各市、縣、自治縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省計委《關(guān)于加大投資力度促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現

轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　





　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　 　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○三年七月二十一日








關(guān)于加大投資力度促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的意見(jiàn)省計委

（二○○三年七月十五日）

　　今年以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我省采取積極有效的應對措施，

堅持“一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟發(fā)展不動(dòng)搖”，“非典”疫情得到有

效控制，國民經(jīng)濟保持了良好增長(cháng)勢頭。１—６月，全省實(shí)現國內生產(chǎn)總值５８

２２．０３億元，增長(cháng)１２．６％。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成１８３４．１９億

元，增長(cháng)２７．９％，其中，十項重點(diǎn)工程項目完成年度計劃的５２．１％。在

受疫情影響消費增長(cháng)減緩、出口的不確定性增大的情況下，投資的快速增長(cháng)對經(jīng)

濟增長(cháng)產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。

　　為彌補“非典”對出口和消費的負面影響，確保實(shí)現全年經(jīng)濟增長(cháng)目標，我

們要切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步加大投資力度。加大投資力度應把握以下原則：

一是全力保證投資計劃照常執行；二是千方百計增加合理投資規模；三是調整項

目開(kāi)工時(shí)序和投資結構；四是避免盲目無(wú)效投資。



　　一、全力加快重點(diǎn)項目建設，努力增加投資規模

　　擴大省十項重點(diǎn)項目投資規模，十項重點(diǎn)工程總投資擴大為５４７０億元。

通過(guò)采取有力措施，保證在建的３０項重點(diǎn)項目（總投資１４２７億元）建設進(jìn)

度，爭?。保玻祩€(gè)新開(kāi)工子項目（總投資２１０２億元）年底前全部開(kāi)工建設，

提前實(shí)施４０項重大項目（總投資３７６億元），抓緊開(kāi)展３５項重大項目（總

投資１５６５億元）前期工作。

　?。ㄒ唬┐_保在建項目建設進(jìn)度。尤其要保證今年底通山區高速公路項目、明

年底通地級市高速公路項目，以及出省高速公路建設進(jìn)度；確保在建電廠(chǎng)、電網(wǎng)、

供水等重點(diǎn)項目如期投產(chǎn)。

　?。ǘ┳バ马椖块_(kāi)工，爭取提前實(shí)施部分重大項目。在保證年初確定的１２５

個(gè)新開(kāi)工重點(diǎn)項目年底前全部開(kāi)工的基礎上，將前期工作比較充分的４０項重大

項目（總投資３７６億元）提前到今年實(shí)施。其中，電網(wǎng)子項目１７項，電源項

目３項，公路港口項目５項，水利項目２項，電廠(chǎng)脫硫子項目５項，重點(diǎn)工業(yè)項

目４項，城建及環(huán)保項目３項，文化（社會(huì )事業(yè)）項目１項(項目詳見(jiàn)附件１)。

各有關(guān)單位要采取切實(shí)可行措施，落實(shí)好項目建設方案、資金、用地、報建審批

等建設條件。各級政府要積極主動(dòng)協(xié)助加快征地、拆遷工作步伐，推動(dòng)重點(diǎn)項目

盡快開(kāi)工建設?！?
　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)項目前期工作，做好重大項目?jì)?。對上報國家審批的項目?
要積極做好銜接匯報工作，爭取國家加快對項目的評估、審批。對省審批權限以

內的項目，既要遵循基本建設程序，又要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續，努力創(chuàng  )造條件，

加快做好重大項目前期工作。

　　根據我省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，研究、論證提出一批重大儲備項目。要加強

大珠三角地區基礎設施規劃和前期工作，加快推進(jìn)一批跨省區、有助于促進(jìn)區域

經(jīng)濟共同發(fā)展的重大項目前期工作。認真開(kāi)展“十五”計劃重大項目中期評估，

對一些已列入規劃、條件成熟的項目，抓緊開(kāi)展選址、“三通一平”等前期工作。

抓緊開(kāi)展前期工作的重大項目３５項，總投資１５６５億元（項目詳見(jiàn)附件２）。



　　二、調整投資結構，促進(jìn)投資有效增長(cháng)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化投資結構。省計委要會(huì )同各地、各部門(mén)合理選擇有需求、有效益

