    （三）嚴格執行工程建設質(zhì)量監督制度，把好房屋建設的質(zhì)量關(guān)

    新建、改建、擴建建筑面積在６０平方米以上和三層以上（含三層）的農民

自有住房，施工前必須辦理質(zhì)量監督手續，工程建設的全過(guò)程必須納入質(zhì)量監督

管理。工程竣工后，必須經(jīng)驗收合格和辦理竣工驗收備案，方可交付使用。辦理

上述手續，不得向農民收費，增加農民負擔。

    改進(jìn)農民傳統的建房方式，有條件的地方，要逐步推行統一組織、綜合開(kāi)發(fā)

的工程建設模式，按照規劃進(jìn)行農民住房建設，嚴禁無(wú)證設計、無(wú)證施工。對于

山區建房要根據地質(zhì)條件采取必要的護坡、擋土墻、排水等防災措施，提高工程

建設整體水平，確保工程建設質(zhì)量。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  省　建　設　廳

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月二十三日