的投資領(lǐng)域和項目，加大投資力度。要緊密結合長(cháng)期發(fā)展規劃，力戒一味追求擴

大投資而盲目投資，避免低水平重復建設。

　?。ǘ┘哟蠹几耐顿Y力度。省經(jīng)貿委要抓好一批對全省結構調整作用大的重

點(diǎn)技改項目，抓緊下達計劃，加強組織實(shí)施，盡快建成投產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮省

財政挖潛改造資金對社會(huì )和企業(yè)投資的引導和拉動(dòng)作用。

　?。ㄈ┰黾幼》坑行枨?。建設部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)住房貨幣化制

度的實(shí)行，健全住房公積金管理制度，簡(jiǎn)化公積金貸款手續。加快消化積壓商品

房，鼓勵和支持房改房上市交易，促進(jìn)住房消費。



　　三、加大財政性資金投資力度

　?。ㄒ唬┘涌煺酝顿Y項目的資金投入，保證財政性資金及時(shí)到位。對省委、

省政府已經(jīng)確定建設的項目，省計委和省財政廳要抓緊下達年度投資、撥款計劃，

盡快撥付建設資金。提出一批可以加快進(jìn)度、需要提前撥付財政性投資的項目，

由省計委會(huì )同省財政廳等部門(mén)共同研究后，在省已承諾安排的財政性資金額度內，

視建設進(jìn)度需要，提前預撥部分資金。

　?。ǘ┌l(fā)揮財政杠桿作用，多渠道籌措建設資金。充分發(fā)揮財政性資金的放

大作用，以財政性資金帶動(dòng)社會(huì )資金的投入。水利、交通、城建、環(huán)保等有固定

規費收入和專(zhuān)項資金的行業(yè)，對納入省規劃內的重點(diǎn)項目，制定合理建設規模，

通過(guò)實(shí)行規費質(zhì)押融資、財政貼息、財政補貼等方式，拓寬資金渠道。要通過(guò)合

理盤(pán)活存量資產(chǎn)、轉讓經(jīng)營(yíng)權、實(shí)行項目融資等方式多渠道籌措建設資金。

　?。保讽椖??！笆濉焙笕昶胀ü方ㄔO缺口資金，由公路局向銀行申

請貸款，本息在以后年度的公路規費支出計劃中逐年償還；省管高速公路建設已

安排專(zhuān)項建設資金，仍有缺口的，可以通過(guò)轉讓部分高速公路經(jīng)營(yíng)權及申請銀行

貸款等渠道解決。

　?。玻椖?。包括北江大堤加固工程等重大項目缺口資金，可采用貸款等

辦法，集中投入，分年償還。

　?。常逃O施。擴大貼息補助范圍，對省管大專(zhuān)以上院校的教學(xué)設施建設，

經(jīng)審查凡是有償還能力的，所需銀行貸款給予貼息補助。

　?。矗鞘协h(huán)保設施。各地要加快落實(shí)省計委等四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《轉發(fā)國家

發(fā)展計劃委員會(huì )、建設部、國家環(huán)?？偩株P(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)

化發(fā)展意見(jiàn)的通知》（粵計資〔２００３〕２７號）的要求，將城市污水、垃圾

處理項目轉化為可經(jīng)營(yíng)、有收益的項目。各地政府、環(huán)保部門(mén)要根據環(huán)保計劃、

規劃的重點(diǎn)項目，結合加快引導社會(huì )資金進(jìn)入城市污水、垃圾處理投資領(lǐng)域，安

排環(huán)保專(zhuān)項資金，通過(guò)抵押貸款、補助、貼息等方式引導更多的資金投入。

　?。担鞘薪ㄔO。各市、縣政府要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的觀(guān)念，充分利用資源，善用

城市建設費，采取財政資金貼息、補貼等有效方式，拓寬資金渠道，推動(dòng)舊城改

造、小城鎮建設和工業(yè)園區建設。

　?。ㄈ檫m應防治“非典”及今后可能發(fā)生的突發(fā)公共衛生事件處置需要，

增加對公共衛生基礎設施建設的投入。加強必需的醫療設施、醫療廢物處理設施

建設。

　?。ㄋ模┘哟笾卮箜椖壳捌诠ぷ魍度?，保證高質(zhì)、高效開(kāi)展項目前期工作。從

２００３年起，省級財政預算內基建投資除安排省政府決定的重點(diǎn)專(zhuān)項投資外，

適當安排用于開(kāi)展重大項目前期工作。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)國債投資項目所需的配套資金。去年以來(lái)，國家共安排我省水利、

公路、農網(wǎng)改造、高技術(shù)、技術(shù)改造、醫療應急處理、政法、供水、林業(yè)等方面

國債資金共３９億元，有效地促進(jìn)了這些領(lǐng)域的投資進(jìn)展。要繼續主動(dòng)做好與國

家相關(guān)部門(mén)的銜接工作，落實(shí)好配套資金，爭取國家資金對我省的支持。

　?。幦≈攸c(diǎn)建設企業(yè)債券。根據國家發(fā)展改革委召開(kāi)的做好投資工作促

進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展全國電視電話(huà)會(huì )議精神，國家將增加企業(yè)債券發(fā)行規模，支持重點(diǎn)項

目建設。企業(yè)債券利息比銀行貸款利息稍低，有需求的大型重點(diǎn)建設項目單位，

請按照企業(yè)債券申請的程序和要求，提前做好銜接和準備工作。

　?。ㄆ撸┡U大政府融資能力。由省計委、財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方政府

組織編制發(fā)行地方建設債券方案，報請國家批準我省及財政還款能力強的部分城

市作為試點(diǎn)，適當發(fā)行地方基礎設施建設債券，增強地方政府投資能力。積極爭

取國家政策性銀行支持我省經(jīng)濟建設。



　　四、大力促進(jìn)社會(huì )投資

　　深入貫徹全省民營(yíng)經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)鼓勵社會(huì )投資的各項政策措施。

全面實(shí)施省政府今年下發(fā)的《廣東省社會(huì )投資基本建設項目登記備案暫行辦法》。

對民間資金，進(jìn)一步開(kāi)放投資領(lǐng)域。做好市、縣和中心鎮工業(yè)園區規劃，依托優(yōu)

勢產(chǎn)業(yè)、特色工業(yè)和重點(diǎn)項目，加快工業(yè)園區建設，引導民間投資進(jìn)入園區辦實(shí)

業(yè)，參與城鎮化建設。



　　五、擴大利用外資

　　充分利用廣東毗鄰港澳的地域優(yōu)勢和多年來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強粵港澳重

大基礎設施建設的協(xié)調和“大通關(guān)”建設。大力采用電子商務(wù)等先進(jìn)手段，通過(guò)

互聯(lián)網(wǎng)等形式努力加大招商引資力度。結合國有企業(yè)的改組改造，推動(dòng)外資并購。

做好投資超千萬(wàn)美元的５３８個(gè)項目和世界５００強跨國公司在粵投資的２００

多家企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作。

　　大力實(shí)施“走出去”戰略，積極支持企業(yè)“走出去”投資資源開(kāi)發(fā)項目、帶

動(dòng)國內技術(shù)設備出口的生產(chǎn)性和基礎設施項目、開(kāi)拓國際市場(chǎng)的項目，鼓勵有比

較優(yōu)勢的企業(yè)開(kāi)展境外加工貿易、建立境外銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，拓寬市場(chǎng)。



　　六、加大信貸投入，改善金融服務(wù)

　　省內各有關(guān)銀行在積極做好省重點(diǎn)項目貸款、國債項目配套貸款發(fā)放的同時(shí)，

要支持、配合地方政府采取有力措施，加大信貸資金投放力度，推動(dòng)投資增長(cháng)。

全面改進(jìn)和擴大對民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，積極培育新的經(jīng)

濟增長(cháng)點(diǎn)。



　　七、進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

　　各級行政管理部門(mén)要結合目前正在開(kāi)展的機關(guān)作風(fēng)建設活動(dòng)年的有關(guān)要求，

切實(shí)轉變工作作風(fēng)，做好服務(wù)工作，簡(jiǎn)化手續，提高工作質(zhì)量和工作效率；進(jìn)一

步降低對建設項目的各種收費，吸引更多的建設資金，推進(jìn)工程建設。

　　

　　附件：１．提前實(shí)施的重大項目

　　　　?。玻ゾo開(kāi)展前期工作的重大項目



　　附件１　　

　　


提　前　實(shí)　施　的　重　大　項　目

（共４０項）



　　一、電網(wǎng)子項目（１７項）　

　?。担埃埃耍州斪冸姡狠赋钦緮U建３、４號變、深圳東部（第三）站２２０ＫＶ

輸變電：佛山順德高黎輸變電、江門(mén)新會(huì )站擴建、惠州風(fēng)田站擴建２＃變（含惠風(fēng)

Ⅱ回）、韶關(guān)始興輸變電、韶關(guān)乳源輸變電、河源高埔崗輸變電１１０ＫＶ輸變電：

廣州大田輸變電、廣州小虎輸變電、廣州谷圍輸變電、廣州龍穴輸變電、廣州北圍

輸變電、廣州欖核輸變電、南海和順?lè )暧枯斪冸?、清遠市郊建陶輸變電、清遠連南

城北輸變電

　　

　　二、電源項目（３項）

　　茂名熱電廠(chǎng)６號機（３０萬(wàn)千瓦）

　　湛江奧里油電廠(chǎng)（２×６０萬(wàn)千瓦）

　　珠海電廠(chǎng)３、４號機（２×６０萬(wàn)千瓦）



　　三、公路、港口項目（５項）

　　潮州至揭陽(yáng)高速公路（２８公里）

　　江珠高速公路珠海段（３２．５公里）

　　江鶴高速公路二期（６．４公里）

　　廣州南沙港區一期工程（４×５萬(wàn)噸）

　　湛江港３０萬(wàn)噸級出海航道



　　四、水利項目（２項）

　　景豐聯(lián)圍應急除險工程

　　北江大堤加固達標工程



　　五、火電廠(chǎng)脫硫項目（５項）

　　湛江電廠(chǎng)一期脫硫

　　韶關(guān)電廠(chǎng)１０號機脫硫

　　茂名熱電廠(chǎng)５號機脫硫

　　羅定電廠(chǎng)脫硫

　　云浮電廠(chǎng)脫硫



　　六、重點(diǎn)工業(yè)項目（４項）

　　珠海ＰＴＡ二期工程

　　輸西南成品油管道工程

　　廣州水泥廠(chǎng)環(huán)保搬遷項目

　　花都汽車(chē)城



　　七、城建環(huán)保項目（３項）

　　廣州地鐵大學(xué)城專(zhuān)線(xiàn)（１１公里）

　　佛山南海中心城區道路改造（８０．８公里）

　　湛江霞山污水處理廠(chǎng)（１０萬(wàn)噸／日）



　　八、文化（社會(huì )事業(yè)）項目（１項）

　　省市縣三級疾病預防控制中心





　　附件２

　　　　　　　　　


抓緊開(kāi)展前期工作的重大項目

（共３５項）



　　一、電網(wǎng)子項目（１１項）

　?。担埃埃耍州斪冸姡夯ǘ驾斪冸?、揭陽(yáng)輸變電、珠海輸變電、湛江輸變電、

梅州輸變電、清遠輸變電、汕尾輸變電、江茂Ⅲ、Ⅳ回線(xiàn)路、臺山電廠(chǎng)送出工程

線(xiàn)路、陽(yáng)江輸變電、開(kāi)平輸變電



　　二、電源項目（６項）

　　廣東惠州（博羅）抽水蓄能電站（８×３０萬(wàn)千瓦）

　　嶺澳核電站擴建（２×１００萬(wàn)千瓦）

　　陽(yáng)江核電站（２×１００萬(wàn)千瓦）

　　惠來(lái)電廠(chǎng)首期（２×６０萬(wàn)千瓦）

　　潮州三百門(mén)電廠(chǎng)首期（２×６０萬(wàn)千瓦）

　　具備條件的山區電廠(chǎng)一批（１０４萬(wàn)千瓦）



　　三、公路、港口項目（９項）

　　揭陽(yáng)至汕頭高速公路（５５公里）

　　梅州至龍巖高速公路（５８公里）

　　江肇高速公路（６０公里）

　　廣梧高速公路河口至蒼梧段（９８公里）

　　梅縣畬江至興寧泥陂高速公路（５７公里）

　　廣肇高速公路二期（４．３公里）

　　珠海九洲港貨運搬遷（２×５萬(wàn)噸）

　　東莞沙田油氣化工碼頭（１×５萬(wàn)噸）

　　廣州港出海航道二期



　　四、軌道交通子項目（２項）



　　五、重點(diǎn)工業(yè)項目（２項）

　　中海石化１２００萬(wàn)噸煉油項目（惠州）

　　湛江７０萬(wàn)噸紙漿項目



　　六、水利項目（１項）

　　高陂水利樞紐

　　

　　七、文化（社會(huì )事業(yè)）項目（４項）

　　廣州市第八人民醫院

　　廣醫附一院就地改造二期工程

　　省博物館新館

　　中山圖書(shū)館改造